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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政復議的變更，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政復議；土地征收；復議機關；糾紛解決
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0143-02
一
長期以來，農村土地征收所引發的糾紛可謂層出不窮，法學界對糾紛的解決依然是仁者見仁智者見智。不少論者認為，應該創造出新的農村土地征收糾紛的解決方法。筆者對此類觀點不能茍同，主張中國農村土地征收糾紛的解決，仍然要以現有法律資源為根本途徑。而在現有法律規定的解決途徑中，最適于解決農村土地征收糾紛的就是行政復議；但同時又認為，現行行政復議制度要為農民所接受，就必須作出修改。而且，只要修改正確，就無須再創造出其他的救濟制度，修改后的行政復議制度就足以維護包括廣大農民在內的行政相對人的合法權益，并為他們所接受。根據如下：第一，農村土地征收行為是具體行政行為，它以土地征收機關為一方當事人，以農民為另一方當事人。作為具體行政行為的農村土地征收行為，作為復議的對象符合中國行政復議法的精神。第二，相對于行政訴訟，行政復議具有“內部優勢”，即行政復議機關就是行政機關，可以憑借行政領導的行政命令直接糾正違法或不當的行政行為。第三，遲到的正義不是正義。仍然相對于行政訴訟，行政復議具有效率優勢，它簡易、迅速，可以及時、迅速糾正執法中的錯誤，使得農民的合法權益能夠得到及時維護。雖然中國土地管理法規定了嚴格的土地審批權限和手續，但長時間來，越權批地，甚至不經過批準而征地，“先斬后奏”，甚至“斬而不奏”的現象相當普遍。去法院提起行政訴訟這一維權之路非常漫長，農民不選擇它是很正常的。第四，行政復議具有“經濟優勢”，它不收費[1]。中國農民大多是窮人，這一優勢對他們應當格外具有吸引力。
行政復議有如此之多的優勢，農民為何還不選擇它呢？這是因為它存在著致命的缺陷，使得它不能夠很好地維護農民的土地權益。這些缺陷是：對行政復議的定性錯誤，把行政復議定性得既有具體行政行為的性質，又有權利救濟行為的性質。第二個缺陷是規定復議機關可以成為被告，第三是復議機關的自由裁量權過大。這三個缺陷又是緊密相關的。正是基于定性為具體行政行為，行政復議機關如果改變了具體行政行為，就會成為被告；正是因為定性為權利救濟行為，法律為復議機關設置了居間地位，以及作出復議決定的類似于法官的巨大的自由裁量權。這些缺陷也使得中國行政復議制度未體現其自身的優勢，也不能彌補行政訴訟的不足。
因此，必須對現有的行政復議制度進行完善和發展。本文以下就從法理上對行政復議制度的完善途徑進行簡要闡述。
二
中國立法對行政復議的定性是模糊的。一方面，將其定性為救濟行為即行政審查。另一方面，似乎又將其定性為具體行政行為。
中國法律把行政復議定性為具體行政行為，還體現在，它賦予了行政復議超強的法律效力，主要表現在：第一，復議可改變案件的管轄法院。第二，復議可改變行政訴訟的當事人。第三，行政復議及其決定的這種超強效力還是一經作出，就立即生效的，遠遠超出了一般具體行政行為效力的強度。其他具體行政行為在作出之后，尚有停止執行的可能。而行政復議決定一經作出，既無停止執行的可能，亦無推遲生效的例外。
由上述可知，相關立法對行政復議的定性是模糊的、混亂的。把行政復議定性為權利救濟行為，和定性為具體行政行為在法律性質上是相互沖突的。權利救濟行為具有居間性、超然性，而具體行政行為一般具有單方性、直接性。具體行政行為中只有行政裁決具有居間性，但眾所周知，行政裁決和行政復議具有根本的區別，因為行政裁決的對象是民事爭議，雙方是平等的民事主體；而行政復議的對象是行政爭議，爭議的一方必然是行政機關或行使行政權力的其他組織。不但如此，法律還賦予其比其他具體行政行為的效力更為強大的效力。由于其效力強大，且一經作出即生效，所以向法院即為必然。“司法乃最后一道防線”，對申請人所不接受的行政復議決定也就只能依賴司法判決了。可以說，向法院是行政復議效力生命在邏輯上的必然歸宿。
三
第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向糧食行政機關申請行政復議，糧食行政機關受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復議機關是指按照本辦法規定受理行政復議申請并作出行政復議決定的糧食行政機關，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：
（一）對糧食行政機關作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關沒有依法辦理的；
（三）對糧食行政機關作出的有關行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認為糧食行政機關違法收費或違法要求履行義務的；
（五）認為糧食行政機關侵犯合法的自主經營權的；
（六）認為糧食行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復議：
（一）不服糧食行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就行政機關的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的；
（三）對同一具體行政行為，已經申請行政復議，行政復議機關已經作出行政復議決定的；
（四）認為糧食行政機關出臺的規范性文件侵犯其合法權益的。
第六條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定進行審查的申請：
（一）國家糧食行政機關除規章以外的其他規定；
（二）省級或省級以下糧食行政機關的規定；
（三）糧食行政機關與其他行政機關或非行政機關共同的規定。
第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或應當知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第八條申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當依法按照行政復議申請書要求填寫的內容向申請人詢問有關情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。
行政復議申請書應當包括以下內容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務等；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）被申請人的具體行政行為的內容；
（四）具體的行政復議請求；
（五）申請行政復議的主要事實、理由和證據；
（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機關的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級糧食行政機關申請行政復議。
對以糧食行政機關內設機構名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。
第十條對地方糧食行政機關和其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。
對糧食行政機關與其他非行政機構共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。
第十一條糧食行政機關被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。
第十二條對依法受糧食行政機關委托的事業組織作出的具體行政行為不服的，委托機關是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機關的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務院申請最終裁決。
第十四條行政復議機關法制工作機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
（四）處理或轉送本辦法第六條所列有關規定的審查申請；
（五）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（六）對下級行政復議機關的行政復議行為進行監督；
（七）監督本級或下級行政復議決定的執行情況；
（八）對下級糧食機關或本機關內設機構違反本辦法的行為，依照規定的權限和程序提出處理意見；
