時間：2023-06-21 08:55:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路建設工程施工合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建設工程；施工合同；違約責任；探析
一、建設工程施工合同的特征
建設工程施工過程中，建筑工程的施工合同作為其中的一種，建筑工程的施工是一種的承攬性合同，他不僅具有承攬合同的一般的法律特征，還具有其他的特征：
1.合同主體的嚴格性
在承攬合同中，法律對合同主體沒有限制，定作人和承攬人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。由于建設工程合同的標的為建設工程項目，與國家利益及社會公共利益直接相關，而且作為從事工程建設的承包人必須具備相關的技術要求。因此法律對建設工程合同發包人與承包人在主體資格要求的嚴格程度上也是有差異的。建設工程合同中的發包人，一般是經過批準進行工程項目建設的法人，在簽訂建設工程合同之前需取得一系列的行政許可或批準手續，如土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等。國有單位投資的經營性基本建設大中型項目，須組建項目法人，實行項目法人負責制。因此，我國《建筑法》將發包人稱之為建設單位。但是，我國法律并沒有禁止個人或合伙組織成為建設工程合同的發包人，認為建設工程合同的發包人必須是法人的觀點是缺乏法律依據的。另一方面，承包人必須具有法人資格，而且必須具備相應的施工資質，只有具備施工經營范圍的法人在相應的資質等級范圍內，才能作為承包人與發包訂立建設工程合同。
2.合同標的的特殊性
承攬合同的標的為定作物，具有特定性。但是建設工程合同的標只能是建設工程，而非一般的定作物。建設工程作為一種特殊性的產品具有與一般商品的不同特點，具體表現為：其一，產品的固定性和生產的流動性；其二，產品的多樣性，生產的條件性；其三，產品的社會性，生產的外部約束性；其四，形體龐大，生產周期長。建設工程的這些特點，無不體現了它與國家利益及社會公共利益的密切聯系。正是因為建設工程合同在標的上的特殊性，才派生出建設工程合同的其他一些特點，使建設工程合同作為一種特殊的承攬合同而存在。因此，在一定意義上說，這是建設工程施工合同區別于一般承攬合同的根本特征。
3.國家監管的嚴格性
對于承攬合同，國家一般不予特殊的監督和管理，在合同訂立和履行過程中充分體現當事人的意思自治。但是，由于建設工程施工合同標的為建設工程，體現國家利益和社會公共利益，事關人民群眾生命財產安全。因此國家對建設工程實行嚴格的監督管理，這種嚴格的監督體現在從建設工程合同的訂立到履行完畢的整個過程之中。從立法上講，我國法律對建設工程合同的嚴格監管，不僅在作為民事法律的《合同法》中有明確的體現，而且國家還制定了大量的行政法規和部門規章，對建設工程從投入到竣工的各個環節進行嚴格的監督管理。這也是我們處理建設工程合同具有復雜性和疑難性的主要原因所在。
4.建設工程合同為要式合同
承攬合同為非要式合同，只要雙方意思表示一致，合同即告成立。由于建設工程合同的標的特殊，工程投資巨大，履行周期長，法律對建設工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我國《招標投標法》的規定，有三大類建設工程合同必須經過招標程序訂立。《合同法》第270條規定：“建設工程合同應當采用書面形式”。《招標投標法》第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議”。依我國《合同法》第11條對書面合同的解釋，招標文件、投標文件和中標通知書應為書面合同的具體表現形式，我國《招標投標法》要求在中標通知書發出后再行訂立書面合同，從立法本意看，這里的書面合同應為“合同書”，因此我國現行立法對建設工程合同的形式要求不是其他書面形式，而是合同書。
二、建設工程施工合同當事的違約責任
建設工程施工合同的違約責任主要是一種財產責任，這是違約責任區別于行政責任、刑事責任的主要特點；建設工程施工合同違約責任具有補償性，也具有一定的制裁性；違約責任的產生以合同當事人不履行合同義務或履行義務不符合約定為條件；違約責任可由當事人在法律許可范圍內約定。
1.發包方沒有按合同約定做好準備工作
發包人還應按照合同的規定來做好施工前的各項準備性工作，否則，將會構成違約，若是沒有辦理好施工所需的各種許可證，而且沒有確定好各種定位的標準、水準點以及坐標性控制點，施工現場的水源、電路以及道路照明等都會給承包人造成一定的損失，因此發包人應該負賠償責任。
發包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。發包方承擔因提供的材料存在瑕疵，提供的設備不符合要求而造成的質量責任的。發包人基于上述原因違約的，根據《合同法》第283條規定，法律直接規定了承包人變更合同的權利。承包人可以順延工期，該種變更屬于基于法律直接規定的變更合同。
2.發包方若是中途停建、緩建的，發包人還應及時的采取有效的措施來彌補或者減少措施，賠償承包人停工、窩工、倒運、機械調配、材料構成擠壓等損失以及實際情況中所產生的一些其他費用。發包人變更設計的，應當賠償承包人因此而增加的費用。
3.承包人擅自將建設工程分包給分包人
建設工程施工合同分包，是指發包人與承包人訂立建設工程施工合同之后，承包人將自己承包的工程項目的部分工程發包給分包單位的行為。
承包人不得將其承包的全部建設工程肢解后分包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位；建設工程主體結構的施工必須由承包人自己完成而不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。不允許假勞務之名，行分包之實，不得向個人分包。承包人違背上述規定的，不但應向發包方承擔違約責任，而且還應承擔一定的行政法律責任。但是具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，不屬于轉包建設工程，該勞務分包合同合法有效，受法律的保護。
4.承包人未按照合同約定通知發包方檢查隱蔽工程
隱蔽性的工作在開始施工之前，承包方還應當通知發包人進行檢查，若是發包人沒有進行及時的檢查工作，承包人可以順延工程的施工日期，并有權利來要求賠償停工、窩工等損失，而且建設隱蔽工程施工前期的準備工作，承包法若是沒有通知發包方進行官方檢查，自行就開始石述思隱蔽工程建設，發包方有權進行檢查，而且檢查所產生的費用由承包方來承擔。
若是發包方沒有按時進行建設工程施工的現場檢查的，承包方也可以按照約定自行的進行檢查，并填寫相關的建設隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送達到發包方手中。若是發包方以后檢查的，如果建設工程沒有符合合同的要求，檢查的費用還應該由發包方進行承擔，若是建設工程施工不符合要求的，最終產生的費用以及返工費用都應由承包方來承擔。
5.承包人沒有按照合同約定的期限交付工程
已經交付竣工驗收的建設工程施工，還應該在符合建設工程施工質量標準的基礎上，在有完整的建設工程技術經濟資料的前提下來簽署建設工程的質量保修書，具備竣工的其他的施工條件，承包方若是逾期交付工程的，就會構成違約，應當償付逾期違約金。
三、結語
以上是筆者根據自身在建設施工企業從事多年法律顧問的工作實際，結合我國的《建筑法》、《合同法》及其他相關法律、法規司法解釋，參考有關文獻，對建設工程施工合同的特征，雙方義務及違約責任的相關問題作了粗略的闡明及論析，隨著市場經濟的逐步發育成熟以及2013版的《建設工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推廣使用，有關建設工程施工合同的違約責任制度及其他相關制度必將更加完善。
參考文獻：
（2.杭州永祥建設集團有限公司，浙江 杭州，311251）
【摘要】作為建筑施工企業內部基礎管理層面的一項重要內容，施工項目的合同管理及控制得到了施工企業的普遍重視，而這種重視卻往往建立在對項目合同管理與項目自身管理的有機結合被忽略的基礎上，這種現象經常會造成項目管理本末脫節的問題，部分企業甚至會由于對管理合同法規的不熟悉而使得受侵害權益不能得到補償。本文正是基于這一現象，對施工企業合同管理的策略進行了分析，希望能夠對相關企業優化施工管理合同提供參考。
【關鍵詞】施工合同；合同管理；合同策略
1 現階段我國施工合同管理存在問題分析
作為施工項目的法律保護文本，施工合同管理的難點集中地體現在其踐行時間跨度長、涉及款項眾多、波及利益方廣泛以及針對的工程建設精細程度比較復雜等方面，而目前中國的施工建設市場人才及法律建設儲備尚不完善，項目方在擬定以及對施工合同進行后續管理時存在著諸多問題，具體表現為：
1.1 施工合同制度建設落后，合同控制水平低下。目前的施工建設合同管理及有效控制由于缺乏充分的法律支持及制度規章約束而大多處于較為混亂和過于形式主義的的發展階段，施工單位對所簽訂合同的檔案管理流于松散，而且較少的應用信息化管理操作平臺，專業化管理水平非常低[1]。
1.2 集約型合同簽訂數量較少，大多為小單位承包分解模式。總的來說，施工建設方對既定建設工程往往進行非科學化分解，由此造成的施工合同小而全的現象嚴重限制了合同處理的效率，并且提升了合同管理的成本，施工單位單一的業務承包現狀使得我國建設工程在管理及經營層次上的發展被嚴重制約。
1.3 施工合同約定條款不全面，簽訂及履約出現問題無據可依。建筑施工合同文本對簽訂人的義務和權力約定不全面是我國施工合同發展長期存在的問題，合同中的條款對承包方有時過于苛刻，而對業主約束較少，另一方面，工程中的質量隱患一旦被發現，合同雙方還存在著糾紛難以依據合同條款進行解決的問題。
1.4 具備專業法律及施工知識儲備的儲備人才稀缺，合同簽訂雙方較少顧及法律審定及參考。影響施工建設項目合同管理水平的一個非常重要的因素就是法律人才在合同簽訂中發揮的審定及建議意見，受長期以來企業思想及教育體制的約束[2]，無論是施工合同直接簽訂人還是相關主管部門都很少涉及對于這方面人才的培養與選拔，缺乏法律公允性及監督性的合同必然存在流于形式的問題。
根據以上的針對我國目前建筑施工合同存在問題分析我們可以發現，低效的施工合同管理及控制會嚴重限制施工建設各方按時、合規的踐行合同協定的義務，對自身的權力遭受侵害也很難得到法律保護，如此一來直接影響到的是工程投入成本、建設質量以及施工期限的完成情況。
2 對于優化施工合同管理策略的建議參考
規范施工建筑市場的一項重要的措施就是加強工程建設施工合同管理和控制，要針對已經簽訂合同的管理和控制來規范簽訂方的合同管理力度和合法性假設，真正的使得施工合同管理與控制走向法制化與系統化的發展道路，只有不斷的提高合同管理不平，才能從本源上避免合同違約的經營風險，繼而創造良好的經濟和社會效益。
對于具體的施工項目管理程式及合同規范來說，合同控制及管理的涉及對象及具體條款雖然各異，但是其管理策略的經濟關系多元化、內容條款繁雜性、合同履約連續性以及合同本身受到外界影響等共性也依然存在，因此，基于施工合同的這些共性，一些具有普遍意義的針對合同管理的科學參考與建議也可以給出，具體如下：
2.1 全面推行施工合同的責任與權力動態結合管理。責任與權力的動態管理要求合同簽訂人按照對合同的操縱控制權與利益承擔權的分離原則進行科學的合同管理，建立有效的“雙掛鉤”控制監督機制，即：成本和利潤掛鉤，配分和繳納掛鉤。施工項目承包方合同簽字的達成就代表了責任與權力的動態管理開端，其實質是合同的階段性核查履約[3]，施工承包方管理層負責對合同的階段性兌現承擔核查與追究工作，將具體條款的責任落實到微觀個體，以優化效率和降低成本為目的進行這種動態合同管理改革，將規范化、動態化的施工合同管理與控制貫穿于工程建設的全過程。
2.2 加強合同法律化鋪陳進度，優化相關制度建設。針對我國目前的相關合同立法尚不成熟及民間施工責任人法律意識較為淡薄的現狀，加強合同管理的法律及制度支持建設就顯得十分必要，一方面施工方層次上要重視對于自身管理機構的設置，優化施工合同的審查、簽訂、授權、監督以及公允履約管理，根據設立制度對合同管理嚴格化操作與履行程序；另一方面要加強對相關法律法規及合同知識的教育投入力度，培養專門人才，使得利益方在簽訂施工合同的過程中，相關法律人士可以對合同的合法以及嚴密性進行認真的審查，切實的減少合同中潛在的可能會產生糾紛的因素[4]，將合同糾紛控制在最低的范圍之內。
2.3 對于施工合同的索賠管理工作進行嚴格控制，維護各方合理利益。這一合同管理優化策略的參考建議實質是建立在分散合同風險以及均衡各方利益基礎上的合同調整及監督，根據不同的具體如實索賠因素，例如風險分配偏頗、工程突發事件、施工項目預算超預期以及人為或非人為因素等，進行有依據的合規賠償。由于施工合同是最根本的索賠依據，對索賠的嚴格控制不但有利于保護利益各方的合法權益，而且有利于使得施工企業盡快適應標準化工程建設規范，自我適應的減少未來合同簽訂的賠償因素[5]。
3 結束語
距離我國正式頒布《合同法》已經過去了十多個年頭，施工企業經濟合同管理與控制的方式方法近些年也經歷了比較大的變革，并隨著我國相關的立法更新進程取得了一定的進步，但依然存在部分企業合同管理與控制操作不規范與流于形式的現象，對工程施工全過程管理的忽略也依舊有市場，這些都還需要施工企業在今后的合同簽訂實踐中作出進一步的探索和改進，只有建立在法制化、標準化以及效率突出基礎上的施工合同管理才能真正為合同簽訂人帶來切身利益，并且對我國的施工合同建立市場提供長遠的發展動力和指引方向。
參考文獻：
[1]楊友國. 如何簽好建設施工合同[J].中國招標,2009.( 13): 18-19.
