時間：2023-07-14 17:34:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農牧業高質量發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、項目實施的意義
（一）牲畜良種補貼是貫徹中央、自治區扶持“三農”，促進農民增收的重要舉措，通過項目實施的扶持政策，將有利于提高種畜質量，提高養殖業的經濟效益。
（二）實施牲畜良種補貼對于促進扶持畜牧業發展將起到非常重要的作用。實施良種補貼有利于提高我縣牲畜品種質量，符合我縣畜牧業發展的實際需要。
（三）牲畜品種是畜牧業生產的內因，對畜牧業經濟效益起主導作用。提高牲畜品種、種畜質量，是提高畜牧業經濟效益的重要途徑，實施畜牧業良種補貼，大力開展小畜人工配種，將從根本上改變我縣養羊業的落后面貌。
（四）實施牲畜良種補貼，扶持、引導農民積極使用優質種畜，抵制打擊劣質種畜，使家畜改良工作有序進行，加快牲畜良種化步伐，對實現我縣畜牧業的新的飛躍具有非常重要的意義。
二、實施牲畜良種補貼項目的指導思想
實施牲畜良種補貼項目，以提高質量，提高效益，增加農民收入為目標，通過為農民使用優質種畜提供補貼的方式，推動牲畜良種的生產和更大范圍的推廣使用，推進畜牧業良種發展的區域化布局、規?；a，促進畜牧業發展和增長方式的轉變，加速畜牧業現代化建設步伐，從整體上提高畜牧業經濟效益，使我縣畜牧業步入優質、高產、高效發展軌道，使廣大農民得到實惠。
三、項目實施內容
(一)種羊采購
1．成立種羊采購領導小組
在呼市農牧業局、改良站的指導下，成立種羊采購領導小組，組長由縣農牧業局黨委書記、副局長鄭勇同志擔任，成員有縣改良站站長賀存虎同志、改良站高級畜牧師王永亮同志，具體負責種羊采購事宜。
2．確定供種單位
通過對內蒙古賽澳牧業科技發展有限公司、土左旗種羊場和縣種羊場三個種羊場詢價，通過比較，縣種羊場德美等種公羊價格相對適宜，質量相對較好，最后確定從縣種羊場采購德美、薩?？?、多賽特純種公羊。
3．采購數量及補貼金額
決定從縣種羊場采購優質純種公羊250只，每只補貼1940元，項目經費共補貼48.5萬元(項目經費50萬元，其中家畜改良站提取管理費1.5萬元)。種羊價格3800元/只，不足部分由農戶與市、縣專項中補貼。(《項目補貼種公羊指導性分配表》附后)
(二)其它配套措施
建設綿羊人工授精站，將所購種羊部分用于人工授精站，充分擴大優質種羊的種用效能和利用率，降低飼養成本，提高養殖效益。
四、項目實施措施
(一)加強組織領導
成立縣牲畜良種補貼項目領導小組，由農牧業局黨委書記、副局長同志任組長，家畜改良站站長同志、種羊場場長同志任副組長，家畜改良站、種羊場為成員單位，辦公室設在改良站，辦公室主任由賀存虎同志兼任。
(二)建立責任制：分工明確，責任到人。
1．縣農牧業局職責
（1）負責項目的組織實施和管理；
（2）協調項目資金；
（3）督促檢查指導項目工作。
2．改良站職責
（1）負責項目人工授精工作的具體實施；
（2）配合縣農牧業局做好項目的組織實施和管理；
（3）管理綿羊人工授精技術員；
（4）技術指導。
3．種羊場職責
（1）負責所購優質種羊的供應；
（2）負責所購種羊相關資料的提供；
（3）負責所購種羊的防檢疫。
一、農牧業發展現狀與平價
（一）自然概況
1、地理位置
旗位于市東北部，地理坐標為：東經119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。
2、地形地貌
全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區，中西部為丘陵區，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。
3、氣候特點
阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級以上大風天數平均為33天，平均風速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
4、水資源情況
阿旗地下水年調節儲量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據2003年阿旗水資源用量統計：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區開發利用率較高為45.5%，而占農區面積較大的淺山丘陵區地下水開發利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時地表徑流可利用量5052萬m3，實際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發源于阿旗北部坤都鎮苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時地表徑流可利用量5456.95萬m3,實際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時地表徑流可利用量980萬m3，實際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內長90公里（含新開河），全部流經牧區坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時地表徑流可利用量600萬m3，實際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發利用前景十分廣闊。
5、土地利用
全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。
6、生態環境
旗共轄11個鄉鎮、1個辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據2004年第三次荒漠化和沙化土地監測結果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個鎮的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮、賽罕塔拉、坤都鎮等幾個鎮尤為嚴重。全旗1073萬畝草場受風沙危害，受風沙危害的農田20萬畝。
阿旗自二000年實施京津風沙源治理工程以來，結合阿旗實際情況，緊緊圍繞阿旗“三區”集中連片搞建設，到2006年國家累計投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機械1785臺，青貯窖1240處，牲畜改良站點46處，水源工程784處，節水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態移民10160人。這些項目的完成，極大地減輕了項目區沙化退化程度，明顯改善項目區生態環境，促進了阿旗的經濟發展。
（二）社會經濟發展情況
1、人口與勞力狀況
旗現有11個鄉鎮，1個辦事處。其中純牧區鎮5個，農區及半農半牧區鄉鎮6個，轄262個嘎查村。截止2006年末，全旗總人口30萬人，其中農牧業人口25萬人；總戶數9.8戶，其中農牧業戶7．1萬戶，勞動力10萬人。
2、交通、通訊狀況
阿旗交通、通訊比較發達，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內長78.8公里,旗鄉兩級公路780公里。全旗已全部實現鄉鄉通公路，鄉鄉通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮為中心的交通、通訊網絡。
3、社會經濟狀況
阿旗現有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產量42469噸，綿羊毛產量1680噸，絨產量297噸。
2006年，全旗國內生產總值為23.26億元。其中第一產業增加值6.56億元,第二產業增加值7.68億元,第三產業增加值9.02億元。農牧民人均純收入完成2786元,其中農民為2778元,牧民為2802元。
4、農牧業綜合評價
畜牧業：我旗是一個以畜牧業經濟為主體的純牧業旗，調整優化畜牧業產業結構，轉變畜牧業增產方式，切實提高畜牧業質量和生產效益是發是發展的主要方向。2006年全旗地區生產總值達到23.26億元，其中第一產業增加值為6.56億元，農牧民人均收入為2786元。畜牧業經濟在促進全旗經濟社會發展和提高農牧民收入中占有十分重要的地位。
在今后的工作中從如下方面入手：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾；
種植業：我旗有139萬畝耕地面積，農業基礎設薄弱，十年九旱，2006年全旗農作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經濟作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產量7.7萬噸。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色，實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優質高產糧食作物面積，減少市場滯銷的低產質次的糧食作物面積。根據阿旗實際，建設有地方優勢和特色的優質商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發展專用優質玉米和專用玉米。要充分發揮自然優勢，以市場需求為主導，繼續擴大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩固的玉米種子繁育基地。四是經濟作物是農民收入的主要來源，要依據市場需求，結合實際，充分發揮資源優勢，優化區域布局、作物布局和品種布局，大力發展經濟作物，著力提高優質率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經濟效益。五是增加農民的科學種田,科學施肥觀念。由多上化肥向有機肥積造和利用轉變,增加地力,提高產量,增加收入。
水利：旗屬春秋多風，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時空分布不均。境內有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個以蒙古族為主體漢族為多數的多民族雜居地區。經過十幾年的建設，全旗的水利基礎設施已形成了初具規模的防洪、灌溉體系，為改善農牧業生產條件，抵御旱、澇、洪等自然災害、促進農牧業生產發展發揮著越來越重要的作用。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農田水利設施建設和管理仍然不能滿足農牧業經濟發展的要求，現有工程老化失修嚴重，迫切需要對工程進行維修、改造，部分農村、牧區人畜飲水達不到安全標準。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發潛力。要把握國家加大對“三農”投入的機遇，積極申請國家投資項目。主要在以下項目上做好工作：施實好沙壩水庫項目，寶力格水庫項目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項目，黑哈爾河灌區項目，牧區節水示范項目，抗旱應急項目，風沙源水源、節水項目，其它水利基礎設施項目等，以項目為依托擴大農區水澆地面積和牧區草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設備已經老化，單眼井有效灌溉面積較少，應對原有機電井、和小土井的資源進行維修配套，使其發揮最大效益。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是圍繞生態環境恢復與改善，重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。六是加強水資源管理，促進水利與經濟社會協調發展。
林業：阿旗自上個世紀八十年代末開始的大規模生態建設，特別是國家京津風沙源治理項目的啟動，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進，中央9號文件《關于加快林業發展的決定》下發以后，非公有制造林迅猛發展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項目的實施，不但使生態環境有了根本的好轉，而且也為農牧民長期收益奠定了基礎。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區或流域區等重點區域，重點規劃，重點治理。五是以生態環境保護建設為根本，著力構建生態文明。生態環境是實現經濟社會可持續發展的基礎。以改善城鄉生態條件為重點，堅定不移地實施生態立旗戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強生態建設和環境保護，著力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。堅持保護與建設并舉的方針，結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐，提升生態建設整體水平。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護，鞏固生態建設成果。
二、指導思想、基本原則與總體目標
（一）指導思想
以十七大精神為指針，深入貫徹科學發展觀，進一步實施地區協調發展總體戰略，推動形成各區域經濟優化布局、人口合理分布、資源合理利用、環境有效保護的新格局，實現經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則
一是在科學評價區域經濟發展狀況，綜合農、牧、林、水、草原等第一產業資源變化，按照因地制宜、統籌安排、分類指導的原則。二是堅持保護優先，適度開發的原則。三是堅持多策并舉，積極向非農產業轉移的原則。四是兼顧各方利益，堅持三效并舉的原則。五是堅持依靠科技進步，提高農牧民整體素質的原則。六是適當扶持，積極引導的原則。七是在編制功能區規劃的過程中，積極做到與國家對農村牧區的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發展規劃相銜接，與阿旗農牧業優勢產業發展規劃相銜接的原則。
（三）總體目標
1、種植業總體目標
糧食總產量達到35萬噸，到2020年達到50萬噸。蔬菜總產達到10萬噸。2020年達到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩定在160萬畝左右。玉米種植面積發展到60萬畝，到2020年穩定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩定在50萬畝。
馬鈴薯種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。油料種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達到3萬畝。到2020年穩定在5萬畝。瓜類年達到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達到40萬畝。到2020年穩定在50萬畝。
2、水利總體目標
年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機電井達到3078眼；解決飲水安全達到245處/19.51萬人;水保治理面積達到733.24萬畝。
2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機電井達到4056眼；解決飲水安全工程達到431處/27.3萬人;水保治理面積達到1000萬畝。
3、畜牧業總體目標