（九）提供有關法律咨詢和法律支持等服務；
（十）法律、法規規定或本機關授予的其他職責。
第十五條行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對超過法定時限、且無正當理由延期；沒有明確復議請求和事實根據；沒有明確被申請人等不符合規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
（二）對符合本辦法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出；
（三）對符合法定受理條件，并屬于本機關受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復議機關法制工作機構收到行政復議申請之日。
第十六條對行政復議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應向申請人發補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構收到補正材料之日起計算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，接受申請的糧食行政機關無正當理由不予受理的，上級糧食行政機關應當責令其受理；必要時，上級糧食行政機關也可以直接受理。
第十八條行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是有下列情形之一的，可以停止執行：
（一）被申請人認為需要停止執行的；
（二）行政復議機關認為需要停止執行的；
（三）行政復議申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；
（四）法律規定停止執行的。
第十九條行政復議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復議機關法制工作機構認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關事實認定存在明顯爭議，或者行政復議機關法制工作機構認為確有必要時，可以向有關組織和人員調查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復議機關在調查時，調查人員不得少于兩人。調查時，應當出示合法證件。
第二十一條行政復議機關法制工作機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。
第二十二條行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。
第二十三條申請人在申請行政復議時，一并提出對本辦法第六條所列有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復議機關可以決定中止行政復議：
（一）申請人死亡或終止的，尚未確定權利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規適用問題，需要送請有權機關作出解釋或確認的；
（三）行政復議決定需要人民法院的判決為依據，而相關案件尚未審結的；
（四）因不可抗力，致使行政復議不能繼續進行的。
中止原因消除后，行政復議恢復進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復議機關可以決定終止行政復議：
（一）申請人撤回行政復議申請，行政復議機關認為合法的；
（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權益得到維護的；
（三）申請人死亡或終止，無繼承其權利的合格民事主體的。
第二十六條行政復議機關法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復議機關依照下列規定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據不足的；
2.適用依據錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當的。
（四）被申請人不按照行政復議機關的要求提供書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復議決定由行政復議機關負責人簽發生效。
第二十七條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書應載明下列內容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務；
（二）被申請人的名稱、住址；
（三）申請人的復議請求、申請行政復議的主要事實、理由；
（四）行政復議機關認定的事實和理由；
（五）行政復議決定的內容；
（六）申請人不服行政復議決定的救濟途徑；
（七）行政復議決定的日期。
行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。
第三十條被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級機關應當責令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復議決定的，按下列規定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法申請人民法院強制執行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法申請人民法院強制執行。
第三十二條糧食行政機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，由本級財政予以保障。
行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
第三十三條本辦法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向糧食行政機關申請行政復議，適用本辦法。
答：《勞動和社會保障行政復議辦法》第三條規定：公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門(以下簡稱“勞保部門”)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：1、對勞保部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰決定不服；2、認為符合法定條件，申辦許可證、資格證等行政許可手續，勞保部門拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理的；3、對勞保部門作出的有關許可證、資格證等變更、中止取消的決定不服的；4、認為符合法定條件，申請審批、審核、登記有關事項，勞保部門沒有依法辦理的；5、認為勞保部門侵犯合法的用人自、工資分配權等經營自的；6、申請依法履行保護勞動者獲取勞動報酬權、休息休假權、社會保險權等法定職責，勞保部門沒有依法履行的；7、認為勞保部門違法收費或者違法要求履行義務的；8、對勞保部門認定工傷的具體行政行為不服；9、認為勞保部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
二、問：復議機關受理申請人行政復議的條件有哪些？
答：《廣東省行政復議工作規定》第八條規定符合以下條件的，復議機關應予受理：1、有明確的申請人，且申請人與具體行政行為存在利害關系；2、有明確的被申請人；3、有具體的行政復議請求和主要事實、理由；4、在法定申請期限內提出；5、屬于行政復議法規定的行政復議范圍；6、屬于本行政復議機關的管轄權限；7、人民法院或者其他行政機關尚未受理。申請人沒有明確第1至4項內容的，行政復議機關應當以書面形式要求申請人補充資料，申請人必須在15日內補充。申請人逾期不作補充，致使復議機關無法進行的審查的，復查機關可以決定不予受理，并書面通知申請人。
三、問：申請人應當向哪個國家機關申請行政復議？
答：對縣級以上勞動保障行政部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
四、問：行政復議申請期限有多長？
答：《行政復議法》第九條規定：從申請人知道具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。《社會保險行政爭議處理辦法》第十條規定：經辦機構作出具體行政行為時，未告知申請人有權申請行政復議或者行政復議申請期限的；行政復議申請期限從申請人知道行政復議權或者行政復議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。
