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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退耕還林法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：印江;退耕還林;現狀分析;策略
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05006702
1引言
生態環境是人類賴以生存的基本條件,是社會經濟發展的物質基礎。但隨著我國經濟社會事業的發展,生態環境出現了新的現象和問題,嚴重的水土流失和土地沙化,使國家的生態安全受到威脅,如1996年,被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災害。這些災害使人們認識到要實現社會經濟的可持續發展,必須保持良好的生態環境。
2印江縣退耕還林現狀
印江縣是全省退耕還林工程首批14個試點示范縣之一,從2000年、2001年試點示范起,全縣累計完成退耕還林1.47萬hm2,其中退耕地0.70萬hm2、荒山075萬hm2、封山育林0.11萬hm2。退耕還林工程涉及17個鄉鎮202個行政村39 295戶農戶,惠及147 607人。退耕還林工程的實施取得了生態、經濟、社會三大效益的共同發展。
通過退耕還工程的順利實施,有效地推動了印江縣經濟社會的發展。增加了廣大退耕戶的收入,帶動了相關產業建設的發展。促進了農村產業結構調整,加快了農民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源,大力發展以楊樹為主的速生豐產工業原料林基地,推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式,營建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經果林、中藥材、牧草等基地,帶動了加工業、種植業和旅游業的快速發展,從而使退耕農戶得到了直接的經濟效益,也推動了縣域經濟的發展;增加的森林面積,有效遏制了水土流失,治理面積1.44萬hm2,生態環境得到了明顯改善。通過退耕還林,為農村節約了大量勞動力,每年有退耕農民40 126人從耕地上擺脫出來,外出打工或從事其他產業。
3存在的問題
(1)對退耕還林目的認識不足,規劃和計劃不當。這樣,就導致了規劃不集中連片,插花退耕,在規劃區內使其已退耕的達不到退耕造林的效果,沒有退耕的又影響耕種,直接影響農民收入,無法突出重點。
(2)補助期滿后,退耕還林地經濟效益不明顯,由于人均占有的耕地不多,部分有復耕的可能性。
(3)重退耕,輕管理。無資金進行撫育管護,林木長勢較差,經濟林和生態林都難以達到預期的效果,并時有牲畜破壞現象,使退耕地處于自然發展狀態,達不到退耕還林的理想效果。
(4)有關配套政策法規落實不到位,無補植補造經濟,如火災、天干、水旱、凝凍等極端災害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地,難以恢復。
(5)地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系,不注重發展后續產業,后續產業建設舉步維艱,效果不明顯。解決長遠生計問題,難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。因此要保障成果,必須“以人為本”將農民長遠利益與當前利益結合,將生態目標與農村經濟發展相結合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進行改造。
(6)相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范,地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法,國家不能“一刀切”。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規,依法推進退耕還林進程。
4對策與建議
退耕還林是加強生態環境保護,提高西部地區人民生活水平,促進可持續發展的重大工程。退耕還林實施以來,已頒布《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關法律法規。正是有了這些法律法規的指導和約束,使得我國的退耕還林工作正常有序運行。但是,也由于我國幅員遼闊、各地的實際情況差異性大,因此,在退耕還林過程中,應梳理現有法規,使之相互補充、配合協調;同時,針對存在的問題,必須完善法律、嚴格執法,把國家有關政策落到實處,充分發揮法律的作用,推動工程的開展。
同時,還需進一步改進管理機制,做好以下幾個方面的工作:依法編制規劃計劃,科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎;依法育林,保障質量,針對造林質量不高的狀況,應落實法律,搞好種苗供應,落實管護責任,嚴格驗收;建立包括個人在內的“問責”制度,把執行森林保護的法律、法規納入到領導干部的政績考評當,建立嚴格的“問責”制度;建立激勵機制,保障林農合法權益,林農是林業資源最直接的經營管理者,保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性,也直接關系到林業生產的穩定發展。
堅持生態建設為主的林業發展戰略,促進森林質量提升和林業產業結構升級,走現代林業發展之路,建立起比較完備的林業生態體系和初見成效的林業產業體系,促進林業可持續發展,為打造生態印江,建設生態文明,實現興林富民,使林業更好地為全面建設社會主義新農村服務,而進一步推進退耕還林工作,促進生態環境優化、實現人與自然和諧發展。
參考文獻：
關鍵詞：退耕還林；可持續性；研究
退耕還林是一項涉及較多層面的系統工程，尤其在全球生態環境惡化的今天，環境問題日益加重，給人類社會的可持續發展構成嚴重威脅，為此，退耕還林受到很多國家的重視，我國在退耕還林方面進行大膽的嘗試與探索，并取得了豐碩的成果。
一、退耕還林經濟效益研究
本文對退耕還林經濟效益研究主要從退耕還林收益現狀、退耕還林后續產業發展，以及退耕還林產權三個方面入手。
（一）退耕還林收益狀況
實施退耕還林的主要目標在于減少對生態環境進一步破壞，而參與退耕還林的農戶考慮的是獲得的經濟效益。從這一點來看，要想保證退耕還林工作的順利實施，應注重將農戶增收與退耕還林工作結合在一起。相關專家研究認為，退耕還林工作給農戶經濟收入帶來的影響分為三個階段：階段一為補助期，即國家給予退耕還林進行全額補助；階段二，幾乎沒有收入期，該階段經濟林經濟效益不明顯，需要大量經濟投入，同時面臨較大的經營風險。如果不制定針對性政策，農戶復耕的可能性會大大增加。另外，在管理及樹種栽種時如沒有相關的技術做支撐，會延長退耕還林的投產期；階段三，農戶收入增加期。該階段農戶采伐經濟林與用材林可獲得較高經濟收入。不過一旦市場飽容易導致產品擠壓，給農戶造成一定的經濟損失。
（二）后續產業發展研究
退耕還林后續產業的發展受農戶自身、林地種植結構、農戶技術等諸多因素的影響，下面逐一對其進行探討。
對退耕農戶從林地獲得經濟效益的方式進行調查，發現將林木收益當做重要收益的農戶占有相當大的比例，表明農戶深受木材經濟的影響，對林地的認識仍局限在“伐木賣木頭”階段。部分農戶感覺經營難度較大，并未認真考慮收益問題。
在林地種植結構方面，多數農戶反映退耕還林初期，樹種選擇范圍較為狹小，其中生態樹種的種植占有較大比重。從中可以看出退耕還林開始之初，多數農戶在技術、經驗方面比較缺乏。同時，對后期工作的開展未進行科學、系統的預見。實施上考慮到林木具有較長的生長周期，以及相關法律法規的約束，農戶要想從其中獲得可觀收入并不容易。
另外，農戶從林地獲得的收入還受技術因素制約。據調查顯示多數農戶希望從政府那里獲得技術幫助，同時還反映在退耕換林后續產業上，林業部門并未充分給予技術的引導。尤其對著退耕還林工作的深入開展，農戶對生產技術的需求非常迫切。
總之，退耕還林工作實施面臨著較多問題，給經濟可持續性帶來不利影響，因此需要從技術、政策等層面給予更多的扶持。
（三）退耕還林產權研究
退耕還林工程的實施實質為，通過重新安排土地產權結構，建立農戶與政府之間的契約，以達到鼓勵農戶從事對生態環境有利的經營活動。不過隨著政府降低退耕補助數額，以及受糧食價格上漲的影響，這種激勵激勵發揮的作用越來越小。同時，國家將林業資源劃分為兩類：公益林、商品林，其中公益林的主要產品為生態效益，不允許進行生產性的采伐。退耕還林如果目標是生態林，極易導致農戶土地使用權的缺失。如不能有效解決生態林地產權問題，退耕還林工程的可持續性將會受到不良影響，導致退耕還林目標無法順利實現。并且考慮到退耕還林工程的一些特殊性，國家未對生態林事權歸屬加以明確規定。例如一些生態林樹種，因沒有相關法律法規作為參考，在一些管理制度上仍處在探索階段，給管理帶來較大困難，從而減少對其的投入。總之，對農戶來講，林地收益因具有穩定性、不確定性等特點，消弱了農戶投資林地的積極性。
二、退耕還林工程經濟可持續性政策建議
針對退耕還林農戶收益存在問題，為確保退耕還林工程經濟的可持續性發展，政府相關部門應注重從以下幾個方面入手，以增加農戶在退耕還林工程實施過程中的經濟效益，激發農戶退耕還林的熱情。
（一）注重退耕還林經營模式的完善與創新
當前退耕還林模式要求耕地所有者自還，在規模經濟與家庭經營間存在著矛盾，而且需要投入大量的驗收檢查成本。為有效避免上述情況的發生，退耕還林工程實施的初期，應進行規模經營，使種草種樹的規模效益得以充分發揮。首先，政府應充分發揮主導作用，在農戶自愿的前提下，保證林木及土地所有權的流轉。并采用入股經營、聯戶經營等多種方式，以吸引更多的技術與資金，不斷提高林地經營管理水平；其次，鑒于農村土地集中流轉經營的發展趨勢，國家相關部門可出臺相關規章制度，對土地經營權的流轉加以規范，以更好的實現優退耕還林的化配置。
（二）增加退耕農戶技能支持
首先，政府相關部門應通過提供新技術，逐漸改變農戶傳統種植業觀念，通過大力實施林藥間種、林草套種，讓農戶從新技術獲得切實的好處，從而確保其對退耕還林工程的實施具有長久的積極性；其次，政府應組織農戶進行系統的專業知識培訓，尤其應引導與鼓勵農戶向高校種養殖業方向發展，以達到提高農戶產業結構調整能力的目的。另外，政府還應根據農戶的實際情況，加強外出務工人員實用技術的培訓，幫助農戶在二三產業更好的就業。
（三）加強退耕后續產業的資金支持
首先，在信貸業務方面，政府相關部門應鼓勵金融機構進行大膽創新，尤其在退耕還林方面應敢于嘗試，充分挖掘市場潛力。同時，積極研究與退耕還林工程的結合點，努力拓展業務渠道；其次，注重在退耕還林質押方面的創新，聯合財政、林業等部門將退耕還林收益權作為質押，并簽訂相關協議，允許農戶通過抵押經濟林、退耕還林產權進行貸款；其次，加強退耕區集體林權制度的創新與改革，促進林權流轉速率。同時，加強制定針對性規章制度，規范林權流轉過程中相關環節，確保林權流轉的高效性。
三、結語
退耕還林是保護生態環境的重要舉措，受到國家相關部門的高度重視。為確保退耕還林工程經濟可持續性發展，相關部門應認真分析退耕還林推進過程中存在的問題，并積極采取針對性解決辦法，以保證退耕還林工程經濟的可持續性。
【參考文獻】
[1]白靈、曾宇.退耕還林工程經濟影響評價研究[J].內蒙古林業調查設計，2013（02）：132-134.
