時間：2023-06-11 09:34:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標監管存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言：隨著我國建筑行業的不斷發展、壯大，建筑市場招投標越來越重要，招投標工作初見成效，招投標不斷促進建筑市場的發展，不僅保證了工程的質量，還獲得了可觀的經濟收益，但建筑市場招投標監管的現狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標監管的現狀及其存在的問題進行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強建筑市場招投標監管的手段。
1建筑市場招投標監管的現狀及問題
1.1建筑市場招投標監管的現狀
在國際市場上，建筑市場招投標發展的時間較長，但我國建筑市場招投標發展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關法律初步建立，在法律方面規范了招投標工作，提高了工程的質量，保證了工程的安全，預防了腐敗問題的發生，但工程中，承包、發包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標監管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規
雖然，我國已經建立了相應的招投標法律法規，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規定不明確、不細致，致使在執法過程中沒有相應的法律依據，條款的不完善，使招投標工作中常出現違法違規操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規行為沒有適當的懲罰措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結果。
1.2.2不完善的監管與處罰
監管部門不能對監管工作負責，不僅沒有監管的主動性，還缺乏監管的意識，監管部門不能對招投標工作進行嚴格的監管，不僅監管的力度不夠，而且監管的也不夠全面。監管的不完善主要是由于發標單位的負責人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監管，使招投標工作中存在著違法、違規操作；還由于監管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監管的管理經驗，缺少招投標監管的管理知識，缺少招投標監管的管理人員，致使監管部門對招投標工作不能有效的監管。同時，監管部門對招投標工作中違法違規行為，沒有適當的懲處，由于法律法規在這方面的不足，導致對其違法違規行為的懲處沒有相應的依據，監管部門監管人員的多重身份也影響監管處罰的實施，監管部門雖然對違法違規行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規行為的出現，不完善的監管與處罰將直接影響招投標的工作。
1.2.3不規范的評標
建筑市場招投標工作中不規范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規范，才能實現公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現科學評標，準確評標；評標的人員要更加專業，目前，我國專業的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預防腐敗問題的發生，才能促進評標的良好發展[1]。
2建筑市場招投標監管的手段
2.1建立健全法律法規
建筑市場招投標工作需要法律法規進行約束，建立健全招投標法律法規，保證招投標工作的開展，預防、減少腐敗問題的產生，是建筑市場招投標監管工作的重要手段，但目前，招投標的相關法律法規還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關規定，使監管部門能夠有法可依，做到全方位的監管，才能制止腐敗問題的產生；要對法律中的薄弱環節進行補充說明，根據實際情況，地方政府可以制定相應的規章制度，對招投標工作中的違法違規行為進行有效的監管。
2.2完善監管機構
目前，我國招投標監管機構負責著招投標的監督與管理，這樣的身份使監管部門不能進行有效的監管，要完善監管機構，將監督與管理進行科學的安排，監督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監督機構要對招投標的工作進行監督，落實招投標的法律法規，監督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關的事務[2]。
2.3明確監管工作內容
招投標監管的工作內容要明確，在招投標過程中容易出現各種問題，明確了工作內容，監管工作才能順利開展。招標環節很容易出現問題，對其監管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據程序進行工作等；投標環節也要進行有效的監管，明確其監管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數量，讓更多企業參與投標，防治串標、圍標。
2.4規范監管流程
建筑市場招投標的監管要不斷規范，實現全方位地監管，監管流程要規范，主要表現在以下方面：招標活動的中介機構要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據評標程序等。