五、問：行政復議與行政訴訟的應當如何銜接？
答：《行政訴訟法》第三十七條規定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規的規定。其中，《工傷保險條例》第五十三條規定下列情形之一的，有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：1、申請人對工傷認定結論不服的；用人單位對經辦機構確定的單位繳費費率不服的；3、簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構認為經辦機構未履行有關協議或者規定的；4、工傷職工或者其直系親屬對經辦機構核定的工傷保險待遇有異議的。
被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關應當責令其限期履行。 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：
1、維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行。
2、變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行。
一、高度重視，是行政復議工作的堅強后盾
20*年以來，*縣人民政府高度重視，每年縣人民政府都要與鄉、鎮人民政府和縣級行政執法部門簽定行政執法責任書，行政復議工作已納入年度考核內容。行政復議機關負責人由縣委常委、縣政法委書記、縣人民政府副縣長王家俊同志擔任，縣政府常務會定期聽取行政復議工作的匯報，分管領導經常聽取行政復議辦公室行政復議案件辦理情況的匯報，參與案件受理、辦理和結案的全過程審查，簽署受理審批表、復議決定審批表和結案報告表，對在行政復議中遇到的問題進行協調，保證了行政復議案件的質量和執行。
二、依法受理行政復議
根據《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，依法受理行政復議案件。20*年，縣人民政府行政復議辦公室共收到行政復議申請4件，受理3件，不予受理1件，受理率為75%。全年無行政訴訟案件，行政復議案件與數量相比率為0.48%。2009年1—5月，縣人民政府行政復議辦公室共收到行政復議申請5件，受理5件，受理率達100%，無行政訴訟案件，行政復議案件與數量相比率為1.35%。在受理行政復議案件中，一是依法及時審查受理行政復議案件，對申請人遞交的復議申請，嚴格按法定時限及時審查立案，并制發受理或不予受理案件通知書。在審查行政復議申請時，注重幫助指導申請人修改完善申請書，依法保障當事人復議申請權的行使。二是對不屬于復議范圍的1件，通過耐心說服當事人以尋求其他法律途徑予以解決。辦理的行政復議案件沒有一件被提起行政訴訟，也沒有一件造成當事人、投訴。三是本著高效便民的原則，對依法受理的案件，當場下達受理通知書，不讓當事人往返。
三、認真審理行政復議案件
20*年，縣人民政府行政復議辦公室受理的3件行政復議案件，已審結3件，審結率為100%。其中：維持2件，占67%，涉及計生部門;撤銷1件占33%涉及國土部門。2009年1—5月，縣人民政府行政復議辦公室受理的5件中，已審結4件，其中，維持1件，占20%，涉及國土部門;適用調解3件，占20%，涉及公安、國土2個部門;1件正在辦理中，占20%，涉及國土部門。在行政復議案件審理過程中，我們始終堅持熱情接待、周密策劃、嚴格程序、公正處理的原則，即嚴把案件質量關，抓“四個環節”，即：受理、審理、送達、案卷歸檔，注重“一保護、一監督”，即：一是依法保護行政管理相對人的合法權益，一是監督行政部門的執法行為，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執法活動。又堅持以化解矛盾為出發點，積極引入調解機制，較好地解決了行政爭議。既保證行政執法部門、行政管理相對人的權利正當行使，辦理結果行政執法部門、行政管理相對人較為滿意，又要用正當手段維護好政府及職能部門的權威。
四、行政復議能力建設成效顯著
*縣人民政府行政復議辦公室有專兼職復議人員4人，辦理一般行政復議案件均有2人承辦，由1人主辦，涉及重大、復雜案件均有3人承辦，主要領導親自審查。20*年2月縣人民政府為行政復議辦公室配備1輛公務用車，現有電腦4臺，已達人手1臺。我縣由于辦公用房較少原因，暫時未設立行政復議聽證庭(聽證庭可在縣政府會務中心臨時設置)。縣級行政執法部門有3個部門的法制科(股)設有行政復議科，能正常辦理公民、法人和其他組織的行政復議工作。在隊伍建設上，我縣在“三個注重”上下功夫，一是注重提高政治素質。加強對政治理論教育，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，準確把握新時期行政爭議的特點和規律，把執行黨的政策與執行法律統一起來，妥善處理好各種復雜的利益關系，協調解決各類社會矛盾。二是注重增強業務能力。加強業務知識和技能的學習，熟練掌握有關法律法規、黨和政府的有關政策，進一步提高工作能力和辦案水平。三是注重推進作風建設。把“以人為本、復議為民”的要求真正落實到每一位行政復議工作人員的實際行動中，貫徹到受理、辦理行政復議案件的全過程。
五、加大宣傳力度，夯實行政復議工作基礎
《行政復議法》自*年10月1日實施以來，特別是《復議法實施條例》自20*年8月1日頒布實施后，*縣人民政府高度重視，在全縣上下對兩個法律法規認真組織宣傳、學習和培訓工作，組織行政復議工作人員參加省、州法制機構組織的培訓、舉辦法制專題講座等形式行政執法部門工作人員進一步了解、熟悉《復議法實施條例》，增強了依法行政觀念和法律責任意識。同時，要求行政復議人員通過集中學、自學等方式，把握《復議法實施條例》實質內容，把行政復議調解作為學習的重點，把實踐行政復議調解工作作為新時期化解行政爭議的突破口來抓，樹立了和諧解決行政爭議的工作理念。行政復議案件結案后，按要求省州相關要求，及時閱卷歸檔、并上報州人民政府行政復議辦公室備案。每年6月底和12月底對行政復議案件及相關數據的統計報表按時報送。
六、存在的不足
我縣在《行政復議法》和《復議法實施條例》貫徹實施情況，做了許多工作，但與建設法治政府的目標還有著一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)《行政復議法》和《復議法實施條例》宣傳的廣度和深度不夠，群眾對行政復議了解熟悉程度不高
《行政復議法》和《復議法實施條例》頒布以來，我縣各行政執法部門開展了一些宣傳，但在宣傳力度、廣度和深度上不如《行政處罰法》及《行政訴訟法》，宣傳覆蓋面還不大，人民群眾知曉率相對較低，未達到國務院《關于貫徹行政復議法的通知》中要求的做到家喻戶曉，人人皆知的程度。不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解熟悉，主要表現在不十分清楚何謂“行政復議”;對具體程序和途徑不知曉;對上級機關是否會撤銷或變更下級不當決定持懷疑態度;對復議“不公開化”的過程感覺心里沒底;特別是一些群眾還不知道行政復議具有不收費、快捷、便民的特點，再加上還有的群眾對行政復議不知或不愿走行政復議途徑而走上訪渠道，或是直接向人民法院提起行政訴訟。
(二)部分行政執法機關對《行政復議法》和《復議法實施條例》認識不到位，制約了該法律和法規的深入貫徹實施
我縣部分行政執法部門對《行政復議法》和《復議法實施條例》的學習不夠深入，對行政復議法的立法宗旨和條文缺乏深入理解和領會，對行政復議工作的性質、地位和作用缺乏足夠的認識，沒有站在行政復議制度是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要渠道，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的重要方式的高度來認識這部法律的重大作用和意義，沒有深刻地認識到行政復議層級監督糾錯功能的發揮是維護政府形象的強有力手段，以至于行政復議工作開展的不充分，整體運用《行政復議法》和《復議法實施條例》的能力和水平也不夠高;其次，部分行政執法部門在一定層面上存在消極及應付狀態，不愿受理行政復議申請或將申請人推往訴訟途徑的現象。
(三)行政復議能力有待于進一步提高。雖然近年來，行政復議的機構設置、辦案條件得到了一些改善，但與新形勢下，行政復議受理案件數量不斷上升、審理方式的轉變不相適應。行政復議人員的政治素質、法律素質、辦案水平都還不高。
七、下步工作打算
(一)進一步加大《行政復議法》的學習、宣傳和培訓力度