[2]萬長虹. 簽訂建設工程施工合同應注意的幾個問題[J].中國工程咨詢, 2008.(7): 60-62.
[3]潘樹標. 淺談加強建設工程合同管理規范市場行為的意義[J],沿海企業與科技2009.(7):22.
1.建設工程合同的定義
《中華人民共和國合同法》第二百六十九條規定：“建設工程合同是承包人進行工作建設，發包人支付價款的合同。”
建設工作合同包括工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同要采用書面形式。
2.建設工程合同的特點
（1）計劃性
建設工程合同是在符合國家基本建設計劃的基礎上簽訂的。
（2）對主體資格有嚴格限定
國家有關部門對建設工程的主體資格有嚴格的規定，這樣做是為了有效地保證建設工程的質量。
（3）當事人雙方的長期合作性
建設工程合同不僅要求承包人完成一定的工作量，還要求雙方當事人在完成該項工作的過程中密切配合，共同努力，確保整個合同義務得以全面完成。
（4）要接受國家有關部門的嚴格管理
國家通過審批程序加強監督建設工程合同的簽訂。此外，在整個合同履行過程中，國家還通過建設銀行管理建設資金的使用，通過物資部門管理建設材料的管理和使用，通過建設單位的主管部門監督工程項目的竣工、驗收。
（二）建設工程合同的種類
1.建設工程勘察合同
這是承包方進行工程勘察，發包人支付價款的合同。其標的是為建設工程需要而作的勘察成果。
2.建設工程設計合同
這是承包方進行工程設計，委托方支付價款的合同。
3.建設工程施工合同
這是工程建設單位與施工單位，也就是發包方與承包方以完成商定的建設工程為目的，明確雙方相互權利與義務的合同。發包方可以是法人，也可以是其他組織或公民個人，而承包方必須是法人。建設工程施工合同對承包方的主體資格要求嚴格。
（三）建設工程合同的簽訂前提和簽訂方式
1.簽訂的前提條件
對于建設工程勘察、設計合同而言，簽訂之前必須具備以下三個前提條件：一是工程項目的可行性論證；二是編制設計任務書；三是確定建設地點，辦理建設工程項目征用地手續。
對于建設工程施工合同而言，簽訂之前必須具有以下四個前提條件：一是建設工程的初步設計已批準；二是技術設計方案已獲批準；三是施工圖已完成，建設工程的總概算已獲批準；四是工程建設所需的投資和統配物資已經列入國家計劃。
2.建設工程合同的簽訂方式
第一種是直接發包方式，也稱為協商方式，由發包人直接尋找承包人，通過協商簽訂合同。這種方式不符合競爭規則和市場經濟規律，只適用于非國家計劃的一般工程建設和國家計劃工程中不宜招標的特殊工程建設。
第二種是招標發包方式，通過招標投標方式簽訂的建設工程合同符合公開、公正、公平的競爭規則，有利于降低工程造價，提高工程質量，縮短工期，提高投資效益。
（四）建設工程合同的條款
1.建設工程勘察合同的主要條款
（1）建設工程名稱、規模、投資額、建設地點；
（2）勘察人的勘察范圍、進度、質量；
（3）建設單位必須提供的資料、技術要求及期限；
（4）勘察的進度及資料份數；
（5）勘察費收取標準及支付辦法；
（6）雙方義務及違約責任；
（7）雙方約定的解決爭議的方法；
（8）其他需要寫進合同的條款。
2.建設工程設計合同的主要條款
（1）工程名稱、規模、投資額、建設地點；
（2）設計項目的名稱、階段、規模、投資、設計內容及標準；
（3）雙方提供資料的名稱、內容、技術要求和期限；
（4）設計費的依據、標準和支付辦法；
（5）雙方責任及違約責任；
（6）雙方認定應該列入的其他條款。
3.建設工程施工合同的條款
（1）工程項目；
（2）施工準備；
（3）工程期限；
（4）工程質量；
（5）建筑材料、設備的供應、驗收和差價處理；
（6）工程價款的支付與結算；
（7）施工與設計變更；
（8）工程驗收；
（9）違約責任；
（10）糾紛解決辦法；
（11）附則。
因涉及細節很多，每條大的條款中又包括很多小的條款，詳細可參見本節后附范本。
【 范 本 】
建筑安裝工程承包合同
合同編號
工程名稱：
工程編號：
發包方：
承包方：
簽訂時間：
簽訂地點：
根據《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及有關規定，為明確雙方在施工過程中的權利、義務和經濟責任，經雙方協商同意簽訂本合同。
第一條 工程項目
一、工程名稱：
二、工程地點：
三、工程項目批準單位
批準文號
項目主管單位：
四、承包范圍和內容：（詳見工程項目一覽表）；工程建筑
（平方米）；其他：
五、工程造價：
（萬元），其中土建：
（萬元），安裝：
（萬元）
第二條 施工準備
一、發包方：
1.
月
日前做好建筑紅線以外的“三通“，負責紅線外進場道路的維修。
2.
月
日前，負責接通施工現場總的施工用水源、電源、變壓器（包括水表、
配電板），應滿足施工用水、用電量的需要。做好紅線以內場地平整，拆遷障礙物的資料。3.本合同簽訂后
天內提交建筑許可證。
4.合同簽訂后
天內（以收簽最后一張圖紙為準）提供完整的建筑安裝施工圖
份，施工技術資料（包括地質及水準點坐標控制點）
份。
5.組織承、發包雙方和設計單位及有關部門參加施工圖交底會審，并做好三方簽署的交底會審紀要，在
天內分送有關單位，
天內提供會審紀要和修改施工圖
份。
二、承包方：
1.負責施工區域的臨時道路、臨時設施、水電管線的鋪設、管理、使用和維修工作；
2.組織施工管理人員和材料、施工機械進場；
3.編制施工組織設計或施工方案、施工預算、施工總進度計劃，材料設備、成品、半成品等進場計劃（包括月計劃），用水、用電計劃，送發包方。
第三條 工程期限
一、根據國家工期定額和使用需要，商定工程總工期為
天（日歷天）,自
年
月
日開工至
年
月
日竣工驗收（附各單位工程開竣工日期，見附表一）。
二、開工前
天，承包方向發包方發出開工通知書。
三、如遇下列情況，經發包方現場代表簽證后，工期相應順延：
1.按施工準備規定，不能提供施工場地、水、電源，道路未能接通，障礙物未能清除，影響進場施工；
2.凡發包方負責供應的材料、設備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗時發現缺陷需要修、配、代、換而影響進度；
3.不屬包干系數范圍內的重大設計變更，提供的工程地質資料不準，致使設計方案改變或由于施工無法進行的原因而影響進度；
4.在施工中如因停電、停水8小時以上或連續間歇性停水、停電3天以上（每次連續4小時以上），影響正常施工；
5.非承包方原因而監理簽證不及時而影響下一道工序施工；
6.未按合同規定撥付預付款、工程進度款或代購材料差價款而影響施工；
7.人力不可抗拒的因素而延誤工期。
第四條 工程質量
一、本工程質量經雙方研究要求達到：
。
二、承包方必須嚴格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發的建筑工程規范、規程和標準進行施工，并接受發包方派駐代表的監督。
三、承包方在施工過程中必須遵守下列規定：
1.由承包方提供的主要原材料、設備、構配件、半成品必須按有關規定提供質量合格證，或進行檢驗合格后方可用于工程；
2.由發包方提供的主要原材料、設備、構配件、半成品也必須有質量合格證方可用于工程。對材料改變或代用必須經原設計單位同意并發正式書面通知和發包方派駐代表簽證后，方可用于工程；
3.隱蔽工程必須經發包方派駐代表檢查、驗收簽章后，方可進行下一道工序；
4.承包方應按質量驗評標準對工程進行分項、分部和單位工程質量進行評定，并及時將單位工程質量評定結果送發包方和質量監督站。單位工程結構完工時，應會同發包方、質量監督站進行結構中間驗收；
5.承包方在施工中發生質量事故，應及時報告發包方派駐代表和當地建筑工程質量監督站。一般質量事故的處理結果應送發包方和質量監督站備案；重大質量事故的處理方案，應經設計單位、質量監督站、發包方等單位共同研究，并經設計建設單位簽證后實施；
6.工程竣工后，承包方按規定對工程實行保修，保修時間自通過竣工驗收之日算起。
第五條 建筑材料、設備的供應、驗收和差價處理（略）
第六條 工程價款的支付與結算
工程價款的支付和結算，應根據中國人民建設銀行制定的“基本建設工程價款結算辦法“執行。
一、本合同簽訂后
日內，發包方支付不少于合同總價（或當年投資額）的
％備料款，計人民幣
萬元；臨時設施費，按土建工程合同總造價的
％計人民幣
萬元，安裝工程按人工費的
。％計人民幣
萬元；材料設備差價
萬元，分
次支付，每次支付時間、金額
。
二、發包方收到承包方的工程進度月報后必須在
日內按核實的工程進度支付進度款，工程進度款支付達到合同總價的 ％時，按規定比例逐步開始扣回備料款。
三、工程價款支付達到合同總價款的95％時，不再按進度付款，辦完交工驗收后，待保修期滿連本息（財政撥款不計息）一次支付給承包方。
四、如發包方拖欠工程進度款或尾款，應向承包方支付拖欠金額日萬分之
的違約金。
五、確因發包方拖欠工程款、代購材料價差款而影響工程進度，造成承包方的停、窩工損失的，應由發包方承擔。
六、本合同造價結算方式：
七、承包方在單項工程竣工驗收后 天內，將竣工結算文件送交發包方和經辦銀行審查，發包方在接到結算文件 天內審查完畢，如到期未提出書面異議，承包方可請求經辦銀行審定后撥款。
第七條 施工與設計變更（略）
第八條 工程驗收
一、竣工工程驗收，以國家頒發的《關于基本建設項目竣工驗收暫行規定》、《工程施工及驗收規范》、《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》和國務院有關部門制訂的竣工驗收規定及施工圖紙及說明書、施工技術文件為依據。
二、工程施工中地下工程、結構工程必須具有隱蔽驗收簽證、試壓、試水、抗滲等記錄。工程竣工質量經當地質量監督部門檢驗合格后，發包方須及時辦理驗收簽證手續。
三、工程竣工驗收后，發包方方可使用。
在規定的保修期內，凡因施工造成的質量事故和質量缺陷應由承包方無償保修。其保修條件、范圍和期限按城鄉建設環境保護部（84）城建字第79號通知印發的《建筑工程保修辦法（試行）》執行。
第九條 違約責任
承包方的責任：
一、工程質量不符合合同規定的，負責無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。
二、工程不能按合同規定的工期交付使用的，按合同中第九條關于建設工期提前或拖后的獎罰規定償付逾期罰款。
發包方的責任：
一、未能按照合同的規定履行自己應負的責任，除竣工日期得以順延外，還應賠償承包方由此造成的實際損失。
二、工程
中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤造成的返工，應采取措施彌補或減少損失。同時，賠償承包方由此造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設備調遷、材料和構件積壓的實際損失。三、工程未經驗收，發包方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任。
四、承包方驗收通知書送達
日后不進行驗收的，按規定償付逾期違約金。
五、不按合同規定撥付工程款，按銀行有關逾期付款辦法的規定延付金額每日萬分之三償付承包方賠償金。
第十條 糾紛解決辦法
執行本合同發生爭議，由當事人雙方協商解決。協商不成，雙方同意由
仲裁委員會仲裁。
第十一條 附 則
一、本合同一式
份，合同附件
份。甲乙雙方各執正本一份，其余副本由發包方報送經辦銀行、當地工商行政管理機關、建設主管部門備案。按規定必須辦理鑒（公）證的合同，送建筑物所在地工商、公證部門辦理鑒（公）證。
二、本合同自雙方代表簽字，加蓋雙方公章或合同專用章即生效，需辦理鑒（公）證的，自辦畢鑒（公）證之日起生效；工程竣工驗收符合要求，結清工程款后終止。
三、本合同簽訂后，承、發包雙方如需要提出修改時，經雙方協商一致后，可以簽訂補充協議，作為本合同的補充合同。
發包方(蓋章):
承包方(蓋章):
法定代表人(簽章):_________ 法定代表人(簽章):
委托人(簽章): 委托人(簽章):
單位地址:
單位地址:
開戶銀行:
開戶銀行:
賬 號:
賬 號:
電 話:
電 話:
電 掛:
電 掛:
郵政編碼:
郵政編碼:
年 月 日
年 月 日_________
經辦建設銀行 建筑管理部門 鑒(公)證機關
(蓋章) (蓋章)
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1、監理工程師在工程項目投資控制中的位置和角色
《建筑法》第31條“實行監理的建筑工程，由建設單位委托其有相應資質條件的工程監理單位監理”、第32條“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準文件和建設工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金方面，代表建設單位實施監督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說明項目監理機構就是建設單位對工程實施三大控制的委托人，所以，監理工程師應該切實站在維護業主利益的立場上，按照有關行政法規和合同約定處理有關投資控制中的事項。
2、工程招投標中的投資控制案例
招標投標是國家通過法律手段推行的一項制度，要求基礎設施、公用事業以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設項目，達到國家規定標準的，必須進行招標。招標投標是最富有競爭的一種方式，能夠為業主節約資金，提高工程質量。當然如果掌握、運用不當，該項制度的作用就會大打折扣。
下面通過一個案例來說明監理工程師在招投標階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工，業主采用工程量清單方式進行招標，在確定中標人時業主向監理工程師通報了情況。該項目招標條件中設定了最高限價并明確以“經評審通過的最低價中標”。然而，我們發現業主選擇的最低價中標人與未中標的次低價相差不足3萬元，而中標人的投標報價措施項目組成費含有“樹木、景石、雕塑運輸費和吊裝費暫按×萬元計算”：種植土是按××厘米計算的說明。監理人認為該最低價不是真正的最低價，是有條件的最低價，結算時雙方有可能為此發生爭議。為了維護業主的正當利益和對其他投標人的公平原則、避免結算爭議，監理工程師建議業主在發出中標通知書前要求該投標人書面承諾本投標總價為滿足招標人清單所列內容的全部造價，而不附加其它條件。如果該投標人拒絕承諾，就應該以未完全響應招標文件而廢棄該投標。業主采納了監理的意見，該投標人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監理的建議避免了工程結算時承發包雙方為此發生爭議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同，是經濟與社會生活中必不可少的交易方式和權益確定工具。施工合同是發包人和承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、責任的協議，是監理工程師對工程項目實施監督管理的主要依據。雖然監理工程師不是施工合同的當事人，但根據《建筑法》第32條規定，監理工程師的角色是業主履行合同的代表，監理工程師所有監理活動都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監理工程師應該在不違背公正性的前提下，代表業主對投資進行事前控制。根據多個建設項目的實踐，將《建設工程施工合同示范文本》履行中出現爭議較為集中的內容舉例于后：