檔案管理工作并沒有跟上時代的腳步由于退耕還林的材料檔案很多且復雜例如分丘塊登記表、造林通知書等等。但許多單位并沒有認真將其進行專門的分類整理。從而致使一些使用率較高的林業資源檔案由于保存不當導致丟失，無法為后續的工作提供工作技術依據。最重要的是由于單位領導對林業檔案認識不夠，并沒有給檔案工作室提供專門的計算機、打印機等等設備。因此大多檔案使用手抄或是原稿，其文字、數據、圖像等會因為存儲時間過久而消失。
二、加強林業資源檔案管理的必要性
檔案尤其是退耕還林的檔案的管理作用的發揮對于全面發展國家經濟建設提供強大的動力。為何要加強林業資源檔案管理呢？筆者認為有以下原因：
1.當人們在退耕的土地上出現糾紛，過去的檔案能夠提供必要、可靠的科學資料和依據。
2.退耕還林本身存在的巨大工作量，加強林業資源檔案的管理等夠在今后更好地維護農戶們的基本經濟權益。
3.將系統的林業資源檔案進行加工整理，創造新的社會經濟效益。檔案內所保存的信息是社會信息的組成部分，它完整、真實地記錄了人們生活在不斷進步的狀況。而林業資源檔案亦是如此，它記錄了人們在進行林業經濟活動的一切狀況，對我國的林業建設起著巨大的作用。
三、如何進一步加強林業資源檔案管理
在現今的激烈的發展環境下，任何科學決策的分析和制定都離不開歷史所留下的資料。因為每一項經濟發展決策，都是在歷史經驗的基礎上進行新的探討。因此，加強退耕還林資源檔案的管理工作時不可待。
（一）對原始檔案歸納和整理這是進行檔案資源管理的基礎。進入信息化時代，必須利用高效率、具有超強邏輯推理和判斷的計算機、打印機、掃描器等現代管理軟件對原始檔案進行更好地收集、歸納、整理和保存。退耕還林的檔案最重要的就是圖片和文字信息，保證能夠使其以文件的形式進行保存。對各項林業資源檔案進行分門別類的整理，保證庫房的干凈，以保證檔案的完整性得到保存。
（二）建立完善相應的管理體系，以規范退耕還林檔案管理體制根據本地實況建立相應管理體系，完善獎懲制度，對退耕還林檔案管理的每一環節都做出嚴格的管理規章。例如對每個鄉鎮都成立一個退耕還林檔案登記簿，每個鄉鎮完成登記后統一交收市政府保管。
（三）將檔案管理的相關工作人員落實到位，樹立正確的服務理念對于林業資源檔案的管理人員應該由對相關林業的法律法規和管理技術熟知，熱愛檔案的管理工作的高素質人才擔任。成立退耕還林小組，保證能夠使其以文件的形式進行保存。
關健詞天然林資源;經營現狀;制約因素;對策建議;四合林場
四合林場是涼山州西昌市林業局的下屬基層單位，管轄區域林業用地面積3 938.3 hm2，其林分起源于人工林，權屬國有，是1959年5月至1965年飛機播種造林的成功典范。樹種以云南松為主，配以少量華山松、蒙自榿、馬桑等。林區位于西昌市城周西北角的二半山區和高山區，東河、西河流域貫穿全境，是長江上游生態屏障建設的重要組成部分。1998年四川在全國率先實施天然林禁伐，四合飛播林納入天然林保護工程項目管理，肩負建設長江上游生態屏障和建設生態西昌、綠色西昌的重任。林場工作以開展植樹造林、護林防火、森林資源管護為主，充分發揮了林業的生態效益、經濟效益和社會效益。
1四合天然林資源保護區概況
1.1四合天然林區社會基本情況
四合林區管轄區有小廟、四合2個行政鄉，幅員面積89.4 km2，農業人口8 879戶，32 633人。其中四合鄉是彝族鄉，農業人口2 404戶，9 751人，有85%的人員分散居住在飛播林內。據2009年統計資料，四合鄉耕地面積308.33 hm2，人均不足333.34 m2，其中237.53 hm2的旱地產量不穩定，且分散、不固定。用電量只能解決照明，不能滿足生產生活能源。林區農戶靠采集飛播林內松針、松果、枯立木、風倒木、紫莖澤蘭、車桑子等植物作燃料。
1.2四合天然林區自然概況
四合林區系川西高原林區，居涼山州腹心之地，地理位置為東經102°13′34″～102°18′，北緯27°54′～28°0′，海拔1 634～2 458 m，平均坡度在26～35°之間，最大坡達65°以上。降水分布不均，每年11月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，在這半年多時間里，常刮5級以上的干熱風，4～5級的高火險天氣達100 d以上，易引發森林火災。林區生態脆弱，水土流失，洪澇干旱等自然災害比較突出。林區主干道缺乏維護經費多年失修，道路損毀嚴重，路網密度低，林區保護點的基礎設施建設嚴重滯后。
1.3四合飛播林資源現狀
四合林場經營管理面積為2 631.8 hm2的云南松飛播林，樹齡51年，平均樹高14 m，平均胸徑16 cm，郁閉度0.4～0.6，總蓄積量558 728.4 m3，樹冠單層，林下植被有山茶、杜鵑、稱桿木、蕨類等，呈團狀或單株分布。郁郁蔥蔥的飛播林改善了西昌城區的生態環境，減少了水土流失，凈化了空氣。林區內的藥材、磨菇、野雞、斑鳩、野豬等野生動植物不斷繁衍增多，林區群眾種植業和畜牧業得到發展。據統計，四合全鄉每年能采集磨菇11 t、蕨菜10 t、松針落葉940 t，為林區群眾提供豐富的林副產品，收入可觀。飛播林成為西昌市航天城的一道美麗的風景線，也是當地群眾賴以生存的綠色寶庫。
2四合天然林資源保護區經營管理情況
1998、1999年先后實施“天保、退耕還林”兩大工程以來，四合除了保護好原有的飛播林資源外，還完成了天保工程公益林造林任務329.53 hm2、封山育林面積252.07 hm2，指導轄區內2個鄉政府完成退耕還林面積836.3 hm2。西昌市周邊植被恢復迅速，水土流失得到改善，生態效益顯著提高，同時推動了轄區林業產業的可持續發展，建成了以桉樹為主的速生林基地，培育了以花椒為主的經濟林特色基地。有的農民種植青花椒1年收入高達6萬元/hm2。農戶從林業產業發展中受益，提高了造林積極性，促進了生態環境建設健康發展。
四合林場采取多種形式造林，大力開展宜林荒山植樹造林工作。前期綠化荒山是通過國社合造、林場自有資金、個體承包等投資形式植樹造林，完成造林面積280 hm2。1998、1999年天保、退耕還林工程實施后，改為由國家投資造林，四合林場在天保公益林、封山育林、油橄欖產業林、血防工程抑螺防病林等項目工程的推動下，按照西昌市城周可視范圍的造林規劃，完成坡耕地、宜林荒地、林間空地造林綠化任務1 165.83hm2，使建設生態西昌、綠色西昌、創建國家森林城市取得了顯著成效。
3四和天然林資源保護區制約因素
西昌市四合林場實施“天然林保護、退耕還林”兩大工程以來，停止森林間伐生產，重點保護現有森林資源，不斷提高宜林荒山、林間空地、坡耕地的工程造林質量，在生態環境建設中取得顯著成效。然而，看似郁郁蔥蔥的飛播林資源，卻存在一些不利因素，阻礙了林業科學發展的進程[1-2]。
3.1人口增長，引發土地和森林資源問題
林區居住的農村人口增長過快，引起土地和森林資源的重新分配，增加對薪材和其他林產品的需求，使森林面積減少。主要表現在以下幾方面:
3.1.1人口眾多，耕地面積少，造成國有林地被侵占、被蠶食現象日趨嚴重。四合林場1980年建場時，四合鄉農業人口為2 550人，耕地面積285.33 hm2;2000年農業人口5 772人，耕地面積168.2 hm2;2009年農業人口有9 751人，耕地面積308.33 hm2。目前，四合鄉人均耕地不足333.34 m2，人均年收入不足2 500元。林區交通不便，農戶生活條件差，經濟、文化水平落后，種植農作物方式傳統、落后，對土地的依賴性很強，實施退耕還林政策后，坡耕地停止耕作，多數農戶又重新開墾宜林荒山，甚至毀林開荒。四合林地資源遭受前所未有的破壞，查處亂占林地的林政案件多、難度大。
3.1.2四合林區農村修建房屋用材，生產生活能源離不開林區資源消耗。林木被破壞程度隨著林區人口的增加而加劇。據四合鄉2008年底統計資料得知，四合鄉每戶每年以最低燒掉1 000 kg木材(折合材積為1m3)計算，全鄉每年最低要消耗林木資源2 800 m3。加上林區農村修建房屋所需木材，增加了林木資源的消耗量。
3.1.3林區無序，流動人口增加，使非法買賣房屋、非法轉讓土地現象普遍，更加重了林木、林地的消耗程度。截至2008年12月底，四合鄉無序流動人口為2 521人。早在1997年，四合鄉政府與四合林場在各級政府的指導下，聯合開展林區內禁止亂搬亂遷的專項整治行動。多年來從沒停止對林區無序流動人員進行清理工作，雖采取了勸遷、拆房、強制遷出、聯合執法等各種措施，清理無序流動人口工作因當地群眾參與非法買賣房屋、非法轉讓土地，涉及人多面廣、有內外勾結、利益均沾等復雜因素，導致清理整治工作難度大、收效甚微。
3.2治理與破壞生態環境的局面并存
四合鄉人多地少，城鎮化水平低，第二、三產業比重很小，主要從事農業生產，耕地是獲取收入的最主要來源。1999年實施退耕還林政策以來，四合鄉完成退耕還林面積783.75 hm2，坡耕地植被恢復凸顯生態效益、社會效益。實施退耕還林1個周期后，農戶發現退耕還林種植的直干桉等一些樹種產出的經濟效益低，不能滿足生活需求，他們大多數人文化水平低，不懂漢語，不懂技術，外出打工不容易。所以，退耕后又復耕，更多農戶開墾國有林地種植農作物。四合林區的林地與耕地相鄰交錯，無固定界線，耕地無承包合同，土地的權屬問題難以界定，林地矛盾糾紛較多，林業執法力量薄弱，所以出現了耕地越退越多的怪現象，四合鄉耕地面積原有285.33 hm2，退耕還林783.75 hm2后，現在仍有耕地面積308.33 hm2。林場職工巡護常常發現開荒能及時制止，象征性地進行經濟處罰，已經改變不了國有林地資源稅減現狀，林地和耕地矛盾不斷加劇，生態環境邊治理邊破壞的局面亟待扭轉。