從執政為民、構建和諧社會、建設法治政府的高度，進一步提高對貫徹執行《行政復議法》重要性的認識，認真學習《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，深刻領會精神實質，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。把宣傳《行政復議法》、《行政復議法實施條例》作為一項重要任務，在宣傳內容上，既要宣傳《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的基本內容，也要宣傳行政復議制度的重要作用和“定紛止爭”的主要優勢和社會效果，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。要加強《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的學習和培訓，通過舉辦培訓班、座談會等形式，學習領會《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的精神，規范辦理程序，總結辦理經驗，探討辦理中存在的疑難問題，進一步促進行政復議工作在我縣深入開展。
(二)健全便民利民申請制度，暢通行政復議渠道
行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。群眾提交行政復議申請說明他們信任行政復議機關，愿意通過合法、正常渠道解決行政爭議。如果消極對待或以各種理由推諉不理，就可能迫使他們以不合理途徑和不正常方式表達訴求。從嚴格執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》關于受案范圍的規定，積極受理行政復議案件，對于不符合受理條件的也要認真處理，要做好說服、解釋、化解工作，切實保障行政管理相對人的行政復議申請權。
(三)完善行政復議制度和機制，加強對行政復議工作的監督檢查
不斷完善行政復議制度和機制，進一步規范行政復議行為，健全完善行政復議、應訴統計制度、重大行政復議決定備案制度，并結合行政復議實踐，不斷完善行政復議文書及歸檔的規范等。要結合行政執法責任制考核工作，進一步建立健全行政復議工作責任制，對全縣貫徹執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的情況適時組織檢查，對檢查發現的問題及時予以糾正。
(四)進一步規范行政復議行為，努力提高行政復議辦案質量
把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件辦理質量的重要尺度。堅持依法公正辦案，依法審查，公正裁決，對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認違法的要堅決確認違法，該賠償的要堅決賠償，絕不能搞“官官相護”。要規范復議程序，提高行政復議的質量和效率，確保行政復議工作的整體良性發展。
行政復議是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法向特定的行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對原行政行為依法進行審查并作出行政復議決定的活動。行政復議在性質上具有兩個特點：它是行政機關內部的層級監督；它是一種事后救濟措施。
2、申請行政復議應當具備什么條件？
復議申請人應當是認為具體行政行為侵犯其合法權利的公民、法人或者其他組織；
有明確的被申請人；
有具體的復議請求和事實根據；
屬于申請復議的范圍。
3、公民、法人或者其他組織對哪些具體行政行為不服可以申請行政復議？
對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；
對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
認為行政機關侵犯合法的經營自的；
認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；
認為行政機關違法集資，征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
認為符合法定條件、申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；
申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；
認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
4、申請人可否對抽象行政行為提出審查申請？
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
國務院部門的規定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
鄉鎮人民政府的規定。
以上規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。
5、應當向何機關申請行政復議？
申請人對政府工作部門的具體行政行為不服的，由當事人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。但對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，須向上一級主管部門申請行政復議。
如果申請人不清楚應當向哪個行政機關申請行政復議，根據行政復議便民的原則申請人可以向具體行政行為發生地的區人民政府提出行政復議申請。接受申請的區人民政府不得推諉，并應當按復議法的規定及時轉送有關行政復議機關處理。
6、行政復議收費嗎？
行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。
7、行政復議法對公民有什么用處？
行政復議法最突出的作用就是保護公民不受行政機關違法行為的侵害。行政機關實施管理時，有國家強制力作后盾。對于被管理的公民或其他單位來講，行政機關是強者，公民或其他單位是弱者。為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題，國家制定了一批保護公民權益的法律，行政復議法就是其中之一。
8、公民是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？
前面說了，對行政機關的具體行政行為不服可以申請復議，也就是說對行政機關針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復議。如果認為行政機關發出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請審查呢？這個問題比較復雜。通常說的“紅頭文件”指的是，行政機關為了實施管理，根據法律、法規針對所有管理對象或者某類管理對象（不是針對具體對象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復議法稱這種文件叫“規定”。公民在對行政機關的“具體處理”行為不服申請行政復議的同時，如果認為行政機關作出該“具體處理”行為所依據的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復議的行政機關提請審查。這些“紅頭文件”主要包括：
除國務院以外的所有行政機關制定的、規章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。
記住：不能單獨對“紅頭文件”提請審查。
9、如何書寫行政復議申請書？
寫行政復議申請書很簡單，只要把如下幾個內容說清楚就可以了：
申請人的基本情況、被申請人的名稱、復議請求（比如請求撤銷被申請人的處理決定；請求依法賠償等）、復議的事實和理由（能夠證明行政機關違法行為及損害你的合法權益的證據材料等）、提出復議申請的日期。舉個例子：
行政復議申請書（標題）
申請人：×××（你的姓名），男，42歲，個體工商戶（你的職業）家住××號（你 的通信地址）郵編××××××，電話××××××××（便于及時與你聯系）。
被申請人：×××局（你認為損害你的合法權益的行政機關的名稱）
( ）
復議請求：請求撤銷×××局××字××號《關于××行政處罰決定書》。
復議的事實和理由：（這一段是整個復議申請書的主體，也是最重要的一個部分，將能夠說明行政機關的行為違法，不公正以及給你的合法權益造成損害的事實、證據及相關的材料，都實事求是地擺出來）
此致
××政府或××局（受理你的復議申請的行政機關名稱）
申請人×××
（如果是公民請親筆簽名或蓋上私章，如果是單位別忘了蓋上公章）
×年×月×日（寫此申請書的日期）
10、如果是不會寫字的文盲，如何申請行政復議？
可以找到當地縣級政府法制辦公室，口頭說明你的情況，他們會告訴你，應該由哪個機關接受你的申請。然后找到接受申請的機關，他們給你記錄下來，并念給你聽后，你按個手印就可以了。
不過，如果你能寫，或者可以找到朋友幫你寫的話，建議你最好還是寫好書面申請交到接受機關。這樣，你申請的意愿可能會表達得更加準確。