3.1 《建設工程施工合同示范文本》第8條發包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場地時間、地點和供應要求，施工場地與公共道路的通道開通時間和要求”中對“施工場地”填寫表示含糊，特別是非單體建筑施工，對“場地”的理解承發包雙方更是各取其意：發包方認為水、電、路達到施工區域界內任何地方即可；承包方認為施工場地應該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時監理工程師應提請業主明確場地的含義。
3.2 對于可調價材料特別是涉及金額較大且價格變化頻率快的鋼材、水泥，其調價的方式更應明確具體。有的合同表述為“按造價管理部門同期的《造價信息》價格進行調整”或者“以施工單位所購鋼材的發票價格為準進行調整”，筆者遇到類似此類條款均造成了結算爭議隱患。前者說法太籠統，由于工程施工時間跨度都不會太短，“同期”指某一期還是幾期，如果明確寫成“按基礎和主體結構施工期間造價管理部門同期的《造價信息》各期價格的算數平均值為準進行調整”，就不會出現分歧；后者的做法對材料價格的控制相當不利，一是承包商沒有貨比三家的積極性，去選擇性價比高的，二是使承包商有了投機賺取不法利潤的可能。不法承包商完全可以利用市場的價格波動提前或者滯后開取發票，或者虛開發票價格。
3.3 施工合同中工程承包范圍和相應價款的確定也是結算爭議出現較多的條款。筆者經歷不少工程為了簡化招標或簽訂合同，無論采用清單或者定額計價模式，都愿意將基礎深度在一定范圍內包千。比如說：本工程價款已包含5米以內的基礎深度，如實際深度超過5米按實進行調整。這種寫法會造成兩個方面的爭議，一是工程項目多為部分基礎深度超過5米、部分基礎深度遠小于5米，其深度平均值小于5米，這種情況是否可以調整?二是超過5米怎么調，是只調大于5米的部分呢，還是大于5米的基礎全部重新計算再減去原來5米的計價，增加其價差呢?類似問題如果簽訂合同中闡述明確了，結算時就不會產生分歧。
3.4 工程變更部分價款的確定。一個工程項目往往有多個專業，其套用的定額涉及土建、安裝、市政，在招標和合同簽訂時各專業造價的計算和浮動比例不一定相同，如果工程量變更較大，定額的應用和浮動價款也不是一個小數，合同約定不好同樣會引起較大的爭議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經發包方簽字蓋章認可的工程變更，結算時按相應定額及下浮比例對合同價款實行增減變更：其中，廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價下浮×％，其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價下浮×％，環境工程按市政99定額基價下浮×％。價差部分不下浮。定額的套用和價差計算按原投標報價的原則進行。”由于合同約定較細，既明確了不同工作內容套用定額名稱，同時也約定了不同的下浮比例。承發包雙方對工程變更部分價款的確定沒有產生爭議。
4、工程施工過程中的投資控制案例
工程施工階段投資控制的重點是準確有效的處理設計變更和工程簽證。建筑工程設計變更和現場簽證工作是工程項目管理工作中重要的內容，建筑工程設計變更和現場簽證發生在施工生產過程中，內容廣泛，構成原因復雜，重視和搞好這項工作才能正確確定工程造價、控制投資。
4.1 監理工程師簽證時要考慮簽證和變更的內容是否符合有關規定，與相關定額和費用的內容是否有重復，將那些已經包含在定額工作內容中的現場簽證剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則，使現場工程簽證準確無誤，正確反應建設工程的真實造價。如某工地施工人工挖孔樁時，
采用了塔吊進行垂直運輸，便要求現場監理給予簽證計算該部分的塔吊運輸費，理由是定額說明中塔吊垂直運輸只是按±0以上工程內容考慮，而沒有計算基礎部分的費用。監理工程師對該份簽證給予了否定，因為根據定額“人工挖孔樁土石方垂直運輸是按人工編制的，實際運輸方式不同時，不作調整”的說明，其人工挖孔樁土石方垂直運輸費用已經計算，雖然施工時運輸方式發生了變化，但不能調整，再簽證就是重復計價。
4.2 材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一，在辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價含義要界定清楚，避免結算時承發包雙方的爭議。
工程業主方特別是政府投資工程，對于材料單價往往需要監理工程師簽證。如某項目承包方報送的某種規格鋼材價格為每噸4200元，工程師簽證批準為：同意每噸價格4080元。由于施工單位報送材料價格和工程師所確認的價格都存在含義不清，工程結算時雙方就出現了分歧，業主認為應該以該價格進行結算，承包方說是材料供應價，不能直接進入結算。這就是工程師在簽證時對定額費用組成缺乏了解，對定額中的價格概念不清，致使工程結算無法正常進行。材料預結算價格一般由材料供應價、包裝費、運輸費、運輸損耗費、采購及保管費組成。所以，監理工程師在簽署材料價格時，要明確簽署的價格是材料供應價還是結算價。
4.3 分清直接費和計稅不計費項目的簽證。財政部和建設部“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”(建標【2003】206號)文明確規定了工程項目費用組成內容和計價程序，直接工程費既可以計取間接費又可以計取利潤和稅金。在施工過程中經常會出現一些不便計算工程量的項目，雙方商定以具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費(一般稱為獨立費)項目的區別，不知道前者既可以取費又可以計稅，后者只能收取稅金，簽證定位不清，則會使結算時雙方發生爭議，給工程結算造成不必要的麻煩。
關鍵詞:道路工程;施工質量;監督管理;市政
1 市政工程施工質量監督管理的前期準備
1.1辦理工程質量監督登記手續
建設單位應在工程項目施工招標投標工作完成后,申請領取施工許可證之前,辦理工程質量監督登記手續,填寫工程質量監督登記表并按規定交納工程質量監督費用。
1.2制定市政基礎設施道路工程質量監督計劃
根據建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同,經批準的《施工組織設計)及有關技術標準、規范、文件而制定,并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。
2 市政工程施工準備階段的質量監督管理
2.1有關文件的核查
施工前的監督管理,主要是對以下有關文件進行審查:1)規劃許可證;2)施工、監理中標通知書;3)施工、監理合同及其單位資質證書;4)施工圖設計文件審查意見;5)經批準的道路工程施工圖設計文件;
2.2對市政基礎設施工程建設單位的資質核查
(1)勘察、設計單位的資質核查。主要審查:1)勘察、設計單位的資質證書類別和等級;2)勘察、設計單位的營業執照;3)參與該工程的主要技術人員的執業資格。
(2)施工單位的資質核查。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動,且不得超范圍經營。
(3)監理單位的資質核查。①監理單位的資質證書類別和等級②工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格。
(4)檢測單位的資質核查。對核查檢測單位的資質證書、營業執照、主要技術人員的執業資格進行檢查。
3 市政工程施工階段的質量監督管理
3.1 對建設單位質量行為的監督
(1)按照國家有關法律、法規的要求,將工程發包給持有工商營業執照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。
(2)依據國家規定實行工程監理制,必須委托有相應資質的單位進行監理,并與監理單位簽訂監理合同,明確雙方的責任和義務。
(3)建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料,并保證所提供材料真實、準確、齊全。
(4)按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產品、設備的質量,必須符合設計文件、合同及國家有關產品質量管理的法律、法規和技術標準的要求。
(5)工程竣工驗收。收到竣工報告后,建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術標準、工程設計圖紙、相應技術資料,合同等相關文件組織竣工驗收。
(6)市政基礎設施道路工程質量驗收合格,建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件,報建設行政管理部門備案。
3.2對設計單位質量行為的監督
(1)設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定,按照設計合同的要求進行設計。
(2)設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。不得超越資質等級或超越業務范圍承接業務,不得將承接的業務轉包或違法分包。
(3)設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。
3.3對監理單位質量行為的監督
(1)監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件,對市政基礎設施工程質量實施工程監理,并承擔監理責任。
(2)監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計,審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
(3)監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產品、設備供應單位。
3.4對施工單位質量行為的監督
(1)承擔工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書,并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接市政基礎設施工程,不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包,也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。
(2)施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。
(3)施工單位應建立健全質量保證體系,落實施工質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。并對市政基礎設施道路工程施工質量負責。
(4)依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備,其性能應當符合設計文件要求,其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
(5)施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄;尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗;隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。
(6)工程竣工后,施工單位必須對施工質量進行全面檢查,確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準,符合設計文件及施工合同要求,并提出工程竣工報告。竣工報告應經項目經理和技術負責人審核簽字,加蓋單位印章。
(7)施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、施工質量保修書等竣工資料。市政基礎設施道路工程未經政府市政基礎設施工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的,不得交工。
關鍵詞：道路工程；施工質量；監督管理；市政
中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0136-02
1 市政工程施工質量監督管理的前期準備
1.1 辦理工程質量監督登記手續
凡新建、改建、擴建的市政基礎設施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領取施工許可證之前，應攜帶有關資料到所在地市政基礎設施道路工程質量監督機構辦理工程質量監督登記手續，填寫工程質量監督登記表并按規定交納工程質量監督費用。
1.2 制定市政基礎設施道路工程質量監督計劃
根據受監工程的規模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經批準的《施工組織設計》及有關技術標準、規范、文件而制定。并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。監督計劃的編制，以事前控制為主，以監督各質量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質量。以樣板引路的工作方法，推動工程質量管理水平的提高。
2 市政工程施工準備階段的質量監督管理
2.1 有關文件的核查
對施工前的監督管理，主要是有關文件審查的監督。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量監督登記時，向工程質量監督機構提交的以下有關資料：1）規劃許可證；2）施工、監理中標通知書；3）施工、監理合同及其單位資質證書；4）施工圖設計文件審查意見；5）經批準的道路工程施工圖設計文件；于工程開工前對建設單位履行法定建設程序情況進行監督檢查。
2.2 對市政基礎設施工程建設單位的資質核查
（1）勘察、設計單位的資質核查。《中華人民共和國建筑法》，國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》均有明確規定：1）檢查勘察、設計單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格；2）檢查勘察、設計單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，簽字權的級別是否與該工程相符。