3.3森林火災隱患多，護林防火任務重
1995年林場停止撫育間伐的生產任務，林下可燃物數量逐年增加(林內枯立木、風倒木較多，地面含油脂的松針落葉積累較厚)，一旦引發山火，不易撲救。西昌冬春季節風干物燥，火險期長，林區居住群眾多，活動頻繁，防火期內野外燒烤、燒火土等生產生活用火引發的山火占主要因素。人為野外用火對林區資源的破壞也是一大威脅。
3.4辦案條件差，執法環境落后，力量薄弱
林業法律法規政策在林區宣傳普遍，人人皆知，但大多數人守法意識淡薄。如四合鄉自1999年退耕還林工程實施以來，全鄉因人口增長過快，坡耕地大多退耕還林，余下的口糧地面積減少，5個行政村24個村民小組，就有4個村20個村民小組家家戶戶存在侵占、蠶食國有林地毀林開荒的違法行為。長期以來，在以人為本的社會環境下，對山區貧困地區的偷砍盜伐、侵占蠶食國有林地、毀林開荒等違法行為的經濟處罰無法實施到位。雖具備物證、人證、當事人詢問筆錄等相關辦案資料，但難以對其依法辦理，即使將情節嚴重的違法者上交市林業公安分局，仍不能有效震撼違法行為發生，導致偷砍盜伐、毀林開荒等林區違法犯罪更加肆無忌憚。林區執法只教育不處罰，軟弱無力，森林資源保護工作很被動。
4對策建議
4.1政府高度重視，維護國家林業法律法規的權威性
控制全鄉人口的增長速度，杜絕無序流動人口遷入林區，對已遷入的無序流動人口勸遷其回原住地，在本地不予落戶。不斷提高村、組干部文化水平、執政水平。一如既往地配合林業部門開展經常性的、形式多樣的愛林、護林宣傳活動，教育村、組干部不參與非法轉讓林業用地，不接受無序流動人口遷入林區，對違法分子不說情、不包庇、不袒護，帶頭當好林業法律法規政策的宣傳者和執行者。鄉政府要提高林區群眾的守法意識，獎勵守法護林戶優先享受各級政府的惠民、扶持政策，對拒不執行國家法律法規的違法者按村規民約給予嚴厲懲處。對村、組干部參與非法轉讓林業用地、私下接受無序流動人口而獲取違法所得的行為，要及時撤職查辦。
4.2調整農村產業結構，積極支持本鄉非農產業的發展
4.2.1將農民的收入渠道從耕地上轉移開來，降低農民對耕地的依賴性，最大限度地減輕森林資源消耗壓力，從而解決四合林區森林銳減和生態危機現狀[3-4]。把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快提高林區群眾收入、密切聯系千家萬戶的種養業和農副產品加工業作為產業開發的重點。利用山區的資源和環境優勢，大力發展無公害農產品、綠色食品、展現彝族特色的餐飲文化，使優質產品打入國內外大市場，將資源優勢轉變為商品優勢和經濟優勢。完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務。積極發展“公司加農戶”經營模式和訂單農業。加強貧困地區農產品批發市場建設，進一步搞活流通，逐步形成規模化、專業化的生產格局。通過產業化扶貧，使貧困地區群眾的收入有較大幅度的提高。
4.2.2西昌市生態建設工作中，四合鄉要選擇適生樹種如直干桉、青椒、櫻桃、梨、枇杷、核桃、板栗等營造相對集中成片的用材林、經濟林果林，保質保量完成轄區內可視范圍坡耕地退耕還林、油橄欖產業林、血防工程抑螺防病林等工程項目造林和四旁植樹造林任務。爭取項目資金，努力在2012年前完成省級環境優美鄉鎮創建任務。利用創建生態鄉村的契機改變貧困落后現狀，改變村容村貌，走上一條具有特色的生態建設之路。
4.3消除森林火災隱患，保障防火措施的落實
林場無任何生產收入，政府要加大資金投入力度，改善林區道路損毀嚴重、保護點基礎設施建設滯后的現狀。定期對林區進行衛生撫育，清理風倒木，除去紫莖澤蘭，有利于山火發生時能及時、容易撲救。繼續搞好西昌市森林防火責任制的監督考核工作，堅持做好“森林防火兩項制度”，即村民專職巡山護林制度和村民輪流掛牌值班制度的落實。消除防火期內一切野外生產生活用火的隱患，有效做到發生山火能打早、打小、打了。
4.4林業部門聯合、交叉執法
集中整治林區違規修建房屋、侵占林業用地、偷砍盜伐林木等違法行為。建立現有農耕地、林業用地、林區住宅信息庫，劃定林區紅線，固定耕地，注明四至邊界、坐標位置，頒發證書。禁止在陡坡地段修建房屋，開墾荒地。對違法情節輕、數量少的采取教育宣傳與經濟處罰相結合的手段進行必要的林政處罰。對涉案金額大、情節嚴重的移交司法機關，保證林區有法必依、執法必嚴、公正執法的正常執法秩序。
5參考文獻
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1.1 采用以林養林的方式，提高林業經濟效益
采用多樣化的以林養林方式，有的以發展經濟果林楊林、有的發展林木加工養林、還有的發展苗木養林。農民還可以采取林果結合、林菜結合、林禽結合和林苗結合等方式，從而通過多樣化的以林養林方式，提高林地的經濟效益。經過這些年的實踐，林業工程發展取得了理想的成績。
1.2 引進先進品種，促進林業發展
林農結合方式是促進林發展的有效手段。引進和推廣國外先進的成果和技術，采用科學的管理方法和生產技術，以林為主，通過林農結合，多種經營方式相結合，建設具有社會、生態和經濟效益的林業發展新模式。推行具有經濟價值和生態價值的經濟生態兼作，例如可以事項喬灌混交、林藥間作、林草間作等生態兼作種植模式，使調整后的農村產業結構為退還林，從而創建更多可以增加收入的機會，最終實現經濟效益和生態效益綜合效果。
1.3 實行工程實施地方負全責，保證工程順利進行
在林業工程技術管理中推行工程實施地方負全責的原則，受國務院的委托，國家林業部門具有監督管理權力，主要負責林業工程實施中的監督、指導、檢查、調控和協調工作。指導是指林業部門根據國家各項政策，對林業工程實施相關法規、原則、辦法、政策和規程等進行指點，并加以正確的引導，確保林業工程項目順利進行。檢查是指根據相應法律法規和一定的標準和辦法對林業工程實施任務完成的資金、質量和數量等問題審核與檢查，一旦發現林業工程實施中存在問題要及時的糾正，并從中總結經驗教訓，并加以推廣。地方主要負責工程實施的各項組織工作，其中包含工程實施的規劃、任務、落實以及完成項目管理等等，地方工作的方法、態度和方式會對工程實施的效果產生直接的影響，因此，作為工程實施主要責任主體的地方，要對林業工程項目實施負全部責任。
2 林業工程技術的管理
林業工程實施過程中，應加強林業工程技術管理，從而促進我國林業工程的可持續發展。林業工程技術管理應主要從以下幾方面入手：第一，引進先進品種，促進林業工程發展。林業工程的宗旨是保護生物多樣性、遏制生態環境惡化，促進我國社會經濟的可持續發展；林業工程的根本目的是維護生態環境，滿足社會發展對于林業產品的需求；林業發展的措施是以重新分類區劃天然林，對森力資源的經營方向進行調整，從而促進天然林資源的保護和培育。第二，種植樹木，執行退耕還林政策。為保護和改善我國的生態環境，針對那些已造成水土流失的坡耕，要停止耕種，根據適地適樹的原則，植樹造林，將森林植被全部恢復。退耕還林工程建設包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林兩個方面的內容。第三，建設重點的防護體系工程。第四，重點地區速生豐產用材林基地建設。作為我國投資最大生態工程的天然林資源保護工程，將黃河上中游地區和長江上游地區解決。目前我國的經濟迅速發展，資源消耗量也相對較大，建設林業工程是非常有必要的，并且具有重要意義。
3 林業工程具體管理工作
隨著我國經濟的迅速發展，林業工程投資力度也隨之不斷增加，體質改革也發生了很大的變化，國家政府部門對林業工程建設越來越重視，林業工程技術管理水平需要不斷的提升。林業工程技術管理的好壞，會對林業工程建設的整體水平產生直接的影響。加強林業工程技術管理，筆者認為應從以下幾方面工作入手：
3.1 建章立制
國家相關部門出臺的相關法律法規，使得林業工程項目資金管理規章制度更加的完善，各政府部門也根據當地的實際情況制定了法律法規，其中包括林業建設項目資金管理辦法、林業項目管理辦法等等。建立林業工程項目建設和資金管理規章制度，使內部管理機制更加規范，明確林業工程項目的相關監督檢查權力和決策權力，林業工程建設中要對項目事項全程的跟蹤建設，通過跟蹤建設時刻林業工程資金的實際使用情況，實行互相牽制、相互配合的措施，從而建設出高品質的林業工程。
3.2 實行項目責任制
林業工程項目在實施前，項目的負責人一定要明確，并實行項目法人責任制，建立項目行政領導制，落實各相關負責人的工作范圍和責任。例如在林業工程建設中，工程項目責任法人是不可缺少，其對整個林業工程項目起到總負責的作用，其所負責的內容有項目前期的項目策劃和資金籌措，中期的建設實施，后期的管理、債務償還和資產增值等等。
3.3 實行招投標制度
根據我國與林業相關的法律法規，在林業工程建設前，可進行招投標管理，這使得我國林業工程項目管理更加的現代化、規范化。在林業工程項目中引入招投標競爭機制，對招投標負責人要實行優勝劣汰的原則，優秀的承包單位更利于林業工程項目的有效管理，優化配置各個生產要素。從而減少了林業工程實施中各消耗費用，將林業工程總造價降低。實行公平、公正、公開的招投標管理制度，有利于林業工程項目吸引優秀的施工隊伍。
4.結束語
（一）綠化造林工作