11、可否請人幫忙申請行政復議？
可以，但需要得到你的有效授權，寫個授權書：“關于我不服××一案申請行政復議，授權×××”，就可以了。
12、行政復議申請書向哪個行政機關遞交？
這個問題比較復雜。如果處理你的行政機關（你認為對你不公正的那個行政機關）是鄉（鎮）政府，你就向他的上一級政府縣政府遞交；如果處理你的是縣政府某個局，你可以選擇：直接向縣政府遞交，也可以選擇向他的上一級部門遞交。比如你認為縣國土資源局不公正地處理了你，你決定申請行政復議，你既可以向縣政府交復議申請書，也可以向南寧市國土資源局交復議申請書。不過，對你實施處理的部門如果是海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導體制的行政機關，你就只能向他的上一級行政機關提出申請了，因為當地政府對這些行政機關沒有管轄權。
如果你實在搞不明白，最簡單的辦法是向你所在地的縣級政府遞交申請書，他們有義務替你轉交。但裁決的時間可能就要長一點了。
13、必須經過行政復議才能提起行政訴訟的案件有哪些？
法律規定先經行政復議，對復議決定不服再向人民法院提訟的案件，主要有兩類：一是治安行政處罰案件；一類是涉及自然資源的行政案件，即公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
14、復議申請人的權利和義務
(1)權利
a．提請復議b．查閱材料
行政復議期間，申請人、第三人可查閱被申請人提供的書面答復、作出具體行政行為的證據和有關材料。但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。
c．撤回復議申請行政復議決定作出前，申請人要求撤回復議申請的，經說明理由可以撤回。
d．復議期間請求停止執行具體行政行為
行政復議期間，具體行政行為不停止執行，如申請人申請停止執行，復議機關認為其要求合理的，可以做出停止具體行政行為執行的決定。
e．申請復議附帶請求賠償
申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求。復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，同時作出賠償決定；
(2)義務
a．申請復議期限規定
申請人應當在知道被申請人具體行政行為之日起60日內提出復議申請，期限是自知道之日起算。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
b．公民、法人或者其他組織申請行政復議，復議機關已經依法受理的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織在申請行政復議前已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得再申請行政復議。
關鍵詞:行政復議;釋明權
一、釋明權概述釋明權是民事訴訟的一個概念,來源于大陸法系,其本意是指在當事人的主張不明確、有矛盾,或者不清楚、不充分,而當事人認為自己提出的證據已經足夠時,法官依據職權向當事人提出關于事實及法律上的質問或指示,讓當事人排除有矛盾的主張,澄清不清楚的主張,補充不充分的證據的權能。可以看出,法官行使這一權利,主要是向當事人提出關于主張和證據兩個方面的問題。我國民事訴訟領域也借鑒了這一大陸法系的傳統,在訴訟活動中,不僅僅是民事訴訟,行政訴訟中也存在著釋明權的問題,而將釋明權引入行政復議,是由復議的性質以及復議實踐決定的,《復議法》有些規定也對復議人員課以釋明權。
從復議性質來說,行政復議雖然不是訴訟活動,但是具有一定的司法性,復議中的申請人和被申請人類似于訴訟活動中的原告和被告,而復議機關則具有司法機關的某些職能,在對被復議的具體行政行為的審查方面,以及整個復議程序中,包括對證據的認定、復議決定的做出,都與行政訴訟有類似之處。在復議過程中,會比訴訟過程中更多地面臨著申請人在申請事實、申請對象、復議請求等方面的模糊不清的問題,當然作為被申請人的行政機關以及其他機關一方,也存在著一些需要解釋、說明的問題,但是,行使釋明權主要是針對申請人。正確行使釋明權是行政復議人員在行政復議活動中的一項重要義務。當然,雖然都稱為釋明權,但是因為行政復議和訴訟活動有著本質的區別,所以復議中的釋明權和訴訟中的釋明權有差距,復議中的釋明權是指行政復議申請人在申請事項、申請對象、復議請求以及證據提供等方面存在瑕疵,不符合《行政復議法》的規定時,以及申請人提出一些與行政復議機構職權相矛盾的要求時,行政復議人員做出必要的解釋的權利,這種解釋可以允許存有微小瑕疵的復議申請順利進入復議程序,也可以拒絕一些與復議機構職權相背離的行為進入復議程序。復議中的釋明權以申請人行為存在瑕疵為前提。
從實踐方面來看,申請與一些法人、其他組織相比,公民提起行政復議大多考慮到了復議不收費,節約解決糾紛成本的特點,因此,他們很少委托人代為提起復議,而大多是本人申請復議,由于復議法律知識的欠缺,他們很少有帶著格式標準、申請內容符合《復議法》規定的書面申請材料參加復議申請的,往往是到復議機構就自己需要解決的問題進行口頭陳述,而且表述重點并不明顯,有時候沒有被申請人、有時候沒有完整、準確的復議請求,有些帶著情緒而來,情緒激動,把復議機構作為發泄的地方,有些根本不懂復議機構的職能,把復議機構當作政府,以為自己的一切問題,這個機構都應該予以處理。復議實踐當中的這些問題,迫使復議人員必須行使釋明權,以應對我國當下人民群眾法律知識欠缺的問題。
二、《復議法》中有關釋明權的規定釋明權的內容主要是復議機關人員在復議過程中就受理條件、復議被申請人、復議請求等方面對申請人所做的引導和提示,這些引導和提示是以申請人對這些方面的認識不足或者錯誤引起的,是實體方面的內容,筆者以為對于復議程序的提醒,例如,通知申請人到復議機關參加聽證,受理申請之后,對申請人所進行的程序上的說明,不在釋明權之列,因為程序上面的規定是不以申請人的行為存在瑕疵為前提的。按照這個標準我國《復議法》以及《復議實施條例》中對釋明權的規定有以下幾項:《復議法》第十七條規定:“……。對不符合本法規定的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合本法規定,但是不屬于本機關受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關行政復議機關提出。”
《復議實施條例》第二十二條規定:“申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的,行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。”第二十九條規定:“行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。”
三、實踐中需要行使釋明權的幾種情形在實踐中,法人、其他組織作為申請人的,往往委托人代為辦理,對復議的流程要求比較清楚,材料的提交較為齊全、準確,需要復議機構做出釋明的地方并不多。而公民作為申請人的,則存在很多問題,筆者結合實踐,歸納了以下幾點六種情形,這些情形的一個共同特點是大多以口頭陳述事實為主,以一定數量的書面材料為輔的申請模式。
1、所口頭陳述的事項以及提交的材料,該事項要么不在復議范圍,要么超過復議期限。例如申請人就村委會的行為提出復議,顯然不在復議范圍。
2、所口頭陳述的事項以及提交的材料,雜亂無章,含糊不清,不能理出事項的條理。
3、所口頭陳述的事項以及提交的材料,判定屬于具體行政行為,但是沒有被申請人以及復議請求。
4、所口頭陳述的事實基本清楚,復議請求正確,但是錯列被申請人或者少列被申請人。
5、所口頭陳述的事實基本清楚,復議請求正確,被申請人正確,沒有足夠的證據予以證明。
6、所口頭陳述的事實基本清楚,證據比較充分,被申請人以及復議請求正確,但是沒有形成書面文字。
四、復議釋明權的行使行政復議作為一種行政機關內部糾錯機制和對公民權利保護機制相結合的產物,一要完成對行政機關行政行為的監督職能,二要維護公民的合法權益,兩者應該平衡發展,要保證在合法的范圍內,公民的權利得以實現,行政機關的職能也得以實現。在這種職能認知和角色定位的前提下,要正確行使釋明權,不能因為申請人的復議行為存在微小瑕疵就將其拒之門外,也不能越俎代庖充當了申請人的人,針對以上所述的幾種實踐情況,復議機關在行使釋明權中,應該把握以下幾點。
第一、立足于我國法治現狀,特別是市縣政府法治現狀,認真對待口頭申請復議。
我國市縣政府法治工作還存在很多問題,這些問題的一個很大因素就是人民群眾的法律意識較低,法律知識欠缺,經濟還不算寬裕,選擇行政復議,很多是考慮到了復議不收取費用這一因素。至于復議申請的合法程度,則不可苛求,據筆者觀察,統計,在公民申請行政復議的情形中,幾乎沒有一個是完全按照復議法的規定,完整、準確地提供申請復議的材料的,大多是口頭陳述復議事項。所以,針對以口頭陳述申請復議的情況,應該結合我國的國情,將其作為一種申請復議的常態。我國復議法第十一條也規定了口頭申請的情況,行政復議機關的義務。對于那些愿意口頭陳述的,一定要聽其陳述,對于陳述的不同情形,要區別對待,正確行使釋明權。