（2）施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業資質等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。建設行政主管部門對承包單位的資質實行動態管理，建立相應的考核，資質升降及審查規定。
（3）監理單位的資質核查。①檢查監理單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的是否相符。資質證書是否有效，其資質年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
（4）檢測單位的資質核查。①核查檢測單位的《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書》。資質證書是否有效，其年檢結論是否合格；②核查檢測單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性。
3 市政工程施工階段的質量監督管理
3.1 對建設單位質量行為的監督
（1）按照國家有關法律、法規的要求，將工程發包給持有工商營業執照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。建設單位發包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎設施道路工程各系統肢解發包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎設施道路工程質量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發包，不得任意壓縮合理工期。
（2）根據市政基礎設施道路工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規定實行工程監理制，必須委托有相應資質的單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。
（3）建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
（4）按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產品、設備的質量，必須符合設計文件、合同及國家有關產品質量管理的法律、法規和技術標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構件和產品、設備。
（5）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術資料，合同等相關文件組織竣工驗收。
（6）市政基礎設施道路工程質量驗收合格，建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。
3.2 對設計單位質量行為的監督
設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質量行為的優劣直接關系著市政基礎設施道路工程的設計質量。
（1）設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產品、新材料、新設備；在市政基礎設施道路工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎設施道路工程監督管理機構申請組織技術專家論證；涉及采用新技術、新產品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構檢測并出具安全技術性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎設施道路工程監督管理機構組織技術專家論證。論證結論應當作為市政基礎設施道路工程設計的依據。
（2）設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。不得超越資質等級或超越業務范圍承接業務，不得將承接的業務轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業務或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業務。
（3）設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關專業技術人員參加市政基礎設施道路工程施工質量驗收，并在驗收記錄上簽字。
（4）認真接受政府市政基礎設施道路工程監督管理機構的監督檢查。設計單位應當按照有關主管部門核發的審核意見修改施工圖設計文件。如因無證設計、出賣圖簽、越級設計，設計文件不符合規定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節輕重，受到政府市政基礎設施道路工程監督管理機構沒收非法所得、罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。
3.3 對監理單位質量行為的監督
（1）監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。監理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎設施工程施工質量。不得與被監理工程的施工單位以及市政工程材料、構件或者產品、設備的生產單位有隸屬關系或其他利害關系。
（2）監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
（3）監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。
3.4 對施工單位質量行為的監督
（1）承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接市政基礎設施工程，不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。
（2）施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。
（3）施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業；提高企業技術素質，廣泛積極的采用新技術，以利于保證工程質量，并對市政基礎設施道路工程施工質量負責。
（4）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
（5）施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄；尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。
（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。竣工報告應經項目經理和技術負責人審核簽字，加蓋單位印章。
（7）施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。市政基礎設施道路工程未經政府市政基礎設施工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的，不得交工。
（8）市政基礎設施道路工程施工質量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內市政基礎設施道路工程發生質量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。
4 市政工程實體的質量監督檢查
檢查的內容有：完成這個項目制定的技術措施、操作工藝、配備的技術文件及其執行情況；工程實體質量符合規范的程度；有關工程質量記錄文件的完整情況，包括數據有效、及時、真實、完整等。
參考文獻
［1］徐波.建筑工程施工質量監督［M］.北京：中國建筑工業出版社，2006.
第一條為了進一步加強學校的基本建設管理，規范基本建設工作程序，保證工程建設質量，提高投資效益，保障教育事業持續、健康、協調發展，根據國家和省市縣有關法律法規及政策法規，結合實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類公辦中小學、幼兒園的所有基建（項目）工程（房屋建筑、運動場地、道路管網、圍墻、裝飾、修繕、綠化等）。
第三條管理機構及職責
（一）縣教育局計劃財務科負責全縣學校基本建設管理工作。職責是：制定全縣中小學、幼兒園基本建設中長期規劃、年度計劃；學校基本建設工程審核；指導工程規劃設計；監督工程設計、施工、監理招投標及合同簽訂；全程監督學校、施工、監理等單位在學校基建工程施工期間工作；工程變更審核；參與工程驗收；預決算審核。
（二）凡縣教育系統基本建設工程立項審批由縣教育局負責；工程的前期手續辦理由學校負責，縣教育局重點監管設計方案、預算編審、招投標、工程變更、工程決算等五個方面。
（三）全縣具有獨立法人資格的各類公辦中小學、幼兒園是基建工程的業主單位，工程所屬學校應成立基建小組具體負責管理本單位基本建設工程。
基建小組組長一般由校長（園長）擔任。校基建小組職責：一是負責工程前期準備，各項手續的報批；二是負責拆遷和土地征用；三是做好工程招投標工作；四是做好工程現場監管；五是負責籌措基建資金；六是按合同做好工程款的撥付預審工作；七是做好工程決算的初審工作；八是做好基建檔案資料的收集和整理工作。
第四條基本建設程序
（一）經縣教育局批準同意建設的項目，按有關規定辦理報批手續。基本建設一般程序為：
1.投資項目在30萬以上的基本建設項目報縣教育局審查同意后，由學校委托編制項目建議書和申請報告，報縣發改局審批，接到項目建議書批復后委托方案設計。
2.根據項目建議書批復辦理土地預審、項目選址意見，編制和報批水土保持方案和環境影響評估。
3.委托編制可行性研究報告，并報縣發改局審批。
4.委托初步設計和項目概算，報縣發改局審批。
5.施工圖紙設計、圖審。
6.完成通水、通電、通路和場地平整等三通一平工程。
7.辦理建設許可證、用地許可證等手續。
8.委托編制施工圖預算，要求一編一審。按規定進行工程招投標。
9.辦理施工許可證。
10.項目施工。
11.項目竣工驗收，投入使用。
12.項目決算。
（二）建設項目的前期報批手續繁多，上面未一一列出。審批程序應根據時序穿插、并進，有效縮短時限，并積極爭取減免規費。
（三）投資項目在30萬以下的建設工程（包括附屬工程、維修、道路、綠化等），由學校填寫《學校建設項目申批表》（附件2）報教育局審批，經批準立項的工程項目，由局政府采購辦公室組織招投標；未經批準立項的工程項目，學校不得擅自投資建設。
第五條工程勘察設計。根據批準的文件（項目建議書），委托有資質、符合項目工程要求的勘察、設計單位進行勘察、設計。學校建設堅持“牢固、安全、實用、經濟”的原則，避免脫離當地實際，超規模、超標準建設。
第六條工程監理。學校建設（項目）工程（包括附屬工程、裝飾工程）原則上要委托具有相應資質的監理公司進行工程監理。監理合同經教育局計劃財務科審核后簽訂。工程監理單位是代表業主對建設工程實施監督和管理，并依法承擔相應責任和義務，學校應積極主動與監理公司配合，并依照法律、法規以及施工質量驗收標準、設計文件（特別是國家標準強制性條文）和《建設工程施工合同》、《建設工程監理合同》共同對建設工程質量、安全、進度、投資控制等進行全方位的監督和管理。
第七條工程招投標和合同簽訂。項目工程發包必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》，國家、省、市、縣工程項目執法監察有關法律法規和規定，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。
（一）工程造價在30萬元（含）以上的建設工程施工項目，地質勘察費10萬元、監理費15萬元、設計費30萬元以上的服務項目都必須進入縣招投標中心，通過招投標的方式進行發包。凡投資在30萬元以下的建設工程施工項目，由縣教育局政府采購辦公室組織招標。
（二）中標通知發出后在規定期限內，學校和中標單位應按照招標文件、招標書的內容和國家有關規定簽訂《建設工程施工合同》，合同簽訂前須經縣教育局計財科審核。
第八條學校對施工現場的管理及工程質量的監督。一是項目班子人員（特別是項目經理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關；四是隱蔽工程記錄關；五是各工序完工質量檢查關；六是施工安全措施落實關。在工程建設過程中，學校應派出專職或兼職基建管理人員，負責施工現場及工程質量監督管理，并做好日記。學校應按監理合同做好監理人員到位的考勤工作，配合監理人員檢查項目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標承諾書上名單、職稱相吻合。監督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產日期、產品合格證，并做好進場建筑材料的現場取樣及試塊的現場取樣制作等送驗試件的監督工作，以確保送驗試件的真實性。學校、監理單位、施工企業共同做好隱蔽工程記錄。預算暫定價的建筑材料規格、品牌產地、價格必須經學校二人以上會同局計財科、監理單位、施工企業四方共同進行確認。學校基建組長要參與所有環節的驗收，并督促施工單位做好工程驗收中提出的整改返工問題的落實工作。縣教育局派員不定期對工程施工、學校管理及安全生產責任制執行情況進行抽查，并參加開工放樣，主體和竣工驗收。
第九條隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應當在分項工程被隱蔽前完成復核，并附詳圖和工程量計算表，并提供標明隱蔽部分尺度的照片或影像資料，經辦人和復核人應在附件上簽字。復核必須要有具體意見，禁止僅簽原則性意見或只簽名無具體意見。
工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續完備，不允許事后補辦。變更報告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來代替工程變更報告單。
第十條施工圖紙變更和項目增減。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，突破預算規模，所有建設項目必須嚴格控制設計變更和項目增減。在建設過程中，因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價，需經設計單位出具變更聯系單或施工圖紙，施工和監理單位認可，學校簽署意見，按下列要求逐級審批。未經審批，學校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價。