1.退耕還林專項建設
全面完成2013年鞏固退耕還林成果建設后續產業項目，后續產業建設2586畝，其中：豐產措施607畝，中藥材1979畝，中藥材項目第一次招標流標，于5月27日進行第二次招標，豐產措施項目已經100%完成建設任務。2013年配套荒山造林2000畝，第一次招標流標，近期將第二次開標，項目將于年底實施完成。
2．全面完成
2013年退耕還林完善政策兌現況場鎮在2013年年度復查是部分小班不合格，藍田街道由于修建體育公園占用退耕還林地，到2013年底才完成戰一補一，因此這兩個鎮、街道2013年完善政策的補助在今年5月才下撥，至此，2013年全區完善政策資金100%完成。
3．開展2013年年度復查
今年年度復查主要結合省和國家專項建設檢查、退耕還林不合格面積復查進行，主要到小班、走訪林農等方式進行，目前此項工作正在開展，已經對彌陀、藍田、分水、華陽等鄉鎮街進行了復查，其余鄉鎮的年度復查將在6月內完成。
4．完成退耕還林專項省級驗收
3月28-30日省林業規劃設計院等二位領導檢查退耕還林后續產業項目，查養殖項目，查種植項目。各個項目全部合格。
5．開展退耕還林困難農戶調研
我區嚴格按照要求，要求各鄉鎮街逐村、住戶開展調查、排查，不漏掉任何嚴格農戶，最后只在鎮有一個低保戶，最后未作上報。
6．資金完成情況
2013年政策補助資金231.76萬元全部發放。2013年后續產業59.38萬元，目前未支付，7.9萬元豐產措施項目將于近期撥付，中藥材項目51.48萬元將于年底全部撥付。荒山造林60萬元將于年底撥付完成。
（二）天保工程工作
區2013年天保民生工程國有林管護面積0.63萬畝，實施單位為方山森林管理所，集體林生態公益林補償面積7.1萬畝，涉及全區12個鄉、鎮、街。預計國家投入資金71萬元。
1．簽訂目標責任書。與國有森林管護單位——方山森林管理所簽訂了森林管護合同書及森林管護責任書。
2．嚴格按照規定將森林管護制度、管護范圍、管護人員上墻。
3．對集體林生態效益補償面積進行了抽查。
（三）資源林政管理工作
1．查處林業行政案件5起，收繳非木材16.084立方米，活立木12株，楨楠樹樁7噸,猴面鷹3只；為國家挽回經濟損失4.29萬元。
2．春節、清明和“五一”期間，對等景區景點和重點林區進行督促檢查，做到制度完善，責任明確，準備充分，收到了明顯成效。
3．林業改革方面，鞏固集體林權制度主體改革成果；深化配套制度改革；做好公益林政策補償兌現工作；做好森林政策性保險工作。
二、主要做法
（一）明確目標，落實責任。按照林業工作目標任務、民生工程、市政府工作報告等相關工作要求，我局結合自身實際，明確分工，嚴格落實目標責任，并要求相關站股將目標完成情況按時、準確匯總上報市局各科室。
（二）加強監管，確保資金安全。林業涉及資金巨大，我局高度重視此事，嚴格把關，按照相關程序落實各項經費，確保群眾利益不受損害。
（三）強化資源管理和林政執法，確保森林資源安全。認真宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《退耕還林條例》等林業法律法規和方針政策，提高各級領導和廣大群眾保護森林、發展林業，改善生態環境的意識，為保護森林資源奠定了良好的思想基礎。嚴格執行限額采伐政策，嚴把林木采伐審批關，采伐消耗控制在限額以內，保持生長量大于消耗量的良性發展。
三、工作亮點
（一）以制度建設為重點，森林防火工作成效顯著
認真貫徹落實森林防火法規和有關規章制度，著重在建立和完善森林防火長效機制上下功夫，實現“兩個轉變”。加強宣傳，提高防火意識；堅持森林防火行政首長負責制，層層簽訂責任書；落實責任，加強巡山護林和督查；強化火源管理，消除火災隱患；加強撲火應急隊伍建設，確保“打早、打小、打了”；加強值班調度，確保信息通暢，處置及時。半年未發生森林火災，有效地保護了森林資源。
（二）以基層農技推廣項目為契機，積極開展送科技下鄉活動
以全國基層農技推廣項目為契機，全區組織100名林業、農業科技人員成立林業農業科技服務隊，通過舉辦技術講座、實用技術培訓、印發技術資料、與示范戶結對幫戶，每名科技人員負責10戶示范戶，每個示范戶帶動20戶農戶等多種形式，進村入戶開展科技服務，給群眾以實實在在的生產、生活知識和技能幫助。1-5月全區新建林業科技示范點5個，舉辦林業實用技術培訓班6期，培訓農民1.24萬人次；送價值5000元蔬菜種子；發放種植技術資料20000份；發放創森、創園、義務植樹、致退耕還林農戶一封信、森林防火、野生動物保護等宣傳單50000份；開展農產品質量安全、森林防火、退耕還林、集體林權制度改革等政策咨詢會4次；開展森林防火培訓演練14次。
（三）大力開展涉林文化活動，傳承和展示森林城市文化建設
我區大力開展森林文化建設工程，通過開展全民義務植樹、森林生態環境教育基地建設、營造各類紀念林、古樹名木保護、森林社區建設等森林文化建設內容，傳承和展示內涵豐富的森林文化和城市歷史文化。
1．全民義務植樹：全區120萬株，黨政主要領導有綠化示范點并管理良好，完成全民義務植樹登記卡建立；街道各新增100義務植樹基地1個；現在已經完成78萬株，全區新增14個義務黨政主要領導植樹示范點，管理良好。
2．紀念林建設：街道新增1個，已經完成。
3．積極開展申報“綠化模范單位”和“綠化示范村”前期準備過。
4．完善古樹名木普查、鑒定、定級、編號、建檔和掛牌保護工作。張壩景區目前完成龍眼、荔枝、楠木等大樹資源的調查工作，完成后將詳細統計景區內每株大樹的位置圖、徑、高、年齡、生長狀況等指標。
四、2013年下半年工作打算
1．著手實施2013年退耕還林后續產業所有項目以及荒山造林項目實施。
2．全面完成已經實施的植被恢復項目的驗收工作，做好一批籌備植項目規劃。
3．全面完成創森、創園的各項目標任務。
關鍵詞：林業行政執法 特點 對策
林業執法是保護森林資源強有力的措施之一，完備的林業法制和高效的林業執法管理是現代林業健康發展的基本要求，是改善環境、確保人民生命財產安全的重要因素。然而，現階段林業執法非常困難，這已成為林業工作中一個帶有普遍性的社會問題。
一、林業行政執法難的主要根源
森林資源遭受嚴重破壞，林業執法陷入窘境。究其根源，主要來自社會和自身兩大方面。最根本的原因是由林業執法管理的特殊造成的。這種特殊性包括執法范圍的普遍性、分散性和林業案件的隱蔽性，人口的不斷增加，導致難度的擴大。
1、對林業案件性質和危害大小的社會評價標準不一。雖然有統一的法律標準，但這并不代表群眾的心理認可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執法難定性。
2、執法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區別。不按法律法規辦事，以用行政的手段搞活經濟為由破壞森林資源，給林業執法造成障礙。個別地方領導法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴重，不能正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，發展市場經濟與保護環境的關系。個別林業執法人員自身素質不高，執法難以公平。傳統林業的執法與現行的法律法規存在一定的差距，在農村執行需要一定的時間轉變。另外，說情風盛行，給執法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執法的管理體制上缺乏健全的監督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。
二、林業行政執法難的特點
我們知道，大多數林業案件違法或犯罪的主體一般為農民、待業青年或其他低收入人員。他們沒有受過良好的教育，不懂得現行的林業法規，行為的直接動機是獲取基本生活需要，維持自身的生活。除大案要案外，很難引起社會和輿論注意，大多數人甚至對他們抱同情的心理。。據了解，大部分基層群眾在思想深處有這樣一種心態，林業案件同目前社會性質極為惡劣的殺人、搶劫、拐賣人口、腐敗案件相比，具有令人同情的一面，或者說不是首選需要解決的。
然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林業關系到人類社會生存發展，關系到國計民生，決不能因為群眾認識不高而有所放松。因此，如何解決公正執法同林業執法特殊之間的矛盾，就成了現階段林業行政執法工作中一個必須正視并盡早著手解決的社會問題。筆者認為，核心和關鍵是如何在執法管理過程中積極宣傳貫徹黨和政府的各項林業方針政策，依法進行查處。同時，正確引導、指導和扶持他們解決最基本的生存和生活需要，使他們在懂法、守法的基礎上通過發展林業生產致富，最終自覺地為林業建設發展獻計出力。
三、解決林業行政執法難的主要對策