牧業年度全旗家畜存欄預計達到280萬頭只，其中大小畜存欄達255萬頭只，牛存欄達到30萬頭，奶牛存欄達到0.6萬頭，生豬存欄達到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業年度全旗家畜飼養量達到340萬頭只，其中，大小畜飼養量達300萬頭只，肉牛飼養量達到38萬頭，奶牛存欄達到2萬頭，生豬存欄達到40萬頭。牧業年度家畜的存欄維持在280萬頭只。
4、林業總體目標
林業發展的目標是：森林面積要達到722.5萬畝，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業產業實力明顯增強。
到2020年，林業發展的目標是：森林面積要達到825.7萬畝，森林覆蓋率達到40%，生態狀況明顯改善。林業產業實力顯著增強，包括木材加工業、山野菜加工業、生物質能源基地建設、森林旅游業等都得到長足發展。
三、區域的化分與功能定位
根據我旗自然條件、立地條件、農牧業生產條件和當地資源條件和上級有關文件精神,我旗分為二個農牧業功能區。
（一）禁止開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗有一個禁止開發區,罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數136戶，總人口534人。
2、區域發展方向
禁止開發區位于我旗北部，屬于罕山自然保護區,在發展方向上采取重點保護，把生活在禁止開發區的群眾通過移民工程，移到小城鎮或就近的開發區內,減少人為的農牧業生產活動。
（二）重點開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗重點開發區除罕山林場以外的所有地區:共有11個鄉鎮1個辦事處，262個嘎查村，4個國有林場,1個良種場,1個根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數71971戶，總人口255563人，六月末牲畜存欄頭數250萬頭只。
2、區域優勢、發展方向
重點開發區包括除罕山林場以外所有地區,農區主要位于我旗中部的，是一個以種植業為主糧食主產區，這個區域立地條件好，交通便利。牧區位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業生產的主產區。4個國有林場是我旗生產用材林、采種集地的主產區。應充分利用當地資源優勢，極積科學合理開發。具體采取如下措施：
在水利上：大搞農田水利基礎設施建設，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。
在種植業上：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色產業。實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。
在畜牧業上：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾。
在林業上：一是、國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護執法，鞏固生態建設成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風蝕沙化土地治理、明顯好轉。
四、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導
提高認識，加強組織領導，成立相應組織，結合本地區實際出臺相關政策，制定相應規劃，加強協調合作，加強溝通和信息交流，確保農牧業功能區規劃順利實施。要根據農牧業功能區發展定位的不同要求，制定針對各區域發展的相關評價政策和評價指標。加強政府部門的績效評價和政績考核。重點開發區強化經濟結構、資源消耗、自主創新等考核，弱化經濟增長速度考核，綜合考核經濟增長與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等；禁止開發區主要考核生態環境保護。
（二）創新機制，加大投入力度
增加農牧業投入是建設現代農牧業、推進新農村新牧區建設的迫切需要，必須不斷開辟新的農牧業投資渠道，逐步形成農牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要抓住有利時機，制定并充分利用好支農支牧和惠農惠牧政策，切實加大對“三農三牧”的投入。
1、旗、鄉鎮都要建立對農牧業功能區的投入穩定增長機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。每年對農牧業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成現代農牧業和新農村新牧區建設穩定的資金來源。
2、加大支農支牧資金的整合力度，創新投入管理機制。要抓住國家對“三農”重點扶持的機遇,將各渠道項目、資金等資源進行全面整合，集中用于重點地區、重點產業，切實發揮投資效益。要充分利用好國家對“三農”建設的財政傾斜政策，積極爭取并實施好上級投資的各類項目。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農牧民和社會各方面資金投入農牧業功能區建設。探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農三牧”的信貸投放。以產業化項目、小型水利設施、綠色有機農牧業基地建設等為切入點，推進農牧業的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農牧業。擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，建立財政支農資金的穩定增長機制,加大對農牧業和農村牧區的投入。
3、認真貫徹落實中央和自治區的各項支農支牧政策，健全和完善農牧業補貼制度。認真組織落實“兩減免三補貼”的惠農政策措施，切實減輕農牧民負擔，不斷加大對良種、農機具和農牧業生產資料的補貼力度，并擴大補貼范圍和品種。加大農區草原“雙權一制”落實力度，積極推進土地和草原經營權流轉。
4、根據“二區”不同主體功能定位和發展方向，合理安排項目建設內容和投資。對禁止開發區重點安排生態保護工程項目。對重點開發區要重點支持農牧業生產基礎設施和服務體系建設，發展地方特色產業，加大無公害農畜產品生產基地建設，提高科技含量。
5、針對不同發展條件采取適宜的投資優惠政策。對需轉移的農牧業人口要通過生態移民項目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農牧業人口轉移的安置問題。重點開發區要加快農牧業產業化及地方特色產業發展，為承接轉移人口創造條件，實現轉移人口多渠道就業。同時要加快城鎮化和工業化進程，大力發展名、優、特產品，創無公害、綠色、有機食品品牌，推進第三產業發展，解決目前產業單一增收緩慢的問題，為新農村新牧區建設打下堅實的基礎。
6、建立農牧業風險防范機制和農牧業保險體系。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農牧業防災減災能力。積極發展農牧業保險，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農牧民自愿”的原則，建立完善農牧業保險體系。擴大農牧業政策性保險試點范圍，完善農牧業巨災風險轉移分攤機制，探索建立財政支持的農牧業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農牧戶參加農牧業保險。
（三）轉變增長方式，進一步提高農牧業綜合生產能力
進一步提高農牧業綜合生產能力的重點是，繼續推進農牧業結構調整和科技進步，挖掘主產區的增產潛力，努力提高農牧業單位生產能力。
建立和完善農牧業支撐體系和保護體系。強化農牧業基礎設施建設，加強中低產田、低產林、低產水面改造，開發農牧業后備資源區；推進農牧業機械化，提高農牧業生產的裝備水平；建立健全農牧業科技服務體系、動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系，提升農牧業整體素質。優化農牧業結構，面向市場，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的農畜產品，促進農牧業節本增效和農牧民增收。
穩步發展牧區畜牧業，搞好草畜平衡，轉變飼養方式，提高經濟效益。做大做強畜牧業，推動農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變。大力發展農區、半農半牧區畜牧業，推行舍飼圈養和集約化經營，促進種養結合、農牧互補。調整優化畜種、畜群結構，在發展生豬、家禽的同時，加快發展肉牛、肉羊、奶牛。
（四）嚴格用地管制，加速農田草牧場流轉進程
穩定并完善以家庭承包經營統分結合的雙層經營體制，在依法、自愿、有償的基礎上，健全農田草牧場承包經營權流轉機制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農田草牧場向種養大戶、龍頭企業流轉和集中，優化資源配置，實現農田草牧場規模經營。對重點開發區在保證基本農田不減少的前提下，實行更嚴格的建設用地增量控制，加快土地向集約利用轉變，提高土地利用效率。對禁止開發區實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。
（五）調整結構，全面提升農牧業產業化經營水平
堅持區域化布局、專業化生產、規?；洜I，以發展現代設施農牧業為重點，抓好肉、乳、菜、草、糧產業及基地建設。引導重點開發區轉移占地多、消耗高的一般加工業，提升產業層次，加強產業配套能力建設，推進工業化，同時大力發展勞動密集型產業，提高就業水平。同時要加大對現有龍頭企業的扶持力度，做大做強龍頭企業，加強農畜產品生產基地建設，帶動優勢產業加快發展。引進國內外大中型加工企業，壯大龍頭企業隊伍，提高農畜產品的加工轉化增值率。發展壯大農村牧區新型經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，健全農村牧區市場流通體系，搞活流通，加速農牧業市場化進程。調整優化農牧業產業結構，全面提升農牧業產業化經營水平。
（六）優化人口布局，積極轉移農村牧區人口
采取鼓勵政策，對重點開發區要進一步科學規劃，合理布局，促進在重點開發區穩定就業和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發區的農牧業人口要分期實施整體搬遷。
今后5年，鄂爾多斯將緊緊圍繞自治區第十次黨代會重大部署，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化，堅決守住發展底線、生態底線、民生底線，守望相助、團結奮斗、攻堅克難、一往無前，全力推動經濟社會發展再上新水平，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。
第一，持續用力深化轉型發展。轉型發展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動經濟社會發展再上新水平的關鍵所在，我們必須大力推進發展理念、發展動力、發展方式、發展結構四個方面實現轉型，率先走出一條資源型城市轉型發展的新路子。一是加快轉型項目建設，在抓好能源、化工、戰略性新興產業、高新產業項目建設的同時，同步抓緊抓好農牧業、服務業項目建設，進一步夯實轉型發展基礎。二是大力推進資源清潔高效集約開發利用，推動資源轉化增值、延長鏈條，力爭非煤產業占工業增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，建設戰略性新興產業基地，戰略性新興產業占規模以上工業總產值比重達到20%以上。四是加快發展全域旅游、現代物流、健康養生等現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重提高到47%。五是扎實推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業產業布局和產業結構，建設國家級綠色農畜產品生產加工輸出基地。
第二，全面著力強化創新引領。創新是鄂爾多斯實現轉型發展的命脈，創新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質量、更好效益的發展。一是以國家級高新區建設為平臺，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動大眾創業、萬眾創新，率先建成自治區創新驅動引領區。二是不斷深化重點領域和關鍵環節改革，著力推動簡政放權、教育醫療、文化體制等各領域改革，充分激發市場活力和社會創造力。堅持把供給側結構性改革放在突出位置，全力推進“三去一降一補”五大任務取得實質性成效。三是加大“走出去”“引進來”力度，統籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區、跨境電商、內陸港建設，在認真實施呼包鄂協同發展規劃中率先突破，不斷提高開放型經濟發展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。
第三，精準發力推動協調發展。推動經濟社會發展再上新水平，必須補齊城鄉發展短板，以城帶鄉、城鄉互動，促進城鄉協調發展。一是以康巴什設區、自治區推進呼包鄂協同發展為契機，加快中心城區一體化進程，建成現代化區域中心城市。二是全面推進美麗鄉村建設，每年打造100個美麗鄉村，不斷提升城鄉基本公共服務均等化水平。三是加強基礎設施互聯互通，以“七網”建設為重點，加快實施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎設施建設項目。四是織密扎牢民生保障網，切實做好脫貧攻堅工作，全力促進就業增收，不斷深化教育領域綜合改革和公立醫院改革，高質量推進國家公共文化服務標準化試點建設，進一步提升社會保障水平。全面加強安全生產、食品藥品安全、社會穩定、民族宗教等工作，推動安全生產和民族團結進步事業再上新水平。
第四，凝聚合力守住生態底線。綠色是鄂爾多斯的底色，生態文明、綠色發展是我們必須堅守的底線，只能向好，不能倒退。要始終把生態建設作為鄂爾多斯最大的基本建設，嚴格落實國家、自治區主體功能區規劃，嚴格執行并不斷完善農村牧區“三區”發展規劃，嚴格堅守基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，持續抓好全域植綠建綠和生態修復工程，深入開展環保問題專項整治，加強生態文明制度建設和文化培育，扎實推進國家生態文明先行示范區建設，堅定不移守住綠色生命線，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，筑牢祖國北疆生態安全屏障鄂爾多斯防線。
第五，實處著力落實管黨治黨責任。黨要管黨、從嚴治黨是我們推進各項事業的堅強保證。要始終把抓好黨建作為最大的政績，把全面從嚴治黨政治責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷提升黨的建設科學化水平，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。從嚴格黨內政治生活抓起，從黨員領導干部做起，突出領導帶頭、以上率下，帶動廣大干部群眾提振精氣神、擼起袖子干、甩開膀子做，營造風清氣正、干事業的良好發展環境。
積極穩妥地推進城鎮化進程，是促進經濟可持續發展的重要舉措，也是經濟結構調整的重要內容、改善民生的有效途徑，更是擴大內需的最大潛力。結合區域定位，筆者對“十二五”時期如何穩步推進城鎮化進程提出如下建議，希望對大家有所啟示。
堅持以人為本，引導農村牧區人口向城鎮轉移