第二、做好角色定位,正確行使釋明權。
在行政復議過程中,要做好角色定位,行政復議人員的角色就是監督權力與維護權利,兩方面不可偏廢,要像法官一樣中立。行使必要的釋明權,正確行使釋明權。
1、對于在口頭陳述中發現,
行政復議申請不在復議范圍的,要明確告知不予受理,并解釋理由,做到有依據,使申請人明白不予受理的原因。
2、在口頭陳述中,初步斷定所述事項屬于受案范圍的,但是申請人未提出具體的被申請人以及復議請求的,應該提醒其提出被申請人和復議申請。申請人如果不能提出,但是要求服役人員幫其提出的,復議人員應該予以拒絕,這種情況下復議人員如果代為提出,那么就與人的角色毫無二致,背離了角色定位,違背了法律,這種情況下,復議人員需要告知申請人委托人代為提出申請。
3、在口頭陳述中(或者書面),申請人錯列被申請人的,行政復議機構應當告知申請人變更被申請人,這種情況下,復議機構也不宜明確告知正確的被申請人。僅告知其變更。
一、利害關系人的把握
行政行為的相對人應是適格的行政復議申請人，與具體行政行為有利害關系的其他人也有資格提起行政復議，但如何確定利害關系人的范圍比較難。行政復議機關遇到對于是否存在“利害關系”難以判斷的案件時，一般應當先行受理，在受理之后進行審查。如果發現申請人與具體行政行為確實沒有利害關系的，可以作出駁回行政復議申請的決定。有下列情形的要區別對待：
1、經銷商因經銷侵權商品被工商機關行政處罰，未申請行政復議，但生產商的復議申請，應予受理。因為工商機關的處罰決定直接影響了生產商的利益，生產商與工商機關的處罰決定有利害關系。
2、在有些復議案件中，行政復議申請人認為自己與具體行政行為有利害關系，認為自己是公司的股東。但該事實的確認，有待于正在進行的民事訴訟加以判決，由于法院尚未審結案件，申請人的身份尚未確定。對其提起行政復議申請，復議機關可以在接收復議申請材料后，中止案件的處理，等待法院判決后，再根據判決的內容決定是否受理復議申請。
3、公益舉報人以工商機關沒有給予答復而以行政不作為提起行政復議的，工商機關應予受理。對于舉報作出的答復提起行政復議的，鑒于申請人屬于純粹的公益舉報人，即所舉報的事項與自己的個人利益沒有任何利害關系的，不應納入行政復議的范圍。
4、企業的債權人以債務企業為了規避債務，提供虛假文件，使得企業注銷，對工商機關的注銷行為申請行政復議，應予受理，以保護債權人的利益。而企業職工對于企業注銷行為提起行政復議的，應根據企業的性質、職工提起復議的事由分別情況處理。
二、案件受理
1、工商機關應人民法院和其他機關的要求出具證明，如屬于登記信息，檔案信息，不需要進行“判定”而直接依據客觀內容提供的證明材料，不應納入行政復議范圍。工商機關提供的證明如不是直接源于登記記載的內容，而是進行加工后作出的，當事人對此提出復議的，工商機關應予受理。
2、工商機關作出的“責令改正”行為的行政復議，工商機關應予受理。
三、行政復議申請期限
對于未參加年檢被吊銷營業執照的，如果工商機關履行了合法的送達程序，最后以公告方式送達的，自公告之日起，超過120日（公告送達60日，行政復議申請期限60日）仍未提起復議申請的，申請復議的期限就此屆滿。如果沒有窮盡法定的送達方式，直接予以公告的，應視為公告方式不合法，當事人自知道被吊銷執照之日起60日內提起行政復議的，應予受理。
四、、舉報與行政復議
1、與行政復議的界限不夠清晰，一直是困擾復議機關的一個重要問題。為了避免造成反復、復議的情況，各級工商機關應進一步規范處理、舉報的程序，分清處理履行法定職責的申請與一般的件的不同處理部門和不同程序，使當事人的來信來訪件件有著落，屬于本機關處理的，及時答復；屬于下級機關處理的，應及時下轉。
2、上級工商機關將當事人要求其處理的舉報向下轉至下一級工商機關調查處理，下級機關經調查后答復當事人，而當事人認為其舉報應由上級機關處理，以上級機關不作為為由申請復議的，工商機關不應支持。因為根據工商法規，各級工商機關分別有不同的職責權限，上級工商機關把應由下級工商機關處理的事項交由下級機關處理，并無不當。
五、行政不作為的復議
對于以行政不作為或者不履行法定職責為由提起復議的，首先應審查相關工商機關對某一事項是否具有法定職責，應查明是否有明確的法律規定、當事人申請的內容。認定被申請人已經“作為”的標準是，工商機關根據舉報的內容，對舉報涉嫌違法的行為著手進行了調查處理，有時在舉報人申請行政復議時仍在調查之中，有時已經調查終結，并給予了口頭答復或者書面答復，就可以認定為已經履行了法定職責。至于是否滿足了舉報人的訴求，不是認定“作為”的標準。被申請人在接到舉報后超過60日沒有采取任何行動，而在申請行政復議后才開始調查處理的，應認為已經構成行政不作為。
六、涉及港、澳、臺的案件，
在涉及外商投資企業變更登記的案件中，如變更法定代表人、變更股東等，往往涉及到港、澳、臺一方當事人提交的相關文件是否真實合法，而判斷其是否合法的依據是當地的法律。根據“一國兩制”的法律現狀，工商機關不得直接根據港、澳、臺地區的法律，對某一事實作出認定，例如不得根據港、澳、臺法律對有關股東會決議是否合法、股東會召集程序是否合法作出判斷。如果涉及需要根據港、澳、臺法律認定某一事實的，當事人應到港澳臺法院提訟，由當地法院作出判決，工商機關再根據相關事實作出行政決定。
七、復議材料補正
對于復議申請人材料不全的，復議機關應告知其補正。如果需要補正的內容較少，如補正提交營業執照副本的，通過電話就可以解決。但如果需要補正的材料較多時，一般通過書面形式。但當事人補正后的材料仍不符合要求，可以要求再次補正，不宜輕易以補正不符合要求或者補正不及時而不受理復議申請。
八、行政訴訟與申請行政復議
由于人民法院受案范圍與行政復議的受案范圍不是完全一致，不同當事人的訴求亦存在差異，因此，同一案件有數個當事人時，部分當事人向法院提起行政訴訟，另一部分當事人申請行政復議的，如果人民法院已經受理，復議機關可以先予受理，再中止復議程序，等待人民法院作出裁判后再繼續行政復議程序。如果復議機關不予受理，一旦法院審理后駁回的，則當事人可能喪失復議權，不利于保護當事人的利益。
九、和解與處罰決定
《行政復議法實施條例》第40條、第42條對和解的內容作了規定，對于達成和解協議的，被申請人仍然需要根據和解協議再重新作出一個行政處罰決定代替原來的處罰決定，不宜直接把和解協議作為執行的依據。
十、調解、和解的原則
調解應把握的原則包括：第一，必須堅持自愿的原則。第二，必須堅持合法的原則。第三，調解的事項必須是行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為、行政賠償或者行政補償糾紛。第四，行政復議調解書必須經雙方當事人簽字。第五，調解程序的執行人是行政復議機關。
和解的原則是：第一，必須堅持自愿的原則。第二，和解的事項必須是行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為。第三，和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益。第四，和解協議必須經行政復議機構準許。第五，行政復議機關對和解程序的啟動只具有建議權。第六，經行政復議機構準許達成和解的，行政復議機關應當決定行政復議終止。至關重要的一點是，無論是審查當事人達成的和解協議，還是主持調解，都不得違反法律規定，不得損害公共利益和他人合法權益。
十一、復議決定復查
行政復議決定作出后，當事人不服的，應依法向人民法院提訟。如果當事人不提起行政訴訟，卻向上級機關要求對下級機關作出的復議決定進行再復議的，上級機關不應受理；如果仍在訴訟期間的，應告知當事人提起行政訴訟。行政復議本身就是對原具體行政行為的一種監督制度，如果允許當事人針對復議決定要求上級機關再進行復議，與現行法律規定的復議體制不符。但是，上級機關可以通過執法監督程序，要求下級復議機關對所作出的復議決定進行復查。如果復查決定未改變原復議決定的，當事人不得對復查決定提訟；如果復查決定改變了原復議決定，表明作出了一個新的復議決定，當事人可以提訟。
行政復議授權委托書
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我(們/單位)不服 (被申請人)(具體行政行為) ,向國家食品藥品監督管理局提出行政復議申請,現委托 (人姓名) 在我(們/單位)與 (被申請人全稱) 一案中,作為我(們/單位)參加行政復議的人。
委托期限為:
權限如下:
委托人 (簽字或者蓋章):
(委托單位法定代表人或主要負責人簽字或者蓋章):
人(簽字或者蓋章):
年 月 日
(委托單位公章)
填寫說明:
1.一般授權委托書只授予人代為進行行政復議程序的權利,而無權處分實體權利,在委托書上只需寫明“一般委托”即可。特別授權,還授予人一定的處分實體權利的權利,如撤回、變更行政復議請求、進行和解、調解,提出、放棄、變更行政賠償請求等。特別授權要對所授予的實體權利作出列舉性的明確規定,否則視為一般委托。
