時間：2023-08-18 17:16:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提質增效開展情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
8月13日，副省長隋忠誠一行來到省農委，聽取工作匯報，征求干部群眾意見，并對省農委開展黨的群眾路線教育實踐活動提出具體要求。省農委黨組書記任克軍，黨組副書記、主任李國強，副主任于文波，駐委紀檢組長、監察專員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英，主任助理孫邦群參加座談會。
在聽取省農委教育實踐活動和農業農村工作情況匯報后，隋忠誠副省長對省農委教育實踐活動前段工作給予了充分肯定。他指出，省農委對教育實踐活動高度重視，準備充分，工作扎實，做到了高標準、嚴要求、重實效，各項工作精心組織、周密安排、富于創新、很有特色。特別是學習教育、征求意見工作，抓得緊、落得實，實現教育實踐活動良好開局。主要體現出三個特點：思路清晰，目標明確；提早動手，超前謀劃；聯系實際，真抓實做。
隋忠誠副省長指出，在下一步工作中要進一步提高認識，加強領導，精心組織，突出關鍵環節，狠抓落實，確保活動扎實有序推進，確保取得實效。一要搞好學習教育，著力在強化理論武裝上下功夫；二要深入查找問題，著力在開展批評和自我批評上下功夫；三要找準穴位抓住要害，著力在解決突出問題上下功夫；四要強化制度建設，著力在建立長效機制上下功夫。
隋忠誠副省長要求，在整個教育實踐活動中，每個程序都要嚴格，每個環節都不能馬虎，每個步驟都不能遺漏。要采取群眾提、自己找、上級點、互相幫的方式，對形式主義、、享樂主義、奢靡之風和不落實等方面的問題進行認真查擺，切實把問題找準，把問題解決，緊緊抓住“一頑癥”，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，確保取得實效，為各項工作順利推進提供有力保障。
關于下半年農業農村各項工作，隋忠誠副省長要求，一是全力以赴抓好糧食生產。爭積溫，促早熟，全面抓好病蟲害科學監測和防治，抓好“高光效”示范田科學管理和糧食高產創建，突出抓好防災減災，力爭全年糧食總產達到650億斤以上。二是全力促進農業增效、農民增收。啟動實施五千萬頭優質安全生豬工程，提升園藝特產業發展水平，加快農業產業化和農產品加工業轉型升級，積極拓寬農民增收渠道。三是扎實推進農村改革和新農村建設。大力推進規模經營，扎實做好九臺市農村金融改革試驗區工作，集中開展秋季村屯環境整治。四是加強重大問題的研究和謀劃。
（省農委機關黨委 供稿）
一、基本情況
（一）壓縮企業開辦時間，優化審批流程。設置企業開辦綜合服務窗口，實施“一窗受理”，將“營業執照申請、公章刻制、稅票申領”三個環節合并，并壓縮企業設立登記至0.5個工作日（4個工作小時），已辦結壓縮開辦時間企業5035戶，免費發放公章3467套。
（二）實行全程電子化登記，建設互聯網“一站式”服務大廳。實現網上登記全覆蓋，實行“一網通辦”，與稅務、公安部門信息共享、數據聯通實現了“零見面”、“無紙化”、“零費用”。截止2019年10月23日，我縣實有市場主體59689戶，比2014年開始商事制度改革，上漲255.7%，其中全程電子化登記企業占比88.9%。
（三）推進企業開辦“六個一”體系建設，健全長效機制。按照省、市局關于加快推進“六個一”體系建設的工作部署，我局進一步“減環節、壓材料、降成本、提效率”，強化基礎保障。
（四）全面建設統一的政務服務事項標準化清單，擴大“互聯網+政務服務”范圍。目前，我局政務服務事項總計198項全面上線安徽政務服務網運行，徹底打通了政務服務“最后一公里”。
（五）取消名稱預核準，實行名稱自主申報。3月1日起，取消企業名稱預先核準，開放市場主體名稱庫、明確名稱字號禁限用規則、放寬名稱使用條件。同時取消營業執照遺失報紙公告，改為在全國企業信息公示系統進行公示，擴大公示覆蓋范圍，減少企業公示成本。
（六）推進企業登記身份管理實名驗證工作。自2019年5月1日起，通過手機APP認證系統，對新設立企業、農民專業合作社、個體工商戶等實施自然人身份實名驗證工作，解決了身份證被冒用、“被股東”等問題。
（七）構建G60科創走廊九城市及長三角政務服務“一網通辦”機制。在安徽政務服務網開通專欄的同時，設置線下專窗，配備專職人員，推進“零距離”綜合審批制度改革。實現高頻事項線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。
二、存在問題
通過此次調研，堅持問題導向和目標導向，對標、找差、補短、增效，確實梳理出企業開辦中存在的堵點痛點難點。
（一）部門間的配合不足。由市監部門牽頭改革，難以協調其他單位，自市局要求實行企業開辦“一日辦結”以來，我縣全程電子化“一日辦結”企業辦結情況在全市排名時高時低。其中，市監部門嚴格按照企業設立登記0.5個工作日（4個工作小時）辦理，辦結率為100%。
（二）綜合窗口體制未捋順。自2018年11月28日實行營業執照、公章、稅票綜合發放以來，截至目前仍然由市監窗口代為發放，數據資源局未按照文件要求設置綜合窗口、未安排人員發放營業執照、公章、稅票。
（三）落后的軟件系統跟不上快速的改革進程。全程電子化外網申報系統不穩定，時常出現網站卡頓崩潰等問題，企業申報步驟略顯復雜，電子簽名不容易操作。
三、下一步工作措施
（一）加強組織領導。各有關部門需要強化思想認識，提高政治站位，進一步健全組織領導和部門協同機制，主動擔當作為，狠抓工作落實，高質量高效率地推進改革工作。
通紅甸鄉是典型的山區農業鄉，農民85℅以上的收入都來自于農業。近五年來，鄉政府高度重視產業結構調整和產業培育工作，全面實施了“生態立鄉、產業活鄉、科技興鄉”三大發展戰略。以結構調整為主線，以培育鄉域優勢產業為目標，以解決“三農”問題為出發點，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，發展高原特色農業，這使通紅甸農業產業得到了長足發展，服務體系培育建設日趨完善。現將通紅甸鄉農業發展情況與服務體系培育情況匯報如下：
一、通紅甸鄉農業產業發展情況
（一）通紅甸鄉農業產業取得的成效
1、農業產業經濟發展迅速。堅持“圍繞農民增收調結構，依據鄉情建產業”，重點抓好煙、畜、菜、果四大產業，探索發展高原特色中藥材產業。2017年實現農業總產值13702萬元，比2013年的11555萬元增長2147萬元，增18.58％。全鄉農村居民人均可支配收入達7235元，比2013年末5026元增加2209元，增長44.95％。一、二、三產業比例為53.6：24.9：21.5，農業在我鄉產業支柱地位突出。
2、農業種植結構趨于合理，農業產業成效明顯。2017年，糧經比例調整為37.7：62.3，特色農業發展加快，走出了一條“產業發展生態化，生態保護產業化的發展路子”，全鄉柑桔種植面積累計2.25萬畝，比2013年的1.13萬畝，增長49.78﹪，產量3.1萬噸，產值1.2億元;蔬菜發展勢頭強勁，蔬菜種植面積達2.28萬畝，比2013年1.05萬畝增長117.14%，實現產值3205萬元；累計種植核桃33298畝，比2013年的15489畝增長114.91﹪，產量1695噸，比2013年的63.2噸增長2500.81%。農業種植結構趨于合理，農業產業成效明顯，農民收入顯著增加。
3、畜牧產業持續發展。2017年畜牧產業持續發展，畜牧生產總值3103萬元，其中：肉牛產值130萬元，肉羊產值282萬元，生豬出欄收入2398萬元，家禽等其它出欄收入293萬元。建立了長麥地肉牛養殖示范村和么波沖肉羊養殖示范村，養殖帶領作用逐漸增強。
4、中藥材種植效益凸顯。2017年，全鄉示范種植中藥材686畝，比2013年647畝增長6.02%，產值達411.6萬元，比2013年323.5萬元增長27.23%。中藥材種植效益凸顯得益于近年來引進華寧永強中藥材種植等龍頭中藥材企業，實行公司+農戶的生產經營模式。
5、龍頭企業發展不斷壯大。以龍樹柑桔科技開發有限公司、玉溪華冠柑桔有限公司和華寧老區柑桔專業合作社為代表的柑桔千畝連片種植龍頭企業不斷發展壯大，輻射帶動能力明顯增強。
6、特色農產品品牌建設初見成效。通紅甸山地柑桔以早熟、優質、果型好、果皮細膩而受廣大消費者青睞，通過龍樹柑桔科技開發有限公司注冊紅山橘（通紅甸山地柑桔）柑桔品牌，通紅甸山地柑桔知名度越來越高，慕名而來的外地客商越來越多，平均銷售單價比盤溪高0.8-1.0元，比華溪高0.4-0.6元。
7、農業生產條件不斷夯實。小得勒、山羊母農產品交易市場和通紅甸柑橘批發市場建設正全力實施。貫徹農村集體產權制度改革，6個村委會土地確權頒證工作正有序推進。成功打造1個柑橘千畝提質增效示范點和6個百畝以上連片蔬菜核心區；加大土地綜合整治力度，建設高標準基本農田1000畝；發展組建核桃、柑橘種植和肉牛養殖專業合作社12個，成立柑橘協會1個，為提高種植、養殖業的組織化程度奠定了基礎。
通紅甸鄉生態莊園建設項目總投資430萬元，于2017年12月30日竣工并投入使用。生態莊園是集旅游觀光、休閑娛樂、餐飲住宿、科普基地、培訓基地等多位一體的示范基地，對宣傳通紅甸、打造通紅甸山地柑桔品牌將起到積極的宣傳作用。
（二）工作措施
1、加強組織領導，把產業發展工作作為工作的首要任務。鄉政府高度重視產業結構調整和產業培育工作，始終把產業發展作為工作的首要任務，成立產業發展工作領導小組和派駐保存工作組，確保產業發展各項工作落在實處。
2、加大基礎實施投入力度，夯實農業發展基礎，著力改善農業產業發展環境。以“扶貧開發整鄉推進”為契機，強力推進公路網絡和重大水利工程建設，修復水毀災損農業設施和水利工程，加強水利薄弱環節和“五小水利”工程建設，著力改善農業產業發展環境，實現農業資源的循環利用和農業提質增效。
3、繼續優化調整農業種植結構。堅持“以市場為導向，因地制宜、突出重點、科學規劃、合理布局”的原則，在抓好現有優勢產業發展的基礎上，通過試驗示范，篩選出適合發展的優勢品種，淘汰劣勢品種，進一步調優農業產業結構，增強產品的市場競爭力。
4、加快一、三產業融合發展，促進產業轉型升級。通紅甸鄉產業發展正處于從小規模分散種植逐步走向規模化種植的關鍵時期，加快開發旅游業和休閑農業發展，促進旅游觀光、休閑娛樂、園區采摘觀光為主要內容的休閑農業發展是促進產業轉型升級的必然選擇。
5、推行綠色生產方式，促進農產品從量到質的提升。進一步降低化肥、農藥和地膜的使用密度和強度，促進土地肥沃度的提高和綜合地力水平的提升，推動畜禽糞污、農作物秸稈、農膜等農業廢棄物等通過現代技術轉化為生物能源，深入實施化肥農藥使用量零增長行動，大力推進農業標準化生產，進一步推進農業廢棄物資源化利用。
6、加快新型職業農民培育力度。通過柑桔、核桃、蔬菜、養殖等培訓，不斷提高農戶的種養技術水平，提高農產品單產和質量，促進效益提高。
7、加強農業科技隊伍建設。建立健全基層農業技術推廣機構，加強基層農業技術推廣機構隊伍和條件建設，努力培養一批農業創新人才、農業技術人員和基層農技推廣人員，提高農業產業服務質量和科學技術在農業產業發展的應用效果。
重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。培養一批懂技術、會經營、會管理鄉土人才。
（三）農業產業發展存在的困難和問題
大家好！
今天，集團公司在我礦××公司隆重召開安全質量標準化現場會，為我們搭建了一個相互交流、學習和提高的平臺，是對我礦質量標準化工作的幫助和支持，更是對我礦今后進一步加強安全質量標準化工作的鞭策和鼓勵。在此，我代表××礦全體干部職工向蒞臨我礦指導工作的各級領導表示熱烈的歡迎！對集團公司、各兄弟單位多年來對我礦安全質量標準化工作的關心支持表示衷心的感謝!