城鎮化的核心是人的城鎮化，其關鍵在于提高城鎮化的質量。轉變城鎮化理念，從以城為本轉向以人為本、以民為本，積極創造條件，完善體制機制，引導符合條件的農牧業人口有序轉為城鎮居民。推進城鄉戶籍制度改革，放寬農牧業轉移人口落戶條件。加快建立城鄉統一的勞動就業制度，盡快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場和人才市場。加強農牧民就業培訓指導，實行統一的就業、失業登記制度。不斷提高城鄉居民生活水平，實現新、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。
以公共設施建設為基礎進一步增強城鎮承載力
加強城鎮基礎設施建設。城鎮基礎設施建設是劃分城鎮人口的重要支撐點，也是提升小城鎮吸納能力的首要條件。城鎮基礎設施要在統一規劃的基礎上協同配合共同建設。實施公交、軌道優先戰略，高質量建設城市道路，緩解城市擁堵。加強供水、排水、污水、生活垃圾無害化處理設施建設，提高排供水能力和無害化處理率。支持城市熱電聯產，建設集中供熱管網，加快建設天然氣管網。
產業支撐，夯實各類城市產業基礎，創造就業機會
城鎮化需要產業發展來充實，從而促進就業和創業。同時，城鎮化也為產業發展提供了更好的平臺。因此，推進城鎮化需要堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業有效結合起來。加快農村二三產業的發展，在保護農村牧區生態環境功能的前提下，以提升農牧業產業化經營為重點，資源綜合開發利用和引進非資源型加工業相結合，推進鄉鎮工業優化升級和產業集群化發展，提升城鎮帶動農村牧區和工業反哺農業的能力。
以城市綜合管理現代化推進城市建設現代化
一是構建新型城鎮管理體系。盡快建立責任明確、分工合理、運轉高效、監管有力的城鎮管理機制；加強城管干部隊伍建設，提高法制化、專業化、人性化，營造穩定、有序、和諧的城市環境；健全新型社區管理和服務體制，將城市管理工作重心由市向區、街道、社區下移，改善政府社會管理職能。二是提升城市管理維護水平。積極推進城市網格化管理，擴大管理覆蓋面，消除管理盲點和死角；堅持交通優先，完善路網結構，積極打造立體化、互通式交通體系；加快提升城市地下設施、便民設施和文化教育衛生體育設施建設，完善公共服務體系。三是推進智能城市建設步伐。將數字化城市管理中心上升到政府層面，加強信息基礎設施建設和信息資源整合，將先進的信息技術運用到城市管理中來，擴大數字化城市應用成果，建立運作高效、資源共享的數字化綜合管理機制，提高信息化和精細化管理服務水平。四是提高城市應急保障能力。認真實施防災減災規劃和安全保障型城市規劃，健全災害事故、公共衛生和公共安全等應急預警機制，完善城市消防設施、人防工程、避難場所，加強應急物資儲備，強化橋梁、隧道等公共建筑運行安全的動態監測和改造，提高城市應急響應及救援能力。
（作者單位：統計局）
關鍵詞：內蒙古畜牧業 問題 對策
一、內蒙古畜牧業經濟發展現狀
(一)畜牧業生產再創新紀錄
2006年度，全區牲畜存欄達到11051.47萬頭(只)，再創歷史新高。主要畜產品產量均保持兩位數增長，其中，農區牲畜存欄達7209萬頭(只)，占牲畜總頭數的68％；牛奶、羊肉、羊絨產量居全國之首，畜牧業呈現出快速增長的良好勢頭。預計肉類產量達到260萬噸以上，牛奶產量達到800萬噸。這標志著內蒙古畜牧業生產實現了全面跨越式發展。
(二)畜牧業結構調整取得突破
隨著生產結構進一步優化、現代畜牧業發展步伐的加快，內蒙古畜牧業已由追求數量向質量、效率與生態并重的方向轉變，畜牧業“三個比重”不斷提高，即：良種牲畜在牲畜總頭數中比重由2000年的72.3％提高到93.2％；農區牲畜存欄頭數占存欄總頭數的比重預計達到70％，比2000年提高49.1％；畜牧業產值占第一產業比重達到50％，比2000年提高12.2％。牲畜養殖實現向科學健康養殖方式和規模養殖轉變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進一步提高。
(三)畜產品質量安全水平得到提升
目前，全區無公害農畜水產品達到900個，產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提升，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。
(四)畜牧業產業化經營再上新臺階
預計年末全區銷售收入百萬元以上加工企業達到1819家，同比增加278家；實現銷售收入1134億元，同比增長29.6％；完成增加值356億元，同比增長40％。牧民人均從產業化得到現金收入達到1170元，同比增長16.5％。
(五)農牧業科技達到新水平
農牧業科技入戶工程效果明顯，輻射帶動農牧戶24萬戶。農牧業重大技術推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費測土任務，實現節本增效4.32億元。農作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產良種覆蓋率預計分別為95％、93.2％和91.3％，同比分別提高了1個、2.5個和0.3個百分點。農村牧區沼氣建設步伐加快，在全區15個旗縣，143個村(嘎查)開展了沼氣建設。
(六)草原生態建設取得成效
全區草原建設總體規模已達7112.57萬畝，預計飼料總產量可達165萬噸，同比增長10％，工業總產值可達50億元。禁牧休牧草原面積達到6.5億畝，實行劃區輪牧的草原面積達到0.7億畝。
二、內蒙古畜牧業經濟發展存在的主要問題
(一)草畜矛盾仍十分突出
全區草地沙化、退化面積已由60年代的18％，發展到80年代的39％，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經達到73％，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態環境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內蒙古畜牧業經濟發展的強大阻力。
(二)基礎設施建設薄弱
不少農村牧區存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網質量差和電價太貴而無法保證最基本的生產用電。農村牧區道路交通條件差，畜牧業生產必然受到影響。
(三)生態建設與畜牧業發展之間的矛盾
目前全區草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴重，不僅制約了畜牧業的持續發展，也給整個生態環境帶來了威脅。
(四)畜牧業內部生產結構和布局不合理
長期以來，在傳統畜牧業經營思想的束縛下，畜群、畜種結構存在許多不合理現象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結構，既不利于畜牧業自身擴大再生產的需要，也遠遠不能適應當前社會對各種畜產品的需求。
(五)防疫體系建設滯后.畜產品質量安全問題依然嚴重
目前，動物疫病防治體系基礎設施薄弱已成為制約畜牧業優質高效發展的主要瓶頸，加強動物防疫體系建設刻不容緩。要建立一個動物防疫體系，現有的防疫體系如何改革，如何建立無規定疫病區等問題，都需要深入與仔細地研究。
(六)畜牧業保險體系不完善.影響畜牧業經營者的收入穩定
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農牧業保險的支持力不夠，農牧業保險只免交營業稅。大部分農牧民存在嚴重的僥幸心理，認為買保險是加重“負擔”，所以畜牧業保險體系不完害。
三、解決畜牧業經濟發展中存在問題的對策建議
(一)進一步認識畜牧業在我區經濟社會發展中的重要位置和作用
畜牧業是內蒙古國民經濟的重要組成部分，畜牧業商品經濟的發展關系到全區經濟社會發展的進程。把畜牧業提到經濟發展的戰略地位，保證畜牧業經濟的穩定發展，具有重大的意義。內蒙古是全國的畜牧業主要基地之一，盡快把畜牧業搞上去，是實現國、家經濟發展區域布局的需要，對于進一步調整自治區產業結構，改善人民生活，繁榮市場，增強民族團結，保證國民經濟穩定協調發展，都具有十分重要的意義。
(二)促進畜牧業經濟結構調整，提高畜牧業的質量和效益
根據各種畜產品比較優勢的變動情況，今后的畜牧業結構調整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產，突出奶類和優質細毛羊生產為重點。畜產品加工業要大力增強產品加工能力，盡快改變加工業發展嚴重滯后的局面。國家要采取各種優惠政策，支持加工企業進行技術改造和設備引進，增加產品技術含量，促進企業提高質量，爭創名牌。各大學和研究機構也要對產品保鮮、加工儲運等環節中的關鍵技術，組織聯合攻關，不斷提高加工業的科技水平。
(三)加快科技改革步伐，努力提高畜牧業科學技術水平
畜牧業的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養初中級畜牧科技人才。畜牧(農牧)大專院校和中等專業學校，要擴大從農村牧區的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要開辦職業中學，舉辦各種培訓班，對回鄉初高中畢業生、轉復軍人、家庭牧場、專業大戶人員進行畜牧業技術培訓，提高農牧民科學養畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業增產技術和增產措施，把科學技術轉化為現實的生產力，提高畜牧業的勞動生產率。
(四)實施名牌戰略.積極參與國際畜產品市場競爭
隨著人民生活水平的提高，國內消費者對畜產品的質量要求越來越嚴格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產品越來越受到廣大消費者的青睞。因此，畜產品加工企業要努力提高產品衛生質量，大力開發名、特、優新產品，改進加工和包裝技術，加大新聞媒體宣傳，盡快創出一批在國內外市場上有較高知名度的名優畜產品。
(五)保護生態環境.走可持續發展之路
要重點抓好法制建設，堅決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進草地封育、圍欄劃區輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護區建設等天然草地保護措施，積極推廣補播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設、節水灌溉等草地建設工程。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神以及提出的“三個轉變”要求為統領，以國務院《質量發展綱要（2011—2020 年）》為指導，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實“質量強區”戰略部署，堅持以質取勝方針，全面深化改革，創新體制機制，加快構建政府主導、企業主體、部門協作和社會參與相結合的大質量工作格局，促進我盟經濟社會持續健康發展。
二、總體目標
到 2020 年底，質量總體水平明顯提升，質量安全得到有效保障，質量發展成果惠及全社會，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量顯著提高，品牌競爭能力和技術創新能力顯著增強，質量發展基礎進一步夯實，形成質量共治的工作格局。
（一）質量目標
1. 產品質量。工業產品質量監督抽查合格率達到90%以上，（盟市場監管局負責），主要農畜產品實現優質、生態、安全，質量安全監測合格率達到96%以上（盟農牧業局負責），食品、藥品、化妝品、醫療器械等質量安全監測合格率超過90%（盟食藥監管局負責），進出口產品、商品質量穩步提升（盟商務局負責）。
2. 工程質量。建筑工程節能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑得到廣泛推廣應用，人民群眾對工程質量滿意度明顯提高。大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到 98%以上（盟住建局、水務局按各自的職責分工負責），交通建設工程交工和竣工驗收合格率均達到 100%（盟交通局負責）。
3. 服務質量。重點服務領域逐步實現服務質量標準化、規范化和品牌化，服務業對經濟增長的貢獻率達到40%以上，在旅游服務、金融服務、現代物流、社會公共服務等重點服務領域，逐步建立標準化體系，生產業顧客滿意度達到85%以上，生活業顧客滿意度達到 80%以上（盟發改委、市場監管局、民政局、食藥監管局、金融辦、經信委、商務局、旅游局、交通局、衛計委按各自職責分工負責，各旗（區）政府（管委會）配合落實）。
4．環境質量。以污染綜合防治為重點，深入開展環境綜合治理， 建立完善的環境監測與評價體系， 嚴格執行污染物減排標準。全盟水環境質量進一步改善，集中式飲用水源地保護工作得到進一步加強。提升空氣質量，加大大氣污染防治工作力度,進一步加強廢氣排放企業污染治理工作，生態環境質量明顯改善，工業污染源得到有效控制，城市空氣質量達標率達到 65%以上（盟環保局負責），城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上（盟住建局負責），工業廢水排放達標率穩定在95%以上（盟環保局牽頭，盟經信委、水務局配合落實），工業固體廢物處置處理率達到90%（盟環保局牽頭，盟經信委配合落實）。加大生態保護建設，生態退化得到遏止，水土流失和風沙危害大大減輕，城市生態環境建設和綠化水平明顯提高，森林覆蓋率達到23%，綠化覆蓋率達到40%（盟林業局負責）。
（二）質量基礎
1. 計量。強化計量支撐作用，加強計量基礎建設，量值傳遞、溯源體系覆蓋率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上（盟市場監管局負責）。
2．標準化。發揮標準化引領產業發展作用。加大工業優勢行業、優勢特色農牧業地方標準研制力度，建立現代農牧業標準體系，加強農牧業標準化示范項目建設，積極爭取沙蔥、蓯蓉、鎖陽等國家級和自治區級農業標準化示范項目建設。初步建立絨山羊標準化養殖模式。加快服務業重點領域地方標準的研制，構建服務業標準體系。 （盟市場監管局牽頭，盟科技局、農牧業局、旅游局配合落實）。
3. 檢驗檢測。加強食品藥品檢驗檢測機構建設，建立完善以盟級檢驗檢測機構為骨干，旗級檢驗檢測機構為輔助，第三方檢驗檢測為補充，企業自檢為基本保障，科學、公正、高效的開放型食品藥品檢驗檢測體系；加強特種設備檢驗檢測機構檢驗能力和技術水平建設；加快覆蓋三旗兩區的機動車安全、環保檢測機構建設，便民利民；鼓勵有條件的大中型工業企業建立內部最高計量標準器具，提高非重點監管計量器具量值溯源覆蓋率。（盟市場監管局牽頭，盟發改委、財政局、各相關檢驗檢測機構配合落實）。
4. 認證認可。低碳、能源管理體系認證企業3家以上（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委配合落實），新增有機產品、綠色食品、無公害農產品認證 15個以上（盟農牧業局負責）。完善監管體系，提升認證認可服務的公信力（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、農牧業局配合落實）。
（三）技術創新
以技術進步推進質量發展，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，自治區級研發中心達到20家，新型科研機構達到6家，科技名牌產品15個，實施關鍵技術攻關工程和科技成果轉換工程，提升行業技術水平和產品質量（盟科技局牽頭，盟發改委、市場監管局、經信委配合落實）。
（四）品牌建設
貫徹落實自治區品牌價值評價體系工作，新增創建具有國內市場競爭力的名牌5個，馳名商標1件，著名商標20件，地理標志商標1 件，全國知名品牌創建示范區 1個，自治區主席質量獎1個，盟長質量獎評選3次以上（盟市場監管局牽頭，各旗（區）政府（管委會）、盟經信委配合落實，全國知名品牌創建示范區工作由騰格里經濟技術開發區管委會負責）。
三、主要任務
（一）實施質量提升戰略，增強質量競爭力