［關鍵詞］行政復議 功能定位 制度銜接 訴訟地位
［中圖分類號］DF74［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0038－02
行政復議和行政訴訟作為現代行政法中最重要的救濟手段，共同構筑起保護行政相對方權益的制度網絡。由于二者性質上不同，決定了各自價值功能、適用范圍、運作機制等方面的差異性，因此，比較理想的制度構設是將行政復議和行政訴訟的制度功能有效地統合銜接起來。而復議機關應否成為行政訴訟的被告，一直以來是行政復議制度和行政訴訟制度銜接中一個頗有爭議性的問題。
一、復議機關訴訟地位的二元區分及其反思
復議機關在行政訴訟中的地位，我國《行政訴訟法》采取二元區分的做法。該法第25條規定，經復議的案件，復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。《行政訴訟法》的這一規定是以“誰行為誰被告”的原則作為理論基礎的：當行政復議機關維持原來的行政行為時，即便影響了行政相對方權益，那也不是復議機關的維持決定，而是原來的具體行政行為，在這個意義上，該復議決定便不具有被訴的可能性，既然復議機關的維持決定不具有被訴的可能性，那么復議機關在此情形下亦不具有成為行政訴訟被告的可能。[1]而當復議機關改變原來的具體行政行為時，則意味著其行為具有直接影響行政相對方的實際可能，便具有了可訴性。
《行政訴訟法》的這一規定是行政復議制度形同虛設的主要原因。在中國傳統文化中，普遍存在著 “厭訴”心理，且在行政復議中，復議機關一旦改變原具體行政行為，就有了成為被告的可能。當復議機關有了這種后顧之憂后，就不得不慎重地作出撤銷、責令重新變更、確認違法等決定，即使發現具體行政行為存在一定合法或合理性的缺陷，也傾向于選擇維持決定。行政復議的實踐非常清楚地印證了這種理論上的擔憂。
虛置行政復議制度的消極后果：一方面，浪費資源，拖延糾紛的解決。從行政相對方說，申請行政復議無需繳納費用，但仍需付出時間、人力、機會和錯誤成本等；[2]對于復議機關而言，除上述成本，還需要有專門的財力配置。另一方面，增加了社會對政府的不信任。在復議與訴訟的銜接中，我國很多法律規范采取的是當事人選擇模式，在實踐中，往往有很多當事人希望通過復議這種層級監督的體制尋求他們所期盼的公平與正義。但是，當發現這一切不過是走過場時，一定會對政府信用產生疑問。
二、復議機關訴訟地位的理論爭鳴
復議制度虛置狀態的形成是以復議機關趨利性的制度選擇空間的存在為誘因的。因此，欲想改變復議機關在行政復議中的不作為，強化行政復議制度化解行政糾紛和監督行政機關依法行政的功能，其解決辦法便是通過制度安排阻塞復議機關進行趨利性選擇的可能性。對此，理論界和實務界有三種不同觀點：其一，無論復議機關是否改變原來的具體行政行為，都以原來的做出具體行政行為的行政機關為被告；其二，無論復議機關是否改變了原來的具體行政行為，凡行政糾紛經過復議的，一律以復議機關為被告；其三，相對人如果對復議決定不服，無論是維持、撤銷、變更或者復議機關不作為，一律以原行政機關與復議機關為共同被告，即只要經過了復議這一程序，復議機關就當然的與原行政機關負有同等的責任，成為共同被告。按照第一種做法，無論復議機關做出何種處理決定，其均不存在成為行政訴訟被告的可能；第二、三種觀點，無論復議機關在行政訴訟中采取何種方式，只要行政相對方的訴求沒有得到滿足，就將會成為行政訴訟的被告。
從肯定復議機關應作為行政訴訟被告的相關論述看，學界將行政復議機關作為行政訴訟的固定被告，大多是從責任心的角度進行思考的，認為復議機關缺乏應有的責任心。對此，清華大學何海波博士和西南政法大學譚宗澤教授都明確指出，為了克服行政復議機關對復議決定缺少責任心，所有對行政復議決定不服提訟的，均應由復議機關作為被告。學界的看法得到了部分司法工作者的回應。徐正龍和鄧志萍法官在《人民法院報》撰文指出，以復議機關和原行政機關為共同被告，可以加強復議機關的責任意識，杜絕其為避免卷入訴訟而草率地作出維持決定；而且，以復議機關和原行政機關為共同被告還可有效地避免復議機關的不作為。[3]
從否定復議機關作為行政訴訟被告的闡釋來看，其基本理論根據是“司法豁免”，認為應當賦予具有準司法地位的復議機關以司法豁免的權利。如果行政復議機關作被告，法院實際上是把行政復議活動作為審理標準的，容易模糊行政訴訟真正的焦點，造成很多案件成為沒有實際意義的循環訴訟，當事人真正關心的利益訴求得不到解決。基于此，中國政法大學劉莘教授明確指出，“如果行政復議定位于準司法，復議機關就不應當被告。”[4]
三、復議機關訴訟地位的確定
學界對復議機關訴訟地位的爭鳴是以理論前設作為出發點的。主張強化復議機關的責任心；認為應當將復議機關作為行政訴訟被告的理論前設是，復議制度是一種內部監督和自我糾錯機制，作為上級機關的行政復議機關理應對下級機關的行為承擔起更多的責任；主張不將復議機關作為行政訴訟被告的理論前設是，復議制度是一種糾紛解決機制，而不是自我糾錯機制，那么就應當遵循司法的某些共同規律，其中就包括糾紛裁決機關不因其審判而被追訴。因此，應當采取何種做法主要取決于如何定位行政復議制度的目的。正如法學家耶林所言：“目的是全部法律的創造者，每條法律規則的產生都源于一種目的，即一種事實上的動機。”[5]因此，在不同目的支配下，必定會做出不同制度安排。如果秉承行政復議制度主要是一種自我監督制度的立場，那么就應當以強化行政復議的行政性作為制度的核心，因此無論復議機關是否改變原來的具體行政行為均應成為被告的做法，就可以作為強調復議機關責任心以確保內部監督有效性的必要手段。同理，如果認可復議制度在目標定位上的變遷，那么就意味著行政復議制度的設置應當圍繞如何有效解決糾紛而展開，在此意義上，淡化復議的行政性，彰顯司法性的相關做法。既然復議制度以司法性為基礎，那么無論復議機關是否改變了原來的具體行政行為，均不成為行政訴訟的被告就具有了理論上的正當性。
在他國，根據目的不同，行政復議制度可分為三種模式：一是以行政自我監督為主、解決糾紛為輔的歐陸模式，主要以法、德為代表。二是準司法性的英美模式，主要以英、美為代表。三是準司法性的東亞模式，主要以日本和我國臺灣地區為代表。域外行政復議制度發展的總體趨勢是把行政復議定位于行政糾紛的化解機制，突出其行政救濟的功能。
然而，我國行政復議制度功能定位的認識尚未形成共識，其發展趨向應當是與他國的實踐相一致的，這一點可以從我國行政復議制度的立法過程中窺出端倪。從制定法的角度而言，與行政復議制度直接有關的重要法律文獻有三個，包括1990年的《行政復議條例》、1999年的《行政復議法》以及2007年的《行政復議法實施條例》，這三個法律文獻清晰地展示了我國行政復議制度的目的從自我監督到解決糾紛的漸進演變。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的完善行政復議制度的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。
綜上，將行政復議確定為一種解決糾紛的準司法程序，因而不將行政復議機關設定為行政訴訟的被告更切合行政復議制度的發展趨向和我國的實際。
【參考文獻】
[1]張樹義.尋求行政訴訟制度發展的良性循環[M].北京:中國政法大學出版社,2000,6．
[2]王歡,盧護鋒.行政復議調解制度的正當性基礎及其成本效益分析[M].現代財經:天津財經大學學報,2008(12)80．
[3]徐正龍,鄧志萍.特殊情況下行政訴訟被告資格之界定[N].人民法院報,2009-8-28(6)．
一、勇于探索。創新行政復議工作方式方法
堅持工作方式方法的創新，是做好行政復議工作的強大動力，近三年，全省工商系統行政復議機關積極探索提高辦案質量和效率的方式方法，使行政復議工作不斷煥發新的活力和動力。
1.暢通行政復議渠道，創新行政復議的受理方式
近三年，省局在進一步落實有關行政復議受理規定的基礎上，努力創新，實行“三個擴大”，有效暢通行政復議渠道。切實解決行政復議“告狀難”的問題，保障行政相對人的復議申請權。
一是擴大受理范圍。根據我省實際，對行政復議法第6條第(十一)項“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益”規定的自由裁量權進行量化規范，規定了復議受理范圍：一是部分行政答復或者證明，即該答復或證明的理由和結果直接涉及到當事人的具體權利和義務的情形；二是行政機關的不作為，即工商機關在法定期限內或合理的期限內，沒有按照法定程序履行法定職責的行為；三是復議申請超過法定期限但有合理理由的情形，包括非申請人過錯導致行政復議期限屆滿，以及沒有法定告知行政復議權的行政行為導致申請人因投錯門而延誤了行政復議期限等。近三年，省局受理這三類案件分別為22宗、12宗和6宗，有效維持了申請人的合法權益，取得良好的社會效果。