加盟集團公司前的××礦可謂千瘡百孔，安全基礎薄弱，設備陳舊老化，安全欠賬較多，工程技術管理人員流失嚴重，井下巷道失修嚴重，低矮狹窄，全部是木支護，到處是斷梁折柱；安全管理落后，干部職工對標準化建設認識不足，知識缺乏，思想麻木，行動遲緩，質量標準化基本處于停滯狀態。加盟集團公司后，在集團公司的正確領導下，在各業務處室和兄弟單位的幫助下，經過全礦廣大干部職工的不懈努力，安全質量標準化工作取得了長足發展，2009年達到了省“三級”目標，2009年由省“三級”一躍達到了省“一級”標準。質量標準化工作極大地促進了安全生產，原煤產量不斷攀升，由加盟前的年產不足40萬噸達到了2009年的130萬噸，在崗職工人年均收入由加盟前的不足8000元達到了2009年的2.9萬元，（增幅位居集團公司第一），連續四年實現了安全生產。今天，借此機會，就我礦在安全質量標準化建設方面的一些做法，向各位領導作簡要匯報，不當之處敬請批評指正。
一、端正思想，提高認識，堅定走安全質量標準化建設之路
加盟集團公司初期，質量標準化創建從什么地方入手，成為我礦質量標準化建設一個迫在眉睫的問題。面臨點多、線長、面廣，各井基礎條件不同，質量標準化發展不平衡的現狀，礦班子成員和生產業務骨干多次深入基層井下一線，在詳細掌握各井質量標準化現狀的情況下，提出了“認識決定思路，思路決定出路”的質量標準化建設指導思想和“總體規劃，分步實施，以點帶面，整體推進”工作思路。堅決通過1—3年努力，把我礦建設成為“安全、文明、富裕、和諧”的新××。如何把愿景變為現實？我們從轉變思想認識，樹立質量理念入手，利用廣播、電視、板報等媒體，大力宣傳搞好質量標準化工作的重要性，在全礦牢固樹立“質量是企業的命根子”、“要安全、先達標”、“抓質量就等于抓安全、抓質量就等于增效益”等質量理念，從思想上擺正質量標準化與安全、生產、經濟效益之間的關系。堅決做到不安全不生產，隱患不排除不生產，措施不落實不生產，質量不達標不生產。
二、重培訓，提素質，夯實安全質量標準化基礎
加盟集團公司以來，我們始終把強化職工培訓，提高隊伍素質，作為質量標準化創建的一個重點來抓。一是脫產培訓與在崗培訓相結合，專業培訓與綜合培訓相結合，定期對全礦特殊工種和崗位工種進行培訓，進一步加強了職工安全知識和崗位技能培訓。二是為進一步提高職工隊伍素質，近年來不斷開展了“安全知識競賽”、“技術大比武”、強力推行“雙述”工作法等活動。今年我們開展了“學規程、提素質”活動，制定了“全員參與、人人過關”的活動目標。三是不斷通過“走出去、請進來”的方法，聘請資深技術人員辦班學習，到先進單位參觀學習，借鑒先進經驗，開拓視野。突出抓好班組長、瓦檢員、驗收員的培訓工作，提高基層管理人員整體素質；四是利用班前會、學習日加強職工安全質量標準學習，深入開展“創建學習型組織，爭做學習型員工”活動，不斷提高廣大職工整體素質；五是編制《職工日常行為規范》、《安全文化手冊》；通過入井宣誓、安全寄語、全家福合影、平安卡傳遞、理念宣傳牌板、建立安全文化長廊等形式，進一步提高和規范職工作業行為，促使職工日常行為的養成；六是加大培訓投入。我礦先后投入資金500多萬元，建立了職工培訓中心。2009年，投入培訓資金170萬元，培訓特殊工種1917人，一般工種2100人，圓滿完成了培訓計劃任務。今年前四個月，投入培訓資金63萬元，培訓職工897人，其殊工種329人。通過不斷加大培訓投入和培訓力度，提升了職工隊伍素質，為質量標準化建設的不斷深入奠定了基礎。
三、轉變作風，真抓實干，實現安全質量標準化動態達標
為實現我礦質量標準化的動態達標，我們著重突出了以下幾個方面：一是保證投入。針對我礦安全基礎薄弱，安全欠賬較多的現狀，我們遵循“輕重緩急”和“專款專用”的原則，在合理用好集團公司安全質量標準化建設費用的基礎上，先后投入安全質量標準化建設資金3000余萬元，用于完善制約安全生產的系統達標、設備更換和職工生產、生活條件的改善；二是強力推進。在2009年我礦質量標準化實現“三級”達標的基礎上，礦黨政對質量標準化創建提出了“定位要高，標桿要高，步子要快，效果要明顯”的要求，我們于2009年7月對年初集團公司下達“三級”達標規劃調整為“一級”。投入資金800余萬元，規劃了××公司井下千米大巷的改造；××井二、三水平運輸大巷達標等7個質量標準化重點創建項目。由于時間緊，任務急，我們按照“五定”原則，先后抽調了12支隊伍，800余人參加了后四個月的質量標準化創建工作，在創建過程中，礦班子成員劃分責任項目，跟蹤指導創建工作。各井根據自身實際，制定制度，完善機制，齊心協力，大打質量標準化攻堅戰。××井在抓好層層落實的同時，建立“質量信息站”，每天在井早調會上進行質量創建情況匯報；在副井口設立“質量信息曝光臺”獎優罰劣，督促創建。××四7采區狠抓區隊、班組管理，組織開展了“質量在心中、標準在手中”的“質量狀元”大競爭活動。××公司突出以瓦斯治理和防突為創建工作重點，建立“質量標準化廣播站”、利用“領導與職工面對面”、“質量創建每日碰頭會”等方式方法，督促落實創建工作，并成立由本單位總工牽頭的“質量標準化技術攻關小組”，針對突出礦井質量標準化建設中遇到的實際情況進行技術攻關。截止2009年底，我們共擴修巷道4800米，更換軌道3200米，安裝井下照明燈具2600盞，創建了5條示范化運輸大巷、12個精品硐室、9個示范化采掘工作面，順利實現了省“一級”達標目標；三是貫徹落實“五個到位”，大力提倡“一線工作法”（領導在一線指揮、干部在一線創業、作風在一線轉變、工作在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線總結），黨政工團齊抓共管，采、掘、機、通、安、地測、總辦通力協作；四是我們始終把樹立質量標準化先進典型作為提升質量標準化創建水平的一項重要措施來抓。要求各業務科室每月評出本專業精品工程樹為全礦樣板，并在該單位召開由戰線領導和基層單位負責人參加的現場會，通過相互交流學習，達到了以點帶面，全面推進的目的，逐步實現了由點、線、面達標到整體動態達標的轉變。
四、提裝備，抓技改，走機械化發展之路
加盟集團公司以來，我礦按照集團公司要求，積極更換淘汰設備，更換了井下高爆開關85臺、大型高耗能電機16臺、主副井絞車10部、絞車電控設備7套、主排水泵8臺，改造6kv變電站4座、3.5kv變電站2座，累計共更換機電設備512臺（套）。自2009年10月份以來，我礦積極引進綜采和滑移支架、懸移支架等先進回采工藝，全面提升我礦機械化水平。目前，我礦組建完成綜采一隊，綜掘隊和綜采二隊正在組建中，××井綜采設備的安裝、調試已經完成；××四7采區滑移支架、××公司的懸移支架已通過集團公司論證，設備正在采購中，預計5月底設備可到貨安裝。××公司原設計能力21萬噸/年,為創建五優礦井，××公司正在進行技術改造，技改完成后，××公司生產能力將達到60萬噸/年。
五、高標準、嚴考核，全面完成安全質量標準化達標規劃
為確保實現“五優”礦井，礦黨政高度重視，制定印發了《××礦安全質量標準化工作安排意見》，修改、完善了《文明生產管理辦法》、《質量結構工資管理考核辦法》等管理制度，強調質量標準化工作要“突出一個重點，堅持兩個原則，做到三個并重，落實四個到位，實現五個轉變”的工作理念。各專業制定了本專業達標規劃，“一通三防”達到“一加快”、“一杜絕”、“一創新”。采煤專業達到“三加強”、“五建成”。開掘專業達到“四消滅”、“六創建”。機電運輸專業達到“四保持”、“六完善”。在施工過程中，實行掛牌管理，要求注明施工單位、負責人、開竣工日期、服務年限等內容。真正做到了有標準可依，有標準必依，處處有人抓，事事有人管。在檢查上我們堅持安全檢查與質量檢查相結合、日常檢查與專項檢查相結合、定點檢查與線路檢查相結合、重點監督與全面普查相結合，確保安全質量檢查不留死角。同時，強力推行三三四考核法，即：產量、質量標準化各占工資總額的30%，安全占工資總額的40%。通過制度約束、獎罰兌現，實現了條件好壞一個樣，說的與做的一個樣，動態與靜態一個樣。
調研中實地查看了宜興市蘇南紙業有限公司、宜興市興茂紙業有限公司動態短流程內循環水處理設施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業印染有限公司提標升級處理設施，無錫市天竹漆業有限公司、宜興市千威漆業有限公司油漆酯化廢水收集處置設施，張渚污水處理有限公司提標升級設施等共13家企業的落實主要污染物減排和環保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業在實施環境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。
一、基本情況
為切實加強環境監管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農林、水利、經貿、紀檢、工商等相關職能部門聯合成立市環境聯合執法大隊，由市委常委、常務副市長任大隊長，監察工作形成自上而下橫向聯合的執法形式，大大提升了環境執法的威懾力。
執法監管工作中采用突擊檢查、區域交替檢查、地毯式清查等多種創新方式，始終保持高壓監管態勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現一起大的環境問題，工業企業的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮（園）人民政府，請各鎮（園）人民政府對存在問題的企業加強環境監管，督促企業切實整改到位。
通過強有力的監管手段，我市環境監察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環境監察工作會議上，我監察局作為全省惟一的市級環境監察部門作了經驗交流發言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我市地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：
（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：
企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：
企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
二、存在問題
調研中我們深切感受到我市的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。
（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。
（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。
三、幾點建議
針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：
（一）進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決環境保護問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，實現區域經濟可持續穩定的發展；進一步加強生態環境建設，加快產業結構調整，推行清潔生產，促進企業建設環境友好型企業；對決定轉產、搬遷的開發區化工企業，要做好督查工作，確保企業按進度轉產或搬遷。
去冬今春以來，××*認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和全國冬春農田水利基本建設工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞提高農業綜合生產能力，以加快水利基礎設施建設為重點，以促進農業增效、農民增收和改善農村水環境為目標，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，依托項目帶動，全面實施了水毀工程修復、農村飲水安全工程建設、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設；獲得了“20__—20__年全國農田水利基本建設先進單位”，同時被列入中央財政小型農田水利工程建設重點縣。為進一步推動新形勢下農田水利工作，我們整合各種資源，充分調動全社會力量，深入開展農田水利基本建設，抓骨干工程，建民心工程，創優質工程，取得了明顯成效。
一、基本情況
××*地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶。總面積1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區。氣候屬寒溫帶氣候，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發量1695.8毫米，是典型的旱作農業區。全旗轄5個鎮4個少數民族鄉，總人口32萬人，其中農業人口24.5萬人。全旗現有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。
二、責任目標完成情況
（一）20__水利年度農田草牧場水利基本建設完成情況
20__水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120％；新增節水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120%；新增水土保持治理面積目標值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務的130％；解決飲水安全人數目標值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。
防汛工程（現設防標準內）無重大事故發生；落實了防汛機構、預案、物料、隊伍和首長責任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災情及時準確；完成了pam旱田保水新技術推廣；落實了行政執法責任制，加強了水行政執法與隊伍建設，無集體上訪、無敗訴案件；××、××、××水庫除險加固工程完工并通過初驗；深化了水管單位體制改革，落實了兩項經費；局機關進行了政務公開，信息宣傳采用率高；落實了“一崗雙責”；制定了抗旱、防汛等應急預案，保證了水利工程順利施工，運行管理安全。
農村小型水利工程產權制度改革取得初步成效。實現了在所有制形式多樣化、經營方式多樣化上的突破。對上級投入的節水噴灌設備，折價發放給農民，各戶自行管理，使之發揮抗旱減災作用。同時，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺了《××*水管體制改革實施方案》，對3個水管單位實行定額公益補助，每年補助27.8萬元；建立了18個農戶用水合作組織，積極引導廣大農戶參與水利事業建設，較好地發揮了水利資源的經濟效益和社會效益
1、農村飲水安全工程運行維護有保障，機制有創新。對已經建設完成投入運行的農村飲水安全工程驗收合格后，整體移交給所在鄉鎮村，幫助運行單位科學核定水價，提出日常運行管理要求；同時對全旗小型的自然屯水源單井設施全部移交給村民自行經營管理，對規模較大的鎮（區）供水設施，水務主管部門通過協議明確產權，并償試有償轉讓或拍賣，明確了水利、鄉鎮村與用水戶三者之間的關系，使這一“德政工程”發揮了最大的社會效益。
2、水利工程管理步入正規化軌道。為全面加強建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分發揮，水務主管部門與工管單位簽訂協議，設施日常管理交由工管部門負責；水利部門提供技術支持，幫助建立健全水庫、灌區管理制度，負責指導維修等工作，提高了水資源利用率，為農業增效、農民增收提供了保障。