1. 提升產品質量。強化產品質量安全監管，制定實施重點監管產品目錄，加強日常監督檢查和產品質量監督抽查。完善生產許可、強制性產品認證、特種設備安全監察、食品藥品、農畜產品安全監管體系；開展產品質量風險管理，完善重大質量事故報告及應急處理機制，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，及時提出處置和預防措施（盟市場監管局、食藥監管局、農牧業局按各自的職責分工負責）；推動煤焦化工、氯堿化工兩大傳統產業改造提升，引導企業開展技術創新和質量提升活動，提高產品生產、研發、銷售各環節的信息化水平，增加產品科技含量和附加值（盟發改委、經信委、科技局按各自的職責分工負責）；開展質量調查分析和重點行業質量競爭力指數測評，指導產業發展（盟市場監管局負責）；建立進出口商品質量安全監測和評估體系，提升出口商品質量，擴大出口（盟商務局負責）。
2. 提升工程質量。建立完善工程質量投標、質量監管、工程驗收聯動制度；落實工程建設質量主體責任，嚴格實行建筑工程五方責任主體項目負責人終身責任制；加強工程質量技術創新能力建設，大力推廣節能建筑；有效實施工程質量差別化監管和工程質量保證金制度，狠抓工程質量保修制度的落實；加強建設工程項目執法監督，查處違法行為；開展工程質量惠民行動，嚴格落實住宅工程分戶驗收；樹立精品意識，積極培植典型項目，爭創建設工程質量獎，打造精品優質工程（盟住建局、交通局、水務局按各自職責分工負責）。
3. 提升服務質量。以服務標準化為基礎、服務品牌為抓手、服務滿意為目標，推進我盟服務業信息化、規模化、品牌化建設；建立完善現代物流、金融、信息等生產業和旅游、衛生、養老、社會管理和公共服務等生活行業的標準體系；實施服務業品牌引領戰略，以打造阿拉善國際旅游目的地為目標，加快和提升旅游業發展水平，積極培育一批代表行業先進水平和美好形象的服務質量標桿單位，開展旅游服務質量升級試點工作；建立完善服務質量統計監測、顧客滿意度測評體系，暢通投訴和消費維權渠道，努力提高服務業發展水平（盟發改委、市場監管局、民政局、食藥監管局、金融辦、經信委、商務局、旅游局、交通局、衛計委按各自職責分工負責，各旗（區）政府（管委會）配合落實）。
4. 提升環境質量。加大大氣、水污染防治工作力度, 組織實施主要污染物減排、燃煤鍋爐整治，重點行業脫硫脫硝、除塵改造，機動車尾氣治理，水源、土壤污染治理與修復，焦化行業提標改造，礦區環境綜合治理，城區粉塵揚塵綜合治理等工程（盟環保局負責）。推進節能減排，建立重點行業清潔生產評價指標體系，發展清潔生產、循環經濟，加大淘汰落后產能的力度，削減主要污染物排放總量，全面打造北疆亮麗風景線（盟環保局、發改委、經信委按各自職責分工負責）。
（二）實施創新驅動戰略，提升質量創新能力
1. 加快技術創新體系建設。逐步建立產學研用技術聯盟創新機制，加強高校、技術研發中心與企業深度融合，鼓勵大眾創業、萬眾創新，推動工業園區成為科技創新源地，以技術創新推動產品質量性能升級；鼓勵企業積極申報國家和自治區級研發中心，加強技術創新和改造，培育一批新的高新技術企業，促進加快產業結構轉型升級（盟科技局牽頭，盟經信委、市場監管局、各旗（區）政府（管委會）配合落實）。
2. 提升技術創新能力。加強創新平臺建設，圍繞煤焦化工、氯堿化工 、裝備制造、清潔能源、農畜產品生產加工及“三廢”綜合治理，開展重大技術攻關，突破產業發展難題；加強科技成果轉化，研究制定支持科技成果共享的措施；運用“互聯網+”推進制造業信息化建設工程，推動傳統制造向服務型制造改變，促進制造業質量升級（盟科技局牽頭，盟發改委、環保局、市場監管局、經信委配合落實）。
3. 提升自主知識產權發展能力。營造良好的知識產權保護發展環境，實施知識產權產業化推進、知識產權示范培育、知識產權保護等措施，增加和提高知識產權數量和質量，形成一批具有自主知識產權的核心技術，提升我盟產品核心競爭力（盟科技局牽頭，盟經信委、市場監管局配合落實）。
（三）實施標準化戰略，引領質量發展
1. 加強標準化建設。全面落實自治區和阿盟加快推進標準化工作三年行動計劃的實施，強化標準實施與監督；成立阿盟標準化工作領導小組，建立成員單位聯席會議制度，研究我盟深化標準化工作，加強現代煤化工、氯堿化工、精細化工、清潔能源、綠色農畜產品加工、旅游服務等重要產業的標準化建設工作，構建產業標準體系；推動采用國際標準和國外先進標準，提升我盟產品國際競爭力（盟市場監管局牽頭，盟發改委、科技局、財政局、農牧業局、旅游局、經信委配合落實）。
2. 支持標準制修訂工作。鼓勵我盟大中型企業參與國家技術標準制修訂，引導企業與國內機構開展標準學術交流與合作，推動科技創新成果轉化為技術標準，建立科技創新與技術標準研制協同推進機制，完善科技成果轉化為技術標準的措施，將標準研制納入科研項目考核目標，鼓勵企業及時將一批專利技術、核心技術轉化為標準，推進標準化良好行為創建（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、科技局配合落實）。圍繞生態和農業發展戰略，抓好農業標準化示范項目的長效監管和成果推廣（盟農牧業局牽頭，盟市場監管局配合落實）。做好物流、旅游、公共服務等特色服務業標準化工作（盟市場監管局牽頭，各旗（區）政府（管委會）、盟發改委、交通局、旅游局、衛計委等單位配合落實）。
3. 提高標準化信息服務水平。應用自治區建立的社會標準信息咨詢、查詢服務平臺，為社會提供快捷、便利的標準化信息服務，推廣標準應用；在重點行業、重點領域引導建立技術性貿易措施預警機制，提高市場應對能力和抵御風險能力（盟市場監管局牽頭，盟經信委、商務局等單位配合落實）。
（四）實施能力提升戰略，夯實質量發展基礎
1. 提升計量保障能力。圍繞全盟現代產業體系的構建和節能減排、貿易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學合理、先進適用、滿足經濟社會發展需要的量值傳遞和量值溯源體系，服務支柱產業、新興產業、高技術產業發展；積極推進以誠信計量建設為重點的民生計量工作，規范商業、服務業計量行為；加強能源計量監督管理，建設資源節約型社會服務（盟市場監管局牽頭，盟商務局、衛計委、經信委配合落實）。
2．提升檢驗檢測能力。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，全面加強產品質量、工程質量、環境質量檢驗檢測機構建設，形成較完備的檢驗檢測體系，為實施質量監管、保障質量安全提供強有力的服務。圍繞我盟主導產業和優勢產業發展的需要，加強檢驗檢測公共服務平臺建設，推動檢驗檢測機構聯合高等院校、科研機構、具有一定實力的企業實驗室建立檢驗檢測聯盟，實現資源共享，充分發揮其在質量安全風險預警、質量檢測、技術標準研制、科技創新、產品研發、促進產業產品結構優化升級等方面的基礎保障和引領支撐作用。樹典型、樹標桿，積極開展創建名牌實驗室活動，引領檢驗檢測服務業發展；著力培育在技術檢驗能力、體系運行能力、人才隊伍建設、標準研發能力、社會服務水平等方面具有核心優勢的檢驗檢測機構。（盟市場監管局牽頭，盟發改委、財政局、各檢驗檢測機構等單位配合落實）。
3. 推進認證認可發展。提高有機產品認證、低碳產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展，提升質量管理體系認證、能源管理體系認證水平；加強對檢驗檢測機構和認證機構的監督管理，進一步規范認證認可市場（盟市場監管局牽頭，盟發改委、經信委、農牧業局配合落實)。
（五）實施品牌發展戰略，推動阿盟產品向阿盟品牌轉變
1. 加強品牌培育。圍繞我盟傳統優勢產業、新興產業以及現代服務業、旅游產業等制定品牌培育規劃，加快培育擁有自主知識產權與核心競爭力的品牌產品和品牌企業。實施“卓越績效推進工程”，推廣先進質量管理方法，推動重點骨干企業導入卓越績效模式。大力推行企業“首席質量官”制度，督促企業落實質量安全主體責任。支持幫助企業申報國家及自治區質量獎勵，推進盟長質量獎評選，樹立一批質量優、管理好、績效卓越、競爭力強的企業標桿（盟市場監管局、經信委、商務局、旅游局、科技局按各自職責分工負責）。
2. 落實品牌激勵機制。完善品牌激勵機制，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。在融資服務、技術改造等方面給予名優企業重點扶持；對獲得中國馳名商標的企業獎勵50萬元，對獲得自治區著名商標的企業獎勵30萬元，獲得阿拉善知名商標的企業獎勵5萬元。設立實施盟長質量獎，對每家獲獎企業獎勵20萬元。對獲得自治區級研發機構、新型科研機構、參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂、標準化良好行為創建企業以及創建國家、自治區級標準化示范區（試點）項目的企業給予配套資金支持并實施獎勵（盟市場監管局、科技局、經信委、農牧業局、財政局按各自職責分工負責）。
3．加快品牌創建示范區建設。建成全國騰格里生態旅游知名品牌創建示范區，推薦額濟納旗胡楊林景區申報全國知名品牌創建示范區，進一步提升阿拉善旅游的整體品牌形象和市場競爭力，營造良好的品牌聚集效應和企業發展環境（騰格里經濟技術開發區管委會、額旗政府負責）。
（六）創新質量管理機制，提升質量治理能力
1. 落實質量安全責任。完善政府總負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系；構建“放、管、治”相結合和“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量工作格局；開展“質量強盟”、“質量強旗 ”、“質量強企”等活動（各旗（區）政府（管委會）、盟直相關部門負責落實）。
2. 加強質量安全監管。完善執法監督檢查機制，明確責任清單，深入開展重點產品、重點工程、重點領域質量執法檢查；健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，保持打擊質量違法犯罪行為的高壓態勢，維護平等競爭、公平有序的市場環境，保護企業和消費者權益（盟市場監管局、食藥監管局、農牧業局、住建局、交通局、水務局、安監局按各自職責分工負責）。
3. 推進質量誠信體系建設。建立誠信標準體系，完善信用信息采集和制度；實施信用分級分類管理，加快推進我盟信用體系平臺應用；完善和落實信用鼓勵和失信懲戒機制，打造誠信環境（盟發改委牽頭，盟經信委、市場監管局、住建局、旅游局、農牧業局、商務局等單位配合落實）。
四、保障措施
（一）提高認識，充分理解實施質量強盟戰略重大意義。質量是產業和企業的核心競爭力，是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映。在經濟新常態背景下，推進中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，以質量的提升對沖速度的放緩，提升質量已經成為中國發展之基、興國之道、強國之策。實施質量強盟是加快轉型升級的現實選擇，是適應國內外質量發展新要求的主動作為，是建設生態文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。各旗（區）政府（管委會）及有關部門必須充分認識全面實施質量強盟戰略的重要性、必要性和緊迫性，切實把提質增效升級作為推動經濟發展的立足點, 為加快打造質量強盟提供強有力的支撐和保障。
（二）加強組織領導。將質量興盟工作領導小組變更為質量強盟工作領導小組，統籌規劃、組織指導質量強盟工作，各成員單位要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推進質量強盟的合力。各旗（區）政府（管委會）和相關部門要把質量強盟擺在經濟社會發展重要位置，將質量發展目標納入本地區、本行業經濟社會發展規劃，成立相應領導機構，制定符合本地區、本行業實際的質量強盟貫徹實施方案，明確目標責任，認真組織實施。
（三）完善配套政策。各旗（區）、各部門要建立和完善促進質量發展的配套政策措施，加大對質量基礎、質量提升、質量安全工作的投入力度，旗（區）政府建立相應質量獎勵制度，發揮引導作用；各級財政統籌安排質量工作經費并列入年度預算；鼓勵金融機構加大對自主創新和成果轉化的信貸支持力度。
（四）優化質量發展環境。完善質量法制環境，建立健全適應我盟質量發展的法規體系。加強質量人才隊伍的引進、培養力度，提高全社會質量文化素質；完善質量投訴和消費維權機制，暢通質量投訴舉報渠道；發揮新聞媒體質量輿論宣傳作用，推廣先進的質量管理理念和方法，宣傳質量先進典型，曝光質量違法行為，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。
過去的五年，是赤峰市發展歷程中極不平凡的五年。在市委的堅強領導下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，克難攻堅，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，有效應對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，積極化解市內各種不利影響，戰勝了干旱、洪澇、暴雪等多種自然災害，開創了經濟社會全面發展、重點領域實現突破的新局面。
（一）綜合經濟實力實現新跨越
地區生產總值由2007年的638.2億元增加到2012年的1568億元，年均增長16%。人均生產總值由14432元增加到37000元，接近全國平均水平。三次產業比重由19∶45∶36演進為15∶56∶29。地方財政總收入由57.2億元增加到139.4億元，年均增長19.4%。地方公共財政預算支出由118億元提高到300億元以上，年均增長20.5%。累計完成50萬元以上項目固定資產投資4412億元，年均增長26%。社會消費品零售總額由196.3億元增加到473億元，年均增長19.2%。城鎮居民人均可支配收入由10032元增加到18880元，農牧民人均純收入由3681元增加到7060元，年均分別增長13.5%和13.9%。
（二）工業經濟躍上新臺階
一批大項目建成投產，一批骨干企業成長壯大，一批工業園區提檔升級，重點產業優勢更加明顯，工業主導地位日益穩固。全市規模以上工業企業由348家增加到542家，工業增加值由255億元提高到751億元，工業占地區生產總值的比重由39.9%提高到47.9%。冶金、能源產業不斷壯大，有色金屬日采選、年冶煉和深加工能力分別由4萬噸、40萬噸、2.2萬噸提高到12萬噸、68萬噸、20萬噸，赤峰市被命名為“中國有色金屬之鄉”；全市煤炭產量由2333萬噸提高到3500萬噸，電力裝機容量由220萬千瓦增加到648萬千瓦，其中風電裝機248萬千瓦。新型化工、裝備制造產業快速發展，食品、建材、紡織、制藥產業加快升級。信息產業開始起步，“數字赤峰”建設穩步推進?！半p千雙百億”工程成效明顯，冶金產業提前實現銷售收入突破千億元目標，赤峰經濟開發區、寧城經濟開發區、玉龍工業園區3個園區和遠聯鋼鐵、金劍銅業、平莊煤業3個企業銷售收入突破百億元，玉龍工業園區成為自治區首家承接產業轉移示范園區。實施了1301個投資1000萬元以上工業項目，累計完成投資1660億元，總投資313億元的大唐煤制氣一期工程完成試車，國電煤制化肥、中色四期鋅冶煉、金成重工機械裝備制造、京都玉米深加工等大項目建成投產。淘汰了210萬噸落后生產能力，建成自治區級以上循環經濟示范園區和企業8家。礦產資源整合取得重大進展，整合礦區25個，減少礦業權101個。
（三）農牧業經濟實現新突破
集約化種植、規模化養殖、專業化生產模式得到大力推廣，農牧民組織化程度大幅提高，農牧業生產技術、生產方式發生重大變化，綜合生產和抗御災害的能力明顯增強，傳統農牧業向現代農牧業轉變實現重大突破。設施農業、設施畜牧業、節水高效農業、生態草產業等快速發展，處于全區領先地位。糧食產量突破百億斤大關，由58.7億斤增加到100.02億斤，居全區第三位，牲畜存欄連續七年居全區首位，由1731.8萬頭只增加到1856萬頭只。“1571”工程扎實推進，完成玉米膜下滴灌203萬畝、設施農業81萬畝、節水苜蓿43.6萬畝、高效節水經濟林40萬畝，農牧民增收渠道進一步拓寬。建成1132處肉牛、肉羊標準化養殖基地，國家級農牧業產業化龍頭企業發展到5家，農畜產品加工率達到64%，農村牧區專業合作組織達到2807家，農牧民從產業化經營中獲得的純收入達到4400元，占農牧民人均純收入的62%。昭烏達肉羊新品種通過國家命名，阿魯科爾沁羊肉、牛肉獲得國家地理標志證明商標。新增國家馳名商標1個、自治區著名商標24個。