工程變更額度審批權限規定如下：
一、單項變更額度不足10萬元的（且累計變更30萬元以下），由學校領導班子集體討論并編制項目工程變更預算，報縣教育局審批后方可實施；
二、單項變更額度在10萬元以上的（累計變更30萬元以上），由學校領導班子集體討論確定，并經教育局同意后，根據《投資項目變更管理實施辦法》（試行）的規定報縣政府審批。
項目施工過程中，遇暗河、暗溝、軟基等地質實際情況與地質資料不符且急需處理的情況，搶修搶險應急工程以及地震、臺風等不可抗力的原因時，為保證工程建設進度、質量和安全，學校可邊處理邊上報，并召開由發改（重點辦）、財政、審計、招管辦、監察、行業主管等單位參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見，邊實施邊按規定報批或緊急處理后報批。
涉及工程變更項目學校應及時提交《工程變更簽證單》及相關材料，包括：政府投資項目變更審批表（附表1）、工程施工變更簽證申請單（附表2）、工程變更計算表（附表3）、工程變更費用計算表（附表4），按規定的審批權限和程序報批。
第十一條工程竣工驗收。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙文件、國家有關施工驗收規范和質量檢測報告進行驗收。竣工驗收合格后，學校應做好資產使用交接，按竣工決算批準書和相關票據登記固定資產帳，并做好資產的后續管理工作。施工單位不按時提交合格竣工圖和移交檔案資料，視同未完成施工任務，應承擔相應責任，學校不得對該工程進行竣工決算。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，違反規定的，將給予有關責任人以相應處分。造成重大事故的，追究法律責任。
第十二條建設資金和財務的管理。學校應當單獨設立基本建設帳薄，專門核算基建收支業務。
（一）工程建設資金的使用必須符合省市縣有關財務規定。（二）工程款支付
1. 工程費用支付由學校基建工作小組2名以上成員提出，基建組長簽字審批后支付（基建組長不是校長擔任的，基建組長審核后報學校校長審批支付）。
2.學校其他領導擔任基建組長的，則由學校校長簽署授權委托書，委托基建組長負責基本建設管理。
3.費用支出要堅持勤儉節約原則，對未按規定審批簽字或報銷手續不齊全，開支不符合財務管理規定的各種憑證，財務人員有權拒絕支付。
4. 建設資金實行統一管理，嚴格按施工合同約定撥付工程款，支付工程款必須通過銀行轉帳，款項必須撥付到承包單位（合同帳號），不得撥付給個人。一般情況下，工程竣工驗收合格后支付不超過合同價85%的工程款，決算審計后支付不超過審計價95%的工程款，余額作為工程質量保證金，維修工程及校舍改造項目一年后付清，新建項目按國家有關規定辦理。實際支付時承包單位必須按規定程序填寫工程款支付申請單，由監理和學校基建管理人員簽署意見，學校基建組長（校長）審批后支付。
（三）工程完工后學校基建小組要及時牽頭辦理竣工財務決算，并認真做好各項清理工作。對各種基建管理中購買的材料、設備、工具等要移交給學校總務處，由總務處負責落實和處理。
第十三條建設工程竣工驗收合格后，學校應督促施工單位及時按照合同要求，整理工程變更單、施工簽證單等資料，編制工程結算書，報縣教育局計財科初審，再由縣教育局遞送縣財政、審計等部門或委托有資質的社會中介機構進行審計。
第十四條工程項目審計。建設項目嚴格執行審計制度，必須經審計后，方可同施工單位辦理工程價款結算。局紀檢監察部門應對項目規劃、立項、勘察設計、招標、施工監理、資金管理、預決算審計、竣工驗收等方面進行全程監督檢查。
第十五條基建檔案管理。學校新建項目在竣工驗收合格后，須將基建項目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯系單、隱蔽工程,各環節驗收的照片或視頻、決算書、財務審計報告、施工總結、監理報告、竣工驗收報告、土地證、房屋產權證、學校基建管理資料等有關從項目籌劃到竣工驗收的各環節文件資料，嚴格按照規定收集、整理上報建設管理部門或學校檔案室歸檔。
第十六條項目管理責任追究制度。對未批先建、擅自擴大建設規模，提高建設標準以及不按規定程序辦理工程變更手續或對因管理不嚴而出現工程質量問題、造成國有資產流失以及出現擠占、挪用專項資金等其他重大責任事故的，嚴格按照有關規定，追究有關責任人的責任。
第十六條本辦法由縣教育局計劃財務科負責解釋。
第十七條本辦法自之日起施行。
附表1、政府投資項目變更審批表
2、工程施工變更簽證申請單
關鍵詞：施工企業； 竣工結算； 問題； 對策
前言
施工企業竣工結算不得違背國家有關法律、法規規定，施工企業承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制，由發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人核對，政府投資項目，由同級財政部門審查，經發、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結算價是施工企業向發包人收取工程價款的依據，是進行招標考核施工企業經營管理水平的依據，是項目投標條件的重要手段，是施工企業承包工程經濟效益來源。
一．施工企業竣工結算存在的問題
工程竣工結算方式分為單位工程、單項工程和建設項目竣工總結算。在辦理工程竣工結算的實際工作中，當年開工竣工，跨年竣工項目，實行按形象進度分階段結算較少，通常實行全部工程竣工后一次結算。施工企業在結算時間上不能占優勢，結算工作非常艱辛。
1. 建設工程施工合同不完善，履約條款中對結算工作約定不嚴謹。
2. 施工企業向發包人遞送的竣工結算資料不齊全、現場簽證內容表述不清楚及變更手續不完善、結算索賠證據不足，發包人對事后補充資料不給予確認，造成結算核對工作進展困難。
3. 發包人審計人員想法設法千方百計核減承包人送審結算造價，審計的成果文件是承包人工程結算的最終審判，施工企業結算工作處于被動地位。
4. 施工企業對結算管理工作監管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項目部忽視施工階段結算工作，結算編制人員對結算工作不用心，工程如期竣工但結算工作嚴重滯后、結算造價達不到預期效益，管理因素影響著結算質量。
5. 施工企業從事結算工作人才流失嚴重。
二．施工企業竣工結算幾點對策建議：
1. 簽訂高質量建設工程施工合同，為結算工作提供法律依據。
目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業在與發包人前期洽談時盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細心反復研究合同條款，結合項目特點和當事人自身情況，設想在建設中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準確，發包人和承包人的義務、責任、權利清楚，做到嚴謹、規范。切不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業合法權益蒙受損失。
簽訂高質量施工合同要做到：（1）掌握有關建設工程施工合同的法律、法規和標準規范；（2）嚴格審查發包人資質等級和履約信用；（3）重點關注確定工期、質量、造價的約定；(4)對工程進度撥款和竣工結算程序及方法做出詳細約定；（5）總包合同中應具體規定發包、總包和分包方各自責任和相互關系；（6）明確規定監理工程師及雙方管理人員職責和權限；（7）不可抗力要量化；8. 運用擔保條件，降低風險系數；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業還應根據實際及時簽訂補充協議、變更協議調整各方權利義務，這樣在竣工結算時就有理有據了。
2. 遞送結算資料必須完整，為結算真實性和時效性提供保障。
完整的結算資料包括：a．招標及其答疑文件、投標文件、中標通知書、工程施工合同及補充協議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會審記錄；c．有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更、工期、現場技術經濟簽證；d．工程結算書（含廣西實施細則中要求結算表格及工程量計算書）；e．工程竣工驗收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結算資料要設立專人審查報送，一方面資料完整性審查，對符合報送條件的資料統一編號、登記臺賬、報送發包人時要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結算資料要符合結算管理規定。
施工企業辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業現場經濟管理水平。現場施工簽證包括：設計變更聯系單、施工確認單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證、預算外用工、用料或因業主原因引起的返工費簽證、檢驗試驗費暫估價實際發生額等。其中隱蔽工程及時簽證尤為重要，例如樁基礎施工，工程竣工后只能以簽證核實其工程量，所以必須在施工的同時，請相關單位人員現場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗收記錄，請設計、監理、建設單位代表現場驗收簽字。這些簽證最好在施工的同時能及時計算實際金額，交相關單位簽證，才能有效避免事后糾紛。現行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %，對于主材價格可調合同，主要建筑材料規格、質量及價格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進貨前承包人需征得業主同意，并簽證主材價格。對于一些涉及項目較多而工期又特長的工程，主材價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設單位進行價格簽證。完整真實的簽證資料，為結算工作鋪平道路。
3. 施工企業應正確面對發包人審計工作，變被動為主動。
衡量審計工作業績的標準便是對承包人送審工程結算造價的核減額。對于審計單位的成果文件上級主管部門審查監督力度比較松弛，造成審計權利擴大化與不規范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業應變被動為主動。
根據以往經驗，承包人送審結算造價需超出實際計算造價15%左右，并且在結算審核中確保核減率低于5%。我們在結算核對過程中，如何爭取保證實際造價基礎上多算造價不被核減？首先，送審造價必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動巧妙應對結算核對工作。工程量計算在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現場、計價規范各項說明和相應計算規則，熟練運用工程量計算軟件，例如廣聯達圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計難度。合同風險外價款調整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結算工作落實到施工中，主動自行完成分階段結算，為竣工結算送審造價提供基礎參考數據。已經審批的項目結算書遞送甲方后，結算責任人應主動與業主和審計人員溝通，確保在合同約定期限內完成審定，最長不宜超過6個月。最后，對業主及審計人員做思想工作，確保公正公平審核基礎上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業應建立健全竣工結算工作管理制度。
必須高度重視竣工結算工作，制定嚴格管理制度，配備足夠的高素質結算工作人才，讓其參與投標決策分析、合同談判及施工預算控制。落實月、季、年度結算統計工作，分階段進行考評、分析、存檔。建立公司、項目部、現場核算相結合的一整套造價管理體系，為結算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎罰政策，發揮結算工作者的積極主動性。結算書完成后，項目部及經營管理部門對送審結算書嚴格核查把關，確定最低結算額、目標結算額和理想結算額，確定結算責任人，再遞送發包人。企業應加強對職工的思想政治教育，組織專業技能培訓，讓職工在企業中樹立主人翁思想，培養敬業精神。對有杰出貢獻的結算人員給予特殊獎勵，對結算工作出現嚴重問題責任人進行責罰。
5. 深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實現技術人才資源保障。
建筑造價市場人才競爭日益激烈，由于施工企業造價人才待遇、工作環境等因素局限性，造成人才不斷向建設單位和工程造價咨詢機構流失。施工企業必須堅持嚴格管理和關心愛護相結合，把“事業留人”“感情留人”“待遇留人”有機結合起來，關注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進、激勵保障機制，防止造價管理人才流失。
三．總結
竣工結算書是工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。施工企業需要深刻認知結算工作存在問題與對策，加強對經驗的總結，有效控制合同簽訂階段、合同實施階段（即施工階段）、結算審計階段，全面提高各項管理水平，根本上解決企業工程結算中存在的問題，才能促進企業竣工結算工作良性發展，確保經濟效益。
參考文獻：
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[2] 廣西壯族自治區建設廳. 建設工程工程量清單計價規范廣西壯族自治區實施細則[Z]. 2009-1
工程名稱：__________________________
工程編號：__________________________
發包方：__________________________
承包方：__________________________
簽訂時間：__________________________
簽訂地點：__________________________
根據《中華人民共和國經濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及有關規定，為明確雙方在施工過程中的權利、義務和經濟責任，經雙方協商同意簽訂本合同。
第一條 工程項目
一、工程名稱：__________________________
二、工程地點：__________________________