3、多措并舉，破解當前農村小型水利工程建設難題。近幾年來，農業投入不足和農民增收難的問題日漸突出，嚴重影響了對農田水利基本建設的資金投入支持，對此，我旗利用上級投一點、農戶集一點的機制來解決此問題。一是通過“一事一議”的方式推動農田水利基本建設向前發展，組織群眾對農田水利基本建設具體項目進行民主討論，進行民主決策；二是加大宣傳發動力度，今年印發《農村飲水安全農民讀本》2萬冊，廣大農戶認識到改善農村水環境是為自己造福，而不是增加農民負擔。農村飲水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效資源。使民建公助資金、本級財政投入、群眾投工投勞的有機結合，較好地理清了影響當前農村小型水利工程建設問題的思路，初步解決了農村水利建設普遍存在的籌資難題。
4、水利行風建設。圍繞解決群眾利益的突出問題抓行風建設，把構建水利建設與發展的良好環境作為行風建設的重要任務。對此，我旗首先從轉變作風入手，深入調查，了解情況，針對調查中發現行風方面存在的問題，對癥下藥，行風建設收到了實效。其次，向社會發出“水利行風征求意見函”，把“民主評議行風”活動與專項執法檢查緊密結合起來，邊查邊改，取信于民。從群眾反映強烈的“熱點”、“難點”抓起，內強素質，外樹形象，通過及時解決問題，使群眾實實在在地感受了行風改進的實際效果。
5、水行政執法工作開展情況
20__年，我旗的水行政執法工作，在規范執法行為，強化監督管 理，查處水事違法案件等方面加大了工作力度，針對公路工程建設項目規模大，城鎮房地產開發和市政項目多，河道采砂、取土用量大，為加強河道管理，規范河道采砂行為，保障防洪安全，旗水務局組成檢查組多次深入到采砂現場和各施工單位進行檢查，及時糾正違法采砂行為，已下達責令停止違法行為通知書13份。查處違法采砂案件1起，罰款3000元，警告3人。查處在河道管理范圍內違法建設妨礙行洪建筑物案1起，警告1人。水事違法案件的查處工作，通過了市政府法制辦和旗政府法制辦的檢查和案卷評查，認為案件查處法律適用正確，程序合法，卷宗文書制作規范。在旗政府法制辦開展的案件評查活動中，有1起案件卷宗被評“十佳”卷宗。同時，對各取用水單位開展了經常性的監督檢查活動，重點加強了取水計量設施安裝和水資源費的征收工作，有力地推動了水資源管理制度的落實，對促進水資源的可持續利用，保障××*經濟社會又好又快發展奠定了基礎。
6、效能建設
提高行政效能是促進機關作風轉變的有效途徑。一年來，水務主管部門緊緊圍繞民生水利這個課題，堅持在進行工程建設過程中推進水行政執法，立足機制創新，規范行政行為和程序，突出為群眾服務的宗旨，實現了效率高、服務好、形象佳、零投訴的效果。
（二）20__年冬春季農田草牧場水利基本建設完成情況
10月初以來，我旗組織農民重點開展了以擴大有效灌溉面積、打抗旱水源井、水土保持生態建設、解決缺水、修復水毀工程和老化工程整治為主的農田草牧場水利基本建設會戰，會戰取得了良好的效果。新增有效灌溉面積1.13萬畝；新增節水灌溉面積1.13萬畝；打水源井119眼，建機電井4眼，完成供水管道鋪設21公里，解決0.2萬人和0.32萬頭（只）牲畜飲水困難；治理水土流失面積0.96萬畝，投入勞動積累工4.8萬個，群眾投工投勞折資72.3萬元。
防汛工作：
我旗牢固樹立防大汛、搶大險、救大災的思想，積極開展病險水庫除險加固工作，把防汛工作作為保安全、保穩定、保發展的一項重要政治任務來抓，周密部署，超前籌劃，狠抓各級防汛預案、人員、物資的落實。尤其是6.28特大暴雨，使部分鄉鎮降水量達到1998年以來最高值。旗鄉兩級指揮部積極做好應急處置的前期準備工作，并快速進入了實戰狀態，確保了抗洪搶險各項工作有條不紊地開展。
（三）重點工程建設及完成情況
水庫除險加固工程建設
按照相關技術規范，嚴本文來源：文秘站 格執行基本建設程序，保質保量地全力推進××、××、××三座水庫除險加固及××××堤防等項重點水利工程建設。總投資2547萬元的××、××、××水庫除險加固工程保護下游15個村屯7374人、18937畝耕地及301國道的安全。
目前，××、××、××三座病險水庫除險加固工程已基本建設完成。××水庫除險加固工程建設已完成施工前的各項準備工作。施工過程中，嚴格執行基本建設程序，項目法人制、招投標制、監理制全部按照相關規范予以落實。對工程實行全面的進度、質量、資金控制。工程建設完成有效保障了水庫下游群眾生命和財產安全。
亞行貸款××××××堤防項目進展情況
亞行貸款××××××堤防項目于今年5月開工建設，該項目批復總投資2749.6萬元。其中內資1552.46萬元，外資1227.14萬元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，護坡1.91公里，新建山洪溝回水堤6.168公里。堤防保護得力其爾鄉0.74萬人、21.17萬畝耕地的安全。截止目前，已建設完成主體工程。
××××××*村高效節水灌溉項目
總投資300萬元的××××××村高效節水灌溉項目規劃面積5000畝，主要建設內容為打水源井26眼，配套設備26套，蓋井房26座，項目建成后，每年可增產糧食70萬公斤，農民增加收入98萬元。
農村飲水安全工程建設
20__年（新增1300億計劃）農村飲水安全工程項目上級下達農村飲水安全工程13處，總投資434萬元。解決5782人的飲水安全，其中集中式（管道）供水工程4處，水源工程9處。目前，已完成水源工程9處，建設水源井11眼，管道鋪設22.5公里，地方配套資金已全部到位，百萬元以下工程已完工，百萬元以上××××××鎮區項目明年完工。
××*第三批農村飲水安全項目總投資988萬元，建設內容為機電井9眼，集中式供水7處。目前，水源工程已經完成，4處百萬元以下管網已完工，3處百萬元以上項目預計20__年完成。
項目整體建成后，可解決1.8萬人飲水不安全問題，使全旗農村自來水覆蓋率進一步提高。
水土保持生態建設
東北黑土區水土流失綜合防治一期工程天臺嶺項目區20__年度、20__年度投資計劃治理工程實施工作。黑土地治理工程20__年度、20__年度投資計劃實施方案治理水土流失面積10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面積6.04平方公里，生態修復面積4.57平方公里。治理侵蝕溝6條，谷坊150座，青貯窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。
東北黑土區水土流失綜合防治一期工程××××××項目區××××××小流域治理工程順利通過竣工驗收。驗收組于20__年7月17日對××××××小流域治理工程進行竣工驗收，驗收組通過現場查勘、查閱檔案資料，聽取建設單位、監理單位等有關單位匯報，認為工程質量達到有關標準和設計要求，同意項目通過驗收。
三、超前謀劃，搶抓機遇，加大水利項目爭取力度
項目是水利基礎設施建設的關鍵，我旗水利部門抓住當前國家擴大內需，國債項目資金較多的有利時機，高起點，高標準謀劃全旗農建項目，積極爭取上級支持，為加快全旗城鄉統籌發展，促進農業產業化，奠定堅實的水利基礎。
（一）、根據要求及時完成了《20__和20__年退耕還林水利項目實施計劃》、《××*牧區水利規劃》、《××××××市××*增產商品糧生產能力水利規劃》、《呼倫貝爾市××*中型灌區節水配套改造規劃》及《××*中央財政小型農田水利重點縣建設實施方案》的前期編纂工作。
（二）、××××××防洪堤西移工程
××××××防洪堤線路修改方案已初步擬定，從堤防樁號3+700處為堤防線路修改起始點，末端至兩國道交匯處，全長8750米（改線后防洪堤末端樁號11+950），堤防軸線向西側移動1400米左右，河道行 洪寬度為500米左右，可劃歸城區面積7000000平方米。現旗政府與××××××水利水電勘測設計院、××××××工程勘察有限責任公司協商，簽訂了那吉防洪堤西移、河道整治工程設計和地質勘察合同，項目前期工作正在進行當中。
（三）、××*擬建曉奇水利樞紐工程及下游灌區工程
××××××水利樞紐工程座落于格尼河的中上游，壩址以上流域面積1990km2,該工程的主要任務是灌溉、防洪和發電等綜合利用。工程總投資8.7億元。
××××××水利樞紐下游規劃灌溉面積為20.98萬畝，工程總投資5.77億元，規劃種植作物為水稻及旱作物。××××××水庫每年可為下游灌區提供3085萬m3灌溉用水，灌溉保證率75%，滿足20.98萬畝灌區的用水要求。
（四）、××*中央財政小型農田水利重點縣建設工作
到20__年，重點縣建設完成后，××*可增加節水灌溉面積3萬畝，恢復和改善節水灌溉面積5萬畝，增加水田灌溉面積700畝，提高灌溉保證率為80%，增加糧食生產能力2925萬公斤，增加農業產值2490萬元，經濟效益顯著。
項目建成后，當地5800戶受益，戶均增加收入1080元。隨著經濟的發展和群眾收入的不斷增加，農民的生活質量將得到明顯改善，生活水平將得到極大提高，社會將更加穩定，人民安居樂業，有利于社會主義新農村建設的健康、快速發展。
（五）、××*糧食增產工程
一、工作開展情況
（一）以產業興旺為重點，提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農，打造特色產業。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積22.8萬畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬畝（其中：高山優質茶葉0.5萬畝、百合種植0.3萬畝、白芨0.6萬畝，重樓0.2萬畝，玉竹0.35萬畝）。二是示范引領、以點帶面，加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、 生豬七大種養業，以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度，促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家，示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措，為全縣現代農業發展起到了標桿作用，有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
（二）以生態宜居為關鍵，村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目，農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目，項目總投資983.13萬元，共分29個項目點，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目，項目總投資1166.2萬元，項目建成后，可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作， 12個村屯道路硬化道路20000多米，14個村屯安裝太陽能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標語451條，電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸，清理河塘溝渠累計21.3公里，清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計462.3噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶，農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元，自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座，6個村整村推進無害化廁所，結合新農村生態（幸福鄉村）示范建設點，建設6個農村生活污水處理點，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組，舉全縣之力推進園綜合體建設，引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院，結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業，旅游業態，鄉村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金，整合3000萬元資金落實基礎設施建設，投入1000萬元資金發展產業。
（三）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動，完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制，達到特色風貌提升，鄉村文明治理有效，基礎設施全面改造，公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控，傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動，繼續推進“改廚改廁改圈”工作，實現農村清潔廚房普及率60％以上、無害化衛生廁所普及率90％以上、人畜混居改造完成率達100％。三是深入開展文明村鎮創建活動，大力提倡移風易俗，培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能，發揮農村基層組織作用，提升鄉村治理水平。
二、工作做法
（一）強化組織領導，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組，負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制。
（二）培育農業品牌，抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容，大力發展優質農產品，推進有機農業全覆蓋，確保到2020年全縣累計建成各級園示范區（園、點）102個、其中自治核心示范區2個，市級示范區3個，縣級示范區3個、鄉級示范園19個，村級示范點78個。
（三）加強宣傳力度，營造濃厚氛圍。不斷優化創業環境，借力“互聯網+”發展，鼓勵有能力的農民工、有文化的“二代”農民、有技能的“兩后生”返鄉從事涉農行業創新創業，支持優秀農業技術科技人員參與現代農業和鄉村振興，優化農業從業者結構，大力培養懂經營、善管理、高素質的新農民。目前共開辦各類農業技術培訓班310余期，培訓農民2.48萬人次，印發技術資料2萬余份，受益人數達5.8萬余人次。
三、存在問題
（一）在培育帶動型的龍頭企業方面，我縣農產品外銷以初級產品為主，附加值低，市場競爭力不強，龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
（二）在培育新型經營主體方面，我縣新型經營主體實力弱，成立的各類農民合作組織實力薄弱，帶動能力有限，難以擔負起規模化、標準化的農業產業化建設重任。
（三）在培育扶貧產業方面，我縣屬于典型的山區縣，貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區，貧困戶科技文化素質不高，產業結構單一，農民收入低，普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
四、下一步工作計劃
（一）目標。2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得積極進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農村人居環境、營商環境進一步改善，農村對人才吸引力逐步增強；鄉村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全；農村基礎設施水平明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成；農民收入接近全國平均水平，現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
（二）工作思路