1、要提升林業生產力，發展林業經濟，把林業執法管理寄于林業發展之中：以法律、法規為指導，努力實踐“三個代表”和“群眾路線”重要思想，在農村廣泛宣傳林業法律法規，把發展林業作為林業執法管理的基本出發點和起點，一切執法管理障礙首先應從落后的林業生產中尋找原因，而不能簡單、主觀地歸納為“林農很難管、很難治、很刁”，忽視了林業生產力和林業經濟仍然十分落后這一客觀因素，否則執法管理部門就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清頭緒，把握不住要點，既不能治本，也不能治標。另外，目前林業執法與生產發展職能實行分離，由兩班人馬各自負責，結果是執法的只管執法，而不管生產的好與壞，效果好不好，抓生產的只管生產，不管是非。鑒于目前林業的現狀，林業執法必須要把管理與發展職能有機的結合起來。當前提升林業生產力，發展林業經濟要突出三點：一是認真落實退耕還林、封山育林，搞好退耕還林還草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的綠化，做好宜林則林、宜草則草、宜果則果，動員全社會力量大辦林業；三是要堅持誰種誰有的方針，加大防護和綠化工程的步伐，要提高森林覆蓋率，減少水土流失，提高人們生活水平。
2、要完善執法程序，向制度化、經常化、法制化方向發展：在執法過程中堅持團結、教育、疏導、化解的方針，加大發展經濟的力度，增加農民收入，在解決問題時，依據《森林法》和《森林法實施條例》解決問題矛盾，杜絕問題的進一步惡化，在鄉、村委會及各自制定相應的措施，用村規村民來限制和約束不法行為，實行程序化、制度化、法制化。
3.建立林業可持續發展機制
我國的林業立法沒有全面反映生態規律的要求，沒有貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應借鑒發達國家的經驗，實行環保優先原則，在生態效益、經濟效益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
1、生態環境現狀
我國生態環境脆弱，干旱、半干旱地區、高寒地區、喀斯特地區、黃土高原地區等生態環境脆弱區占國土面積的60%以上，這些區域對人類的經濟社會活動較為敏感，容易出現退化現象。生態環境壓力大。在經濟社會快速發展的情況下，生態環境面臨著更大的壓力，一些生態和環境問題將更加突出。環境破壞造成的后果往往需要很長的時間才能恢復，有些甚至是不可逆的。
2、生態環境存在的問題及原因
(1)不合理地開發利用自然資源所造成的生態環境破壞。由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、不適當地興修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，濕地遭到破壞，森林、湖泊面積急劇減少，礦產資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭，生物多樣性減少，旱澇災害頻繁，同時，化肥農藥的大量使用，草場退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，水體污染，以致流行病蔓延。
(2)城市化和工農業高度發展而引起的"三廢"(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農藥污染等環境污染。生態環境問題表現比較突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地資源減少，生物多樣性減少等。
(3)生態保護相關政策、法規及標準不完善。中國已頒布了一系列有關環境保護與自然資源管理的法律法規，但這些法律法規側重點不同，尚未形成系統的生態保護法律法規體系。各資源法大都是針對自然環境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然生態環境的有機整體性和各生態要素的相互依存關系，缺少綜合性的生態保護法。生態保護投入不足。生態保護投入與面臨的生態問題不相適應，生態保護任務難以落到實處。生態保護資金投入少、投入渠道單一，生態治理工程效益有待繼續提高。生態保護的科技及信息支撐薄弱。生態保護涉及領域廣泛，制定政策和措施需要大量的基礎數據和信息，生態保護科研力量有限，尤其是生態監測尚處于起步階段，信息不足，渠道不暢，難以為管理提供良好的支撐作用。
2、措施與對策
2.1合理利用資源，發展生態工業
(1)要發展新型工業。在產業發展方向上，大力發展消耗少、效益高、科技含量高的生態型工業和無污染的特色工業。在項目引進上，嚴格項目管理，嚴把項目審批關，堅決杜絕新的污染源產生。實行工業企業集中規劃、工業污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業研究、開發新工藝、新產品，用高新技術、先進適用技術和綠色技術改造傳統產業，從工業源頭和生產全過程控制工業污染。要發展循環經濟，最大限度實現廢物資源化。
(2)加強土地管理。嚴格耕地保護特別是基本農田保護，嚴禁隨意調整和占用基本農田進行非農建設。強化對土地的集中統一管理。通過依法收回和收取閑置費等辦法，制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現有土地潛力。加大土地開發復墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對不合理的用地規模堅決壓縮，確保耕地占補平衡。
2.2優化農業結構發展生態農業
(1)優化農業結構。結合主導產業、區域特色產業，依托現有農業龍頭企業或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規模經營、提高品質的原則，抓好農業標準化生產示范區的建設。建立健全農業技術推廣服務體系，大力實施種子、植保、畜禽水產良種以及科技入戶工程，提高科技對農業的貢獻率。進一步加大對農業面源污染的資金投入和財政資金專項轉移支付力度，制訂相關農業面源污染治理補償政策。針對農村普遍存在的化肥農藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農民科學合理使用農藥，實行秸桿還田，實現農業生產良性循環。以農民田間學校為主要陣地，結合新型農民科技項目實施，開展技術培訓和環保知識教育，提高應用新技術的能力。
(2)退耕還林。從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林資源、大力發展林下經濟和經濟林，實現“生態建設產業化，產業建設生態化”。加強林業基礎設施建設，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。
(3)水環境保護。要加強水利基礎設施建設，開發利用和保護水資源，加強小流域治理，保護水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設，實施污染物排放總量控制，加強工業企業污染的綜合治理。加大濕地保護力度，有步驟退還濕地。要通過科學種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護濕地水體環境，逐步恢復濕地功能，使巢湖水質有根本性好轉。
(4)加強生態管理，促進生態文明。 加大宣傳教育力度。要強化生態教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀。要大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節約環保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學發展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節約資源、保護環境的責任感和緊迫感。
(5)構建生態系統監測體系。加強對重點生態系統的科學研究，開展生態系統脆弱區和敏感區的監測，建立生態監測和預警網絡，提高生態系統監測能力，在此基礎上對生態環境質量進行評價。優先建立國家重要生態功能區的生態狀況監控系統，建立重大生態破壞事故應急處理系統。
一條主線”就是堅持科學發展觀。以“治理水土流失。推動農村發展，以“生態立縣”為總攬。改善生態環境。服務經濟建設，實現人與自然和諧相處”為目標，發展抓項目，保障抓管理，全面提速水保生態建設步伐。
四項重點工作”:一是梯田建設：通過嚴把“四關”把好：田面關、地埂關、削坡關、道路關）注重“兩個快上”上機械、上人力）狠抓“七種安管形式”即落實持證上崗、安全責任書、安全合同、安全保險、跟班作業、選擇經驗豐富的機手和技術人員、下班清場7種安全監管形式）抓好“四項驗收”中驗、自驗、準驗、終驗）落實“兩種機制”目標管理、末位淘汰）抓好解川至彭姚川3萬畝梯田示范帶建設。完成流域綜合治理面積25km2實現水、田、林、路綜合治理。三是預防監督：堅持落實“三同時制度”水保措施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入運行）突出“兩大主題”方案編審和監督執法）加大開發建設項目水保方案編報和審批力度。依法管護好各項治理成果，聯合農綜、扶貧、發改、國土四部門共同完成全年梯田建設任務。二是流域治理：圍繞“四個結合”將流域治理與果樹栽植、淤地壩周邊環境治理、新農村建設、退耕還林相結合）突出“五種模式”荒山造林＋果樹栽植＋溝道淤地壩＋優質梯田＋坡面種草）重點圍繞淤地壩工程周邊環境治理、梯田建設、水保項目工程開展配套建設。力爭使全縣所有開發建設項目水保方案落實率達到100％。加強水保執法力度。確保及時發揮效益。要抓好水保國策宣傳教育，著重突出新頒布的水土保持法》宣傳教育力度，提高全縣廣大干部群眾水保法律法規意識。四是淤地壩管護：圍繞日常管護和綜合開發兩個重點，嚴格按照《縣淤地壩工程管護辦法》縣淤地壩安全預警預案》做好淤地壩工程的隱患排查和管理工作，完善工程防汛管理制度，明確管護人員，組建應急搶險隊伍，配備落實防汛搶險物資，確保各工程安全運行。