（四）服務業發展開創新局面
傳統商貿業提檔升級步伐加快，現代物流業迅猛發展，文化和旅游業加快融合，金融服務業發展提速。第三產業增加值由229.4億元增加到464億元。商貿重點項目完成投資403億元，新增市場建筑面積1000萬平方米，年交易額億元以上市場達到35個，建成一批檔次較高的大型商場。萬村千鄉市場工程和新網工程建設取得重大進展。紅山物流園區年交易額突破200億元，成為國家電子商務示范基地和自治區現代化綜合物流園區。赤峰國際陸港、蒙東云計算產業孵化園、保稅物流中心、第三方物流、服務外包等新興業態項目進展順利。克什克騰文化旅游示范區、赤峰南部文化旅游產業帶、上京契丹遼文化產業園等重點文化旅游項目啟動建設，新建一批精品旅游景區，旅游人數達到720萬人次，旅游收入110億元，分別比2007年增長74.8%和169%，赤峰成為京津冀遼地區重要的旅游目的地。新增各類金融機構31家，組建小額貸款公司和中小企業擔保公司83家，金融機構存款余額由495.4億元增加到1176億元，貸款余額由279.6億元增加到720億元，年均分別增長18.9%和20.8%。元寶山和松山農村商業銀行掛牌運營，結束了赤峰市沒有地方性商業銀行的歷史。吉隆礦業公司成功上市，塞飛亞公司和凌志馬鈴薯公司進入上市審批程序。
（五）城鄉面貌發生新變化
中心城市新老城區同步協調發展，旗縣城關鎮和重點小城鎮建設力度加大，交通、能源通道建設投資持續增長，生態、水利、環保建設提質增效，城鄉建設保障發展的能力大幅提升。投入資金260億元，加快新城區建設和老城區改造，推進橋北組團和松北新區開發，中心城區集中供水、供熱和燃氣普及率分別達到91.7%、87%和95.2%，中心城市建成區面積擴展到89平方公里、人口增加到91萬；全市城鎮化率達到46%，五年提高9.5個百分點。公路建設完成投資177.9億元，新增高等級公路286公里，新改擴建農村公路2851公里，實現了縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通公路；城市公交線路增加到42條，新增營運里程100公里。鐵路建設完成投資52億元，運營總里程達到1101公里，實現了縣縣通鐵路。民航通航城市達到8個，年旅客吞吐量達到38萬人次。電網建設完成投資65億元，新建改造變電站58座，建成華峰寧500千伏輸變電工程，形成了連接南北、輻射市內外的高等級主干網架。生態建設投入資金55.6億元，完成造林1327.9萬畝，治理水土流失535.3萬畝，森林覆蓋率由32.6%提高到35.1%；創建國家森林城市工作通過國家階段性驗收。水利建設完成投資45.8億元。環境保護工作得到加強，環境質量明顯改善。
（六）改革開放邁出新步伐
積極穩妥地推進國有企業、農村牧區、事業單位和醫藥、財稅、投融資等領域改革。興業集團成功重組富龍熱電。完成集體林權制度主體改革和農村信用社產權制度改革。完成國有經營性和公益性文化事業單位改革，成為全國文化體制改革工作先進地區。醫藥衛生體制改革近期五項重點任務基本完成，成效持續顯現。公務卡制度在市本級全面推行，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度覆蓋所有旗縣區。投融資體制改革取得新進展，搭建了銀政、銀企融資平臺，國有資本運作和統籌管理水平不斷提高，政府投資行為得到規范，投融資環境進一步改善。全方位擴大對外開放，多渠道招商引資，積極融入東北、華北和環渤海經濟區，深化京蒙對口幫扶合作，一批實力雄厚的大企業大集團進駐赤峰，全市累計引進國內資金2515億元，實際利用外資2.1億美元。
（七）民生保障能力提高到新水平
重點民生工作得到加強，人均增益水平明顯提高，弱勢群體得到更多更直接關照，民生保障覆蓋面不斷擴大，保障水平全面提升。全市用于民生領域的財政支出802.6億元，占公共財政預算支出的72.1%。新增就業12.5萬人，安置就業困難人員4.97萬人，基本實現零就業家庭“動態歸零”的目標。建立了企業職工工資正常增長機制，規范了公務員津補貼，推進了事業單位績效工資改革。城鎮職工基本養老保險覆蓋面擴大，新型農村牧區社會養老保險全面實施，企業退休人員養老金標準提高了845元。在全區率先引入商業保險參與新農合、城鎮職工醫保管理服務，醫療保障水平大幅提高，城鎮基本醫療保險和新農合覆蓋率均達到95%以上，農牧民住院報銷封頂線由6萬元提高到20萬元。城鎮低保月標準和農村牧區低保年標準分別提高204元和1773元。實施惠民殯葬改革，惠及38.8萬困難群體。解決了16.5萬戶低收入家庭住房困難問題。為農牧民發放各類政策性補貼149億元，建成1804處飲水安全工程，解決了130.6萬人飲水安全問題， 32萬貧困人口實現穩定脫貧。
（八）各項社會事業有新進步
社會建設成效持續顯現，與經濟發展的協調性進一步增強。赤峰市被評為全國科技進步先進市；國家級高新技術企業發展到15家，自治區級產業技術創新戰略聯盟達到6家，農博會升格為國家級展會。完成校安工程2009—2011年規劃建設任務，新改擴建校舍近300萬平方米；啟動了學前教育三年行動計劃，義務教育均衡發展取得積極進展，高中階段免費教育全面實施，高考本科上線率保持全區領先。投資6.8億元，新改擴建醫療衛生機構399所，創建國家三級醫院6家，公共衛生、醫療救治和基層醫療衛生條件明顯改善；國家衛生城成果得到鞏固。建成赤峰博物館新館，新建蘇木鄉鎮綜合文化站110個、村級草原書屋2040個，各級公共文化場館免費向公眾開放；紅山文化節影響力逐年擴大，中國印城文化節開端良好，紅山文化遺址、遼文化遺址列入中國世界文化遺產預備名單，全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別提高3.3和5.3個百分點，達到97.1%和97.3%。
二、今后五年的主要任務
今后五年，是赤峰市加快科學發展，實現富民強市，全面建成小康社會的關鍵時期。政府工作的總體要求是：以黨的十和市第六次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住用好戰略機遇期，堅持發展第一要務不動搖、保持速度質量效益相統一，堅持富民與強市并重、富民優先，堅持深化改革開放、增強發展活力動力，加快新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化進程，加快形成新的發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
奮斗目標是：主要經濟指標增速高于全區平均水平，到2017年地區生產總值突破3000億元，地方財政總收入突破300億元，城鄉居民收入達到全國平均水平。
經過五年的努力，全市經濟結構更加優化，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本形成，經濟增長質量和外向度顯著提高；城鄉發展更加協調，生態環境質量持續改善，發展保障能力和可持續發展能力顯著增強；以改善民生為重點的社會建設取得新進展，群眾普遍關心的就業、看病、上學、住房、養老、社會保障等問題得到較好解決；文化軟實力全面提升；建成國家重要的有色金屬、能源、新型化工和綠色農畜產品生產加工基地，京津、遼沈地區重要的生態安全屏障，蒙東冀北遼西地區物流樞紐城市，百萬人口區域性中心城市，國家歷史文化名城，全國文明城市。
圍繞實現上述目標，重點要做好六個方面的工作。
（一）推動經濟持續快速健康發展，提升經濟綜合發展水平
堅持工業優先發展、率先發展不動搖，提升資源型產業層次，提高非資源型產業比重，培育壯大戰略性新興產業，推進信息化與工業化深度融合，進一步增強工業經濟實力；堅持鞏固和加強農牧業基礎地位不動搖，加快發展現代農牧業，增強農牧業綜合生產、抵御風險和市場競爭能力；堅持把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。
（二）著力保障和改善民生，促進發展成果惠及城鄉居民
堅持發展成果由人民共享，千方百計增加城鄉居民收入，努力實現居民收入和經濟發展同步增長；堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施就業優先戰略，努力在充分就業中實現更高質量的就業。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，統籌推進城鄉社會保障體系建設，努力在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次等方面邁出更大步伐。
（三）全面發展社會事業，推動社會和諧穩定
堅持把發展社會事業擺在更加突出的位置，加強公共服務體系建設，努力實現基本公共服務均等化。更加注重發揮科技在形成新的經濟發展方式中的支撐作用，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域科技創新體系；深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，辦好學前教育，促進九年義務教育和高中階段教育均衡優質發展，優先重點發展民族教育；加快發展醫療衛生事業，健全農村牧區三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系；加強城鄉文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務設施向社會免費開放；加強文化遺產保護、利用和傳承；加強互聯網等新興媒體管理和應用，加快廣播影視事業發展；培育和弘揚“赤峰精神”，建成全國文明城市。
（四）加快新型城鎮化進程，改善城鄉發展條件
推動城鎮化與工業化良性互動、城鎮化與農牧業現代化協調發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。嚴格執行赤峰市城市總體規劃，加快百萬人口區域性中心城市、旗縣城關鎮和重點小城鎮建設，形成梯次分明、布局合理的城鎮體系，到2017年全市城鎮化率達到55%。按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。
（五）大力推進生態文明建設，增強可持續發展能力
堅持“生態立市”戰略不動搖，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程；堅持把集約節約利用資源作為保護生態環境的重要途徑，加快轉變利用方式，加強全方位、全過程的節約管理，全面提高利用效率和效益。
（六）深化改革開放，增強發展動力和活力
堅持把改革作為破解難題、激發活力的根本途徑，穩步推進各項改革。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制。推進事業單位分類改革。深化財稅體制改革，優化財政支出結構。深化市政公用事業改革，建設全市公共資源交易平臺。深化醫藥衛生體制改革，著力構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加快文化體制改革，建立健全與文化市場發展相適應的體制機制。堅持和完善農村牧區基本經營制度，鞏固集體林權制度主體改革成果。穩步推進化解鄉村公益性債務工作，建立村級公益事業建設長效機制。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持把擴大開放作為推動經濟轉型升級的強大動力，充分發揮開放型經濟在促進產業升級、科技創新、區域發展方面的積極作用。把融入環渤海經濟區、東北經濟區和周邊地區一體化發展作為擴大開放的首要任務，擴大向沿海及經濟發達地區開放，積極承接產業轉移，努力建設國家級承接產業轉移示范區。以開展對口幫扶為契機，加強與北京市全方位合作，把赤峰建設成為北京的產業轉移承接基地、能源保障基地、農畜產品供給基地。加強與俄蒙日韓等國在資源開發、農畜產品加工、機械制造、紡織服裝等領域的合作，增強出口對經濟增長的拉動力。
三、2013年的重點工作
2013年是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。經濟社會主要預期目標是：地區生產總值增長14%左右；地方財政總收入增長16%左右；全社會固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入均增長15%左右；完成自治區下達的各項節能減排任務。
要重點抓好九個方面的工作：
一是以實施“雙千雙百億”工程和項目建設為重點，推動工業經濟提質增效。二是以實施“1571”工程為核心，加快發展現代農牧業。三是壯大現代服務業規模，培育新的消費熱點。四是加強城鎮規劃建設和管理，提升城鎮化質量和水平。五是加強基礎設施建設，改善經濟社會發展條件。六是加大投資和開放力度，支持非公有制經濟加快發展。七是加強社會管理，促進社會和諧。八是全面落實惠民政策，千方百計改善民生。九是大力發展社會事業，提高基本公共服務水平。
四、加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，必須進一步加強和改進政府工作，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府，對人民負責，受人民監督，為人民造福，讓人民滿意。
（一）嚴格依法行政，規范行政行為
全面落實行政執法責任制，加強行政執法能力建設，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。建立重大決策社會穩定風險評估機制，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度。自覺接受人大的法律監督、工作監督特別是預決算審查監督，主動向政協通報情況并接受民主監督，認真辦好人大代表、政協委員的建議和提案。充分聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。
（二）轉變政府職能，提高服務效能
強化政府的社會管理和公共服務職能，把更多的財政資源投向公共產品和公共服務領域。進一步清理和減少行政審批事項，推動公共資源交易中心、行政審批服務中心、便民服務中心加快建設，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。健全新聞制度，拓寬政府網站等政府信息公開渠道，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。加強電子政務建設，規范業務流程，提高政府辦事效率。優化政府工作運轉程序，不斷完善工作措施，及時協調解決重大問題。
（三）加強廉政建設，樹立清廉形象
嚴格落實中央2013—2017年懲防體系建設各項目標任務，對掌管人權、財權、事權、收費權的部門以及容易發生問題的環節，進一步深化廉政風險防控工作，加強制度建設，加大教育監管力度。
一年一度的兩會是地市黨報的重頭戲，通遼日報在每年的兩會中，都投入全部精干力量，全力做好兩會報道。在兩會報道中，我們得到這樣的共識：兩會是提升黨報權威性和新聞品牌的重要平臺，是提升黨報采編人員業務素質的重要練兵場，因此，做好兩會的報道對地市黨報而言，尤為重要。
兩會是提升黨報權威性和新聞品牌的重要平臺。面對一年一度的兩會，通遼日報高度重視，加強了兩會報道的策劃。在2012年兩會中，我們根據市委、政府中心工作策劃了“開放轉型 創業富民進行時”重點報道，一共三篇稿件：“（新型工業篇）吹響新型工業化號角——全力提升工業經濟整體實力和競爭力”；“（現代農牧業篇）奏響現代農牧業序曲——推動農村牧區經濟發展再上新水平”；“（三化互動篇）打響三化互動攻堅戰——推動科學發展轉變發展方式加快崛起步伐”，為兩會營造了濃郁的發展氛圍。我們還策劃了“兩會觀察”欄目，記者撰寫的“現代服務業發展提速——從兩會看我市提升服務業競爭力”，“迎來扶貧攻堅新階段——從兩會看我市扶貧戰略部署”等稿件均不同程度強化了會議的解讀深度。除此之外，我們還策劃了“數字兩會”、“昨日會眼”、“兩會時評”、“有話直說”、“鏡頭中的兩會”、 “視覺兩會”、“心系民生”、“兩會博客”、“與代表委員面對面”、“議案、提案、建議點擊”、“會場外”等欄目，在三天的時間里，記者共采寫稿件100篇，拍攝刊發圖片50余幅，均收到了很好的效果。