2.5拓寬監管的系統
招投標的監管工作復雜、眾多，為了保障監管的效果，可以拓寬監管的系統，設置一些輔助的監管系統，不僅對監管部門進行了約束，也實現了全面監管的目的。首先，采用經濟監管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監督，規范其資金的使用，從而減少不法行為的出現，對招投標工作進行全程的審計，依據國家相關的法律法規對其經濟活動進行監管。其次，建立申訴系統，在招投標工作中權益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發展與進步。
2.6加強評標管理
加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預算，投標人對其價格進行預算，量價分離符合市場經濟的需要，適合企業的發展需要；加強評標系統的管理，隨著科技的發展，評標系統可以采用計算機網絡系統，網絡評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現評標資源的共享[3]。
總結：
目前，我國建筑市場招投標監管中還存在諸多的問題，如：法律法規不健全，監管與處罰不完善、評標不規范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規、完善監管機構、規范監管流程、加強評標管理等手段的應用，我國建筑市場招投標監管將取得可喜的效果。
參考文獻：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
【關鍵詞】招投標活動招投標文件編制工程量清單報價
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
招標投標是一種普遍的交易方式和訂立合同的常用程序。自上世紀80年代開始，我國現代工程的招標投標活動才重新起步。在短短二十多年里，我國的招投標工作得以迅速發展，成為國內建設工程普遍采用的工程承發包的主要形式。大量實踐證明，招標投標是一種較成熟且科學合理的、競爭性的承攬方式，它不但為建設方（項目業主）選擇了好的供貨商和承包人，保證了工程質量，合理有效地控制投資，而且還促成了建設工程市場的優勝劣汰，營造了相對“公開、公平、公正”的市場環境。
一、建設工程招投標工作存在的問題
建設工程實行招投標制度以來，雖然招投標質量在不斷地提高，但是在建設項目的實際操作過程中，仍發現有的項目因招標文件編制不夠嚴密、施工單位擾亂投標、某些單位惡意競爭報價、評標過程不夠科學等問題，導致招投標工作存在明顯不足，發生工程結算審計扯皮現象，給固定資產投資帶來不必要的損失。主要體現在以下幾個方面：
（一）從建設方的角度來看，存在的主要問題就是規避招標。規避招標的手段有以下三個：第一，將整個工程項目肢解成一個個小的項目，然后化整為零；第二，不愿意以競爭的方式進行工程的招標相關工作，用邀請的方式取代招標的方式；第三，在進行招標工作的時候，將其傾向較為明確地指出，并為其傾向的施工方量身定制招標；第四，以時間緊、任務重作為借口，用行政方式又或者是黨內會議的方式直接將承包單位拍定下來。
（二）從施工方的角度來看，存在的主要問題是不正當競爭方面的問題，其進行不正當競爭的手段有以下幾個方面：第一，以掛靠、制作假的經營業績等弄虛作假的方式騙取中標；第二是與一起參加投標的幾個投標方串通好，達成臨時協議，有一個主要投標人投標，另外幾家投標人則扮演“陪”的角色，一起進行圍標，抬高中標價，最終得到較高的利益；第三，將工程分成幾個小的工程項目，用高價的形式再分包、轉包出去，從中獲得差價或管理費。第五，簽署陰陽合同，表面上簽訂一份合同，實際上執行的確是另一份與建設方協商好的合同。
（三）從招投標方的角度來看，存在的問題主要是“中介不中”的問題。某些招投標方貪圖利益，實行不正當競爭，或過于聽從建設方的意見，又或者是與招標方沆瀣一氣，為某個投標方量身定制招標相關文件或評標辦法，從而助其中標。還有的在設計市場方面定好進場門檻，交易市場開放程度較低，某些外地資質較好的企業很難打入當地市場，導致市場被人為分成幾個小市場，不利于市場競爭。
(四) 評標專家方面，當前許多建設項目招投標相關工作持續的時間較短，過于倉促，導致專家疲于應付，從而未能真正做到“認真、公正、誠實、廉潔” 地履行職責，不利于招投標工作的公開、公平、公正性。
(五)主管單位監管力度不夠。現今，招投標的監管單位、招投標管理工作人員存在監管力度不夠。因為招投標過程存在許許多多專業性工作，然而管理層面的工作人員、負責監督的相關機構工作人員缺乏，直接影響到了部門監管力度的問題，具有缺位與瀆職等方面的問題。在進行建筑工程招投標的時候，為了便利業主企業和各個建設施工單位，招標辦、交易中心、造價站等往往都是采取集中辦公的方式，從表面上看，似乎是將招投標相關手續都簡化了，實質上某些主要工程分項預先都開展了上門辦公的相關手續，也為某些工作人員違規操作創造了有利的條件，嚴重影響了招投標工作的質量。
(六)行政干預嚴重
在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。
二、對規范建設工程招投標行為的有效對策
1、建立、健全公共資源交易平臺，充分發揮有形市場作用