三、工程項目批準單位：<____________________批準文號____________________（指此工程立項有權批準機關的文號）項目主管單位：
四、承包范圍和內容：（詳見工程項目一覽表）；工程建筑面積__________（平方米）；其它：__________
五、工程造價：___________（萬元），其中土建：__________（萬元），安裝：__________（萬元）。
第二條 施工準備
一、發包方：
1． 月______日前做好建筑紅線以外的“三通”，負責紅線外進場道路的維修。
2． 月______日前，負責接通施工現場總的施工用水源、電源、變壓器（包括水表、配電板），應滿足施工用水、用電量的需要。做好紅線以內場地平整，拆遷障礙物的資料。
3．本合同簽訂后______天內提交建筑許可證。
4．合同簽訂后______天內（以收簽最后一張圖紙為準）提供完整的建筑安裝施工圖＿份，施工技術資料（包括地質及水準點座標控制點）______份。
5．組織承、發包雙方和設計單位及有關部門參加施工圖交底會審，并做好三方簽署的交底會審紀要，在＿天內分送有關單位，＿天內提供會審紀要和修改施工圖______份。
二、承包方：
1．負責施工區域的臨時道路、臨時設施、水電管線的鋪設、管理、使用和維修工作；
2．組織施工管理人員和材料、施工機械進場；
3．編制施工組織設計或施工方案、施工預算、施工總進度計劃，材料設備、成品、半成品等進場計劃（包括月計劃），用水、用電計劃，送發包方。【WWW.kt250.com第 一范文 網整理該文章，版權歸原作者、原出處所有。】
第三條 工程期限
一、根據國家工期定額和使用需要，商定工程工期為______天（日歷天），自__________年______月______日開工至__________年______月______日竣工驗收（附各單位工程開竣工日期，見附表一）。
二、開工前______天，承包方向發包方發出開工通知書。
三、如遇下列情況，經發包方現場代表簽證后，工期相應順延：
1．按施工準備規定，不能提供施工場地、水、電源道路未能接通，障礙物未能清除，影響進場施工；
2．凡發包方負責供應的材料、設備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗時發現缺陷需要修、配、代、換而影響進度；
3．不屬包干系數范圍內的重大設計變更，提供的工程地質資料不準，致使設計方案改變或由于施工無法進行的原因而影響進度；
4．在施工中如因停電、停水8小時以上或連續間歇性停水、停電3天以上（每次連續4小時以上），影響正常施工；
5．非承包方原因而監理簽證不及時而影響下一道工序施工；
6．未按合同規定撥付預付款、工程進度款或代購材料差價款而影響施工；
7．人力不可抗拒的因素而延誤工期。
第四條 工程質量
一、本工程質量經雙方研究要求達到：
二、承包方必須嚴格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發的建筑工程規范、規程和標準進行施工，并接受發包方派駐代表的監督。
三、承包方在施工過程中必須遵守下列規定：
1．由承包方提供的主要原材料、設備、構配件、半成品必須按有關規定提供質量合格證，或進行檢驗合格后方可用于工程；
2．由發包方提供的主要原材料、設備、構配件、半成品也必須有質量合格證方可用于工程。對材料改變或代用必須經原設計單位同意并發正式書面通知和發包方派駐代表簽證后，方可用于工程；
3．隱蔽工程必須經發包方派駐代表檢查、驗收簽章后，方可進行下一道工序；
4．承包方應按質量驗評標準對工程進行分項、分部和單位工程質量進行評定，并及時將單位工程質量評定結果送發包方和質量監督站。單位工程結構完工時，應會同發包方、質量監督站進行結構中間驗收；
5．承包方在施工中發生質量事故，應及時報告發包方派駐代表和當地建筑工程質量監督站。一般質量事故的處理結果應送發包方和質量監督站備案；重大質量事故的處理方案，應經設計單位、質量監督站、發包方等單位共同研究，并經設計建設單位簽證后實施；
6．工程竣工后，承包方按規定對工程實行保修，保修時間自通過竣工驗收之日算起。
第五條 建筑材料、設備的供應、驗收和差價處理
一、由發包方供應以下材料、設備的實物或指標（詳見附表二）；
二、除發包方供應以外的其他材料、設備由承包方采購；
三、發包方供應、承包方采購的材料、設備，必須附有產品合格證才能用于工程，任何一方認為對方提供的材料需要復驗的，應允許復驗。經復驗符合質量要求的，方可用于工程，其復驗費由要求復驗方承擔；不符合質量要求的，應按有關規定處理，其復驗費由提供材料、設備方承擔。
四、本工程材料和設備差價的處理辦法：____________________
第六條 工程價款的支付與結算
工程價款的支付和結算，應根據中國人民建設銀行制定的“基本建設工程價款結算辦法”執行。
一、本合同簽訂后＿＿日內，發包方支付不少于合同總價（或當年投資額）的％備料款，計人民幣__________萬元；臨時設施費，按土建工程合同總造價的______％計人民幣 萬元，安裝工程按人工費的______％計人民幣__________萬元；材料設備差價__________萬元，分______次支付，每次支付時間、金額
二、發包方收到承包方的工程進度月報后必須在______日內按核實的工程進度支付進度款，工程進度款支付達到合同總價的______％時，按規定比例逐步開始扣回備料款。
相關的合同范本·弱電施工合同·消防工程施工合同·防水工程施工合同·爆破施工合同·電力建設工程施工合同·水利水電工程施工協議書·綠化施工合同·水利水電工程施工協議書·裝修施工協議書三、工程價款支付達到合同總價款的95％時，不再按進度付款，辦完交工驗收后，待保修期滿連本息（財政撥款不計息）一次支付給承包方。
四、如發包方拖欠工程進度款或尾款，應向承包方支付拖欠金額日萬分之______的違約金。
五、確因發包方拖欠工程款、代購材料價差款而影響工程進度，造成承包方的停、窩工損失的，應由發包方承擔。
六、本合同造價結算方式：________________________________________
七、承包方在單項工程竣工驗收后______天內，將竣工結算文件送交發包方和經辦銀行審查，發包方在接到結算文件______天內審查完畢，如到期未提出書面異議，承包方可請求經辦銀行審定后撥款。
第七條 施工與設計變更
一、發包方交付的設計圖紙、說明和有關技術資料，作為施工的有效依據，開工前由發包方組織設計交底和三方會審作出會審紀要，作為施工的補充依據，承、發包雙方均不得擅自修改。
二、施工中如發現設計有錯誤或嚴重不合理的地方，承包方及時以書面形式通知發包方，由發包方及時會同設計等有關單位研究確定修改意見或變更設計文件，承包方按修改或變更的設計文件進行施工。若發生增加費用（包括返工損失、停工、窩工、人員和機械設備調遷、材料構配件積壓的實際損失）由發包方負責，并調整合同造價。
三、承包方在保證工程質量和不降低設計標準的前提下，提出修改設計、修改工藝的合理化建議，經發包方、設計單位或有關技術部門同意后采取實施，其節約的價值按國家規定分配。
四、發包方如需設計變更，必須由原設計單位作出正式修改通知書和修改圖紙，承包方才予實施。重大修改或增加造價時，必須另行協商，在取得投資落實證明，技術資料設計圖紙齊全時，承包方才予實施。
第八條 工程驗收
一、竣工工程驗收，以國家頒發的《關于基本建設項目竣工驗收暫行規定》、《工程施工及驗收規范》、《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》和國務院有關部門制訂的竣工驗收規定及施工圖紙及說明書、施工技術文件為依據。
二、工程施工中地下工程、結構工程必須具有隱蔽驗收簽證、試壓、試水、抗滲等記錄。工程竣工質量經當地質量監督部門檢驗合格后，發包方須及時辦理驗收簽證手續。
三、工程竣工驗收后，方包方方可使用。
在規定的保修期內，凡因施工造成的質量事故和質量缺陷應由承包方無償保修。其保修條件、范圍和期限按城鄉建設環境保護部（84）城建字第79號通知印發的《建筑工程保修辦法（試行）》執行。
第九條 違約責任
承包方的責任：
一、工程質量不符合合同規定的，負責無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。
二、工程不能按合同規定的工期交付使用的，按合同中第九條關于建設工期提前或拖后的獎罰規定償付逾期罰款。
發包方的責任：
一、未能按照合同的規定履行自己應負的責任，除竣工日期得以順延外，還應賠償承包方由此造成的實際損失。
二、工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤造成的返工，應采取措施彌補或減少損失。同時，賠償承包方由此造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設備調遷、材料和構件積壓的實際損失。
三、工程未經驗收，發包方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任。
四、承包方驗收通知書送達______日后不進行驗收的，按規定償付逾期違約金。
五、不按合同規定撥付工程款，按銀行有關逾期付款辦法的規定延付金額每日萬分之三償付承包方賠償金。
第十條 糾紛解決辦法
任何一方違反合同規定，雙方協商不成，按以下第（）項方式解決：
一、向經濟合同仲裁機關申請仲裁；
二、向人民法院起訴。
第十一條 附 則
一、本合同一式______份，合同附件______份。甲乙雙方各執正本一份，其余副本由發包方報送經辦銀行，當地工商行政管理機關、建設主管部門備案。按規定必須辦理鑒（公）證的合同，送建筑的所在地工商、公證部門辦理鑒（公）證。
二、本合同自雙方代表簽字，加蓋雙方公章或合同專用章即生效，需辦理鑒（公）證的，自辦畢鑒（公）證之日起生效；工程竣工驗收符合要求，結清工程款后終止。
三、本合同簽訂后，承、發包雙方如需提出修改時，經雙方協商一致后，可以簽訂補充協議，作為本合同的補充合同。
發包方（蓋章）：___________ 承包方（蓋章）：___________
法定代表人（簽章）：___________ 法定代表人（簽章）：___________
委托人（簽章）：___________ 委托人（簽章）：___________
單位地址：__________________________ 單位地址：__________________________
開戶銀行：__________________________ 開戶銀行：__________________________
帳號：__________________________ 帳號：__________________________
電話：__________________________ 電話：__________________________
郵政編碼：__________________________ 郵政編碼：__________________________
__________年_____月_____日 __________年_____月_____日
經辦建設銀行 建筑管理部門 鑒（公）證機關
（蓋章） （蓋章） （蓋章）
鑒（公）證意見
經辦人：
__________年_____月_____日 __________年_____月_____日
工 程 項 目 一 覽 表
附表一：
建設單位：
序號 工程名稱
設計單位
棟數
結構
層數
面積
資金來源
批準文號
投資總額（萬元）
工程總造價（萬元）
開工時間
竣工時間
備注
注：維修、屋外、管道、給排水等項目也應按此表逐項填寫。
由甲方負責供應設備和材料表
附表二：
材料名稱
規格
單位
數量
交料地點
關鍵詞：市政工程；項目管理；策略
Abstract: The current "project management" as a state-of-the-art management model has been widely adopted. In recent years, a number of municipal engineering construction unit construction management promotion "project management". Achieved a certain degree of economic and social benefits, the requirements of the municipal engineering project management project management measures.Key words: municipal engineering; project management; strategy
中圖分類號:TU99文獻標識碼：A
項目質量控制的要求
控制是一定的主體，為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監督、檢查、引導和糾正，使其處于穩定狀態的連續管理行為。所以對市政工程項目質量控制的基本要求有：
1、項目質量控制要有明確的控制主體。
項目質量的控制主體是項目經理部，為了實施項目質量控制，項目經理部應根據工程具體情況組織起質量管理小組或專職質量檢查管理人員，負責項目質量的監督、檢查、指導和驗收。將專職質檢管理人員設在項目經理部，正是項目管理的基本要求。
2、項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規定。為了實現總目標還必須有許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟，例如為了達到某項城市道路工程的優良，就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優良，這樣才能形成整體工程的優良。所謂確定的目標有兩方面的意義，一是要求被控對象要按預定的軌道和方向進行；二是控制活動不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個工程的質量目標后，項目經理部在制定質量管理計劃時， 就要以標為依據，對實施工程過程中的 瞞要素進行科學合理灼分析，制定保證實現目標質量切實可行的、有效的、經濟的計劃、措施和采取相應的技術標準。
3、項目質量控制要按預定的計劃和技術標準實施。控制活動其實質就是檢查施工中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內，是否采取有力的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際施工中，經常會發生這樣的情況，準備搞優質工程卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，施工中只憑經驗和想當然，這樣工程質量的控制就失去了意義。項目質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變不自覺的行動為自覺的行動。