1.規劃先行，做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃，統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃，確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃，因地制宜發展現代農業產業，夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領，做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎，以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業，把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容，著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭，以文明村創建和鄉規民約制定為抓手，以文化活動為載體，開展好人家、好人好事評選，著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體，積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業，打造產業興旺示范片。
（三）主要措施
（一）進一步抓好人才培育，建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍，引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業；另一方面通過新型職業農民培訓等項目，加快農村人才的培養，為全市鄉村振興提供人才保障。
市交通局公路養護與管理工作情況匯報
“十五”期間，我市公路建設與管理工作認真貫徹交通部“建養并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針，在省交通廳和市委市政府正確領導下，科學規劃，分步實施，公路建設與管理工作實現了協調發展，圓滿完成了“十五”期各項目標任務，路網通行能力和服務水平明顯提高，為全市經濟發展和全面建設小康社會營造了良好的交通環境。
現將我市“十五”以來公路建設與管理工作的有關情況匯報如下，不妥之處，請予指正。
一、全市公路概況。
承德市現轄八縣三區，總面積3.95萬平方公里。截止2004年底，全市公路總里程15631.2公里，其中國省干線公路20條段2123.5公里，縣級以下農村公路1391條13507.7公里；按公路技術等級分，全市有一級公路11.6公里，二級公路958公里，三級公路2586公里，四級公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通車里程為7159公里，公路密度為18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市區與隆化、圍場、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營子、雙灤等9個縣區已通二級以上公路;市區到豐寧縣的二級公路正在建設中，今年年底將竣工通車。
二、全系統公路管理體制情況。
我市交通系統現有在職職工6010人，其中市局及局直事業單位在職1065人；局直企業在職847人；各縣區局在職4098人。其中全系統公路養護與管理人員人。
我市實行全省統一的“條塊結合”公路管理體制，接受省交通廳和地方政府的雙重領導。市局下設京承、承朝、承唐三個高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質量監督站、養路費征稽處、通行費征收管理辦公室，分別負責全市各級公路的建設管理和交通規費征繳工作。全市除雙橋區（市區）外，均設有縣區交通局。市局對各縣區局采用省廳對市局的管理模式。各縣區局分別設有公路工程隊、地方道路管理站、公路管理站、養路費征稽所等機構，除工程隊按企業管理并通過招投標方式參與全市范圍內的公路工程外，其它機構分別對口接受市局相應機構的業務領導。全市公路通行費征收管理工作由市局通行費征收管理辦公室統一領導。
三、全市路網改造情況
“十五”以來，我們緊緊抓住國家加快基礎設施建設的有利機遇，不斷加快公路建設步伐，完善全市路網結構，公路交通運輸條件得到明顯改善。
（一）高速公路建設
2004年《國家高速公路規劃網》出臺。在國家高速公路規劃上，長深和大廣（縱三和縱五）在承德呈x型交匯，涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規劃的“五縱、六橫、七條線”中，京承、承朝是橫一，承赤、承唐是縱一，承秦是線一。另外，在省交通廳最新調整的高速公路規劃中，承張高速又被列入全省高速公路規劃之中。以此為基礎，我市形成了以市區為中心，以外環為起點，連接周邊大中城市的“一環八射”的高速公路主骨架，力爭通過五到十年的建設，基本形成我市的高速公路網絡。
京承高速公路全長77.6公里，目前正在緊張施工，東營至市區段55公里計劃年底前試通車，承德全路段計劃在2006年前全線竣工通車；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究報告》已通過國家發改委及交通部組織的專家評估論證，正在履行審批手續；承朝高速公路約115公里，《項目建議書》和《預可研》于今年6月底已經上報國家發改委和交通部，國家發改委評估論證已完成，交通部評估論證工作剛剛結束，也在履行審批手續。張承高速公路正在進行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計劃年底開工制約工程，2008年前建成通車。張承高速2006年開工建設。
（二）一般干線公路改建工程。
“十五”以來，我市共改建一般干線公路29條段，建設里程930公里。到2004年年底，已建成24條段、680公里，主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項目。2005年，計劃投資4.47億元，其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車，平泉至寬城鐵門關公路93公里、韓郭線71公里力爭年內開工建設。
（三）一般干線公路養護工程
1、養護質量：全市列養干線公路“十五”末年平均好路率達到72.4%，年末好路率達到73.7%，養護質量綜合值年末達到80。
2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43萬平方米。實施GBM工程127.453公里，橋梁維修加固159座9211.63延米，優良率達到100%，養護生產實現年年安全無事故。
3、公路綠化：新植路樹740.43公里，栽植喬木137321株，火炬樹87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7萬叢。累計建成綠色通道537公里，實施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達到97%。
4、路政管理：拆除違章建筑2360平方米，遷移集貿市場23處，街道化綜合治理58.51公里。增設標志1168塊，累計施劃標線2686.2公里。購置路政執法車輛00輛，達到統一、使用規范。治理超限運輸卸載25300噸。路政案件查處率、結案率、索賠率均達98%以上。
5、場站建設：新改建公路站9個，收費站00個，養護中
心5個。建連續市交通量觀測站2個。建橋梁預制場一個，管涵預制場一個。建固定式瀝青拌和站8套，水穩砂礫基層拌和站12套。
（四）農村公路建設
自2003年國家投入國債資金和省補資金引導農村公路建設以來，全市搶抓機遇，加快農村公路建設步伐。截止到2004年年底，共建成通鄉油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年農村公路計劃投資4.4億元，建設通鄉油路447公里，使19個鄉通油路，年末實現鄉鄉通油路的目標；建設通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期間，結合省委、省政府《關于張承地區基礎設施建設規劃》的實施，全市各級公路建設投資可達到79億元，是“九五”期的3.8倍；建成各級公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市規劃的“到‘十五’期末，市區有高速公路相通，到周邊城市有高等級公路相連，市區到縣區有二級公路相接，縣與縣、縣到鄉有等級公路相溝通”的奮斗目標將得以實現。
四、收費公路管理情況
截至2004年底，承德市已建成投入運營的省管一般收費公路7條，586公里，總投資267628萬元，其中省投資210030萬元（省直接投資42944萬元，省貸款47220萬元，市貸省還119866萬元）；市投資57598萬元（貸款28000萬元，投資29598萬元）。7條收費公路分別是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112線北營房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營至圍場段139.7公里；4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里；5、承赤線中關至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大轉嶺段91公里；7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。
以上公路的收費管理工作由我局下設的通行費管理辦公室統一負責，公路的建養工作和其他一般干線公路的建養情況相同。在全市已建成的收費公路中，共設10個收費處（站），有職工586人，2004年通行費收費總額6859萬元。今年8月止累計收費6416萬元，較去年同期提高24.7％。
目前，在建的收費公路為國道112線豐寧縣城至陳柵子段，建設里程128.4公里，計劃今年11月底前竣工通車；待建的收費公路為平泉至鐵門關段93.4公里。上述兩個項目的收費權已于2004年得到省政府批準。
五、公路養護與路政管理工作的主要做法
我們以路面養護為中心，堅持經常；以體制改革為突破口，跨越發展；以完善養護生產責任制為手段，減員增效；以依法治路為保障，文明服務；以科學技術為動力，打造精品；以政府促職能轉換為措施，突出特色，全力提升公路養護與管理的水平和良好形象。
（一）抓管理，求創新
一是采取分段承包、百分考核和計量支付等辦法，路面日常養護做到“四無一有”，即無病害、無坑槽、無跳車、無雜物。路基養護做到“暢、順、平、實”，即排水暢通、邊坡順勢、路肩平整和堅實。養護巡查做到“三到位”，即責任人到位、巡查到位、發現問題處理到位。橋梁養護做到“兩經常”，即經常檢查、經常維修。二是落實各項目標責任制，養護工作實現“四個轉變”，即由被動型向主動型，由突擊型向經常型,由隨意型向規范型，由傳統方式向現代化方式轉變。三是對街道化路段進行綜合整治，個人和集體共同出資，簽訂“門前三包”，實現“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規范內業實現“四統一”，即統一上墻圖板、內容、內業資料和中心建設。五是開展信息化建設實現“三暢通”，即公用信息瀏覽和暢通、電子文件上傳下達暢通、辦公自動化暢通。六是政府協調各部門實現“三結合”，即交通與土地和水務等部門共同開辟無償取料場、與工商和公安等部門共同遷移集貿市場、與公安和安全生產等部門共同規范平交道口。七是采取小型封面、及時挖補等植保性養護措施實現時間壽命和經濟效益的結合。
（二）抓安全，保暢通
以突出“舒適、安全、美觀”為主題，堅持“安全第一、預防為主”的方針，以施工安全、養護生產安全、道路安全為重點，在全系統深入開展了“消除隱患、珍愛生命”的“道路安全暢通活動”。一是通過廣泛宣傳和引導，增強全社會對公路安全暢通重要性的認識，為開展養護管理工作創造良好的輿論氛圍。二是通過加強對全體職工安全生產和安全技能的培訓，嚴格操作規程，時刻注意安全生產，警鐘長鳴。三是建立健全安全生產制度，全面落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，制度健全，責任到人。四是加大橋梁的日常巡查、經常性檢查、定期檢查力度，特別是對三類以上橋梁采取果斷措施，該限載的限載，該斷交的斷交，該繞行的繞行，確保橋梁使用安全。五是加大了對險方險段、地質災害路段和事故黑點路段的治理力度，認真排查，確定方案，及時處理。六是加強養護路政巡查，重點堅持巡查頻率、分時段、定人員、有記錄，確保及時清除路阻路障，保障道路安全暢通。七是對路面坑槽、沉陷、橋（涵）頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據病害修復時限制度的要求及時處理，對危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時采伐。八是進一步完善了人性化的標志標線，實施了安保工程，制定下發了養護作業區管理制度和安保工程指導意見，規范了作業現場，明確了實施安保工程條件。九是制定搶險應急預案和緊急事件上報機制和快速反應機制，對出現的各種自然災害，及時處理，盡快恢復通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅持以雪為令，以雪為號，養路工及時上路除雪和撒布防滑料，保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動”在全市開展的扎實有效，營造了安全、暢通的交通環境。
（三）、綠美結合，創特色。
為提高旅游名城品位，優化公路環境，我們在公路綠化和美化上狠下功夫。一是科學規劃，突出山區特色。在規劃設計上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式，突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段，利用火炬樹串根強的特性，栽植火炬樹片林，強化越嶺段綠化。在公路兩側上、下邊坡栽植了適應性強的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進行護坡，同時鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植，加大綠色覆蓋。在綠色通道建設中堅持以生態效益和社會效益為主，先后引進國槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化，因地制宜擴大綠化規模，增強綠化密度，提高覆蓋率。三是實施紅花綠葉工程，提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內涵，增強渲染力，我市分別在101線、承圍線等旅游路線實施“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉，選擇艷麗品種，以紅、黃、藍為主色調并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺效果。二是強調不同花色品種的搭配，注意彼此消漲、相互銜接，做到花常開、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎上，注重加大“美”的力度，實現點與線、平面與空間、綠與美的結合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環境優美的風景線，成為我市第一旅游景點和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各級領導和社會各界的一致好評。
（四）、強素質，促服務