當前，招投標交易中心的工作已經成為社會關注的焦點，建立統一、開放、透明、高效的公共資源交易服務平臺，集中交易、集中監管。建立健全公共資源交易信息公開制度，建立統一規范的電子化交易系統，監督管理系統、綜合評審專家管理系統及公共資源交易基礎信息管理系統，采取有效措施，規范資格預審。招標投標監管是建筑市場監管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現場質量安全行為管理，促進“兩場聯運”具有重要的意義。要進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，做到“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”，要加強對有形市場的管理，創新考核機制，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題。
2、開展多樣化的工程發包形式
處理好現今建筑工程招投標工作存在的問題關鍵在于規范招標單位的招標行為。假設招標工作目的單單是為了迎合程序要求，只是走個過場，那么招投標全過程中任何行為都會無法逃避服務于這個“過場”，致使招投標工作變成一個形式。
規范招投標各方單位的工作需要注意探究招投標單位的要求什么是科學合理的？什么是沒有科學根據，不合理的？不可以簡單地將招標單位的訴求和接受賄賂等不合法的行為等同起來。例如招標單位將大部分希望都壓在某家投標單位中標，也許是因為考量到以前的愉快合作，又或者是經過現場勘查對某家投標單位各方面綜合實力比較肯定，這種考量是可以理解的。所以，項目招標方面可以試著逐步采取招投標之外的其他發包方式。例如上海是現今對建設工程施工圖設計文件審圖公司實行隨機抽取選擇的方式、廣西區內國有投資工程實施預選承包商制度。也就是說在所有的發包方式之中，招投標方式僅僅是其中的一種，也不一定就是最合適的選擇。更不能簡單地將預防與治理工程收受賄賂全部寄希望于招投標制度之中，最起碼現在我們國家所實行的招投標制度并沒有完全具備“防腐劑”的作用，也無法承擔建筑工程施工建設方面的“防火墻”的重大責任。
3、研究靈活高效的工程招標策略
我們國家現在實行的招投標相關法律法規對于招投標全階段大部分工作都進行了嚴格的規定，然而這種嚴格性難免會缺乏靈活性。就拿招標文件的編制時間來說，在相關規定中明確規定編制招標文件不可以少于20日，但是實際上某些建筑工程的標較為簡單，而且在工程進度方面較為緊張，對于這類標的招投標工作就需要盡可能簡單化。現今某些城市已經推出“簡易招標”，然而大部分依舊“墨守成規”地執行20日的標準。
4、進一步規范招標工作，架構起更為完善的投標懲處激勵體系，健全招投標公示與信用檔案制度
現在的招標機構層出不窮，魚龍混雜，人員素質更是不用說了，因此要加強對招標機構及從業人員職業資格的審核，進一步規范行為。從的招標公告、編制的招標文件、評標辦法的審核，均要嚴格按照相關的法律法規進行。健全完善招投標懲處激勵機制，建立招投標信用檔案和公示制度。
當前很多地方都相繼出臺了許多規范招標工作的對策，例如招標機構信用評價制度、招標機構行為工作規范、對業主選擇招標機構方式的規范等，國家發改委今年還對招標服務收費標準進行了重新調整。但也有很多地方此項工作的推進比較緩慢，值得引起進一步重視。特別是對服務的收費可作進一步探索，如試行招標服務費統一收交（由當地招投標交易中心或招投標協會等代管），招標機構的選擇可在有關部門的監督下隨機抽取，服務費由代管部門統一支付。這樣既可以避免招標機構之間的惡性競爭以及招標人的人為壓價行為，同時也有助于招標機構中介作用的發揮。
5、加強對評標專家定期的培訓或者繼續再教育
為進一步加強建設項目招標投標評標專家和評標專家庫的監督管理，保證評標活動的公平、公正，要加強對評標專家庫的專家實行聘任制或者進行年度考核制度，提高人員素質，及時增加、更新評標專家，由于現在的招標項目種類越來越多，因此要建立健全不同類型的專家庫，以便項目所用。
5、建立建設領域誠信管理體系，加強監督，做到行業自律與行政監管相結合
為規范建筑工程招投標市場，進一步轉變政府職能，有關職能部門應按照“服務于發展、還權于市場”的要求，積極推動組建各級工程造價管理協會、招標行業協會，充分發揮建筑協會在市場活動中的作用，增強自律意識，規范自身行為。定期進行全市建筑中介機構大檢查，以規范建筑中介機構市場行為，加強中介行業的自律意識。建議建設行政主管部門建立健全的建筑市場誠信管理制度，強化對招標機構從業人員、評標專家、投標人在招投標活動和承發包活動中的行為管理，不定期公布、暴光違法違規企業、人員名單，對在建設工程招投標活動中存在不良信用記錄的企業按有關規定給予相應的處罰。誠信卡主要記載持卡人的基本信息、相關業績及違法、違規行為等內容，在參與相關投標活動時，通過攜帶誠信卡進行身份認證。從而保障招標人能找到優質、誠信的中標單位，也便于主管部門的監管，最終達到規范建筑市場秩序的目的。
在積極推進行業自律的同時，有關部門結合整頓和規范建筑市場秩序這項工作，在招投標工作中進一步加大對各方建設主體的行政監管力度，加強對工程報建、招標投標等方面的事前、事中、事后及場內場外的管理和監督，防止和杜絕規避招標、轉包掛靠、違法分包等違法違規現象的發生，維護正常的市場秩序，確保工程質量和安全。
6、進一步加大紀律處分與組織處理的力度，架構健全的領導層面的責任追究體系。現今，必須持續探究適合我們國家市場經濟需求的招投標管理的方式，從而確保對招投標全階段工作的有效管理。搭建起便于統一管理的招投標平臺，進一步健全有形市場環境，抓好領導層面的監督工作。各個級別的監督部門機構都要承擔起自身的職責，加大對建設方、主管方等方面嚴格執行相關法規情況的管理力度，對于違紀違法的行為要堅決嚴肅查處。
三、結束語
現今，建筑招投標仍然是廣泛采用的達成工程建設交易的重要策略，但是在實際工作中，招投標市場還存在著很多問題，我們必須努力完善相關制度，與此同時也要從制度之外找到解決這些問題的有效對策。
參考文獻：
[1] 陳建國，高顯義.工程計量與造價管理[M].第二版.上海:同濟大學出版社，2007.