在2013年兩會中，我們以“規定動作不出差，自選動作出亮點”為會議報道總目標，加大了會議議程以外的“自選動作”的力度。根據市委、政府中心工作策劃了“兩會關注”重點報道，一共四篇稿件：“（工農牧轉型篇）實力通遼：轉型提質強起來”；“（改革開放篇）活力通遼：大開放大氣度大發展”；“（持續發展篇）美麗通遼：持續發展靚起來”；“（改善民生篇）幸福通遼：創業富民笑起來”，為兩會營造了濃郁的發展氛圍。我們還策劃了“深度觀察”欄目，記者撰寫的“深入推進‘四化’互動——從兩會看我市新型工業化信息化城鎮化農牧業現代化協調互動”，“穩定增加貧困農牧民收入——從兩會看我市扶貧戰略部署”等稿件，均不同程度強化了會議的解讀深度。除此之外，我們還策劃了“數字兩會”、“圖表兩會”、“兩會特寫”、“兩會漫話”、“我的履職故事”、“與代表委員面對面”、“兩會議政廳”、“實話直說”、“發言席”、“昨日會眼”、“視覺兩會”、“兩會影像”、“會場外”等欄目，在五天的時間里，記者共采寫稿件200多篇，拍攝圖片200余幅。
在兩會報道中，我們努力做到改變文風，亮點紛呈。今年兩會，我們借鑒他省平面媒體的經驗，進一步推出“昨日會眼”這個欄目，旨在將以前的花絮做深做透，這是對廣大記者的一種考驗?！白蛉諘邸边@個欄目關鍵在于落實，否則就是一句空話。在以往采訪實踐中，有的記者不知怎樣抓，應此說，兩會的功夫在于會前的謀劃，將工作做實、做細是兩會報道成功的關鍵。記者部為了使包括“昨日會眼”這個欄目在內的所有規定與自選動作成為兩會的亮點，訂制了“兩會記者采訪詳細目錄”作為內部使用，詳細目錄每人一張。詳細目錄除了記者每天規定、自選動作外，還給每位記者量身訂制了一套標題，平均每位記者為6個精致標題，參會記者一共20多位，光標題就訂制了100多個，給廣大記者提供了許多思路。經過努力，包括“昨日會眼”在內的一些欄目成為此次兩會報道中的亮點，“昨日會眼”欄目稿件較以前有深度、角度新、筆法活、有看頭，其中“女代表的民生情結”、 “隔墻共議‘看病’題”、“更加突出的民生”、“大招商，招大商，以商招商”等等，均改變了嚴肅、干巴巴的寫作慣性，實現了文風上的一次小小的突破。
兩會是提升黨報采編人員業務素質的重要平臺。我們將兩會作為培養采編人員的大課堂。通過兩會的實踐，廣大采編人員在干中練、在干中學，在兩會之中，暴露出來的是個人突破能力不強的問題，有的記者面對代表委員不敢提問題，還需培養“敢想敢干”的開拓精神；圖片拍攝整體水平尚進一步提升，從兩會上看出，部分記者拍攝的功夫不夠硬，圖片質量與數量不令人滿意等等。針對這些問題，我們認真細致做好會前的準備工作。為了高質量地完成好所有的“規定動作與自選動作”，記者部將“政府工作報告”等會議的主要文件打印下發到記者編輯手中，要求記者編輯了解報告內容，以便在編稿過程中做到提法準、數字清，做到稿件與報告口徑一致，不出偏差。編輯們認真負責，精益求精，編稿時力求提煉出記者采寫稿件中的亮點，提高稿件的可讀性。并積極與記者聯系溝通，保證每天版面所需稿件按時完成并刊發上版。編輯部精心設計了兩會特刊及具體欄目的刊頭，在版面設計上力求有所創新，例如要聞部為突出兩會特刊版（五版）頭條“兩會關注”欄目稿件的沖擊力，把“實力通遼、活力通遼、美麗通遼、幸福通遼”設計為印章，醒目新穎，增強了頭條稿件的中心作用。倒頭條“數字兩會”欄目稿件，把稿件的標題即數字部分，套紅做立體字處理，使稿件標題與欄目名稱相呼應。綜合新聞部精心打造了全市2013年30件民生實事專版，圖文并茂，極具沖擊力的版式，得到了讀者的好評。?？吭诎媸皆O計上認真研究探討，使版面美觀大氣、清新活潑。
在兩會期間，通遼日報記者部強化記者例會制度。在兩會期間召開的記者部例會上，每個人都要發言，指出自己所負責的兩會新聞報道，同時，還要提醒別人有哪些新聞可以抓。記者例會是一個溝通的例會，記者坐在一起，通過記者部例會這個平臺，相互啟發，靈感越撞越多，有利于記者主動抓去新聞。有些新來記者不知道抓那些新聞，但是，通過參加新聞例會后，就學到了許多，進步很快。通遼日報的圖片始終處在不是質量不行就是數量不夠的一個境況，提升通遼日報的品質，應該說，圖片是很重要的一個方面，一版有時就是因為沒有好照片做為中心主圖，而讓編輯大為苦惱。我們成立專門攝影小組，在某種程度上滿足了部分版面的圖片需求。我們通過開展師傅帶徒弟的傳幫帶活動，通過手把手地教，帶著徒弟去采訪等手段，促使年輕的記者盡快掌握攝影技巧，提升業務技能。兩會結束后，我們及時開展評照片活動，由主管攝影的副主任，在例會上對刊發的照片進行講解，指出照片的優點與不足，雖然說，現在記者攝影水平仍然尚待提高，但較以前相比，有了很大程度的提升。
目標進展情況自檢報告
今年上半年，我局在旗委、旗政府的正確領導和市科技局的大力支持下，以科學發展觀為統領，以促進科技與經濟緊密結合為核心，圍繞我旗“一體兩翼、強行起飛”發展戰略和新農村建設，從深入開展科教興旗宣傳、科技培訓等方面入手，以實施重點科技項目帶動地方產業發展為切入點，超前思維，主動出擊，強化措施，狠抓落實，各項工作取得了階段性成效?，F將目標進展情況、下半年工作重點匯報如下：一、目標任務進展情況及主要措施
（一）農牧業科技試驗示范
_、狠抓國家科技富民強縣專項行動計劃項目的申報和實施準備工作。國家科技部、財政部為推動縣域經濟持續發展，促進農民增收致富，在全國實施科技富民強縣專項行動計劃。為了爭取這項國家級項目，從年初開始，多次召開局務會研究部署今年的申報工作，并把此項工作列為重中之重，全力以赴精心組織，！，在總結去年申報取得的經驗的基礎上，今年圍繞我旗農區畜牧業發展和資源產業優勢，對項目實施內容進行了調整，確定了“奶牛養殖集成技術開發應用”申報項目。為了確保項目申報成功，在編制項目申報材料過程中，投入了較大人力、財力，做了大量扎實有效的工作，聘請了某省農業大學_名農牧業專家、教授對項目申報書進一步修改、完善，并主動向旗有關領導和市、自治區科技部門領導匯報工作進展情況，申報工作得到了市、自治區科技、財政部門的大力支持。在項目申報中，局領導專門住在呼市一個多月開展工作，還專程去國家財政部、科技部了解項目申報進展情況。該項目在全區_個申報項目中，以高質量被排名第一，通過了自治區專家評審組的評審。目前該項目已通過國家財政部、科技部的審批，被列為國家科技富民強縣專項行動計劃項目。待正式簽訂項目合同書后全面實施。該項目實施完成后，將極大地提高我旗奶牛飼養的科技含量，提高廣大養殖戶的科技素質和科技意識，改變傳統飼養觀念，走上科學化、集約化、規模化養殖的軌道，加快我旗畜牧業的產業化進程，促進農民增收致富，推動我旗社會主義新農村建設。
_、以實施重點科技項目帶動相關產業發展為切入點，全面提高農牧業科技成果轉化應用水平，提高農業生產科技含量，大力推進農業科技進步，實現農業增效、農民增收。今年，我們共安排項目經費__萬元立項實施了“奶牛綜合增產技術應用研究”、“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”、“西葫蘆新品種引種試驗示范和標準化生產技術規程應用”和“___植物生長劑對比示范”四個旗級科技項目。通過實施項目提高我旗奶牛和肉羊養殖科技含量和效益；推動我旗西葫蘆種植業快速、高效發展；有效控制向日葵菌核病的危害，實現增產增收。各項目按照實施進度完成了階段性任務。其中:“奶牛綜合增產技術應用研究”項目，確定了_個奶牛養殖示范（場）小區，__戶奶牛養殖重點示范戶，標準化飼養農戶___戶,奶牛____頭，應用奶牛標準化飼喂技術和管理程序，有效提高了奶牛產奶量，并應用隱性炎測定儀和__S超生波掃描儀，對確定的__戶重點示范戶飼養的奶牛進行普查和對癥治療；“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”項目。確定了_個肉羊養殖示范（場）小區，落實肉羊標準化飼喂_萬頭，印制發放《肉羊標準化飼喂技術讀本》___本，對養殖大戶全部進行了培訓；“西葫蘆新品種引種試驗示范和標準化生產技術規程應用”項目。引進西葫蘆新品種“金蘋果”在此__村、__*頭村、__村、__*村進行試驗示范___畝；“___植物生長劑對比示范”項目。與中國農業科學院土壤肥料研究所和某省___生物工程有限公司組成的“___”產品聯合示范推廣專家工作組共同協作，在__鄉__*村、__鄉__*村、__*鎮黨__村，應用“___”植物生長劑拌種處理，進行向日葵和玉米對比示范和推廣___畝。
為了進一步提高項目研究水平和完成質量，對每個項目的實施情況不定期進行檢查，及時了解和掌握情況，使項目得到真正的落實。同時進一步規范科技項目實施程序，切實履行好項目管理、監督職能，確保項目達到預期成效，發揮科技資金的使用效益。
（二）科技示范基地建設
今年，繼續加大了鄉鎮科技示范基地建設工作力度，深入各鄉鎮
對鄉鎮科技示范基地進行指導。各鄉鎮農業科技示范基地建設動手早、措施強、內容多、能引導農民根據市場需求，調優種植結構，調強種植品種質量，特別是部分鄉鎮充分發揮資源優勢，積極引進科技
型企業，發展訂單農業。如__鄉與韓國__公司合作，進行蘿卜、豆角、茄子等蔬菜制種；__鎮與某省__公司、*市__公司和作，進行黃瓜、脫水蔬菜制種。其它鄉鎮也積極引進新品種、新技術進行試驗示范，如__*鄉引進冬棗、韓國白蘿卜新品種種植、漁業水產養殖；__鄉引進__藥材蘆；__*鎮引進黑寶葵花等。在工作中我們積極與鄉鎮 黨委、政府配合，協助研究制定措施、選定試驗示范項目和新品種、新技術引進等，基本形成了鄉鎮分管領導主要抓、農技人員具體抓，村干部帶頭抓、農民積極參與的工作運行機制，保證了基地建設順利進行。
（三）工業科技
按照旗委提出的“工業驅動，奶業帶動，旅游拉動，城鎮推動”發展戰略，為全面推動企業技術進步，加強企業技術創新，_月中旬深入__化工有限責任公司、__泵業有限責任公司詳細了解企業生產、技術情況。收集制約企業發展需要解決的技術難題，為推動企業技術進步做好服務。
（四）科技培訓
圍繞社會主義新農村建設和全旗農區畜牧業、科技項目推廣及農業科技示范園區建設，以提高農民科學文化素質，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，利用冬春農閑季節大力開展科技培訓。_月份與旗農牧局、人勞局等部門抽調科技人員深入__個鄉鎮舉
辦農牧業實用技術培訓班__多期，培訓人數____多人次。培訓內容有：奶牛、肉羊飼養管理技術及疫病防治、飼料青貯技術、白瓜籽種
植技術、果樹栽培技術方面__項技術。_月下旬至_月上旬，圍繞立項實施的“奶牛綜合增產技術應用研究”和“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”兩個畜牧類項目。與旗農牧局共同牽頭，聘請專業技術人員組成兩個項目培訓小組，深入到__鎮北只圖養殖小區、__鄉__橋養殖小區、__*鎮__小區、__鎮__養殖小區等十個小區進行了奶牛科學飼養管理疫病防治、肉羊改良等內容的巡回宣講，采取集中授課、現場解答和發放技術資料的形式，累計培訓農民___多人次，收到了很好的效果，為項目實施奠定了良好的基礎截止_月份，累計舉辦旗、鄉和村級各類培訓_萬多人次。。今年的培訓呈現出以下幾個特點：一是領導重視，組織措施得力；二是多部門互相配合，內容豐富，形式多樣；三是科技培訓和實施施的項目相結合，做到有得放失；四是變科技三下鄉為常下鄉，并深入田間地頭和農民面對面交流；五是科技培訓由面上的培訓轉向點的培訓，由以區域為主的培訓轉向以產業為主的培訓，由培訓農民為主轉向培訓鄉級骨干和科技明白人，使科技培訓更注重了時效性、適用性、針對性。
充分利用旗新聞媒體覆蓋面廣的優勢，加大了科普宣傳力度。與旗電視臺、電臺、新聞中心繼續聯辦“科技之窗”“科普園地”、“綜合科技”欄目，購置農牧業實用技術光盤___多張，并安排專人根據不同農時及時提供稿件進行宣傳。截止_月底，累計播出、刊發專欄__多期。為了保證節目能按時播出，安排經費_萬元用于電視臺、電臺、新聞中心專欄制作。通過專欄宣傳，使群眾在家里就能學到實用
技術，收到了很好的科學普及效果。
（五）新農村建設
按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求和本部門職能，制定了新農村建設方案，明確了工作重點和目標任務。通過科普宣傳教育、科技培訓等多種途徑著力提高農民和農村基層干部的總體素質，培育出具備現代化素質的新型農民，充分發揮科技項目引領示范和帶動作用，提高農業生產科技含量，大力推進農業科技進步，實現農業增效、農民增收，增強科技進步對社會主義新農村建設的支撐能力，加快我旗新農村建設步伐。
（六）科普工作
_、_月__日-__日與旗委宣傳部共同牽頭舉辦了以“攜手建設創新型國家”為主題的“____年科技活動周暨全旗第十二屆科普活動宣傳周”活動，_月__日，組織旗農牧局、教育局、衛生局、司法局等有關部門，在__*廟舉辦了以“建設社會主義新農村”為主題的科普宣傳活動。本次活動內容豐富，形式多樣，收到了預期的效果，取得了圓滿成功。在活動中，有關部門、單位圍繞活動主題和旗委、旗政府中心工作，充分發揮各自優勢，通過展版、發放宣傳資料、設立咨詢服務臺、義診等形式，開展了內容豐富的科普宣傳活動。共擺放展板___余塊，發放宣傳資料____余份，咨詢服務、義診___多人次。各中小學通過制作宣傳欄、黑板報、手抄報、舉辦研討會、演講會、科普知識競賽、科技制作、科幻繪畫等多種形式進行科普宣傳教育。
各鄉鎮組織服務站和下鄉科技人員，深入村戶進行技術推廣、技術咨詢服務，幫助農民掌握新技術，依靠科技增加收入。這次活動周在活動內容、形式等方面更注重實效，注重貼近實際、貼近群眾。
_、加強青少年科技教育，促進全旗中小學校素質教育。大力開展以“四小”、“星火計劃”為主的科技活動。與旗教育局共同組織開展了青少年科技創新大賽活動，培養青少年的創新精神和實踐能力。
_、積極扶持農村專業技術協會。深入各鄉鎮對各類農村專業技術協會進行摸底調查，重點對白瓜籽種植協會和明沙淖麻子協會進行了扶持，開展技術咨詢、培訓等服務，了解運行情況和存在的困難，不斷提高農村專業技術協會社會化服務水平，充分發揮農技協作用。
（七）防震減災
重點抓了地震監測、地震災害預防和防震減災宣傳工作。一是加強電磁輻射、地傾斜、重力三種地震前兆監測儀器的觀測。對觀測原始記錄及時進行數據處理和圖件繪制，為上級地震部門進行地震趨勢會商提供準確、連續、可靠的資料；二是加強地震值班，確保信息暢通，做到__小時全天候值班；三是加強了地震短臨預報的監測，對我旗沿山區、黃灌區動物行為異常、水井水位地震宏觀觀測點進行規范管理，并堅持報告制度；四是鑒于鄉鎮機構改革人員變動，及時調整了地震災情速報人員；五是采取多種形式開展防震減災知識宣傳，進一步提高防震減災意識和自救、互救能力。_月份，中國地震局進行了首次“全國縣級防震減災工作先進單位”評選活動，旗地震辦榮獲____年度全國縣級防震減災工作先進單位。
（八）招商引資
積極主動與市、自治區有關部門和外資企業聯系，引進韓國__公司在科技局原農牧業科技試驗示范基地，投資___多萬元進行蔬菜制種。
（九）目標監
督管理
為了更加全面、客觀、科學、準確地評價各鄉鎮科技工作實績，盡快實現強旗富民目標，依據《*右旗科技工作實績考核辦法》，對鄉鎮黨委、政府重視科技工作程度、科技經費投入、到位和使用情況、科技培訓、鄉鎮科技示范基地建設等幾個方面，通過聽取匯報、查閱相關資料等形式，進行了半年考核評價。并將考評情況形成書面材料報送到旗考核辦。
（十）共性目標
_、計劃生育：重視計劃生育工作，認真貫徹執行有關政策，沒有發生計劃外出生人口。
_、社會治安綜合治理：全面落實_工 作責任制，無集體、越級_及重大事件發生；加強安全防范和防火、防盜工作，無賭博、吸販毒等案件發生，內無案件、外無犯罪。
_、安全生產：節假日強化安全值班制度，及時消除隱患，沒有發生重特大責任事故。
_、廉政、行風建設：嚴格落實廉政建設責任制，認真貫徹領導干部廉潔自律各項規定，依法廉潔從政；加強內部管理，增強行風政風建設，制定了____年度行風政風實施方案，并抓好落實，服務水平
和辦事效率有了進一步提高。
-_-
二、存在主要問題