我們認為路政管理是否到位，直接影響到公路是否暢通。而管理，人是最積極的因素，法是最根本的保障。為此，一是不斷加強培訓，逐步提高人員素質。通過聘請武警官兵、大學教授、有關專家對路政執法人員從隊列、軍事素質、法律法規、社交社儀等方面進行培訓，提高素質，樹立良好的執法形象。二是聯合執法，集中整治。針對違章建筑、私開亂設平交道口、非交通標志、占路經營等侵害路產路權行為，由支隊組織全市路政執法人員，協調聯動，集中整治，使公路環境得到了有效凈化。三是完善制約機制，實行目標考核。逐級簽定了路政管理目標責任狀，實行了“兩錯”追究制、末位淘汰轉崗制，路政審批事項實行首問負責、限時辦結制度，規范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對新改建路段實施了路政管理提前介入，關口前移，有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、印發宣傳單和在公路兩側刷寫路政宣傳標語等形式，有效的宣傳了公路法規和行風建設。六是開展多種活動，展現良好形象。積極開展了“優化公路環境，保障公路暢通”和“文明執法，文明服務”及路政執法“四條倡議”專項活動，開展“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，嚴格執行省廳“八不準，三注意”和公路路政執法“六條禁令”，展現了良好的路政形象。七、積極開展超限運輸治理。鐵鏟行動以來我市先后啟動了11個檢測點，共散發宣傳材料000萬份，出動路政執法人員13425人次，檢測車輛0000輛,卸載0000噸，罰款00萬元，通過治理有效地遏制了超限運輸，使超限運輸比例從20％下降至00％左右。
（五）、增投入，提質量
“十五”期，我市在養護工程管理上加大力度，在設備更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高規模，以管理增加效益，以科技保證質量，使工程質量實現了新跨越，工程效益實現了新增長。在管理上，小修工程實現了養護維修隊集中作業，大中修工程全部實現了招投標。養護工程通過實施四級質量保證體系、三人負責制、工程質量風險抵押制、工程質量責任終身制、工程三合同制等制度和開展開工審批、工序檢驗、材料進廠、兩年驗收和計量支付等五關的控制，使工程管理工作走上了規范化、制度化軌道。在設備更新和工藝改進上，投資0000萬元，購置了七套基層粉碎拌合設備，四個路面雙缸輪壓路機，四套2000型和兩套1500型面層拌合設備，實現了拌合、攤鋪、碾壓機械化，提高了生產效率，確保了工程質量，使質量和進度得到統一，實現了質量和效益的雙贏。在試驗檢測手段上，購置了齊全的試驗檢測設備，建立了較為規范的工地實驗室，全部實現了標準化檢測和試驗，使工程質量得到有效保證。在科技創新上，通過與煤炭部合作對我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上，采取注漿堵漏技術，
六、公路養護機制改革情況
自2000年省交通廳提出公路養護機制改革以來，我局在確保穩定的前提下，不斷探索適合我市的改革之路，各縣（區）也根據自己的實際情況，以促進養護生產和路政管理工作動力為目標，深化改革，重在實效。
（一）干線公路養護管理：
1、投資體制上。公路處根據各養護單位列養里程數量，折算成二級公路當量數量，定編制、定投資。公路處依據考核辦法按月對各站進行驗收，計量撥付資金。
2、養護管理上。根據我市列養里程長的實際，剔除了小而偏的道班，全部組建大的養護中心，集中食宿、集中機械化作業，優化組合，競爭上崗。站長招聘中心主任，主任組合養路職工，層層簽訂責任狀。實行分段承包、計量支付、百分考核，定額管理，打破工資界限。
3、人員分流上。體弱或年齡大的養路員工提前離崗；對建勤代表工，通過勞動部門協調和仲裁，分期分批解除勞動合同；對沒有優化組合的人員，通過分流到三產或待崗培訓。
4、養護工程上。養護工程全部進行內部招投標，面向全市競爭有序的養護工程市場已經形成。
（二）農村公路養護管理
通過國家實施的通鄉油路、通村油路（水泥路）的建設，鄉村公路路面里程持續、快速增加。為統一全市養護管理模式，長久地發揮鄉村公路的效益，我局根據省政府和省廳的有關政策，研究制定了《承德市鄉村公路養護管理辦法》，進一步明確了地方政府為鄉村公路的養護管理主體，各鄉鎮政府成立“鄉村公路管理站”，負責鄉村公路養護管理，縣區交通部門負責行業指導；鄉村公路養護資金由市縣鄉三級財政，沿線廠礦企業、村委會共同籌集，交通部門給予一定的補助。
七、社會服務和行業精神文明建設工作。
十五期間，我市在全系統積極開展了“加強行風建設，樹立執法形象”、“養護保暢通、暢通為用戶”和“愛我交通，我為交通做貢獻”等行業精神文明建設活動，收到了良好的效果。
（一）積極開展了“雙十佳”、“雙達標”和評選“公路衛士”、收費六項標兵、優秀公路站長活動，評選最佳路段、優質大中修工程和開展領導干部幫扶道班、崗位練兵等活動，不但增強了養護職工的凝聚力，改善了職工的生產生活環境，也推動了養抦職工的爭先創優意識。截至2004年底，全市包括公路處在內的十三個養護管理機構被評為市以上文明單位，收費管理辦公室在內的5個收費機構獲團市委“青年文明號”和綠委“花園單位”稱號。2005年，市路政支隊在全省的執法知識競賽中獲得第一名的好成績，
（二）在全市公路養護和路政執法人員中開展了“四三二一”工程和“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，收費站開展了為經濟發展的“綠色通道”工程，通過深入沿線群眾家中、廠礦企業單位和服務對象征求意見，認真解決好公路養護與管理工作中社會和廣大群眾關注的熱點、難點問題，提高了交通的形象。
（三）全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾明確管理和服務要求，以失職追究來嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事。
__縣人民政府
近年來，我縣認真貫徹落實市委、市人民政府有關發展農業產業化的決定和部署，圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持把農業產業化作為推動農村經濟發展、促進農民增收的戰略舉措來抓，采取市場引導、政策扶持、信息服務和加大資金投入、加強技術指導等措施，全面推進農業產業化的發展，取得了一定的成效，全縣農業產業化得到不斷發展和壯大。現將有關情況匯報如下：
一、產業發展主要成效
__縣是土山縣，農業資源比較豐富，發展農業的有利條件和區位優勢比較明顯，是全市林產品、糧食、水果、烤煙主產區之一。近年以來，為適應市場需求，加快農村經濟發展，__縣因地制宜，突出重點，發展特色經濟，緊緊圍繞"林紙大縣、水電大縣、生態大縣"的戰略目標，狠抓農業產業結構調整，初步形成了具有一定優勢的區域特色農業和特色產品，農產品有了一定規模和市場。
一是主要優勢、特色產業發展迅速。我縣注重優勢、特色產業的基地建設，依靠科技發展加工業，以農產品加工業促進農業產業發展。這些優勢產業在發展過程中逐漸成為我縣農村經濟的支柱產業，形成了一定的規模,其中八渡筍26萬畝，桐果23萬畝，油茶10萬畝，水果12萬畝，木薯2.9萬畝，煙葉5000畝、桑樹8000畝，甘蔗3.6萬畝,無公害蔬菜2.1萬畝,食用菌87萬平方米,建設100萬畝林漿紙基地，并相繼引來了相應的加工企業，促進了產業的穩步發展，加工企業也逐漸發展成為本縣的龍頭企業，為穩定農村經濟收入起到了推動作用。
二是產業區域布局基本成形。根據資源、經濟、市場、技術等方面的比較優勢，我縣積極調整農業產業結構，大力發展特色、優勢產業，提出了"筍、蔗、桑三大產業統籌規劃，協調發展"的理念，以市場為主導，引導群眾在交通干道有效范圍優先發展甘蔗，在交通次優范圍發展桑蠶，筍產業以山上為主，形成農業產業和諧發展的新布局。圍繞"穩糧、抓錢"思路，在樂里、潞城、利周、舊州等公路沿線鄉（鎮）種植蔬菜、香蕉、西瓜、葡萄、西洋南瓜、種桑養蠶、甘蔗等高產、高質、高效經濟作物，在石山地區及兩翼山區發展烤煙、竹子、種草養殖等產業，形成了具有__特色的農業產業集群帶。舊州的蔬菜、林漿紙基地，樂里的八角、種桑養蠶，利周的優質稻米，六隆的八渡筍、種草養牛，潞城的三月李，以及平塘、浪平、八渡、八桂的烤煙等產業已成為當地的主導產業，逐漸形成了一鄉一品、一村一色的生產格局，成為當地農戶增收的主要來源。
三是農業產業龍頭企業初步形成。目前全縣從事農產品加工和生產的企業有21家，其中發展有一定規模并逐步形成龍頭企業的有勁達興公司、山弘公司、紅楓淀粉廠、偉健藥業、荔森紙業、國營樂里林場、六隆八渡筍有限公司、奮飛木業有限公司、雄達木業有限公司及6家桐油加工廠等。正在籌建的有__富民糖業有限公司（糖廠）、__惠民繅絲有限公司。
二、發展農業產業的主要措施
（一）加強農業產業化基礎設施建設
1、加強農業水利基礎建設，增強農業抗災能力。一是加強農田水利設施建設，實施水利渠道三面光硬化工程；二是抓好雨水集雨蓄水工程，加強地頭水柜建設；三是抓好小型蓄引提水工程，加強電灌、管道輸水、噴灌、微灌技術工程；四是抓好節水灌溉技術推廣工程。
2、做好農村交通建設，健全農村基礎設施網絡。修建農業產業基地公路網，特別是抓好蔗區、林區、農田公路、鄉村公路、農村屯級道路的建設，形成四通八達的農村交通網絡。
3、扶持帶動農業機械化生產，提高農業生產技術水平。充分發揮國家補貼政策作用，加快農機裝備，推進農業機械化發展，以現化農業機械來裝備產業化經營，提高農業效益。
（二）狠抓良種工程，提高集約化經營水平
在作物品種布局方面,我縣堅持把優質良種作為優勢產業和優勢農產品發展壯大的基礎，加大投資力度，完善一批新品種繁育、質檢和種子（種苗）加工處理等基礎設施；按照生產規模化、產品標準化的要求，分品種在優勢產區建設一批種子（種苗）繁育基地和加工中心，提高農產品種子（種苗）質量和供種能力；引進試驗、示范一批優質品種，有計劃地組織農產品評優，分區域、分作物重點推廣優質品種名錄，引導農民調整品種品質結構，加快優質專用品種、無病毒苗木的推廣應用步伐。目前，我縣良種推廣使用率逐年提高，如今年早稻面積4.2萬畝，其中雜交稻4萬畝，占95.2%；雙高甘蔗推廣2.7萬畝，占甘蔗總面積的90%。
（三）優化區域布局，建設產業基地
一是抓好規劃指導。圍繞農業優勢產業，按照比較優勢和市場需求的原則，做好產業帶的定位，在充分論證的基礎上制定發展規劃，指導優勢農產品基地建設。按照"一鄉一品"的要求，搞好區域布局，形成板塊基地，形成優勢產業帶，把優勢產業帶做大做強；二是抓規模。__縣的八渡筍、桐油、茶油等名優特色農產品資源豐富，是全國八渡筍之鄉和桐油生產基地，桐油、八渡筍產品享譽中外，遠銷日本、韓國、臺灣、東南亞等地。從資源特色和生產歷史上看，這些產品均具發展外向型經濟的優勢，我縣通過低產改造，擴大生產規模，不斷開發新產品等措施，形成了一系列以八渡筍、桐油、天然靈芝等為主的出口創匯農產品生產基地。三是政策扶持。按照"依法、有償、自愿"的原則，規范土地承包地轉包、租賃、入股等，加快土地流轉步伐。對產業布局調整中開發難度較大的"四荒"資源，以優惠條件通過招標方式轉讓給有能力的單位或個人經營。四是整合力量強勢推進。通過調整項目結構和
財政支出結構，加大對農業產業基地建設的扶持力度，整合現有的農業項目和資金，按照統一規劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則，向農業產業基地建設傾斜。引進和鼓勵龍頭企業，參與優勢農產品基地建設。發改、財政、農業、林業、農機、水利、交通、扶貧、煙草等有關部門密切配合，為推進全縣農業產業基地建設，搞好科技攻關、技術推廣、配套物資供應、農產品流通和基礎設施建設等方面的服務，創造良好的發展環境，培植了一批有較強市場開拓能力的龍頭企業，建設一批規模較大的出口基地，培育一批市場公認的知名品牌，整體提升了全縣的農業綜合競爭力。
（四）推廣先進農業技術，提高農業產業生產水平和產品質量
我縣建立有建立水果無病毒育苗基地5個,面積300畝,輻射面積近4萬畝；實施果樹套袋技術示范1500畝,輻射面積3.8萬畝；推廣農作物節水灌溉11.8萬畝,生物防治1.3萬畝,中低產田改選和坡改梯14.8萬畝,無公害農業生產3.6萬畝。此外，實施"綠色證書"工程、新型農民培訓工程，深入開展農業科技下鄉活動，完善農民技術培訓教育體系，努力增強農民培訓的針對性和適用性，提高農民的科技素質。加快農業科技推廣體制改革，充分調動廣大農技人員的積極性。
（五）抓標準化生產，創建品牌農業
一是抓好全程化的標準生產。全縣推廣配方施肥2.6萬畝,植保綜合防治3.2萬畝,農作物標準化栽培2.9萬畝。二是依靠科技進步降低生產成本，提高產品質量，開發新產品。重點是引進推廣新品種、新技術、新設備，優化提高生產工藝和加工工藝。三是依靠加工企業組織生產。通過加工企業向農民提供種子、技術、生產標準，對產品進行統一回收，使標準化生產落到實處。四是依法加強市場監管，嚴禁生產、經營、使用高毒、高殘留農藥。對各種假劣產品、假冒商標依法嚴厲打擊，通過打假打劣保優，切實保護好生產者、經營者的合法權益。
（六）培育農業產業龍頭企業，加快農產品加工業發展
采取"公司+農戶+基地"、"公司+農戶+基地+協會"等經營模式，以培育壯大龍頭企業為突破口，積極培植和支持山弘公司、廣西偉健藥業、紅楓淀粉廠等龍頭企業，堅持走農產品深加工增值道路，帶動本縣優勢農業產業發展。
（七）加強教育培訓，培育適應現代農業發展的新型農民
采用"田間課堂、咨詢課堂、媒體課堂"等形式，充分利用"陽光工程"培訓項目，整合各類培訓資源，以農機校、職業中專、農廣校以及各鄉（鎮）化技校為培訓基地，加強對農民的技能培訓，幫助他們解決在外務工遇到的困難和問題，提高他們的職業技能和文化素質，變"苦力型"為"技能型"，幫助農民掌握農業科技知識和農業生產技能。
三、農業產業化發展存在問題
__縣農業產業發展雖然有了一定規模和效益，但也還存在一些突出問題。一是產品結構不甚合理，優質、高產品種比例不高。如優質稻、水果、甘蔗等優質、高產品種偏少。二是產業結構區域布局雷同，規模小。農產品總體質量不高，市場競爭力弱。三是市場信息網絡和營銷體系建設滯后，農業結構調整存在盲目性，農產品流通不暢，制約了特色、優勢農業產業發展壯大。四是農業科技推廣服務體系不完善，農技指導、服務不到位，優質、高產、低耗、高效的新技術不多，科技成果儲備不足，轉化慢，科技貢獻率不高，對鞏固和提高農業特色、優勢產業缺乏強有力的支撐。五是農業基礎設施仍然脆弱，農村市場體系、科技基礎設施建設和農產品加工流通滯后，制約了特色、優勢農產品的效益發揮。六是農業投入資金緊缺，持續發展的后勁不足。七是農產品科技含量低，基本處于原料型、初加工型階段，品種培育、基地建設和區域布局工作力度不夠，農業產業化發展步伐緩慢。八是農業產業化經營的龍頭企業少，輻射帶動能力弱，不少企業管理粗放，成本高，效益低，產業鏈短，農產品加工缺乏深度和廣度，資源利用率不高。九是群眾文化水平較低，接受新生事物能力弱，新品種、新技術、新方法推廣普及難度大。小農經濟思想嚴重，現代農業經營意識淡薄。十是動植物疫情對農業增產構成較大威脅。水稻病蟲害、動物疫情威脅仍然較大，預防工作任務重，一旦發生疫情受到的影響難以估計。
四、下步發展目標和計劃
（一）發展目標
圍繞全縣"十一五"總體規劃和"林紙結合、鋁電結合、糖紙結合"經濟發展路子，按照"市場化、規模化、規范化、效益化"的市場經濟原則，進一步調整和優化農業內部結構，在鞏固現有的傳統特色、優勢產業的基礎上，依托"兩江、兩路"、"兩大、兩小"的經濟區域和工業區域，按工業化的理念，建設一批新興、特色、優勢農產品生產基地，培育一批農業產業化龍頭企業和名牌農產品，促進優勢產業區域布局進一步優化，實現"一鄉一業、一村一品"的發展目標，促使優質高效農產品生產有較快增長，龍頭企業有較大的發展，帶動作用進一步增強，農業效益和農民收入有明顯提高。20__年實現全縣農業總產值4億元、糧食總產量8.59萬噸、農民人均純收入2568元的目標。
（二）發展計劃
根據農業產業發展的指導思想、發展原則，今年我縣將甘蔗、桑蠶、烤煙、優質稻、食用菌、無公害蔬菜、木薯、中草藥、優質水果、八渡筍、油桐、油茶等確定為我縣的優勢、特色農業產業，優先規劃區域布局，重點扶持發展。