配套田間道路21公里。三是重點退耕還林地區基本口糧田項目：計劃建設基本口糧田5500畝。三大項目”一是年鞏固退耕還林成果基本口糧田項目：計劃新修基本口糧田7958畝。二是農業綜合開發水土保持項目：計劃新修梯田7500畝。
四大措施”
1以項目論儲為支撐。以流域綜合治理和壩系建設為重點。并積極向上匯報，全面夯實發展基礎。要認真研究國家、省市關于水保生態建設的政策和投資動向。儲備四郎河代店小流域綜合治理和固溝保塬綜合治理項目。爭取列入國家、省上兩級計劃盤子，從而為水保生態建設夯實發展基礎。
2以項目建設為契機。省委、省政府實施500萬畝梯田建設項目的大好機遇。每年完成水土流失綜合治理面積30km2以上，全面提速治理步伐。充分利用國家實施退耕還林基本口糧田建設項目。全力組織實施好退耕還林口糧田建設、農發梯田、重點口糧田三大水保項目。新修基本口糧田2萬畝以上，不遺余力地配合推動新農村建設，徹底改善流域區人居環境和生態環境。
3以新《水土保持法》宣傳為重點。大力宣傳水土保持在推進社會主義新農村建設、促進經濟社會可持續發展的重要意義。促進封山禁牧、舍飼養畜、林權改革、生態工程效益開發等事業全面發展，樹立水保工作新理念。要充分利用新聞媒體的宣傳推介作用。提高廣大群眾防治水土流失和保護水土資源重要性的認識。要結合水保執法宣傳。達到開發與治理協調，建設與管護同步。要采取多種形式，豐富載體，創新模式，宣傳貫徹新《水土保持法》實現水土保持工作由單純治理向預防為主、保護優先轉變；由防護型治理向兼顧經濟效益和生態效益轉變；由單純人工治理向人工治理與自然修復相結合轉變；由部門單一實施向多部門、多元化治理轉變。
4以水保監督執法為支撐。健全執法設施。嚴懲破壞水保設施和治理成果的違法案件。積極搞好建設項目水保方案編審工作，全面提高治理效益。要全面提高水保執法人員素質。規范執法程序。加大水保生態治理成果管護力度。全面落實“三同時”制度，真正使水保方案編審工作走上正規化、法制化的路子。
按照“治理水土流失，改善生態環境，構建和諧社會”總體思路，以“梯田建設、流域治理、淤地壩管護、預防監督、項目建設”五大中心工作為重點，緊緊圍繞“一條主線”抓好“四項重點”建設三大項目”落實“四大措施”縣水保局于3月14日召開全縣水土保持工作動員大會,以科學發展觀為指導。縣水土保持工作在各級、各部門的正確領導和大力支持下。作為水土保持工作的主管部門。安排部署全縣水土保持生態建設工作。
[關鍵詞] 新疆地區 林業生態環境 林業保護 法律調控
181團轄區土地面積114萬畝，其中林業用地面積20.3萬畝，有林地面積22257畝（經濟林面積200畝），森林覆蓋率15.8%。其中區劃全團重點公益林總面積為191606畝；全團退耕還林地及宜林荒地造林共5.4萬畝，其中退耕還林3.8萬畝，宜林地造林1.6萬畝；重點防護林0.3萬畝；農田防護林1.175萬畝；團部小城鎮綠化94畝。森林覆蓋率由1977年的0.46%，提高到2010年的15.8%。通過長期不懈的努力，初步形成了團場區域防風固沙防護林體系，生態狀況明顯改善，居民生產生活環境明顯好轉。但是新疆地區的生態環境狀況依然不容樂觀，因此，加快該地區林業生態環境保護的立法步伐，確立該地區的林業生態環境在新疆建設和發展中的地位，加強林業環境法制建設有著顯著的意義。
一、依據法律法規盡快制定出地區林業生態保護法
制定林業環境保護法主要在于重視一下幾個方面的重要作用：首先，重視森林的生態效益和社會效益，實現森林的擁有率，減少砍伐的現象，恢復和培育多種類型的森林資源；其次，加快地區的綠化率，這是實現新疆地區可持續發展和社會發展的重要動力和手段；再次，能夠發揮森林的蓄水和防止水土流失、改善氣候條件的作用。森林具有多種功能，主要包括蓄水、保持水土墑情、防止水土流失、凈化空氣和防風固沙等，這些功能是人類社會發展不可獲取的重要環境因素，其必須得到充分的發揮；再次，實現森林的可持續經營，森林能夠通過改善農業區域的環境狀況，使農業生產穩定高產。因此，立法的目的在于為了恢復、保護和培育森林資源，加快國土的綠化，發揮森林各個方面的重要功能，實現林業的可持續發展。
二、科學規劃、分類治理，加強林業生態環境的保護和建設
1.建立完善林地經營管理制度
建立該項制度的要求主要包括以下幾個方面，首先，科學合理的制定經營管理規格，逐漸實現森林環境的改善；其次，嚴格禁止工程類項目征用本地區的林業用地。目前，新疆地區和很多政府部門在進項項目選址和招商引資時，總是對本地區的林地情有獨鐘，不經過林業部門的批準擅自征用林業用地，這種行為是要堅決禁止的；再次，對于國家建設的大型公共設施的項目占用林地，必須經過當地林業部門的同意，報相關部門審核批注之后，再由土地部門發證之后才可以進行工程建設；最后，對占用林地的單位依法征收森林植被恢復費，同時，占用林地的施工單位要營造出不少于征地占地面積的森林植被。
2.建立林種劃分制度
從國家發改委開始實施“退耕還林”政策以來，新疆地區就開始了大范圍的退耕還林集中活動，但是大多以經濟林為主，違背政策的始終。因此，適當的建立林種劃分制度對于新疆地區的林業生態環境將產生積極的作用。新修改的《森林法》對林種劃分進行了明確的規范，規定了用于重點防護的特殊用途的森林面積不得少于行政區域總面積的30%，改變林種應該報原批準機關進行審核批準。同時《森林法》還規定了林業長遠規劃中林種的比例。作為新疆地區，首先是重點防護林的特殊種類用途的森林面積占本行政區域森林的比例不能簡單的以規定中的30%作為最高的標準進行執行；其次，采取多種類森林和經濟林混合種植的方式，避免用材林大面的砍伐導致小區域的生態環境惡化和水土流失現象嚴重。
3.建立森林采伐限額制度
對于新疆地區來說，應該將包括水源涵養區、生態旅游區、干旱區域、天然森林保護區和自然保護的林木以及新《森林法》規定的禁伐林木不得列入到采伐限額的計劃之中。僅限于林業可持續發展區域內的人工用木材，以縣為單位制定每年的開發限額，經過政府批準之后，再上報相應的機構進行批準，采伐的方式盡量以間伐為主，不應該采取皆伐方式。
三、堅持出發從重原則，追究破壞森林資源行為人的法律責任
1.關于違反地區林業生態法的行政責任
根據最新修訂的《森林法》中的相關規定，對違反林業生態法的行為人應該從重追究其行政責任，具體的承擔方式包括：首先，罰款，標準是依據林業生態環境的價值標準進行處罰；其次，沒收非法所得；再次，責令其停止違法行為；第四，承擔費用，例如，讓違法的行為主體人承擔林業主管部門代為補種樹木的費用；第五，停止向其發放各種林業經營許可證或者證件，如未完成相關的處罰任務，停止其采伐許可證；第六，行政處分，對于違規的行政人員應該嚴厲的實行行政處分。
2.關于違反地區林業生態法的刑事責任
根據《刑法》中的規定，對以下破壞森林資源或者管理秩序、破壞行為構成犯罪行為的應該追究其刑事責任：首先，盜伐、濫伐森林或者林木罪；其次，非法采購盜伐、毀壞珍惜樹木罪；最后，，罪和罪。刑法中的對行為人的刑罰程度的標準主要取決于木材的經濟價值，這與保護林木和環境的要求相差較大，因此，在對行為人定罪量刑時，必須以林木的環境價值為參考值。
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××××2006年的林業工作區在鎮黨委、政府的正確領導下，在區林業局及有關部門的大力支持下，堅持××××區“××××”的總體發展戰略和我鎮新城建設的發展規劃，在工作中，樹立以人為本，全面協調可持續發展觀，實施科教興林和依法治林，堅持服務于林業改革、發展和穩定的大局，服務于以生態建設為主的林業發展戰略，以服務農村、富裕農民為目的，以科技為動力，以結構調整為主線，開展各項工作，現將一年來工作情況總結如下：
一、林業法規宣傳工作
宣傳法律法規，堅持依法行政。利用各種會議、宣傳欄、宣傳畫冊等認真宣傳、貫徹《中華人民共和版權所有國森林法》、《北京市森林資源保護管理條例》等法律法規，加強林政執法，保護生態資源，嚴格按照審批程序辦理采伐手續。
二、林政管理工作
1、林木采伐管理工作
2006年共辦理采伐手續21件，審批采伐378株，采伐蓄積148.72立方米，其中工程性采伐9件，300株，采伐蓄積106.78立方米；一般性采伐12件，78株，采伐蓄積41.94立方米。通過伐后自查，有3件，在采伐期限內未采伐，采伐證以收回，共計116株，52.39立方米。
我站認真做好采伐監督工作：在收到林木采伐申請后，我站工作人員親臨采伐地進行監督采伐，落實采伐株數，并在采伐時做好工作和伐后督促工作。
2、古樹名木管理工作
按照區林業局要求，對我鎮現有37株古樹名木進行里部分養護，并建立了電子檔案。
3、野生動物保護工作
認真做好野生動物保護的宣傳工作，在春秋兩季候鳥遷飛時期生態林管護員能夠認真履行職責，在轄區內堅決制止亂捕濫獵，使野生動物得到了保護。
4、培訓、學習工作
2006年共舉辦培訓班6次，共計500余人次，進行了果樹管理、生態林管護、有害生物監測與防治、林業技術、相關法律法規等知識的培訓。
三、果樹發展、管理工作