_、農民科技意識和科技文化整體素質還不高，自覺接受科技知識的能力不強，在科技成果轉化、推廣、應用等方面難度大，效果不明顯。
_、是科技隊伍知識老化，由于種種原因積極性不能充分發揮，制約了科技工作更好地開展。
_、科技投入總體水平低，由于項目經費少，很難集中財力實施大的科技項目，致使項目引領和帶動作用不夠明顯。
三、下一步工作重點
圍繞全年目標任務，下一步重點要抓好以下幾方面的工作：
_、抓好國家、市和旗科技項目的實施、管理和經費到位工作，確保各項目順利實施。
_、抓好“送科技下鄉”等群眾性、社會性、經常性的科普活動。與電視臺、電臺、新聞中心等共同辦好“科普園地”、“科技之窗”“綜合科技”專欄。根據宣傳需要新制作科普展板__塊。
_、抓好新農村建設各項任務的落實。
_、強化內部管理，完善各項制度，進一步提高廣大干部職工的
文明素質和單位的整體文明水平，樹立良好的機關形象和公仆形象，提高辦事效率和服務水平，形成文明、健康、奮發向上的精神風貌，
_、對未完成的工作，制定措施，抓好落實，確保完成全年目標任務。
科技局
近年來，縣畜牧業生產，圍繞保障畜產品有效供給和促進農民增收兩大任務，堅持發展與保護并重、服務與監管并重，積極貫徹落實中央、省、市扶持牧業發展的優惠政策，大力引進牧業龍頭企業，有力的促進了畜牧業持續健康發展，呈現出新的發展態勢。
1、大力招商，引進牧業龍頭企業。該縣發揮區位優勢、資源優勢和優惠政策，全方位引進畜牧企業。一是承接上海奶牛產業轉移，引進達諾乳業，建成3個標準化奶牛飼養場，現有奶牛1210頭，建成達諾乳制品加工廠。二是引進廣東溫氏食品集團2個子公司投資數億元發展肉雞、生豬產業化，并初步建成年產3000萬只苗雞的小王種雞場和活雞交易中心，正在建設喻河祖代種豬場，年可飼養種豬2400頭。三是引進雨潤集團福潤禽業有限公司，年宰殺能力3000萬只規模的加工廠正在建設中。這三大引進，為該縣畜牧業產業化提供了條件，打下了基礎。
2、規?；B殖發展迅速。據第三季度統計，全縣生豬飼養量32.4萬頭，有規模養豬357戶，養豬15.4萬頭，占47.6%；家禽飼養量1500萬只，有規模養禽1263戶，養禽1316.2萬只，占87.7%；肉用羊飼養8.6萬只，有規模飼養272戶，養羊8.2萬只，占94.9%；飼養肉用牛有28戶，養牛396頭；奶牛養殖場3家，存欄1210頭。該縣畜牧業的規?；B殖正方興未艾。
3、畜禽良種全面推廣。通過“畜牧良種工程”的實施，縣內現有34個養禽合作社和綠健種豬有限公司以及石沛聯盟種豬場等20個標準化養豬場為中心的供種，基本滿足現有養殖需要。到去年底全縣“三元”雜交豬占88%，優質黃羽雞占73%，波爾山羊雜交占85%，荷斯坦奶牛普及率達91%。隨著溫氏集團種豬、種禽場的建成投產，將進一步加快全縣畜牧良種化全面普及和提高。
4、畜牧業的品牌意識顯著增強。幾年來，該縣創立了“達諾”和“妙客”乳制品，“管壩”牌五香牛肉、“咯咯寶”牌雞蛋、“未來”牌系列飼料等優質品牌，并獲得國家著名商標1個，省級著名商標2個。通過打造品牌，不斷贏得了市場，使畜禽規?；瘍瀯荨a品優勢、竟爭優勢得以發揮。
二、存在問題
通過調研，我們認為要打造省畜牧業發展大縣，還有些問題需要加以解決。一是畜牧業用地矛盾日益顯現。建設大中型畜禽場規劃、布局受制于選址困難，違章建設現象依然存在。二是環保壓力不斷加大，主要是畜禽糞便污染物的無害化處理和資源化利用沒有跟上，發展與環保的矛盾日漸加劇。三是基礎設施較為薄弱。一些養殖大戶存在選址、布局缺乏規劃，圈舍設計不夠合理，條件簡陋，設備設施不全，缺乏必要的消毒、隔離條件和病死畜禽無害化處理設施等。四是畜牧業抗御風險能力不強，特別因自然災害和因病致死畜禽的補償機制尚未建立起來，養殖效益受市場價格因素影響較大等。
三、共識與建議
調查認為，縣打造畜牧業發展大縣的條件基本具備，優勢明顯，領導有方，干群努力，措施可行，用3—5年時間，在2008年的基礎上，畜牧業整體水平躍上新臺階。畜禽總量翻番，畜禽產品產量成倍增長。實現年出欄肉用豬50萬頭，肉用家禽5000萬只，肉用牛1.5萬頭，肉用羊20萬只，蛋品1.5萬噸，奶牛發展到1.5萬頭（包括已意向引進蒙牛奶牛1.0萬頭）。肉類總產量由2008年4.1萬噸增加到13.0萬噸。達到上述目標，即可進入畜牧業十強縣之列，為此，建議做好以下幾項工作。
1、科學規劃合理布局
隨著新農村建設的快速推進，農村中各類新型合作經濟組織異軍突起，逐漸成為村域經濟最具活力、最強大的支柱和主體，必將大大促使農牧業生產方式和生產關系發生重大變化，尤其畜牧業依賴專業合作組織、牧業企業化、牧業產業化、牧業集約化帶動和輻射力更加突顯，這已成為該縣畜牧業“科學規劃、合理布局”的依據和歸宿。因此，在新農村建設中。必須把畜牧業和農業一樣納入總體規劃。要因地制宜，實行農牧并舉、農牧結合，把牧業用地列入農業用地之中，劃出牧業專用地，讓有經營能力的專業合作組織或專業大戶進入這個牧業功能區（園）內大顯身手。針對牧業企業或牧業“龍頭”產業化向新農村延伸發展的客觀要求，也應給予規劃好、布局好，留有足夠發展空間，讓更多的農戶在統分結合的原則下，與他們結成聯合體，在全縣范圍內形成較為明析的不同區域、不同形式、不同特色、不同規模的畜禽生產聯合體和新的產業鏈。
2、發揮優勢調整結構
鑒于該縣畜牧業資源配置優勢明顯，以雞、豬為主導的產業化格局初步形成。首先要充分發揮溫氏和福潤“龍頭”企業的作用，采取“公司＋農戶”模式，實行“五統一”即統一供種、統一技術指導、統一飼養標準、統一防疫滅病、統一收購畜禽產品，把豬、雞產業鏈做大做強，千方百計促成溫氏年產肉豬30—40萬頭，肉雞3000萬只，和福潤年宰殺3000萬只家禽既定目標的實現。其次，要著力發展草食動物，把奶牛業擺上重要位置，抓緊引進蒙牛集團萬頭奶牛投放本縣，為其提供便利條件和優惠政策，矢志把建成華東重要奶源基地之一。與此同時，要充分利用山區、丘陵和稻產區草多優勢，加快發展肉用水牛和肉用山羊產業。
3、轉變方式提升水平
畜牧業的發展，正在由傳統飼養方式向現代飼養方式轉變，要適應這種轉變，就必須抓好“四大體系“建設，即良種繁育體系，養殖規模體系，飼養標準體系，科技支撐體系。所謂良種繁育體系，就是要按照祖代父母代商品代的體系要求，把種源的繁育交由“龍頭”企業或專業合作社組織承擔；而商品代則由養殖大戶承擔，實行統一供種，確保質量。養殖規模體系，就是各類畜禽都有一定比例的規模飼養要求，做到分級供種，有計劃、有序列、成比例，配套生產。飼養標準體系，就是各類畜禽都有分階段（生育期）的飼養標準，必須按標準配合飼養，既要確保生長發育有足夠的營養，又要確保食品質量安全?？萍贾误w系，就是指各類畜禽從品種繁育到飼養出畜禽產品，都有規范的科學技術標準可循，不可渝越，要以低成本、高產出、高質量為目標，提高綜合效益。通過這“四大體系”建設，實現管理科學化、產品優質化、效益最佳化。
在我國加入世界貿易組織，特別是在北京舉辦奧運會大背景下，以信息、資本、技術和人才密集的京津為龍頭的首都經濟圈（也稱“大北京”、“京三角”、“京津冀北”或“京津唐”）的發展十分引人注目。最近，北京市提出了“3＋2”首都經濟圈構想，即在現有的京津冀（主要是冀北）合作的基礎上，加入內蒙古和山東的部分地區。按照有關設想，首都經濟圈建設目標是成為我國北方地區的經濟中心、知識經濟和高新技術創新基地、現代制造業基地、文化產業發展先行區、人才培養與信息交流基地及世界展銷物流中心等?？梢灶A見，首都經濟圈發展前景十分宏大，在不遠的將來將成為我國經濟重要的主導地區，成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后我國又一個發展潛力巨大的經濟增長極。首都經濟圈的形成與發展特別是“3＋2”構想的提出為我區中西部的發展提供了難得的機遇。我區中西部盟市要抓住這一歷史機遇，樹立開放意識，培養世界眼光，把其經濟布局與經濟發展置于國家宏觀經濟和首都經濟圈布局與發展的大局中來考慮、來謀劃，積極參與分工和合作，確立自己有區域綜合優勢的定位，合理配置社會資本和資源，促進經濟結構的戰略性調整。
我區中西部在首都經濟圈中有著得天獨厚的地緣人緣資源優勢，與京津冀地區相鄰，同屬華北地區，是大北京地區的重要腹地，與大西北溝通的主要經濟通道，也是通往俄蒙的重要通道。近年來，我區中西部經濟強勁增長，速度不斷加快，要保持這一良好的勢頭，必須轉變增長方式，提高增長質量和效益，從宏觀上來看，需要加強區域聯合，增強極化效應，加快與首都經濟圈相對接，加速融入首都經濟圈。我區中西部與大北京地區尤其是北京地區之間有著很強的互補性，存在著緊密的分工合作關系。加強與大北京地區的交流與合作，融入首都經濟圈，可以促進相互間的分工、合作，降低總體交易成本，發揮集聚效益，實現優勢互補、相互促進、共同發展，營造區域經濟發展的“多贏”格局。要從實際出發，揚長避短，發揮優勢，本著依托首都經濟圈、服務首都經濟圈和融入首都經濟圈的總體思路，根據市場經濟規律、地域分工規律和區域經濟的內在聯系，按照專業化分工的原則，充分發揮自己的經濟優勢，形成有自身特色的類型經濟帶。即可以京包鐵路、京―呼―包―鄂高速公路為主軸，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、集寧、錫林浩特、臨河等節點城市為依托，以鄂爾多斯盆地北部為核心形成經濟帶，打造首都經濟圈的農牧業基地，能源、原材料供應基地，制造業零部件的配套加工基地，旅游、觀光、休閑基地，對俄蒙開放的重要通道和生態屏障等。與此同時，我區中西部可以借助大北京地區資金、技術、信息、市場、管理經驗、人才、外貿通道及現代服務業資源等優勢，促進我區中西部經濟跨越式發展。要發揮資源優勢、區位優勢和后發優勢，根據比較優勢形成合理的產業分工布局，主動接受大北京地區的輻射，積極承接大北京地區的產業轉移，加強與首都經濟圈產業鏈的連接與產業融合和市場融合，培養優勢產業，促進生產要素自由流動和優化組合，實現區域產業結構和市場結構的合理化，提升整體競爭力。
融入首都經濟圈，打造首都經濟圈的農牧業基地，能源、原材料供應基地，制造業零部件的配套加工基地和旅游、觀光、休閑基地。
一是發揮我區中西部牛羊肉、乳業、羊絨毛、油料、甜菜、玉米、大豆、馬鈴薯、瓜果和花木等特色農牧業資源豐富的優勢，打造首都經濟圈生態型綠色農畜產品生產加工集散基地。大北京地區農畜產品市場十分龐大，且隨著人們生活水平的提高，消費結構的升級，牛羊肉、乳制品及絨毛制品等農畜產品及其加工制品的消費市場還將不斷擴大。我區中西部應以首都經濟圈為核心市場，從市場需求出發，調整農牧業生產和農畜產品加工業布局，實現地區農牧業生產專門化和農畜產品加工規?；?，促進農牧業和綠色食品、飼料、紡織和生物制藥等工業發展。以首都經濟圈為依托，以伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王等上規模的農畜產品加工龍頭企業為紐帶，培育區域統一開放的農畜產品市場，促進農牧業、農畜產品加工業的區域聯動與發展；引導農牧業結構的調整，推進農畜產品的專業化、標準化、產業化生產；大力發展奶牛、肉牛、山羊、肉羊等畜牧業，無公害蔬菜、瓜果、花木等種植業。當前及今后一個時期，重點是要搞好標準、質量、服務體系與京津冀市場特別是北京市場的對接，突出特色，改良品種，提高品質，創建品牌，擴大規模，推進無公害標準化生產、加工，加快建設綠色農畜產品供應基地。二是發揮我區中西部能源、礦產資源豐富的優勢，打造首都經濟圈能源、原材料供應基地。我區中西部蘊藏著豐富的煤炭、天然氣等能源和硫、鐵、鋁、銅、鉛、鋅、錫等礦產資源。其中煤炭探明儲量2000多億噸，且煤質優良，煤層穩定，種類齊全，易于開采；天然氣儲量1萬億立方米以上。此外，水能、風能及地熱資源也十分豐富。要推廣應用先進科技，加強就地轉化，提高深加工和就地轉化率，尤其是建設大型坑口電站，通過高壓電網輸送到京津冀地區。我區中西部將成為“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”重要的能源基地，預計到“十五”期末，可向京津冀電網送電500萬千瓦，2010年達1000萬千瓦。我區中西部礦產資源也非常豐富，近60種礦產資源儲量名列全國前茅，其中稀土資源儲量占全國的80％、世界的50％，鈹、鉭、鈷也位居世界前列?，F在我區中西部的硅鐵、建材工業、化工、冶金、稀土新材料和制藥等原材料工業已具有一定規模。今后要緊抓國際重化工業重組、轉移的歷史機遇，加強與大北京地區的合作，以項目協作帶動能源工業、采掘工業、冶金工業、石化工業和建材工業等重化工業的更大、更快發展。通過煤電和高耗能產業，煤電和煤化工產業，煤電和冶金采礦產業的有機組合，不斷延伸產業鏈，逐步形成自己的優勢產業群。三是發揮我區中西部地緣、原材料及勞動力資源豐富的優勢，打造首都經濟圈制造業零部件的配套加工基地。我區中西部原材料及勞動力資源豐富，勞動力成本不高，流通成本、信息成本和交易成本也相對較低，因而投資成本低，同時已擁有了一定的配套生產加工業基礎，這就為零部件配套生產加工業的大發展創造了良好的條件。要不斷改善配套環境，增強配套能力，圍繞大北京地區產業尤其是制造業，進行配套產品的生產加工，搞好產業鏈的連接，大力發展汽車、電子、機械、設備、家用電器等零配件及其他配套加工等產業。此外，要利用大北京地區產業結構調整，轉移當地某些不具競爭力產業和某些過度集中產業特別是資源和勞動密集型的一般制造業的機遇，積極承接產業轉移，帶動民間投資，促進工業發展。四是發揮我區中西部地緣、客源及旅游資源豐富的優勢，打造首都經濟圈獨具特色的旅游、觀光、休閑基地。我區中西部有遼闊的草原，浩瀚的沙漠，絢麗的文物古跡，濃郁的民族風情等豐富多彩的旅游資源，同時，北京地區是我國最大的客流集散地和客源市場之一（2003年僅接待國際游客就達310萬人次），尤其是京呼高速公路的通車，我區中西部與大北京地區的感知距離將大為縮短。隨著人們生活水平的提高，旅游市場前景愈來愈廣闊，旅游業發展空間愈來愈大，必將成為我區中西部最具發展潛力的朝陽產業之一。要打破行政區域界限，加強與大北京地區的旅游合作，建立旅游合作機制，整合旅游資源，實現旅游資源的互補、共享，對接大北京旅游線，融入大北京旅游圈，完善與大北京的無障礙旅游體系，打造大北京地區與我區中西部一體化大旅游格局。把發展“奧運”旅游作為未來5年的大目標，在搞好共同規劃的基礎上，與大北京地區聯合投資開發旅游項目，改善旅游條件，發掘旅游產品，突出重點，打造旅游精品，搞好線路組合和宣傳促銷，樹立區域旅游形象，創立區域旅游品牌。
融入首都經濟圈，借助大北京地區優勢，推進新型工業化，加快新型服務業發展，促進人力資源的開發。
首先，要借助大北京地區資金、信息、研發、品牌、管理經驗、人才等優勢，促進我區中西部的新型工業化。我區中西部應學習借鑒先進的經營理念與管理經驗，樹立大產業、大市場的觀念，加大招商引資力度，不斷改善投資環境，積極尋求與大北京地區企業的聯合，吸引其投資者來我區中西部直接投資、辦廠，將大北京地區的資本、技術、品牌等引入我區中西部。通過引資與聯合，共同開發資源，實現資源的科學、有序、持續和規模開發，不斷擴大經濟總量，加速經濟增長；采取合資合作、兼并、收購、聯營及組建跨地區、跨行業的企業集團等方式，改組、改造老企業，做大做強做優老企業；推動現代企業制度的建立，推進企業產權的股份化、民營化和多元化；推動產業升級，不斷延伸產業鏈，帶動相關產業發展，逐步形成自己的主導產業；引進高新技術和產品品牌，運用高新技術改造、提升傳統產業，不斷優化結構，推動技術、產品的升級。第二，要借助大北京地區資金、知識、信息、管理經驗、人才、基礎設施等優勢，促進我區中西部新型服務業的快速發展。根據市場經濟發展的內在要求，加強與大北京地區的協調與合作，實現服務業資源的共享與區域布局的優化。共享金融資源，完善金融市場體系，推動貨幣、資本市場發育，實現貨幣、資本向我區中西部的跨地區流動。構建現代信息平臺，加強相互間的互動合作，實現信息資源的公開、透明和共享。打破地區封鎖，積極培育物流市場，建立社會化的一體化區域物流服務體系。開拓和建設區域市場，鼓勵發展跨地區的連鎖經營、等現代流通組織，組建商業聯合體等。推進外貿合作，利用大北京地區的港口資源、路徑資源、信息資源，購筑、完善外貿通道體系，擴大對外貿易。加強與大北京地區中介服務業的交流與合作，大力引進中介服務業尤其是現代中介服務業資源，實現中介服務業資源的共享。第三，要借助大北京地區科教、知識、信息、人力資源、基礎設施等優勢，促進我區中西部人力資源的開發。探索教育領域的各種交流、合作方式，共享教育資源，加強企業家的培養，加強政府工作人員、教師和科技人員的培訓，建立職業技能培訓體系，不斷提高民眾的科學文化素質。創造良好環境，吸引大北京地區的各類人才來我區中西部創業，尤其是要大力引進經營管理、金融、高科技等緊缺人才。加強政府、企業、科研、教育等機構的人才合作，通過“借腦”等方式，引進流動性人才，讓其為我區中西部工作，“不求所有，但求所用”。