二是擴大申請人資格。近三年，我省行政復議申請中，非行政行為的直接對象提出的申請數量增長明顯，全省共受理32宗。非行政行為的直接對象主要有：違法行為的受害人、權利人(包括注冊商標權利人、名稱權利人、知名商品權利人、商業秘密權利人等)、企業法人的股東等。我們本著“群眾利益無小事”的主旨，對他們提出的復議申請予以受理。
三是擴大申請方式。吸收行政許可法中關于行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出的規定，申請人利用上述方式申請復議的，只要基本材料齊備，可先予以受理，然后一次性告知申請人所要補足的必要材料。此種方式，大大方便了群眾。
2.提高行政復議效率，創新行政復議的內部程序
程序是行政行為的核心，內部程序的規范則是行政效率的保證。我們從以下兩方面簡化行政復議的內部程序，提速行政復議工作。
一是簡化受理程序和復議決定的審批程序。根據《行政復議法》第17條規定，全省實行行政復議推定受理制度，即復議機關在收到申請人的申請材料之日起五個工作日內，不作出書面的不予受理決定書的，推定為收到申請之日起受理；根據《行政復議法》第3條第(一)項的規定，行政復議的受理由各級復議機關的法規部門負責人審批，減少了審批環節；復議決定與復議決定書合一審批，復議工作經辦人草擬復議決定書，法規部門負責人審查，主管領導批準，即可下發復議決定書。
二是簡化審理程序。對于案情簡單、事實清楚明確的案件，將受理、審批環節合二為一，盡量在五個工作日內直接作出行政復議決定，將復議決定書送達申請人。這樣，充分發揮了行政復議制度較訴訟程序簡單快捷、審理方式靈活多樣等特點，大大便利了復議申請人。如申請人對名稱預先核準的行政許可不服申請復議的，由于案情極為簡單，申請人又急于開業，我們便適用簡易程序。在五個工作日內結案，得到申請人的好評。
3.確保復議質量，創新行政復議的審查方式
《行政復議法》第22條規定的“書面審查為主，了解情況為輔”的審查方式，越來越不適應日益復雜的行政復議案件，因此，在實際工作中，我省采用“書面審查與了解情況相結合”的方式，在全面掌握案情的基礎下，作出準確的復議決定。一是對每一宗復議案件，復議人員都向申請人和被申請人、利害關系人了解情況，全面了解案情。二是借鑒訴訟庭審、行政處罰聽證會以及執法辦案調查等工作方式，形成一套嚴謹的復議調查、公開審查、專家論證等審理方式，注重質證有關的證據材料，在充分了解案情的基礎上，作出正確的復議決定。三是說明復議舉證責任，引導申請人理清復議申請的理由和依據，提醒申請人可以對復議申請中的事實和理由提供證據，并根據案件類型詳細說明其舉證的重點。審理方式的突破，確保了復議案件質量。近三年，全省經復議后應訴的案件總數為123宗，被人民法院判決敗訴的僅有4宗，只占應訴總數的3.3％。
二、講究效應。創新行政復議工作制度
1.推行行政復議和解制度，息訴止紛。從法律依據看，《行政復議法》第25條給和解制度留下了空間，也符合《全面推進依法行政實施綱要》關于積極探索預防和解決社會矛盾的新路子要求。從實踐經驗看，和解更注重法律效果與社會效果相結合，是行政復議解決行政糾紛的一種有效方式。為此，省局本著“以人為本，復議為民”的辦案宗旨。以著力化解社會矛盾、維護社會和諧穩定為根本，以公正合理、高效便民為準則，以申請人自愿為原則，大力推行行政復議和解制度。近三年。全省通過和解方式，令申請人撤回申請的行政復議案件有144宗，占復議案件總數的23.7％，達到“定紛止爭、案結事了”的社會效果。
適用和解的行政復議案件主要有六類：一是含有民事糾紛的行政復議案件：二是原具體行政行為合法但申請人不理解的案件：三是原具體行政行為存在瑕疵但不至于撤銷或變更的案件：四是申請人認為行政機關不作為的復議案件：五是原具體行政行為可撤銷可變更的，但申請人存在違法行為的案件：六是部分行政許可案件，如因申請人的材料不齊全等因素導致的不予許可，但復議期間申請人可以提供齊全的材料的案件，復議機關要求申請人重新申請行政許可，被申請人按規定核準該申請。
2008年1月16日，通達公司以一般貿易方式向某海關申報出口無品牌摩托車散件130套。經查驗，海關發現該批貨物中的發動機外蓋、儀表盤、前輪支撐等散件上含有“Racer”標識，涉嫌侵犯泰豐公司在海關總署備案的“Racer”商標專用權。某海關立即通知商標權利人泰豐公司對貨物的知識產權狀況進行判別。2008年1月21日，泰豐公司向海關確認該批貨物擅自使用該公司摩托車及零部件產品的注冊商標，申請海關扣留貨物并提交了擔保金。某海關按照《中華人民共和國知識產權海關保護條例》第十六條及其實施辦法的有關規定扣留了通達公司的出口貨物。2008年2月25日，某海關經調查認定通達公司出口的摩托車散件侵犯了泰豐公司的商標專用權，根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第二十五條的規定，決定沒收通達公司上述侵權貨物并處罰款人民幣1萬元。
行政復議情況
通達公司不服某海關作出的行政處罰決定，向某海關的上一級海關申請行政復議。通達公司在《行政復議申請書》中主張：出口貨物的買方印度KAKT公司是“Racer”商標的合法使用人，通達公司受其委托生產產品，定向出口給該公司，不會流入我國市場，沒有對國內商標權利人造成侵害。鑒于本案與商標權利人泰豐公司有利害關系，復議機關書面通知泰豐公司以第三人身份參加行政復議。泰豐公司向復議機關書面證實：“Racer”是該公司摩托車及零部件產品的注冊商標并在海關總署備案，該公司未授權國內外任何人使用此商標，通達公司在出口貨物上使用此商標未經該公司許可，屬假冒產品。
泰豐公司提供的證言及書證，為某海關對通達公司出口侵權貨物行為的認定和處理的準確性與合法性提供了佐證。復議機關根據《行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，維持某海關對通達公司所作的行政處罰決定。
第三人參加行政復議的方式
第三人參加行政復議有兩種方式：一是第三人向海關行政復議機構申請參加行政復議；另一種是海關行政復議機構依職權主動通知第三人參加復議。
根據《海關行政復議辦法》第十四條規定，行政復議案件審理期間，海關行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復議的具體行政行為有利害關系的，應當通知其作為第三人參加行政復議。海關雖未通知，但是認為自己與被復議的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權申請作為第三人參加行政復議。以第三人身份參加行政復議的，應當就其與被復議的具體行政行為有利害關系負舉證責任。也即是，海關行政復議機構要對其是否具有第三人資格進行審查。
需要指出的是，《行政復議法》及《行政復議法實施條例》中沒有規定第三人申請參加復議須經復議機關批準，其體現的立法本意是：第三人參加復議是他的法定權利，無需復議機關批準。因此，即使海關行政復議機構經審查認為提出申請的人不符合條件，從減少矛盾、化解糾紛的角度，也不要斷然拒絕其申請，而是要向其進行解釋說明。對于仍然堅持參加的，海關行政復議機構應本著保障行政相對人參與權的原則，同意其以第三人身份參加行政復議。
海關行政復議機構主動通知或者依申請同意第三人參加行政復議的，應當制作《第三人參加行政復議通知書》，送達第三人。
第三人在行政復議中的權利和義務
第三人接到海關行政復議機構的通知后，應按照海關確定的程序、時間參加行政復議，配合查明案件情況，以便作出正確的復議決定。但是由于參加行政復議是第三人的權利，其放棄此項權利并不影響行政復議中其他當事人的權利和義務，因此對于第三人事后又不參加行政復議的，海關行政復議機構不能強迫其參加，也不停止行政復議案件的審理，但應當記錄在案。
第三人在海關行政復議中具有獨立的法律地位，享有與申請人基本相同的復議權利和義務。如陳述權、知情權、查閱權、舉證權、質證權等，有權提出自己獨立的復議主張，參加全部復議活動，對事實和處理陳述意見。第三人不服海關行政復議決定的，還可以依法向法院提起行政訴訟。
在行政復議中，第三人也承擔相應的法律義務，如遵守復議秩序、據實舉證、受復議裁決約束等。與具體行政行為有利害關系的第三人參加行政復議，如果復議決定維持或者變更原具體行政行為，該決定當然對第三人也有約束力，第三人必須按照行政復議決定的要求自覺履行。第三人逾期不，又不履行發生法律效力的行政復議決定的，則構成不履行法律義務的行為，依照《行政復議法實施條例》第五十二條和《行政復議法》第三十三條的規定，海關有權通過強制執行手段促使其履行。
法律提示
《中華人民共和國行政復議法》第十條第三款規定，除申請人、被申請人以外的同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
在海關行政執法活動中，當兩個或者兩個以上的當事人與海關作出的某個具體行政行為有法律上的利害關系時，其中部分人不服該具體行政行為申請行政復議的，其他支持或者反對該具體行政行為的人，為了充分保護自己的合法權益，可以參加到其他人已經申請的行政復議中去，從而成為第三人。