[2]徐建輝，姜早龍.博弈論在確定投標報價時的應用[J].中外建筑，2007（6）：64-66.
（一）建設工程招投標監管的內涵與特點
1.建設工程招投標監管的內涵建設工程招投標監管，就是政府有關職能部門或社會有關授權機構依照相關法律法規對建設工程的招投標活動及其各個環節、各個方面、各個過程進行監視、督促、檢查和管理。從監督內容看，政府針對招標投標活動實施行政監督主要分為程序監督和實體監督兩方面。具體內容主要包括：（1）依法必須招標項目的招標方案（含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否經過項目審批部門核準。（2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他方式規避招標等違法行為。（3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上。（4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯合體共同投標等違法行為。（5）招標機構是否存在泄露應當保密的、與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為。（6）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判等違法行為。（7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以他人名義投標，或以其他方式弄虛作假、騙取中標等違法行為。（8）評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規定。（9）評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行。（10）招標人是否存在在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。（11）招標投標的程序、時限是否符合法律規定。（12）中標合同的簽訂是否及時、規范，合同內容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、轉包的情形。（13）實際執行的合同是否與中標合同內容一致，等等。2.建設工程招投標監管的特點（1）具有中國特色的招標范圍和管理機構。（2）全國性法規和地方性法規互為補充的招標投標法規體系。（3）包含編制標底的投標報價體系。（4）以百分制為主體的評標定價辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標投標中介服務機構。
（二）建設工程招投標監管的行為主體及其存在的主要問題
建設工程招投標涉及的行為主體主要包括招標人、投標人、評標專家、招標機構、交易中心、監管機構等，他們既是招投標活動的行為主體，也是監管對象。對他們的性質、角色、行為特征等相關要素進行分析，有利于我們準確地把握監管重點，強化監管措施。1.招標人招標人，也稱建設單位或業主，招標人又大致可分為兩種：第一種，招標人為建設資金的真正所有者，為節省投資，提高工程效益，保證工程質量，能夠積極地參與招投標的各項活動；第二種，招標人只是為業主的招標人，與資產并無真正的所有關系，這類業主的行為是一種被動的行為。被動的行為更是必須依靠法律法規和規則的制約。2.投標人投標人就是常說的施工單位。一些投標人為了達到承攬工程的目的，往往會采取一些違法違規行為。第一類是投標人與招標人串通。如一些招標人將公開招標設法變為邀請招標，由內定的中標人找幾家有資質的投標人“陪標”，完成招標程序后謀取中標。第二類是投標人相互串通，部分投標單位形成投標聯盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標。有的投標人低價中標后，故意放棄，然后與遞補的第二名中標候選人分享第一中標人與第二候選人的標價差額；還有的投標人結成利益共同體，達成利益分配協議，約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬。第三類是投標人與招標機構串通。有的招標機構為了非法經濟利益，與投標人勾結，相互串通出賣業主利益，從中謀取中標。第四類是投標人的掛靠行為。也就是一些低資質或無資質的單位，甚至個人通過借用、掛靠高資質的單位獲取投標資質參與投標。3.招投標監管機構在現有的招投標體系里，政府行政部門作為招投標的監管方，在招投標各方中處于強勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，不正確行使權力甚至敢于觸犯相關法律法規，這些現象的存在給招投標活動的有序發展造成了阻礙。