1.蔗糖產業主攻方向：加快品種改良，示范和推廣一批高產、優質良種，如新臺糖-22、臺糖-23、臺糖-57。建立健全一批高產示范基地，加強示范點的建設。區域布局：甘蔗基地重點放在全縣公路沿線交通方便的鄉、村、屯，即在利周、舊州、潞城、定安、八桂、六隆等鄉鎮建立甘蔗生產基地，在利周至舊州沿線建立萬畝"高產高糖"示范點。爭取全年甘蔗面積達到7.8萬畝。
2.桑蠶產業主攻方向：全年新種1萬畝，引進推廣高產桑葉品種（桂桑優12號、桂桑優62號、特優2號），建立高產桑園；引進推廣優良蠶品種（桂蠶一號、桂蠶二號、兩廣一號），提高蠶繭產量；大力推廣小蠶共育室，縮短養殖期，提高經濟效益，力爭每300畝桑蠶生產基地建立一個小蠶共育室，每個鄉（鎮）建立一個種桑養蠶專業合作社；全縣建立3個蠶繭收烘站；借承接東部產業轉移之機，招商引資興建繅絲企業和絲綢企業。區域布局：在全縣14個鄉（鎮）氣候適宜的村屯發展桑蠶生產，農戶可充分利用田頭地角及緩坡地發展種桑養蠶。
3.烤煙產業主攻方向：全年計劃種植1.01萬畝。以完善煙水配套設施為突破口，提高煙葉質量、產量，降低煙農 勞動強度，節約成本，提高效益；完善煙區鄉（鎮）煙葉站建設；引進優良新品種，推廣集約化育苗，打造__優質煙葉生產基地，大力提倡科技興煙，提質增香降堿。區域布局：重點在平塘、浪平、八桂、八渡、高龍等鄉（鎮）實施，推廣煙玉套種和煙稻輪作模式。
4.優質稻米產業主攻方向：在依靠科技，提高糧食單產，確保糧食安全的前提下，抓住國家實施優質糧食產業工程，充分發揮和利用現有的資源優勢，著力在全縣14個鄉（鎮）大力發展優質稻基地建設，實施優質稻米產業化開發：一是引進常規優質稻良種，如田東香米，德保黑糯等，建立繁育基地。二是大力推廣超級稻種植。計劃在利周鄉建設常規優質稻良種繁育基地200畝，生產良種8萬公斤，可供種植優質常規稻1萬畝。三是與自治區種子公司、神農大豐種業有限公司在百樂等鄉（鎮）建立制種基地0.4萬畝，生產優質雜交稻種160萬公斤；四是發展優質稻米加工企業，并以此為依托，走"公司+基地+農戶"的產業化經營道路，實施品牌戰略，實行品種、供種、加工、品牌一體化，促進優質稻米產業的健康發展。區域布局：在雙季稻區利周、潞城、舊州、定安等11個鄉（鎮）建立以雜交優質稻為主的生產基地，主要推廣宜香系列、內香優系列、兩優系列雜交稻。
5.食用菌產業主攻方向：根據__縣發展食用菌產業的基礎和資源潛力，結合農村經濟發展的需求，重點在竹林下種植靈芝和香菇等50萬平方米。充分利用桑枝資源，引進新技術、新品種，大力推廣袋料栽培食用菌，主要發展木（云）耳、靈芝、香菇、蘑菇及珍稀食用菌。推廣以云耳、雙孢菇為主，香菇等其他蘑菇為輔的食用菌發展模式。區域布局：根據各類食用菌的生長特性、氣候要求、生產原料等在各鄉（鎮）發展不同的食用菌產業。
6.無公害蔬菜產業主攻方向：建立無公害蔬菜品質檢測中心2個，無公害蔬菜生產保障體系1個。通過開發無公害蔬菜生產加工新技術，建立無公害蔬菜質量監測中心，完善無公害蔬菜檢測檢驗體系、市場服務體系、農業環境檢測體系、質量認證體系、技術標準體系、信息網絡體系及無公害蔬菜精深加工技術研究。建立標準化無公害蔬菜生產基地，大力推廣"稻-稻-菜"和"稻-菜"等生產模式，提高土地利用率，發展名、特、優、稀品種，抓好反季節無公害蔬菜和延期蔬菜栽培，蔬菜品質安全率達100%。區域布局：重點放在城鎮周邊的鄉（鎮）和重點工程所在的鄉鎮，具體布局是：國道公路沿線的樂里、利周、潞城、舊州重點發展高產、優質、高效的外調型品種，如無公害番茄、辣椒、西瓜、四季豆、西洋南瓜等；六隆、八桂、八渡等主要發展八渡筍；浪平、平塘主要發展反季節蔬菜（番茄、辣椒、瓜豆類、大白菜）及具有本地特色的菜花；定安、八渡主要種植生姜；百樂、者苗等主要發展干椒。同時根據實際重點發展野生蔬菜、保健型蔬菜、營養型蔬菜，如：一點紅、蕨菜、紫菜頭、魔芋、味精菜、白花菜、雷公根、佛手瓜等綠色食品。逐步形成"一村一品、一鄉一業"的標準化無公害蔬菜生產格局。
7．木薯產業主攻方向：引進新品種、新技術，擴大種植面積至5萬畝，提高單產，增加總產，擴建木薯加工廠，提高加工能力。改善和提高木薯淀粉的產品質量，逐步把單一的木薯加工淀粉向淀粉精深加工、植物能源生產轉變，實現農民增收，企業增效。區域布局：主要分布在樂里、潞城、八渡、八桂、那比、者苗、六隆、利周等鄉（鎮）。
一、經濟運行及項目建設總體情況。
（一）整體經濟運行健康平穩。前三季度，全區實現GDP23.94億元，同比增長13.1%，高于全市（11.8%）1.3個百分點，增速居全市第一位。其中一產增加值0.27億元、二產增加值21.43億元、三產增加值2.24億元，分別增長-4.4%、13.9%和8.4%，第二、三產業對經濟增長的貢獻分別是97.3%和6.5%，分別拉動GDP增長12.8個百分點和0.9個百分點。
（二）財政收入較快增長。年全區完成財政收入11.49億元，同比增長35%，其中國稅63763萬元，同比增長26%，地稅48780萬元，同比增長46%，財政2380萬元，同比增長102%。
（三）規模以上工業經濟繼續保持一定增長態勢。1-11月份，全區36家規模以上工業企業實現產值88.5億元,同比增長30%，實現工業增加值25.06億元，增長15.33%，實現利潤6.96億元，同比增長73%，實現稅金7.52億元，同比增長38%，約占全區稅收的73%，工業經濟的財稅貢獻率進一步提高。
（四）重點行業的持續壯大和骨干企業的效益提升成為拉動、支撐全區經濟的主要力量。1-11月份，規上工業經濟中，食品醫藥業、工程橡膠和金屬制品業、火力發電三大產業實現產值85億元、稅金7.38億元，分別占全區規上工業總量的96%和98%。其中食品醫藥業實現產值38.89億元、稅金4.83億元，分別增長59%和54%，分別占全區規上工業的44%和64%。至11個月底，產值超10億元企業4家，分別是養元股份、老白酒業股份、衡豐發電、恒興發電，實現產值57.74億元，占規上工業的65%，繳納稅金6.2億元，占規上工業的82%。
（五）項目建設梯次推進，經濟發展后勁進一步增強。
1-11月份全區完成固定資產投資22.8億元，增長30.3%，高于全市0.7個百分點，增速位于全市第6位。省市重點項目：列入年第一批省重點項目6個，總投資近139億元；列入年第二批省重點項目3個，總投資40余億元。列入市重點項目16個，總投資近129億元。億元以上新開工項目：年初市下達指標為50個，目前實際開工億元以上項目45個，預計到年底完成50個，開工率100%。江浙簽約項目：我區2個，到年底開工1個，開工率50%。北京簽約項目：我區11個，到年底預計開工10個，開工率90%。謀劃項目：圍繞主導產業、大企名企、技改擴產、城市配套，精心謀劃儲備億元以上項目102個，形成謀劃一批、在建一批、竣工一批的良好態勢。
二、按照區兩委及上級主管部門有關工作部署和要求，扎實推進各項重點工作。
（一）項目建設工作。
嚴格落實全程代辦、限時辦結和項目分包等工作機制，加大項目前期謀劃跑辦和在建項目推進力度，促項目快落地、快開工、快達效。
1、謀劃盯辦省重點項目，破解土地瓶徑制約。今年以來錄入省項目庫項目55個，篩選其中18個申報年度省重點，列入省重點項目9個，列入市重點項目16個。省重點項目爭取土地指標800余畝，有效破解了土地制約。按照省市有關工作要求，申報年省重點項目已啟動，我區擬選總投資10.6億元的天鷹振動離心機、總投資15億元的格雷服裝項目進行申報，目前項目可研、節能、環評、規劃、土地等要件基本完成裝訂成冊。
2、積極引導企業擴規擴產，尋求合資合作。今年我局負責簽約進區項目5個。分別是總投資19.86億元的華建水晶內畫產業基地項目，目前廠區規劃設計基本完成，正在進行清表理賠工作，積極準備開工；總投資10.35億元的遠大紡織工業園20萬錠紡紗項目，目前廠區規劃設計基本完成，正在進行清表理賠工作，積極準備開工。及總投資12.8億元的航科可接入式壓力傳感器項目、總投資1.6億元的中石油天然氣管網工程項目、總投資10.59億元的新世年產2萬套智能節能型電力成套設備和5萬噸環保節能復合材料系列產品項目。另外，嘉美二期即將竣工投產，老白干優質酒項目正在推進建設，養元、天鷹擴產項目正在謀劃實施。
3、積極推進在建項目，促其加快建設進度。
①分包項目5個：投資3.06億元的凱天年產5萬噸精密金屬結構件項目：目前廠區效果圖已設計完成，圍墻已圈建，一個車間主體已建起。投資12.8億元的航科可接入式壓力傳感器項目：圍墻已建起，廠區效果圖已設計完成，按照進度開工建設。投資1.6億元的中石油天然氣管網工程項目：項目在北區地下管道工程已完成，門站圍墻已建起，正在積極施工。神龍PC陽光板項目：5個車間主體框架已經建起，辦公樓已完成三層正在積極建設。投資10.59億元的新世年產2萬套智能節能型電力成套設備及5萬噸環保節能復合材料系列產品項目：已簽訂進區協議，完成備案、環評、工商注冊、規劃、土地選址，正在進行總體設計，做開工前期準備工作。②其它。全年為進區項目辦理核準、備案手續67個。認真籌備項目拉練活動，定期向上級有關部門報送省市重點項目、北京（浙江）簽約項目等進展情況。
（二）企業管理工作。
重點圍繞實施“助推、對標、融資、科技、管理、黨建”等工作，深入企業之中，強化與企業間的聯系溝通，了解企業，有的放矢開展工作，幫助企業發展。
1、落實完善助推企業發展機制。年初對年度優秀企業進行評選，獎勵資金271.955萬元，其中“企業貢獻獎”企業29家，獎金230.745萬元；“名標名品獎”企業6家，獎金23萬元；“技術創新獎”企業2家，獎金15萬元；人才引進補貼企業2家，補貼資金3.21萬元。并根據實際情況對《經濟開發區關于加快企業發展的扶持獎勵辦法》和《經濟開發區關于部門幫扶工業企業發展考核獎勵辦法》進行了修訂。
2、扎實推進企業對標活動。根據省工信廳關于組織申報年度省對標示范企業的通知精神，養元和老白干成功申報了企業對標示范基地。12月末省工信廳領導來開發區對這兩家“對標示范企業”進行了實地考察驗收，得到了省領導的充分肯定。
3、幫助企業多渠道融通資金。應市工信局關于充實工業企業資金需求項目庫的要求，申報我區35家企業為“紅名單”企業。幫助神龍、天鷹、宇騰成功協調貸款3000多萬元，邀請開發銀行、華廈銀行、銀行等股份制銀行先后到區內30余家企業調研，達成貸款意向1.3億元。繼豐澤公司在天交所成功上市之后，將天鷹、寧強、神龍三家企業作為上市備選企業進行跟蹤指導和精心培育。
4、積極推進科技創新能力建設。按照“抓科技就是抓經濟”、“抓創新就是抓發展”和“圍繞產業抓科技”的理念，積極引導企業開展技術改造和技術創新。今年以來，實施省級以上技術改造項目6項，實施各類科技計劃項目11項，其中國家級2項、省級3項、市級6項，新增民營科技企業3家，為老白干、英利、養元、福潤、漢盛、南昊等企業爭取發改、工信、科技及農業產業化等部門各類資金支持4000多萬元。
5、強化企業管理協調力度。根據國家工信部關于推薦兩化融合促進節能減排重點推進項目的通知精神，推薦老白干酒業為“兩化融合”促進節能減排重點企業，并就有關材料進行了認真申報。組織我區所有的食品生產企業參加了省工信廳舉辦的“省食品工業企業誠信體系標準培訓班”。這些企業通過培訓進一步認識到了“食品生產企業就是道德企業”深刻內涵。組織申報了市創業之星、光彩之星、和黨員先鋒崗；按照省工信廳關于建立工業企業技術改造專家庫的要求，豐澤、南昊和老白干等企業申報了涉及9個行業的12名專家；組織天鷹、豐澤、神龍等企業，并帶隊參加在北京舉辦的中日綠色博覽會，發放宣傳資料300多份。先后接待各級領導、團體調研活動四十余次、涉及企業十幾家，從組織準備到活動結束做到了認真、細致、周到、圓滿。
6、積極推進民營企業黨建工作。積極做好企業黨委組織活動，充分發揮民營企業黨支部的戰斗堡壘和基層黨員的先鋒模范帶動作用。全年新建企業黨支部8個，新轉入黨員32名；轉正13名預備黨員。11個企業支部培養積極分子16名。認真開展創先爭優活動，各支部均建立活動檔案和“活動園地”。認真籌備組織實施了人大代表企業選區的選舉工作。
（三）安全生產工作。
按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，強化主體責任，強化查防力度，強化宣傳教育，逐步建立健全安生生產監管長效機制，一年來全區未發生一起重傷和死亡責任事故，全區安全生產形勢持續穩定。
1、強化企業安全生產主體責任。督促企業建立健全企業安全生產管理機構，完善“三項制度”。企業法人作為安全生產第一責任人，把企業安全生產責任層層落實，層層分解，落實在每個操作崗位，每位工作人員，把安全生產責任實現了“無縫隙”覆蓋。區內128家企業按要求簽訂了安全生產承諾書，同時一邊建設一邊督促檢查,使企業真正承諾到位,把主體責任落實到位。
2、深化安全生產大排查。到工礦、商貿、學校、幼兒園等聚集場所、建筑施工單位檢查安全生產十余次，共排查出各類事故隱患100余處，已全部完成整改。積極督促各企業切實搞好事故隱患自查自糾，要求各企業切實做到：一是隱患排查治理責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；二是建立事故隱患排查治理情況臺賬，做到有排查、有整改、有記錄、有簽字；三是實行隱患排查治理月報告制度，隱患排查治理情況每月向區安安委會報告。嚴格打擊各種非法生產經營建設行為。今年以來組織開發區共出動執法隊伍五支（含安監、工商、質監、消防、建設）參加執法人次數241，檢查企業總數172家，發現問題和隱患總數68條，查出非法企業數3家。
3、加強應急保障能力建設。一是健全完善應急管理體系；二是切實加強應急隊伍建設。目前，全區已經建成綜合應急隊伍兩支、基層應急隊伍四支。三是扎實開展災害風險隱患排查治理，5月初,組織相關部門對珍寶街學校、幼兒園、超市等公共聚集場所及老白干酒廠北廠、養元保健飲品有限公司等企業的防災減災工作及公共消防設施建設等情況進行了專項安全督導檢查；四是加強應急救援演練，宣傳月期間組織衡豐電廠、老白干酒廠、珍寶小學、德隆超市進行了火災演練，取得較好效果；五是強化應急物資保障能力。加大對創業大樓儲備庫、城管局儲備庫，園林局儲備庫三個儲備物資較多的應急儲備庫管理。對儲備的抽水泵、水龍帶、帳篷、雨衣、雨鞋、鐵鍬、電纜、木樁、沙袋、滅火器，消毒液等救援物資進行了更新、更換。
4、強化企業職工安全教育和培訓。一是加強了對危險化學品經營、使用單位的負責人和安全管理人員的培訓和復訓，確保這類企業培訓率和復訓率達到100%。全年有二十多名參加培訓和復訓；二是對特種工的培訓，我們通過各種形式的安全檢查，督促特種工持證上崗，嚴厲要求未持證上崗或使用已過期的特種工必須參加有資質的培訓機構培訓，取得證書后方可上崗；三是組織企業法人、安全副職、管理人員參加資格培訓，全年有10家企業30多名參加培訓；四是大力開展全員培訓，目前已培訓人數達600多人。通過培訓提高了廣大職工的安全生產意識和自我防護能力。
5、積極開展作業場所職業健康衛生監管工作。根據市安監局《關于召開職業健康狀況調查相關培訓工作的通知》（衡安監函〔〕13）號文件精神，對全區工業企業作業場所職業健康衛生情況進行清查摸底，凡涉及到職業危害因素的企業，一律登記造冊。今年11月19日又組織了一次培訓，區內36家企業參訓，并根據市要求積極開展職業健康申報工作。
（四）統計工作。
緊密圍繞服務開發區經濟社會發展，按照市統計局“五抓三促”工作目標和要求，從數據源頭抓起，健全數據質量控制流程，深入數據分析研判，及時完成各項統計調查上報任務。
1、“企業一套表”改革工作順利實施。在市統計局的支持、指導下，組織區內66家“三上”企業進行了網上平臺操作培訓，參訓率達到98.5%，對未參訓和新入統“三上”企業及時進行了單獨面對面操作培訓，現區內73家“三上”企業（其中工業36家、批零餐飲21家、房產9家、建筑7家）人員基本掌握了直報操作技能，全部實現網上直報。
2、統計報表規范化程度進一步提高。以“企業一套表”改革和“在地統計”改革為契機，進一步抓好基層統計基礎工作，確保基層起報，督促報表單位健全完善留檔報表和原始記錄，進一步夯實統計基礎工作。及時督促區內新開工項目報送入庫申請材料，確保開工建設項目及時入庫及時入統。認真對照《省統計專業業務工作操作規范》和《省縣及以下統計機構業務工作規范化評定辦法》查找不足和薄弱環節，認真整改和糾偏，統計規范化程度進一步提高。