為全面貫徹落實我區“××××”總體發展思路和“生態立區”戰略，充分利用北嶺舊址的土地、植被和生態資源，緩解異地搬遷后全員就業困難的矛盾，經北京市農林科學研究院進行規劃和設計，我鎮在原北嶺地區實施了千畝干果園建設項目。該項目實施以核桃栽植為主，共栽植果樹4.5萬余株。
四、造林工作
（一）工程基本概況
××××2006年荒山造林工程任務為200畝，主要種植樹種為側柏、核桃，其中：側柏9500株、核桃5500株。
（二）工程施工的具體情況
××××2006年各項造林工程于2006年3月10日開始動工，于2006年5月5日全部完工。整個工程嚴格按照施工設計及施工設計要求進行施工作業。
為保證各項造林任務順利進行，我鎮同有造林任務的12區居委會簽訂了京津風沙源治理工程造林責任書，采取資金包干，分期支付，分別組織實施，相互協調的原則，明確了甲乙雙方的責任。
（三）工程保障措施
1、質量保證：嚴格按工程項目實施設計書進行施工，由區林業局、××××林業站組成檢查機構。隨施工，隨檢查，隨監督指導，確保按施工設計方案施工，保質保量，按期完成。
2、組織保證：××××林業站是工程項目實施單位，主管鎮長為項目負責人，林業站負責現場技術指導、監督、自驗等工作。各有造林任務的村委會負責施工。責任明確，職責分工，組織機構健全。工程完工后，配合區林業局及監理部門進行了全面檢查驗收。
五、生態林補償機制管理工作
認真貫徹落實《北京市人民政府關于建立山區生態林補償機制的通知》（京政發[2004]25號）的通知精神，按照區生態林補償機制工作領導小組的工作安排和要求順利實施，在管護人員上崗的1年間取得了成效。生態林補償資金已按照要求全部發放到管護人員手中。
六、京津風沙源治理
自2000年沙源工程正式啟動以來，我鎮經過精心組織和嚴密實施，按照國家的有關標準高質量的完成治理面積13993畝，其中：退耕還草500畝，退耕還林2493畝，封山育林6000畝，飛播造林5000畝。今年完成飛播造林任務（點播油松種子）900畝。
項目的實施，大大改善了當地的生態環境，有效的提高了森林覆蓋率，提高郊區生態功能，對加快首都生態環境建設，建設生態城市、宜居城市提供一個健康、安全、優美的生態環境起到了積極的作用。
七、林業病蟲害監測
根據國家林業局的部署和市、區嚴防危險性林木病蟲害指揮部《關于開展危險性林木病蟲普查工作》的通知精神，對我鎮各重點路段、重點園區、重點單位進行檢查。按照區嚴防危險性林木病蟲害指揮部緊急通知要求，對美國白蛾、紅脂大小蠹等重點檢疫對象實施監測。
（一）建立健全組織機構
鎮政府成立了以主管副鎮長××*同志為組長、各有關科室人員為成員的××××嚴防危險性林業有害生物領導小組。領導小組辦公室設在農業科，林業站站長××*人辦公室主任。
（二）成立監測滅疫隊伍
全鎮成立監測滅疫隊26支，隊長分別由各村村委會主任擔任，成員由監報員和村干部組成。監測滅疫隊指揮部設在鎮農業科，××*副鎮長兼任指揮。該隊伍執行美國白蛾等危險性林業有害生物發現前的監測和發現后的防治兩項重要工作。
（三）落實責任制情況
鎮政府與轄區內各村、居委會逐級簽訂《××××區××××林業有害生物防治檢疫責任書》共31份，與每個測報員簽訂了美國白蛾等森林病蟲害測報管理責任書，按時觀察記錄，認真填寫表格，按時、定期上報監測數據，嚴格執行旬報告、零報告和特殊情況兩小時之內及時上報。使防控美國白蛾（紅脂大小蠹）等危險性林業有害生物工作落到實處，逐步實現測報工作規范化。
（四）制度保障
1、完善聯防聯治機制。我們積極與周邊兄弟鄉鎮溝通，建立了鎮、村級的監測、防止信息互通互報制度。實行整體規劃，鎮林業站與村分級聯動的聯防聯治機制；統一規劃、統一技術標準，同步防止。
2、預防與除治制度。根據轄區美國白蛾發生情況，制定《××××防治美國白蛾等危險性突發性林業有害生物應急預案》，根據防控預案編制了《××××美國白蛾等危險性突發性林業有害生物防控作業設計》。
3、定期報告制度。嚴格執行危險性林業有害生物監測旬報告、零報告和特殊情況及時報告等嚴防制度。
4、定期或不定期組織開展檢查、抽查、普查和巡查工作。
5、建立獎罰通報制度。對在防止工作中取得顯著成績的單位和個人，要予以表彰；版權所有對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大災情和疫情的，要追究領導責任；對監測不力、檢疫不嚴、隱瞞疫情、防控不力、貽誤防控時機，造成疫情擴散蔓延的，要依法追究有關責任人的責任。
（五）美國白蛾監測測報點布控情況
2006年以監測、除治美國白蛾、紅脂大小蠹等危險性林木有害生物為主，全面展開了林木有害生物的監測。35個測報點覆蓋全鎮，監測率達100%。全鎮有專職測報員31名，經過4月7日技術培訓后，已全部上崗。
八、存在的問題和不足
一年來，我們的工作取得了較好成績，但也還存在一些問題。一是由于林地面積擴大、封山育林取得成效，林內可燃物增多，森林防火的難度加大；二是林業產業發展還應加強，特別是退耕還林后續產業的發展。
一、執法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執法檢查活動，市人大常委會領導高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠市《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，開遠市人大常委會辦公室專門下發關于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進行執法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠市人大常委會水土保持執法檢查領導小組。確定了這次執法檢查的指導思想、工作重點、任務目標和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務相對較重的縣（市）區做為檢點，采取重點縣（市）區與市聯動其它縣區自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執法檢查活動。
月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執法檢查領導小組成員、市政府、市水務局和縣（市）區人大常委會主管副主任、財經科（室）負責同志及縣（市）區水務局局長參加的全市執法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，對全市執法檢查活動進行了總體部署，市執法檢查領導小組組長同志進行了動員講話。
動員會議后，各縣（市）區人大常委會、政府和各級執法部門高度重視，積極行動等重點縣（市）區還專門召開了動員會議。市水務局為搞好全系統的自查自糾工作經過認真研究，制定下發了《開遠市水務系統水土保持執法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區水務系統主要負責同志參加的動員會議，對自查自糾工作進行了全面安排。
在自查自糾過程中，各級執法部門端正態度，正視執法工作中存在的矛盾和問題，認真排查摸底，分析問題存在和產生的原因，研究改進的辦法措施。執法檢查領導小組部分成員還到有關縣區進行了督導。
月日至月日市水土保持執法檢查領導小組到開展了重點檢查活動，在聽取匯報的基礎上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現場進行了詳細檢查。月日，為進一步了解水土流失治理情況，市執法檢查領導小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區就小采礦尾礦排放治理和山區小流域治理情況進行了檢查。各縣（市）區水土保持執法檢查領導小組及辦事機構也都認真履行職責，加強了督導檢查，確保了全市執法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經驗
近年來，我市各級政府認真貫徹科學發展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預防為主，保護優先”的原則，加大力度、協調聯動，齊抓共管，突出重點、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴格執法，水土保持工作取得了明顯的社會、經濟和生態效益。
（一）綜合治理，生態環境得到進一步明顯改善
1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標準不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農藝措施相結合，山水林田路統籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調整土地利用結構。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結構進一步優化，因地制宜發展經濟林果，引進新、特品種，建成了一批水保產業基地。3、開展了生態修復工程。目前全市封禁治理面積達到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養；發展新能源代替薪柴，累計建設沼氣池萬座，年節約薪柴萬噸，千方百計創造條件，有效地保護和改善了當地的生態環境。