4、項目質量控制要求在時間和空間上是一種連續的，全面的管理。控制應對被控對象的所有要素和投入產生的全過程進行全面的管理。因此，項目質量控制不能“單打一”、就事談事，必須從分析項目對象的基本特點著手，找出影響工程質量的規律性的東西和其主要矛盾，進行全面的和有重點的管理。質量控制管理應隨著施工的延續而延續，并隨著交叉施工的展開而擴大，在全過程控制中，特別需要重視對工序質量的控制。
二、市政工程建設項目管理的策略1、管理班子 工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人,在組建班子時首先應明確這樣一個認識,這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此,作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點,包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神,有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展,建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式,使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下,不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質,才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。 2、抓好項目管理的關鍵環節 （1）工程質量管理方面 應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關規范、標準的規定,制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理人中按監理模式進行分工、授權,使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限,既要認真負責,又不能越俎代庖,做到嚴格管理、責任明確。
（2）工程進度管理方面 應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定,采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制,明確職責,做好組織協調工作,提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業主協調原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下,綜合平衡,適時調整工期與投資控制計劃,保證工程總目標的實現。 （3）工程投資管理方面 應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定,結合市政工程建設特點,制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限,及時、公平、合理地確認合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據,便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序,在工程進度投資目標沖突時,科學合理地調整計劃,實現工程目標。 (4)合同管理及工程建設管理體制的改進 將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同,按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過渡時期,雖然市政工程建設管理機構中業主與現場工程管理者的成份還沒有完全分開,沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監理的因素,但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業主職能和行使監理職能兩部分的方式來改進管理體制。 3、項目管理體系 建立一個嚴密的強有力的項目管理體系,要加強“三個層次”的控制和各層次的職能,即政府監督、項目(施工)監理和企業自檢。要在建立工程監理制度上,逐步建立起三個層次的管理體制,又要理順“三者”的關系,即建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的關系。并概括為:①建設單位與承包單位的關系,是依據工程建設發包和承包合同或協議,構成承發包的關系;②建設單位與監理單位的關系,是委托與被委托的關系,通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系;③監理單位與承包單位之間沒有合同關系,也沒有任何經濟關系,而僅僅是監理與被監理的關系。 同時,還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織:①監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權,對建設單位和承包(施工)單位均具有監督權,以負責保護雙方利益;②建設單位要組織檢驗小組,對施工單位進行質檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點質管小組,負責自檢、專檢和互檢。 4、加強民主管理是項目管理的有效手段 必須建立一整套自我約束機制,而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。我們的具體做法可歸納為幾點:①建立健全民主監督體系,成立項目管理委員會,對于重要決定和重大決策,項目經理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態度,征求大家意見;②經營方面重要問題的處理要及時向上級領導請示匯報,謀求領導同志的支持與監督;③讓項目部全體員工有高度的事業心和責任心,做到“人人重視質量”;④做到“安全人人有責”,抓住“標準化”不放松,切實搞好安全生產,預防事故發生;⑤涉及采購、合同等問題須經過有關人員集體商量、研究,最后由項目經理綜合大家意見做出決定,使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經理手中。
【關鍵詞】工程量清單招標；問題；對策
一、簡介
我們所說的工程量清單招標就是由招標人或招標委托的具備相應資質的招標機構、造價咨詢機構將擬建招標工程全部項目或內容依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目計劃規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人提供結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，依據本企業定額或參考國家定額并充分考慮各種風險因素，由主填報清單開裂項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招投標的方式。目前我國的工程量清單招標一直在探索中前進，與傳統的招投標方式相比，工程量清單招投標方式能夠有效地引入競爭機制，投標人可以在公開、公平、公正的環境中，根據企業自身技術力量和企業實力自主報價，有利于降低工程造價，也有利于促進施工企業加快技術進步，改善經營管理，最大限度提高企業經濟效益等等。同時對業主來說，這種方式招標有利于評標、定標，評定合理價格，產生合理企業，達到有效控制工程造價的目的。此外，工程量清單招投標方式最大的特點是“量價分離，風險分擔”，業主提供工程量并對之變化承擔風險，投標人自主報價并對所報單價承擔風險。然而，工程量清單招投標在目前實施過程中存在一些問題，針對這些問題應采取相應的對策來促使工程量清單招投標的順利實施。
二、現階段存在的問題及對策
（一）計價規范不完善
程量清單計價規范GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內容雖然進行了修改和完善，但在當前市場經濟條件下，《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，存在一些不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距，使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整，不利于建設項目的順利實施。應不斷完善《建設工程工程量清單計價規范》的細分項目，并制定相應的實施辦法，使清單項目和工程建設各個階段的細節緊密聯系，從而減少工程建設過程中變更的發生，促使工程建設順利進行。
（二）需要進一步統一和完善工程量清單格式
工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據，尤其是以單價合同為計價方式時，要嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計價單價，乘以工程量匯總為總價，但是由于招標文件的編制單位不同工程量的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價時難以把握，并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾結的隱患。
（三）施工企業材料價格信息積累不夠，沒有形成自己的企業定額
雖然工程量清單計價允許企業自主報價，但現階段很多企業尚未形成自己的企業定額，依舊使用國家頒布的定額。 由于習慣使用定額，施工企業不在研究市場價格方面下功夫，不是通過提高企業經營管理水平來降低工程成本，不是通過采用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標報價，提高競爭能力，創造最佳經濟效益，而是機械式套用定額，這樣往往造成定額高的子目報價就高，定額缺項的子目就不報或漏報，從而不能反映企業的個別成本，不利于促進技術進步。施工企業就應該強化競爭意識，不斷完善內部管理，發揮技術優勢、管理優勢，認真學習《清單計價》和有關政策法規，樹立風險意識。首先施工企業要轉變觀念、面向市場，鞏固和擴大客戶資源，建立暢通的材料價格信息收集渠道，及時捕捉建材市場最新的材料價格信息，工程生產要素市場人工單價、機械臺班單價，租賃材料價格信息等。其次利用企業優勢，積累資料，充分依靠工程造價人員，及時收集已完工的工程結算資料信息，進行去粗取精、去偽存真，進行綜合分析，科學測算，建立工程造價預測指數、材料價格預測指數、工程造價和材料價格漲跌走勢。最后在取得足夠的資料后，加強信息的開發與研究，制訂建筑安裝材料的價格庫和已完工程的經濟評價指標庫，為投標決策服務。這樣企業積極編制自己的企業定額。企業有了自己的定額，在投標報價中時做到了心中有數，使報價不在盲目，避免了一味降低或過高報價所形成的廢標。
（四）工程量清單招標中標后的合同簽訂
現階段，我國新的建設工程施工合同示范文本還未實施，老的建設工程施工合同示范文本仍在使用，許多條款與現行的清單計價模式不相適應，給中標后的合同簽訂帶來了不便。工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。合同簽訂時需結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關條款很有必要。所以對建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算的管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。其次應當改進施工合同的管理，以適應工程量清單招標方式的需要。在合同執行中，以工程量清單作為計量和支持的依據，甲方履行其義務和責任，同乙方協商處理變更和索賠，使得合同的履行得到較好的保證，既維護了雙方的合法利益，又使招標的成果得到落實。但在合同管理中有些問題應該注意：第一，一個好的合同標準文件是建設雙方以及有關方面管好工程，明確界定有關各方責任、義務、利益的重要保障。第二，要改進付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規范工程進度款支付辦法。第三，推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。因此，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險，以規避項目施工的風險。第四，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們知之甚少，可以在利用世界銀行貸款的項目上驚醒試點，盡快掌握索賠的項目、內容、標準等的具體操作方法，并結合實踐建立一套可行的機制。
在工程量清單招投標實施過程中難免會出現問題，可以制定相應的對策，并結合建設項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。招標人和投標人及其他參與人都應關注工程量清單招投標實施過程中常見的問題，積累經驗，從而規避實施過程中自身的風險，促使項目的順利建設。總之，采用工程量清單計價招標，已經成為我國工程招標發展的必然趨勢。自2002年以來實行工程量清單招標，取得了一定的社會成效，節約了社會成本。但是，在工程量清單招標的運行過程中，也存在一些問題值得關注，值得探索，需要解決。只有樣才能使招標人更好的適應清單招標，才能有利的推動清單招標的深入發展，為清單招標的深入發展鋪平道路，充分發揮清單招標的積極作用。
參考文獻：
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關鍵詞:房地產開發項目;質量;進度;造價控制;合同管理;問題和對策
Some Problems and Countermeasures of Real Estate Development Project
in Construction Phase
Zheng Weirong
(Fuzhou Metro Co.,Ltd350002)
Abstract:This artical analysis of some problems of real estate development project in construction phase, such as progress, quality, cost control and contract management. Then gives some countermeasures to ensure the progress of real estate development smoothly and economically.