3、數據審核評估把控力度進一步加強。目前我們做的主要是兩方面的工作，一是加強對報表單位上報主要指標數據進行同比、環比分析，對不符合常規的進行逐一查詢，確保不出現錯填、錯錄低級錯誤，對因客觀原因確為實情的做出數據說明；二是加強與財政、兩稅等部門聯系，每月都從地稅、國稅索要分企業、分行業繳稅清單，關注重點企業異動，并做好整體數據間的銜接和匹配。
4、統計信息服務功能進一步提升。圍繞服務于開發區經濟社會發展，服務于領導決策，每月編制經濟開發區統計月報，為增強實用性，4月份對統計月報內容進行了重新調整，積極做好統計分析。按照工業新區有關工作部署和要求，自7月份開始定期搜集整理三區有關數據，編制統計報表。
（五）認真完成其它各項工作任務。
1、強化干部隊伍建設。以“創先爭優”活動為載體，并與行風建設、黨風廉政建設和業務工作緊密結合，強化干部隊伍的鍛造。全局上下干部職工政治紀律、組織紀律、團隊合作意識、責任意識、服務意識及工作主動性能動性進一步增強，為各項工作的順利開展，扎實推進奠定了良好基礎。
2、認真做好工業新區產業規劃。認真貫徹落實市委市政府關于加快工業新區建設的決策部署，按照工業新區協調管理辦公室有關工作要求，認真組織實施工業新區產業規劃的編制工作，初稿已完成，正在進一步修訂提升。
存在的主要問題：一是規上工業需新的增長點和拉動力。前11個月，規上工業產值能達到30%的增速，不能不說是養元公司在總量和增速兩方面的強力拉動，1-11月份養元公司實現產值20.28億元，增長132%，拉動規上工業產值增長近17個百分點。36家規上工業企業中，有11家企業為負增長，另13家企業增速低于30%。今年11月份僅新增猛牛集團1家規上工業企業。為確保年全區經濟保持較快增長態勢，必須尋求培育新的
經濟增長點和拉動力。二是項目謀劃建設力度需進一步加強。今年前11個月，全區完成固定資產投資22.8億元，增長30%，其中項目投資13.24億元，同比增長7%，房產投資9.58億元，同比增長89%，工業項目存在開工項目少、建設進度緩等問題。
三、年主要工作安排。
明年的工作中，我局將按照開發區兩委確立的“兩個突破、一個確保”總體工作部署和要求，深入貫徹落實省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以“省市重點項目、技改擴規項目、技術創新項目、重點產業項目”謀劃實施為突破口，破解經濟發展制約瓶徑，爭取國家、省、市政策及資金支持。強化安全生產監管，強化統計工作服務水平提高，全力以赴推動全區經濟超常科學和諧發展。
1、年主要指標發展目標。按照市經濟預期目標，結合我區發展情況確立年經濟發展預期目標為：生產總值增長13%以上（市11%）；財政收入增長25%以上（市15%）；固定資產投資25%（市23%）；實際利用外資增長20%以上（市15%）；外貿進出口總額15%以上（市12%）；工業總產值增長30%以上，工業增加值15%以上；單位生產總值能耗下降3.43%。
2、加大項目謀劃建設力度。一是盯緊省市重點項目的申報列入。明年65%用地指標分配到設區市，在努力爭取列省重點項目同時，盯緊市重點項目盤子，爭取市里支持。二是盯緊分包項目建設進度。對凱天、神龍、新世、航科、內畫、遠大、養元、天鷹、衡美紗線、中石油等分包項目，列出時間表、進程圖，確保建設進度。
3、加大產業升級轉型推進力度。圍繞區內食品加工、工程橡膠、汽車配件、金屬制品及裝備制造等現有產業，以產品研發為核心，引導企業依托高等院校、科研院所，引進新技術、新工藝、新產品，實施技術改造項目，盯緊國家、省技術改造項目申報列入，篩選爭取更多項目列入省技術改造項目盤子。繼續推進企業間、行業間的對標活動，搭建各層級培訓平臺，提升企業技術、管理水平，提升工業經濟運行質量，壯大主導產業，促進產業優化升級。
4、確保全區安全生產形勢持續穩定。通過重監管、重排查、重宣傳教育三方面的工作力度，建立健全長效機制，嚴加防控，強化監管，消除安全隱患，力爭區內區管企、事業單位不發生重、特大安全生產事故，確保安全生產形勢持續穩定。
5、努力提升統計工作水平。深入貫徹落實“五抓三促”工作目標和要求，夯實基礎，嚴控流程，堅持依法統計、科學統計，切實提高對數據指標體系發展趨勢的敏感度，做好科學把握，及時反饋數據信息，當好領導的參謀，為各級領導、部門和社會公眾提供準確及時的統計信息和優質的咨詢服務。
一、本次活動小微企業走訪情況
通過走訪調研統計，目前已走訪小微企業戶。小微企業運行的主要特點是發展速度進一步加快，產品結構進一步優化。通過對小微企業走訪調研發現，我市的小微企業大多正常運行，但是還有很小部分企業處于停產半停產狀態，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤空間不高，干脆停產。
二、我市小微企業發展現狀
經過近幾年的發展，由小生產走向大生產，從小產業走向大產業，從小市場走向大市場，逐漸呈現出規模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優良等特點。一是群體規模不斷擴張。我市經濟實力的不斷增強、發展環境的日益優化，進一步激發了私營業者的創業熱情，小微企業明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產業優勢突出。全市小微工業企業分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產業，圍繞這些產業，延伸鏈條，推進戰略重組，做大做強，已成為民營企業發展中的主角。
二、小微企業發展中存在的困難及原因
在全市工業生產快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業在發展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業持續增效難度加大。隨著宏觀調控效應的逐步顯現，能源、原材料價格上漲壓力加大，企業成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業融資渠道十分狹窄。目前，企業的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發行企業債券、發行股票上市直接融資。后兩者對小微企業來說都不現實，實際上，小微企業從銀行獲得貸款越來越困難。我市的大多小微企業不具有銀行貸款要求的房產地產等抵押物。三是招工難的問題。今年全市工業企業用工需求量不斷增加，各類企業不同程度地出現了招工難的現象。四是工業產業結構不夠優化。新技術產業項目企業偏少，產業技術含量還不高。企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢，產品依然存在“量大質低”的現象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。
三、推進小微企業發展的意見建議
一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業，特別是小微企業發展規劃，從財稅扶持、企業貸款、防范金融風險、科技創新等多方面給予支持。引導小微企業從事國家急需發展的新型產業，促進產業結構優化，在全市范圍內實現小微企業的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產業的開發與利用，鼓勵和支持企業對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業多為勞動密集型、微利型企業，建議稅收政策方面予以傾斜，適當減免稅收。
二是進一步加快科技創新步伐。針對中小企業自主研發能力較弱的實際，建議加大對科技創新的扶持力度，出臺有關政策，鼓勵高校、科研院所、研發機構與企業建立合作關系，搭建科技創新平臺。同時，建議成立創新扶持基金，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微企業提供政策指導和智力支撐。
三是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導民間借貸陽光化、規范化，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創新企業放寬貸款政策，確保企業發展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業實行土地優惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。建議進一步健全完善中小企業信息與共享服務平臺，拓寬信息渠道。
小微企業調研報告（二）
小微企業是我區國民經濟和社會發展的重要基礎，是工業經濟的重要力量和活力所在，在擴大就業、增加稅收、改善民生等方面發揮著不可替代的作用。近年來，受國際國內異常嚴峻和復雜多變的宏觀經濟形勢影響，小微企業經營難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區小微企業發展現狀，剖析發展障礙，探索發展對策，區人大常委會組成專題調研組，深入開展調研，聽取各鄉鎮和區級有關部門的工作匯報，召開小微企業業主和人大代表座談會8次，走訪企業12家，發放企業調查表150份，其中小微企業100家、中型企業50家。現將有關情況報告如下：
一、近年來我區扶持發展小微企業的主要做法及成效
1、落實扶持政策，加大培育力度。積極應對宏觀經濟形勢，及時制定出臺《吳興區進一步促進小微企業平穩健康發展的政策意見》，通過加強財稅支持、搭建發展平臺、推進企業兼并重組等措施，幫助企業度過難關，加快結構調整和轉型升級步伐。取消、停止、返還、補助或優惠征收工程質檢費、工程定額測定費等13個收費項目。加強對區級部門收費項目的清理規范和收費驗審，取消各項不合理收費，切實減輕小微企業負擔。認真貫徹落實國務院和省、市各級政府關于扶持小微企業發展的各項政策，幫助企業積極向上爭取項目和政策支持。以實施“雛鷹計劃”為載體，從資金扶持、創業指導、要素保障、人才培養、技術創新等方面，切實加大對成長型小微企業的培育力度，促進小微企業做大做強。
2、創新工作機制，緩解要素制約。努力緩解小微企業融資難題，建立重點工業項目和企業資金需求庫，向金融機構重點推介有資金需求的重點項目及成長性好的小微企業。全力幫助小微企業爭取應急周轉資金，共爭取到企業應急周轉金近5億元，占全市一半以上。不斷規范小額貸款公司的運作模式，努力拓寬小微企業融資渠道。切實加強對各類擔保機構的監督管理，著力規范融資行為。積極主動應對民間借款糾紛，努力降低企業損失。大力推動小微企業創業基地建設，鼓勵建設標準廠房，充分發揮吳興科創園、多媒體產業園、織里中國童裝城等平臺在為小微企業提供創業指導、管理咨詢、培訓業務、項目申報等方面的作用，促進小微企業集聚發展。通過舉辦人才招聘會、人力資源交流大會等形式，幫助小微企業搭建人才引進平臺。開展企業家培訓交流活動，開拓視野，提升素質，推動企業管理和制度創新。
3、強化服務保障，優化發展環境。深入開展“進村入企”大走訪活動，以“局長駐點工作室”為平臺，深入小微企業摸實情、辦實事、破難題、促發展。深入開展區級部門助推工業企業轉型升級專項活動，牢牢抓住結構調整、科技創新、節能減排等重點，推動小微企業轉型升級。深入開展“作風建設深化年”活動，不斷增強服務意識，優化服務手段，提升服務效能，努力為小微企業發展創造良好環境。
二、當前小微企業面臨的主要困難和問題
（一）從企業自身看，小微企業結構性、素質性矛盾尚未根本改變
1、產業結構亟待優化。我區小微企業大部分集中在紡織服裝、機械制造等傳統行業，全區小微企業中80%左右為紡織服裝類企業，“低、小、散”現象難于改變，園區化程度不高，不利于企業規模擴張和產業升級。大部分小微企業屬勞動密集型或高能耗、高污染企業，市場競爭力和抗風險能力比較薄弱。
2、經營管理亟待改善。小微企業的經營管理大部分還停留在家族式管理模式，企業內部管理落后，部分企業管理比較粗放，運作不夠規范，財務管理等制度不夠健全。行業管理不夠完善，容易出現拼量壓價的無序競爭。信息渠道不夠通暢，對各級政府的優惠扶持政策掌握不全，往往符合優惠政策條件而沒有積極主動爭取。
3、創新能力亟待增強。小微企業中科技型、創新型企業偏少，技術含量整體不高。企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢。技術改造和新產品開發滯后，產品質量和檔次不高，很多企業都是代加工或貼牌生產，普遍缺乏核心技術和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。
4、發展信心亟待提振。面對嚴峻形勢，大多數小微企業都在堅持，甚至是苦苦支撐，調研中很多小微企業業主對當前宏觀經濟走勢和未來經濟預期持悲觀態度，對企業生存和發展前景感到迷茫。不少創業多年的企業家反映，當前的經濟形勢是近年來最艱難的時候。對企業投資持更加謹慎的態度，個別甚至萌生退意。
（二）從外部環境看，復雜多變的宏觀經濟形勢給小微企業帶來嚴峻挑戰
3、創業環境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關扶持小微企業發展的政策措施不少，但調研中很多小微企業對相關政策了解不多，信息不對稱現象普遍存在。部分政策門檻過高，大部分小微企業難于達到申請條件。有些政策缺乏明確的操作細則和配套措施，以致難于貫徹實施。二是企業負擔仍然較重。很多小微企業尤其是微型企業上交的是定額稅，應該說在生產正常、經營良好的年份，這部分企業的稅費負擔是相對比較輕的，但在當前市場不景氣、效益下降的情況下，不少企業反映稅費負擔較重，而且這部分企業往往難于享受到稅收優惠政策。三是服務力度仍需加大。部分基層領導和政府職能部門對小微企業的服務意識尚需增強，一定程度上存在“重大輕小”、“重數據、輕服務”的思想。政出多門、多頭管理的現象仍然存在。區金融辦等工作機構職能不全，力量配置薄弱。各鄉鎮企業服務中心人員的年齡和知識結構亟待優化。
三、周邊地區扶持小微企業發展的創新做法
調研組專題赴德清縣和寧波市鎮海區、寧海縣學習考察，他們在扶持小微企業發展方面的一些經驗和做法值得我們學習借鑒。
3、關于構建創業平臺方面。寧波市鎮海區鼓勵鎮、街道、村及社區建設工業標準廠房用于小微企業創業，從20**年起，對新投入使用的出租工業標準廠房面積累計在5000平方米以上，且出租給小微民營企業的面積不低于總出租面積70%的，給予產權所有者每年每平方米20元的獎勵，政策有效期三年。
四、進一步促進小微企業發展的對策建議
發展小微企業是實現“兩富”總目標的重要渠道，對于增強我區工業經濟發展后勁和活力具有重要作用。針對當前我區小微企業發展中面臨的主要困難和問題，提出以下四點建議：
1、強化政策保障，大力提振發展信心。一是注重宣傳引導。要通過多種形式，廣泛宣傳各項優惠扶持政策，提高政策知曉率。引導企業正確應對困難，善于在挑戰中尋找發展機遇，增強發展信心。二是完善政策體系。要進一步細化各項政策措施，提高針對性和可操作性。指導、幫助企業積極向上爭取政策，通過項目包裝、抱團申請等形式，讓更多的小微企業享受到優惠政策。三是突出重點扶持。研究制定小微企業評價評估辦法，重點扶持一批有發展潛力的創新型企業和有發展優勢的成長型企業，淘汰那些高能耗、高污染、低產出的小微企業，確保有限的資源向優質小微企業傾斜。
2、推進轉型升級，努力增強發展后勁。一是提升傳統產業。鼓勵小微企業實施差異化競爭策略，在細分類別產品市場做精做專，贏得市場競爭力。大力淘汰落后產能，騰出發展空間。深入開展織里童裝產業轉型升級專項行動，緊緊圍繞“減量提質、做優做強”的發展戰略，著力優化產業結構，提升產業層次，完善產業配套功能，全力打造全國品牌童裝的先進制造中心、設計中心、營銷中心和產業示范基地，加快“童裝大鎮”向“童裝強鎮”轉型。二是培育特色產業。重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，引導小微企業向技術含量高、能源消耗低、經濟效益好的行業轉型。發揮好大企業、大項目的龍頭帶動作用，圍繞龍頭企業的配套帶動，延伸產業鏈，促進龍頭企業與小微企業配套發展，互利共贏。三是引導自主創新。建議設立創新扶持基金，加大對科技創新的扶持力度，鼓勵小微企業與高等院校、科研院所、研發機構建立合作關系。支持小微企業自建或聯合建立產品研發中心、檢測中心等機構。引導小微企業加快技術設備更新，大力推進科技創新和品牌創建，努力拓展中高端市場，不斷提高產品的核心競爭力和附加值。