融入首都經濟圈，加強基礎設施建設和生態建設領域的合作。
一方面，要加強交通、通信、電網等基礎設施建設的合作。完善的基礎設施是構建區域經濟共同體、區域共同市場的重要條件。要堅持整體規劃、適度超前、突出重點的原則，推動交通運輸、通信、電網、水利等基礎設施的建設，綜合考慮城際與區域的交通網絡布局，統籌規劃建設大北京地區與我區中西部區域內公路、鐵路、民航等綜合交通體系，建設完善城際間交通運輸網絡和運輸體系，統一規劃、統一建設電網等。要加快區域鐵路改造和建設，提高運速和運能，形成高速、便捷的現代化鐵路網；完善區域公路網布局，增加密度和通達深度，提高路網等級和標準；提高機場等級，增強整體功能；加強天然氣管道建設，搞好管道連網；建設、完善通信和計算機網絡基礎設施，提高網絡覆蓋率和利用率，建立區域統一網絡平臺；加快“西電東送”通道建設，搞好城鄉電網改造等。另一方面，要加強生態環境保護和建設的合作。我區中西部是首都經濟圈的重要生態屏障，其生態狀況直接決定首都經濟圈的生態環境，進而決定其經濟社會的可持續發展和人民生活質量的改善。我區中西部生態環境普遍脆弱、生態自我修復和保護功能低下，需要與京津冀地區在生態建設領域統籌規劃、統一建設，確保生態安全。要加強防護林體系建設，繼續實行退耕還林、還草政策。大力治理土地沙化和水土流失，恢復和增加植被，實施封育和移民工程，將經濟效益、生態效益與農牧民脫貧致富結合起來，推進生態產業化，發展生態農牧業。發展循環經濟，搞好環境綜合治理，關閉那些浪費資源、污染環境的“五小”工業。建立健全區域生態環境監測預報系統等。以此通過形成生態安全屏障與防衛縱深，為首都經濟圈的健康可持續發展創造良好的生態環境。
融入首都經濟圈，積極發揮政府在區域協作中的作用。
與首都經濟圈相融合最重要的是應依靠市場的力量，尤其是要依靠市場主體――企業的力量，充分尊重和發揮市場機制的基礎性作用，發揮市場配置資源的基礎，促進經濟要素按市場規律流動。與此同時，要積極發揮政府的作用，一是要搞好前瞻性戰略性規劃，實現發展規劃與首都經濟圈的對接，努力營造開放、規范的投資環境、市場環境和人才環境，完善市場體系，推進制度框架的融合，大力發展民營經濟與混合所有制經濟，積極培育市場主體，加強對外宣傳。二是要推動作為區域經濟活動節點和載體的城市的快速發展，引導我區中西部地區加快城市化步伐，盡快提高城市化和現代化水平，要完善功能、調整結構、改善環境、提高質量、擴大規模，尤其是要實行集中型城市化，突出擴大中等城市規模，增強城市在經濟區域中的凝聚力、輻射力、競爭力和綜合經濟實力，完善在區域經濟發展中的服務、中介、交流、承接、輻射、帶動、集聚和創新功能，發揮城市的極化效應，構筑相對完善的城市群體，實現與首都經濟圈城市功能的對接和互補，更好地發揮城市間的協同效應。三是建立、創新有關政府間制度化的合作機制和談判機制，以主動促互動，搞好組織協調，努力實現互惠互利，促進資源有效利用和合理共享，合作開拓新領域、新途徑、新空間。四是考慮到我區中西部發展對民族團結、邊疆穩定、生態安全、西部大開發和區域經濟發展所具有的重要意義，在與首都經濟圈的對接上應共同爭取中央有關部門在生產力布局和重大基礎設施的建設投資方面統一規劃、重點傾斜，在稅收、信貸、土地使用權和資源開發等政策方面給予更多優惠。
同志們：
現在開會。今天我們召開科技創新大會，主要任務是傳達學習全省科技創新大會精神，安排部署今后一段時期**科技創新工作。
今天，我們有幸邀請到**同志在百忙之中蒞臨指導會議，讓我們以熱烈的掌聲對傅廳長的到來表示歡迎！參加會議的有：**同志。
今天的會議共有五項議程，下面依次進行：
第一項：書面傳達全省科技創新大會精神，印發《**深化科技體制改革實施方案》，材料已經印發給大家，由于時間關系，會上不再宣讀，請大家會后認真學習貫徹。
第二項：請**通報**科技創新工作情況。
第三項：進行大會交流發言，發言單位時間控制在8分鐘以內。
第四項：請省科技廳**講話，大家歡迎！
第五項：請**作重要講話，大家歡迎！
同志們，今天會上，書面傳達了全省科技創新大會精神，印發了《**深化科技體制改革實施方案》，**負責同志分別作了交流發言，**站在**經濟社會發展的高度，深刻分析了當前科技創新工作面臨的形勢任務，對今后**科技創新工作提出了更高要求和殷切期望，為我州科技創新工作指明了方向，提供了遵循。會后，**各級各部門要進一步統一思想、提高認識，認真傳達學習講話精神，抓好《**“十三五”科技創新規劃》《**深化科技體制改革實施方案》和《**推進科技創新的若干措施》等一系列政策文件的學習貫徹落實，盡快研究制定具體辦法和措施，并結合各自實際，創造性地開展工作，將會議精神的落實體現到推進科技創新工作的具體實踐中。下面，我就做好今后一個時期的科技創新重點工作再講幾點具體意見。
第一，突出科技創新對建設生態文明的支撐作用。牢固樹立綠色發展理念，加強生態保護修復、環境污染治理、綠色產業培育，依靠科技創新加快資源節約型、環境友好型社會建設進程。一要加大生態環境保護的科技攻關。立足我州生態環境脆弱的現實，以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺，依托州內科研推廣機構，協調省內外高等院校、科研院所，加大系統性技術解決方案的研發力度，形成對森林、濕地、草原、土壤、水源等進行源頭控制、清潔生產、末端治理的成套技術，通過推廣應用，切實遏制荒漠化和水土流失，留住綠水青山，筑牢生態安全屏障。加大生態環保產業技術研究，加強退化草地治理、荒漠化治理、病蟲鼠害防治及天然林保護、濕地保護、水資源保護等技術研發和應用，推進江河生態系統保護、生物多樣性保護、礦山地質生態環境修復等技術研究示范，提高水源涵養功能，促進草地、濕地、森林生態系統和水生態系統良性循環。二要構建高原綠色新型產業支撐體系。加大新能源產業技術應用，開發推廣光能儲備、新能源并網等技術，以示范園區、公共設施、居民住宅、農業設施等為重點，開展分布式光伏發電、風能、生物質能、低能耗建筑能源系統等新型清潔能源應用技術研究，加強清潔能源在農牧區的集成示范及推廣應用，優化城鎮和農牧區用能體系。三要探索美麗城鄉建設的科技路徑。以城鄉環境綜合整治和生態文明小康村建設為契機，從營造宜居環境入手，通過科技創新推進美麗城鄉建設，不斷提高縣市和重點城鎮大氣污染治理、生活垃圾處理、餐廚廢棄物回收利用等方面的能力；在農牧村推動牲畜廢棄物、秸稈、廢舊農膜等種養殖廢棄物的再利用。探索低碳城鎮技術集成示范，開展城鎮區域規劃建設評價指標體系、城市生態居住環境質量保障以及綠色可再生能源等技術研究，推廣節能、節材、智能、綠色建筑規劃與標準、綠色建造與施工等關鍵技術集成應用與示范，建設低碳、綠色、環保的生態**。
第二，突出科技創新對現代農牧業發展的提升作用。當前，我州農牧業發展受到低價格和高成本的雙重擠壓、補貼“黃線”和資源環境“紅線”的雙重約束，要解決好這些突出問題，進一步拓展農牧業發展空間，還是要依靠科技創新。一要加大科技創新示范區建設。立足各縣市特色優勢產業，建設科技創新示范區。具體講，就是以合作、**、**、**為農畜產業核心區，開發牦牛、藏羊特色畜產品，建設綠色農畜產品生產和加工基地；以**、**為農作物核心區，推進青稞、油菜等主糧化戰略，打造藏中藥材種植、山野珍品、珍稀食用菌等特色產品加工示范基地；以**、**為特色農產品核心區，開發天然特色農產品資源，調整產業結構，發展適合地域條件的林下產品等特色產業。二要加大現代生物產業技術開發。突破特色生物資源產業化開發關鍵技術，開展冬蟲夏草、手掌參、紅景天、等高原特色野生生物種質資源保護研究、馴化選育；開展沙棘、蕨麻、野生菌等野生植物高效活性成分分離提取和牦牛藏羊等動物臟器、骨血為原料的生物制品精深加工研究，推動特色生物產業發展。三要加大藏醫藥研發。積極建設藏藥新藥研發重點實驗室、藏中藥工程技術中心和產學研聯盟等創新平臺，培養藏醫藥科研團隊，開展藏醫藥醫學基礎理論研究、診療技術標準制定，繼續做好傳統藏藥制劑的傳承保護及二次開發研究，強化藏醫藥知識產權保護，為藏中藥產業發展提供公共技術服務。
第三，突出科技創新對文化旅游業融合發展的促進作用。深度挖掘**豐富的文化旅游資源，做好科技創新和文化旅游業結合這篇大文章。一方面，要促進旅游科技融合創新。以現代信息技術為基礎，加大高科技在**文化旅游產業發展中的推廣應用，創建便捷化、人性化、智能化的全域智慧旅游服務。充分利用現代信息技術，實現旅游與經信、公安、交通、統計、氣象、工商、質監等部門信息互聯互通、共建共享。完善信息查詢、電子商務、微博微信、電子導航、虛擬旅游等功能，依托旅游大數據平臺，開發電子政務、游客流量監測、旅游安全監管、導游服務等系統，即時信息、完成數據分析。建立以手機查找、預訂和支付為重點的“一鍵知**、一機游**”智慧旅游服務體系，推廣旅游在線購物、租車、訂餐、訂票、訂房等服務模式，做到旅游信息、資訊與游客的“零距離”互動，通過科技創新，豐富游客旅游體驗，提升服務滿意度。另一方面，要促進文化科技融合創新。重點加強科技創新和產品研發，推動民族地區特色文化產業發展，加大對傳統文化、工藝美術的科技支撐力度。開展基于大數據架構的藏族建筑、服飾、飲食、佛教、民俗等文化遺產保護與傳承云服務平臺建設，研究藏文化遺產的保護技術，開發以藏文化為主的高原文化遺產保護知識庫。依托科技創新、文化創意和體制創新，推進科技成果在文物保護和文化產業中的應用，加快形成文化和科技融合的產業鏈，促進一批新興業態的文化科技企業集聚發展。利用聲光電等高科技手段，還原和再現非物質文化遺產，打造體驗館等高端科技文旅融合點，豐富文化旅游產業業態。
第四，突出科技創新對提升公共服務的優化作用。依靠科技創新建設低成本、廣覆蓋、高質量、更公平的社會公共服務體系，提升公共服務供給水平，是我州當前科技創新工作需要聚焦攻堅的重點方向之一。一要著眼于提高政府服務效能，著力打造以信息化技術為支撐，集信息公開、網上辦事、效能監察于一體的“互聯網+政務服務”平臺，加快推行網上行權，促進線上線下融合和部門數據共享，優化政務服務，實現利企便民，通過科技手段讓信息多跑路、群眾少跑腿。二要著眼于提高城市管理水平，針對城市規劃、建設、管理中出現的問題，建立覆蓋人口基礎信息、自然資源和空間地理基礎信息、交通治安信息和城市信息的城市公共數據庫，運用科技手段提高市政基礎設施運行效率、城市交通管理、市容市貌管理和城市文明程度，通過集成數字化、網絡化、智能化等關鍵技術，推進智慧城市建設，降低行政管理成本、增強公共服務能力，方便群眾生產生活。三要著眼于提高社會治安管控能力，創新管理方式，加大新型科技成果應用，以科技創新推動社會面防控、犯罪預防、案件偵破、網絡輿情監控、電信詐騙攔截等重點領域管控，推動“平安**”建設，提高社會治理智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險的能力，維護社會和諧穩定。四要著眼于社會公平，大力推廣應用基于互聯網的遠程教育和遠程醫療手段，讓教育、醫療、文化等方面的優質資源方便、快捷地向基層和農牧村延伸。重點開展重大多發病的預防控制、臨床綜合診斷和治療康復關鍵技術研究，加強對高原常見病、慢性病的專項防治研究，研發新型藏藥制劑產品，力爭取得重要科技成果。五要著眼于建立科學完善的食品藥品安全治理體系，通過科技創新助推解決好食品藥品安全問題。加強監管實用技術、方法的研究和推廣，推動物聯網、計算機技術等科技手段在監管工作中的應用，開展溯源預警、產品評估、安全檢測等全過程電子化監管，形成質量安全追溯鏈條，讓人民群眾吃得安心、用得放心。
第五，突出企業平臺在科技創新中的主體作用?？萍紕撔鲁晒麖膭撘?、研發到孵化，最后實現產業化，是一個環環相扣的系統，需要各類創新要素的協同集聚，這就需要有平臺、有載體、有示范。一要強化企業的主體地位。加大對企業研發投入的引導激勵，用足用好各類優惠政策，引導企業自覺加大研發投入，到2020年，企業研發投入占全社會研發投入的比例達到75%。支持重點企業建立企業技術中心、工程技術研究中心，有條件的企業獨立或聯合高校、科研機構組建產業核心技術研發平臺或共性技術科研平臺，到2020年，**高新技術企業達到3家，科技型企業達到15家，規模以上企業有穩定研發活動的比例要達到40%以上。促進企業成果轉化應用，支持企業積極參與標準化活動，建立以骨干企業為核心的專業技術協會和行業協會，努力將企業技術標準上升為行業技術標準，掌握產業發展的“話語權”。二要加強平臺載體建設。農牧業平臺要進一步加大**國家級農業科技園區建設力度，建設完善以**為核心，集科技創新孵化、畜產品加工、藏中藥加工、農林產品加工、綠色物流為一體的的**國家級農業科技園區，推動農業科技園區引入新企業、研發新產品、推廣新技術。各縣市要圍繞各自主導產業，積極建設省級農業科技園區，提高創新能力和產業發展水平。研發平臺要爭取新建一批重點實驗室、工程技術中心、示范基地和科技企業孵化器，到2020年，建立企業工程（技術）研究中心8個、重點實驗室5個、眾創空間等各類創新戰略聯盟10家以上。眾創平臺要推動文化創意產業園、科技創新園等科技企業孵化器建設，加快眾創空間發展，建設服務實體經濟的創業孵化體系。三要暢通成果轉化通道。采取有效措施提高各類科研人員和團隊在科技成果研發轉化中的利益分享比例，讓他們通過研發成果的產業化轉化得到應有的勞動報酬。探索搭建科技成果交易平臺和交易形式，形成有形與無形、線上與線下、網上與網下互聯、互動、互補的技術市場體系，保障科研成果順利進入市場，加快培育一批熟悉科技政策和行業發展的社會化、市場化、專業化科技中介服務機構，為科技成果的供需雙方牽線搭橋，到2020年，力爭**技術合同交易額達到6000萬元，科技成果轉化50項以上，促進優秀的科技創新成果、高新技術產品優先在我州落地轉化、形成產業。
第六，突出政策資金的科技創新保障作用。通過優化體制機制和穩定增加投入，助推科技創新。一要加強財政資金引導和稅收優惠。州縣各級財政部門要優先保證科技投入到位，加大財政科技投入的引導、監督力度，從今年開始，用于科技產品研發、新技術引進推廣、創新平臺搭建、科技成果轉化、企業技術創新等方面的資金要納入年度預算，并形成穩定的增長機制。通過提高科研項目的間接費用和勞務費比例、賦予項目承擔單位一定的預算調整權等辦法，鼓勵、調動科研人員積極投身到科研推廣第一線，更好地服務經濟發展。各級財稅部門要嚴格落實企業研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策，充分利用各類專項資金支持科技型企業發展，更多運用風險補助、投資保障等方式，引導創業投資機構投資初創期的科技型中小企業。二要完善投融資機制。金融部門要加大科技型企業的信貸服務，優先安排對科技項目的貸款，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，推動金融機構與創業投資和股權投資機構實施投貸聯動，為企業創新活動提供股權、債權相結合的融資服務，形成各類金融工具協同支持創新創業的良好局面。要建立創業投融資平臺，鼓勵金融機構設立服務科技型中小微企業的專業部門或分支機構，開展互聯網融資試點，增強眾籌對大眾創新萬眾創業的服務能力。三要加大科技人才隊伍建設。引進一批帶動學科和產業發展的創新人才和研究團隊，培養一批熟悉市場、具有較好專業基礎的產業領軍人才，到2020年，**科技人員總量達到2.2萬人以上，企業科研人員占全社會科研人員總量的比重提高到50%，培育20個具有自主知識產權和持續創新能力的科技創新團隊。重視工程實用人才和技能人才培養，在現代農牧業、文化旅游業等優勢特色產業領域開展高技能人才培訓，切實扭轉我州科技人才不足的局面。鼓勵科研人員進行科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售，支持科研人員以技術、專利等作價創辦科技型企業或科技服務機構，調動科研人員的積極性。