Keywords:Real estate development project, Quality, Schedule, Cost Control, Contract Management, Problems and Solutions
工程施工是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段,也是最終形成工程產品質量和工程項目使用價值的重要階段。因此加強此階段質量、進度、造價控制和合同管理將有利于保證工程高質量、合理造價和開發周期。本文從房地產開發項目建設單位的角度出發,就施工階段項目管理過程中,因建設單位直接原因或管理不到位造成工期拖延、質量問題、造價突破、合同糾紛等問題,相應提出解決辦法。
1 因建設單位原因造成拖延工期,提出解決問題辦法
影響建設項目進度的因素,可歸納為建設單位因素、勘察設計因素、施工技術因素、自然環境因素、社會環境因素、組織管理因素、材料與設備因素、資金因素。現從建設單位的角度出發,根據以往的施工管理經驗,建設單位拖延工期主要原因有以下5個方面,并提出解決問題辦法,具體詳上表。
2 因建設單位原因直接造成質量問題或管理不到位未能及時發現質量問題,提出解決問題辦法
工程項目質量的好壞是建設、勘察、設計、施工、監理等單位在各方面、各環節工作質量的綜合反映。要保證工程項目的質量,就要求有關部門和人員精心工作,對決定和影響工程質量的所有因素嚴加控制。現從建設單位的角度出發,就施工階段質量管理方面存在的以下3個問題,提出解決問題辦法。
2.1 建設單位降低質量標準,直接造成質量問題,應加強樹立建設單位的質量責任意識
很多開發商認為出現工程質量問題要么是設計單位責任,要么是施工單位責任,好象覺得自己是出資方都沒有責任,工程質量責任意識淡薄,例如要求施工單位提高審批的層高、減少消防水池容量、把悶頂層改成閣樓層、在屋頂上加建標志性構筑物、取消地下室防水層、違規分包等等。因此應根據《建設工程質量管理條例》的規定加強樹立開發商的質量責任意識,不肢解發包、不得迫使承包方以低于成本的價格竟標、不任意壓縮合理工期、不明示或暗示設計單位或施工單位違反建設強制性標準,降低建設工程質量。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應在施工前委托原設計單位或相應資質等級的設計單位提出設計方案,經原審查機構審批后方可施工等。
2.2 建設單位原因使監理制度流于形式,造成監理單位未能履職發現質量問題,建設單位應充分發揮監理單位的作用
很多開發商委托監理后,又在現場配備比監理項目部更多的人員進行現場管理,與監理職責重疊,造成監理人員有情緒,認為建設單位什么都管了,消極對待監理工作;或者因為建設單位僅支付極底的監理費用,來應付政府審批,請監理僅僅是履行手續簽字而已,使政府的監理制度流于形式。其實建設單位不能代替監理,品牌監理公司特別有其質量管理的優勢。正是基于能力選擇的監理單位,建設單位應充分發揮監理人員在質量、進度、造價、安全方面對施工單位的監督控制,并授予監理人員質量一票否決權,某一分部分項質量不合格未達標,建設單位就不支付該分部分項工程款,對于施工單位提出的工期與費用索賠,建設單位也應首先尊重監理人員的意見后再做出決定等。充分發揮監理人員的作用有利于促使施工單位保證建設工程質量。當然建設單位也應加強對監理項目部的日常考核,使其能勤于并正確履責。
2.3 工程竣工驗收流于形式,未能及時發現質量問題,建設單位應重點加強分戶驗收和單位工程竣工驗收的組織管理
根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》規定,建筑工程質量驗收應劃分為單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批。分項工程和檢驗批由監理工程師組織驗收,分部工程由總監理工程師組織驗收,單位工程竣工驗收由建設單位組織驗收。而建設單位往往因為竣工驗收時間臨近交房時間,不認真履行建設單位職責,工程竣工驗收流于形式,把質量缺陷的發現與處理留到用戶使用階段,造成社會矛盾。因此建設單位項目管理人員應采取換位思考方法以買房者角度出發,切實執行《福建省住宅工程質量分戶驗收管理試行辦法》,組織施工、監理單位逐套、逐間、逐項地驗收,及時發現工程觀感質量和使用功能不符合規范或設計文件要求的質量問題,并書面責成施工單位整改,整改情況經監理復查符合要求后,重新組織分戶驗收。在分戶驗收合格的基礎上,建設單位才能組織竣工驗收,并嚴格按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》規定進行。這里特別強調竣工驗收機構中,建設單位相關部門都應參加,即除了建設單位項目部外,分管領導、總工,技術研發部(負責設計管理)、建經部(負責造價管理)、開發部(負責建設審批)、物業部相關人員也應參加具體驗收工作,則竣工驗收的真實性、有效性大大提高,能夠及時發現工程質量問題,并要求施工單位整改。
3 因建設單位原因造成造價突破問題,提出解決問題辦法
在施工階段,造成工程結算價突破承包合同價,根據以往的造價管理經驗,主要原因有建設單位在管理方面存在漏洞,也有非管理因素如:材料漲價、不可抗力等。現就建設單位在管理方面存在3個問題,分別是工程設計變更混亂、工程簽證混亂,竣工結算審核不嚴,提出解決問題辦法。
3.1 建設單位工程設計變更管理混亂,造成造價突破問題,建設單位應嚴格執行工程變更程序并且造價工程師參與工程變更管理
在施工承包合同結算條款中經常約定工程量按實計算即按設計圖(包括修改圖)計算。因此如果建設單位疏于設計變更管理,施工單位就有可能私下自行找設計單位修改圖紙,甚至直接改在施工單位的圖紙上,最后施工單位向建設單位提出增加工程造價索賠,造成甲乙方經濟糾紛。例如施工方基礎底土方浸水,要求設計人員增加混凝土墊層厚度;以樓板水電管暗埋交叉多,要求設計人員增加樓板厚度;等等。
故首先在設計變更程序上,沒有按照《建設工程監理規范》規定的經過工程變更單形式審批的設計修改圖紙一律無效,不予驗收、計量、結算。工程變更單的簽發必須由建設單位代表、設計單位代表、項目監理機構三方共同把關,且由于建設單位現場項目管理人員常常缺乏工程造價方面知識,因此建設單位代表必須由開發商的項目部人員(通常為土建或水電工程師)和建經部人員(通常為造價工程師)共同簽字,這樣設計變更對工程造價的影響就可以做到事先心中有數。
3.2 建設單位工程簽證管理混亂,造成造價突破問題,建設單位應嚴格執行工程簽證制度并且造價工程師參與工程簽證管理
在施工現場簽證工作中,作為建設單位項目現場管理人員和項目監理人員常常缺乏工程造價方面知識,對預算規則和定額的有關規定不熟悉,而施工單位就利用這個空子,為謀取額外利潤,簽證時巧立名目,弄虛作假,有意歪曲定額規定,以騙取簽證,有的以少報多,有的高估冒算等等。致使所辦理的簽證內容不符合預算計價的有關規定,有些不應該簽證的項目,卻盲目辦理簽證,造成甲乙方結算時經濟糾紛。例如:施工現場的交通道路硬化15CM厚的混凝土地面、圍墻、洗車臺和沉淀池要求建設單位予以簽證,其實已經包含在投標報價內的文明施工費內。沉管灌注樁施工單位樁長超灌到地面,要求建設單位予以簽證的樁長到地面,其實預算規則和定額的有關規定沉管灌注樁樁長只能算到設計樁頂標高加50CM。合同約定范圍內的鋼筋、水泥不調價,施工單位趁建設單位項目現場管理人員和監理人員未認真核對合同,蒙混簽證等。
針對施工現場簽證存在的問題解決辦法:主要是完善工程簽證管理制度。
①規定除了建設單位項目部人員(通常為土建或水電工程師)和監理人員同時簽字外,引入建設單位建經部人員(通常為造價工程師)參與簽證的審核和復核工作,有否決權。
②建設單位現場項目管理人員、項目監理人員在現場簽證之前應認真查看預算規則和定額的有關規定及合同條款。
③樹立廉潔奉公、實事求是的精神,加強職業道德教育。
3.3 建設單位對工程結算把關審核不嚴,未能核減施工方的多估冒算,造成造價突破問題,建設單位應嚴格審查工程竣工結算
工程竣工結算是控制工程造價的最后一道防線,施工單位大都多估冒算,如能在簽訂工程承包合同時約定,如果施工單位竣工結算時多估冒算超過一定比例,將予以某種程度的罰款,則能起到事半功倍的效果。嚴格審查工程竣工結算,主要從以下幾方面審核:
4 為避免發生施工合同糾紛問題,建設單位在簽訂合同時應細化施工合同條款
在履行施工合同過程中經常是由于合同條款不明晰,引起甲乙雙方合同糾紛。舉例說明如下:
例如1:根據建設工程施工合同范本,合同工期僅明確開工日期、竣工日期及合同工期總日歷天數,未明確階段形象進度完工時間。對于開發商來說,何時取得《預售許可證》對及早回籠售樓資金至關重要,而取得《預售許可證》對工程實際完成進度有要求(例如福州要求完成上部1/4層數)。因此如果施工合同未明確階段工期,建設單位在施工中又有所要求,可能造成乙方索要階段趕工費,由此引起甲乙方合同糾紛。某項目J地塊就是這樣,建設單位趕著辦《預售許可證》,施工單位提出建設單位要階段趕工就必須采用商品混凝土來加快進度(原施工組織設計采用現場自拌混凝土),額外增加50萬元造價必須由建設單位支付。故應細化合同工期條款,分別明確地下室、上部1/4層數、結構封頂、砌體、外腳手架落架時間,并制定相應的工期獎懲條款,這也是建設單位對工期的主動控制。
例如2:根據建設工程施工合同范本,施工中發生不可抗力時,施工方可以向建設單位索賠工期和費用。不可抗力包括戰爭、動亂、空中飛行物墜落或其他非發包人和承包人責任造成的爆炸、火災以及專用條款約定的風、雨、洪水、地震等自然災害。某項目J地塊在地下室土方施工中,就遇到持續的暴雨,到底是不可抗力的異常的天氣,還是正常的雨季,因合同未作明確的定義,甲乙方各執己見。因此對于自然災害形成的不可抗力,在合同中應明確細化,如幾級以上的地震、幾級以上持續多少天的大風、暴雨級別等,已免雙方在履行合同過程中對該條款的理解不同產生糾紛。
總之,建設單位在房地產開發項目施工階段項目管理中,首先要避免自身的原因或管理不到位造成工期拖延、質量問題、造價突破、合同糾紛等問題;然后再與監理單位、施工單位共同做好建設工程三大目標控制,這樣效果會更好。
參考文獻
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