（二）加強防督，人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預防監督的基礎性工作。近年以來，全市廠礦、企業共申報方案件，審批件，使全市開發項目水土保持方案編報率達到%。生產建設項目投入恢復資金萬元，建設恢復治理工程4處，恢復面積公頃。2、把山區小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產建設單位造成的水土流失，依法收取水土保持設施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。
（三）拓寬渠道，進一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個，落實投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補助萬元。3、落實開發建設項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發建設單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發程度達到%。
據統計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經濟果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實現了生態、經濟、社會效益同步提高，為經濟和社會可持續發展奠定了堅實的基礎。
三、執法檢查所取得的初步成效
（一）強化了水土保持法律法規宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強
各級人大和水務部門以執法檢查為契機，采取了法制講座，印發宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規進行了廣泛宣傳，使基層執法干部明確了法律職責，增強了執法責任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執法檢查領導小組同工礦企業負責人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業負責人表示：在執法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經過水土保持執法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權利和義務，認識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設施補償費。
（二）夯實了基礎工作，提高了人員素質
一是檔案管理等基礎工作得到了加強。在執法檢查中，市水務局為了摸清底數，開展了對山區、丘陵、風沙區開發建設項目按類進行登記造冊及對企業破壞植被、方案編制和措施落實情況進行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業水土保持檔案個，為今后執法工作打下了基礎。二是執法人員素質和執法水平有所提高。全市水務系統以執法檢查為契機、普遍加強了對執法人員的學習培訓，并通過法規宣傳和對過去執法情況進行回頭看活動，使水土保持執法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執法的能力明顯增強。
（三）促進了水土保持法律法規的進一步貫徹落實
執法檢查中，各級政府和執法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發建設項目水保方案落實不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設計、同時施工、同時投產）制度落實不好等問題。市縣兩級水務部門分別對大中型和小型開發建設項目水土保持方案落實情況開展了檢查，對部分企業進行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進了方案落實，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執法檢查中，各級執法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業尾礦砂亂堆亂放問題進行了專項治理整頓。責令部分企業將排入河道的尾砂進行清淤處理，共清運尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴重和拒不進行處理的家企業，進行了關停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執法檢查，各級執法部門加大了對礦山企業的“兩費”收繳力度，對過去欠繳水土保持設施補償費的單位下發了催繳通知書，限期繳費，促使家企業補交“兩費”萬余元。據水務部門統計，全市在執法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護了法律尊嚴。
四、存在的主要問題和困難
（一）宣傳教育不夠，水保意識不強
在一些地方和基層，特別是山區，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規在我處的全面貫徹實施，人為水土流失嚴重。通過這次執法檢查我們發現，在許多地方相當一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當經濟利益與水土保持和生態環境保護發生沖突時，不惜犧牲生態環境而換取一時的經濟效益。山區礦業開采中表現的尤為突出，只開發不治理，邊治理邊破壞的現象在個別地方仍很嚴重。
（二）執法力度有待加強
我市人為造成水土流失現象的不斷發生，破壞生態環境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅動外，就是執法力度不夠。這主要表現在執法部門對企業是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監督不到位，對生產建設項目是否依法編制水保方案，并組織實施，檢查督導不力等現象依然存在。
（三）水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底
由于生產建設單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區小礦業、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環境污染和水土流失的現象，在個別地方仍比較嚴重。
（四）治理任務依然艱巨，有關投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務仍十分艱巨。水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前，我市水土保持綜合治理任務相當繁重。因此，加強水土保持預防工作，加大綜合治理力度，增強依法監督實效，保護和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務。為此辦事處要從長遠利益出發，切實抓好水土保持工作：
（一）加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識
要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從全市生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤發展觀，扎扎實實抓好全市的水土保持工作。
（二）加強體系建設，進一步加大行政執法力度
要進一步加強水土保持執法體系建設，做到機構健全、人員穩定，措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作，進一步提高執法人員的素質和執法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規模大、影響面寬的建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執行建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態環境；修一條路，建設一條綠化帶；對那些在開發建設中不認真貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。
（三）制定有力措施，進一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態環境建設，制定有力措施，把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業全面發展。同時加大封山育林力度，嚴格保護天然林，控制林木采伐。