3、緩解要素制約，合力破解發展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構建政府、銀行、企業之間的溝通平臺，成立金融協會，完善金融工作例會制度。積極探索農房產權、林權等抵押形式，鼓勵和支持金融機構在貸款方式上拓寬可抵、質押資產范圍。不斷完善信用貸款機制，引導企業健全財務制度，重視誠信建設，擴大信用貸款覆蓋面。積極爭取、運作好政府應急周轉資金，落實小微企業貸款風險補償配套政策。強化日常監管，規范運作模式，引導小額貸款公司和擔保公司健康發展。加大對地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風險。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業發展需求，幫助企業積極爭取土地指標。總結推廣八里店鎮尹家圩經編園區建設經驗，推動小微企業集聚發展，促進塊狀經濟向產業集群提升。鼓勵創建小微企業創業孵化基地，建設一批適應產業導向、符合小微企業發展實際的標準廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對小微企業業主和業務骨干的培訓，提升企業經營管理水平。通過定向培養、定期培訓等形式，加強小微企業與本地大專院校的合作。努力改善人才創業和生活環境，切實讓人才“引得進、留得住”。
4、優化服務手段，著力改善發展環境。一是增強服務意識。各級各部門要高度重視小微企業發展，加強聯系指導，提供優質服務。把服務小微企業列入“進村入企”大走訪活動的重要內容，開展“千名機關干部結對千家小微企業”等活動。建立由區發改委牽頭、有關部門密切配合的工作機制，加強對小微企業發展的統籌協調工作，及時協調解決項目實施和企業發展中的實際困難。二是構建服務平臺。建立覆蓋全區小微企業的公共服務平臺，為企業成長提供資源和信息應用服務支撐。扶持發展各類社會服務組織，完善有利促進小微企業發展的中介服務體系，建立有效的行業自律機制和監督機制。三是提升服務效能。重視各鄉鎮企業服務中心建設，優化工作人員年齡和知識結構，強化業務培訓和工作考核。加強部門溝通，簡化審批手續，減輕企業負擔，努力為全區小微企業發展壯大創造良好環境。
小微企業調研報告（三）
小微企業在我國經濟社會中具有特殊的重要地位，對增加就業、改善民生、促進創新具有非常重要的作用。我國目前面臨復雜的內外經濟形勢，不確定性因素較多，“穩增長、調結構、促改革”是現階段經濟發展的主要任務。經濟轉型和產業升級仰賴技術進步和要素生產率的提高，而進步和提高恰恰來源于創新。創新型小微企業作為高新技術以及知識密集型服務業等行業的先驅者，擁有比大型企業更強的創新動力，憑借行業內自主知識產權和關鍵技術作為核心競爭力，無疑是未來推動實現我國經濟轉型升級的中堅力量。然而，大多數小微企業規模小基礎薄，易受市場環境、國家政策以及經濟周期波動影響，抵御風險能力弱。為了解如何在工商、財稅、金融等方面為小微企業的創新發展提供良好的制度和政策環境，20**年8月我們在中關村進行了調研，與中關村管委會的部分園區，30多家創新型小微企業，以及天使投資人和孵化器進行了溝通，現將相關情況報告如下。
一、中關村創新型小微企業發展情況
二、創新型小微企業發展面臨的困難
（一）小微企業的建立和運營方面
1、“政府公關”成本依然較高
根據調研，企業注冊便捷程度較5年前下降較多，有位企業家反映，5年前注冊一家企業只需1個月，現在需要數月甚至半年以上。此外，時間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項手續程序繁雜，往往因為某一項細節問題需要反復溝通、申請多次，耽誤了整體項目進度。例如注冊地址和經營地址有別（異地經營）、股權轉讓協議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊程序，小微企業通常通過攻關尋求便利，但也因此增加了的成本。美國的創新科技企業在初創期與政府接觸極少，申請流程快，用時短，可將寶貴的資源和精力專注于產品研發和市場開拓。一位曾在美國創業的企業家表示，在美國創業，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業務上，但是回國創業后要花很多時間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數中的“創建企業”分項排名中，中國排名185個國家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業的注冊和設立困難較高。
2、稅費負擔較重
盡管自20**年起國家已經出臺了一些扶持小微企業的稅收優惠政策，但小微企業的稅費負擔仍然相對較重。稅費項目較多，除營業稅、增值稅外，土地使用稅和房產稅的數額也占到較大比重。現行“一刀切”的稅收制度設計缺乏針對性，略失公平。實行“營改增”后，制造業企業稅費有所減少，但對于許多高新技術企業則不減反增。以中關村為例，軟件開發、互聯網等輕資產企業，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費的會計項目少，稅收負擔反而加重。此外，政策優惠的覆蓋面有待進一步擴大和落實。現已實行對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優惠的主要還是個體工商戶，針對創新型小微企業的起征點應有所提高。
3、其他經營管理方面的挑戰
近年來，小微企業面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤空間進一步受到擠壓。在國有企業壟斷或者參與的領域，行業壁壘高，小微企業如果正面直接競爭沒有優勢，只有在未被開拓的領域尋求狹窄的生存空間。此外，與大中型企業相比，小微企業的人才流失問題較為嚴重。受限于企業規模、福利制度和發展不確定性，小微企業難以長期留住人才。關鍵崗位人才的流失會直接影響企業的效率，制約了企業的發展。
（二）小微企業融資方面
1、融資渠道有限，融資成本高
因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業多靠借錢（民間借貸、民間擔保）解決流動性問題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創期企業產生鮮明對比的是，當企業營收規模擴大到千萬級別或接近中型企業規模后，融資的選擇范圍迅速擴大：銀行愿意提供達數百萬的信用貸款，PE、VC機構也頻繁登門尋求入股機會。然而，中型企業對資金需求的緊迫程度往往不及小微企業。
2、受財力和知識約束，參與資本市場的程度低
與中小企業相比，創新型小微企業通過資本市場進行技術與資本對接的機會更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場中介機構，如證券公司等，所收取的服務費相對于小微企業的規模而言較高，企業難以承受高額成本。有企業反映在新三板增發400萬元的股票，券商要求收取80萬，即融資金額20%的傭金，而企業對此也束手無策。此外，券商對其客戶的篩選標準較高，對小微企業服務不足。中小企業私募債的發行便是例證。雖然監管部門和交易所沒有規定硬性財務指標，但券商常常制定較高的內部承銷標準，小微企業中能達到其財務和規模標準的企業幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預期性，也會導致小微企業面對資本市場“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業造成上市時間成本高、不可預期的印象。新三板和地方股權交易中心（“四板”）轉板制度尚未建立，能否轉板不明確，很多小微企業對于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問，擔心在監管主體不同的情況下，是否會對其今后轉向主板、中小板和創業板造成不利影響。第三，創新型小微企業的創業團隊普遍是技術出身，缺乏金融和財務相關知識。盡管許多小微企業尚未步入資本結構計劃和管理的階段，但對直接、間接融資及金融市場了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業對金融資源的合理、有效運用。若不依靠證券公司或財務顧問，僅憑借其對資本市場的有限了解，小微企業在與VC、天使投資接觸過程中談判力較弱。因而面對魚龍混雜的行業現狀，企業在辨識能力不足的情況下，出于規避風險的考慮，往往并不貿然接受股權投資。
3、監管部門的協調合作有待加強
小微企業在面對多個監管者時，迫切需要明確的政策指引和統一的規范。創新型小微企業主要的接觸對象是當地工商局，股權變更、轉讓等事宜皆須向工商局報備，包括在新三板的定向增發等重大事項。然而，不同政府部門，設定的要求和規則缺乏銜接和統一，甚至同一部門不同工作人員對規則的把握也不同，無形中增加了企業的辦事成本。
三、促進創新型小微企業平穩健康發展的政策建議
針對上述提到的創新型小微企業發展中面臨的種種問題，改善其所處的政策和金融環境需“對癥下藥”。從金融體系和資本市場的角度出發，借助國際經驗，現提出以下幾點建議：
（一）繼續簡政放權，降低企業與政府“打交道”的成本
（二）加快IPO開閘和新三板擴容，建立和明確轉板制度，放開券商牌照引入競爭
IPO的長期停滯給擬上市小微企業以較大不確定性，并影響了排隊在審企業的日常經營和項目投資，企業迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創業板的轉板制度不明確，導致小微企業在新三板和四板掛牌積極性不高，同時券商等中介機構由于無法預見長期內客戶在資本市場的發展前景，傾向于一次性的收取高額服務費。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉板制度，明確預期，堅定信心，同時加快新三板擴容步伐，以滿足各省市園區小微企業的融資需求。
目前的券商收費標準僅適用于大中型企業，對于小微企業而言成本過高。應當參照美國經驗，放開券商牌照，讓小微企業與小規模、專業化的小型券商高效對接。通過鼓勵中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發展，讓更多的機構參與到證券承銷、并購等業務中來，以切實降低小微企業獲得金融中介服務的成本。
（三）借助財政力量建立全國性小微企業發展基金，推動天使投資發展
我國現行的財政制度中設有給予中小企業的專項資金，包括中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、科技型中小企業技術創新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設立地方創業引導基金，單個規模在五億元左右。然而，以財政撥款或政府直接投資的方式為中小企業提供資金支持，不僅規模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業申請和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關專業能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業無償使用，其實際效用難以衡量且沒有穩定回報，方式不可持續。
美國始于1960年代的小企業投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營機構運營，美國政府的小企業管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業，而是作為基金的股權或債權融資擔保方，撬動民間資金進入風險投資領域，從而促進創新型企業發展。雖然隨著美國風投行業的飛速發展和逐漸成熟，SBIC的規模之于整體風投行業在今天已比較有限，并且SBIC計劃曾在運營初期遭遇道德風險問題的打擊，但其在特殊階段對于小企業融資起到的積極作用不可忽視。其他國家也有類似的利于小微企業融資的制度安排：澳大利亞政府的“創新投資基金”計劃提供為期10年的創新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長公司技術成果的商業化；日本出資成立信用保證協會，為小微企業貸款提供擔保；法國對小微企業貸款實行利率補貼等等。
借鑒國際經驗，可考慮建立針對小微企業的發展基金。基金的運營可采取兩種模式：一是借助財政力量為專門支持小微企業發展的私營投資基金提供融資擔保，引導和撬動更多的民間資本進入該領域；二是撥款成立小微企業投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規范經營，市場化運作的天使投資人或風險投資機構，擺脫行政主導的方式，更高效地促進天使投資的發展，從而支持創新企業發展。無論采取何種模式，都應當注意防止政府尋租和道德風險的發生。
（四）推動發展市場化運作的商業孵化器
孵化器是培育發展創新型企業，尤其是微型企業的重要平臺。初創期的企業除缺乏資金外，還缺少財務、人事、后勤、政府關系以及其他公司運營管理方面的可靠支持。目前我國由政府主導設立的各式“孵化器”達數百家，僅復制了國外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業的“二房東”，卻沒有給予初創企業所需要的商業發展輔導和經營管理資源的支持；或者在企業孵化成功可以脫離的時候“困”住企業不讓走，沒能實現物理空間的高效流轉。此外，孵化器的經營管理者往往缺乏自己創業或投資創業團隊的經驗，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國硅谷的YCombinator，它給一個項目只投2至3萬美元，占初創企業5%左右股份，并安排指導老師給每個創業者，開辦創業課程。雖然YCombinator不提供創業場地，但它先進的運營理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創公司被VC大力追捧和爭相投資。
應當推動、鼓勵民間成立形式多樣的商業孵化器，例如近年來頗受社會關注的“創新工場”、“中國加速”、“車庫咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關村園區自20**年起民營孵化器數量快速增加，形成了新產業“創業服務業”的雛形，起到了積極的創業支持作用，但依然缺乏有行業和技術經驗管理者。未來應當給予有充分行業經驗和背景，以及成功投資管理經驗的民間孵化器土地、財稅等方面的政策優惠和支持，推動建設良好的、覆蓋面廣的創業環境。
（五）建立統一的小微企業信用體系
小微企業融資難的一個重要癥結在于信息不對稱和由此帶來的規模不經濟。小微企業信息缺乏且征信成本過高，導致金融機構難于進行全面評估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動建設中小企業的信用體系，但目前來看覆蓋率依舊較低，實際作用有限并且存在信息分散和割據現象。未來應當整合基層征信機構信息源，包括商業銀行、工商、稅務、股權交易場所等，建立標準統一、信息準確且更新及時的小微企業信用數據庫，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務領域的信用信息管理經驗，采用帶有適當盈利激勵的運營模式，充分利用真實的商業經營活動數據，搭建開放、共享、透明的小微企業信用信息平臺。