4.評標專家評標在整個招投標活動中是極為重要和關鍵的環節，評標的關鍵在于依據招標文件所規定的評標標準和方法，借助于專家豐富的專業知識和理論水平，公開、公平、公正地確定中標候選人。作為貫徹執行評標標準、評標方法、評標程序的主體，評標委員會發揮著極其重要的作用。評標專家應是招投標各方主體中最具獨立性的，其評標活動不應受招標人、投標人和行政主管部門等任何單位和個人的干涉。但在實際工作中，不少專家卻因個人利益驅使而順應招標人或投標人的意愿，在評標過程中失去了獨立性和公正性，嚴重違背評標紀律。5.招標機構招標機構是政府、企業、市場之間的橋梁和紐帶，在項目招投標、技術咨詢、提高投資效益等方面發揮著重要的中介服務作用。但在實踐中，招標機構進入市場后，行政監管部門既沒有及時地跟蹤監督，又缺乏清理退出的硬性規定，致使相當一部分沒有經營場所、沒有專業人才隊伍、更沒有編制招標文件和組織評標能力、沒有評標專家庫、沒有招標市場需求資質標準的企業成了招標機構，進入了招投標市場。由于監管部門對招標業務缺乏有效監督，對招標文件等備案審查不嚴，不能及時發現招標文件中設置的排斥潛在投標人等限制性條款，對掛靠、出讓招標資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等違法行為調查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機。
二、玉溪市建設工程招投標監管現狀及問題分析
（一）玉溪市基本概況
玉溪市地處滇中腹地，自然資源豐富，素有“云煙之鄉”、“花燈之鄉”之美譽，是音樂家聶耳的故鄉。全市轄1區8縣，總面積1.5萬平方公里，總人口231.8萬。省內區位優勢明顯，中心城區距省會昆明市88公里，現已建成以國道高速公路為龍頭，市內經濟干線為骨架的高等級公路網。連接中國內地與東南亞的泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路在玉溪交匯，鐵路公路四通八達，是通往東盟的重要交通樞紐，通信、電力以及城市功能完善。
（二）玉溪市建設工程招投標監管現狀及存在的問題
玉溪市招投標管理工作和水平同全國發達地區相比還有一定的差距，但同邊疆地區和本省其他市區相比來看，還是走在前面的。玉溪市建筑市場的整頓自從2000年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是我市違法違紀案件的頻發地帶，從近幾年的市場整頓、檢查可以看出，公開招投標的作用正在日益顯現，但部分該招標的項目不招標，規避公開招標或搞虛假招標的情況依然存在。從目前來看，玉溪市招投標總的情況是不錯的，但因受目前的招投標監管體系的限制，玉溪市招投標監管過程中也存在著全國普遍存在的問題：1.建設工程招投標法律法規體系方面實施建設工程招投標的法律法規依據主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部門規定和地方法規，但這些法律法規仍有一些條款不夠完善，給違規者留下了法律彈性空間，使其有機可乘。2.建設工程招投標監督管理體制方面目前玉溪市的招投標監管體制，是一種以部門分散監管為主，綜合監管為輔的體制，對于相關領域的招投標過程和監管執法，分別由建設、水利、交通、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及重大建設項目工程招投標的監督檢查。這種監管體制，易造成招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督、監管越位和缺位現象并存。因此，理順監管體制，合理劃分招投標監督管理權限，是保證招投標活動及其監管得以順利進行的重要前提和基本保證。3.建設工程招投標監督制衡機制方面玉溪市作為云南省經濟發展相對較快的城市之一，其具有政府投資、城市項目量大面廣，業主多而相對分散的特點，而玉溪市招投標辦公室自1998年成立至今，編制人員仍然只有3人，在全省乃至全國都是極為少見的。由于人員配備嚴重不足，各縣區工程招投標監督機構在編制、經費等方面也缺乏應有的保障，這些都嚴重影響了監管機構的穩定和監管工作的力度，其監督力量顯得過于薄弱。現有的監督模式和人員難以從根本上形成監督者與被監督者相互之間的制衡作用。4.評標專家方面玉溪市的評標專家整體素質良莠不齊，到目前為止，該市技術、經濟各專業方面的評標專家共有198人，大多數為土建、設計、造價專業人員，專業門類不齊。有的特殊專業人才不夠，無法滿足全市招投標工作的需要，給招投標帶來了一些不利影響。玉溪市評標專家庫的數量相對較少，特別是部分緊缺專業的專家數量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是設備類招標如中央空調、排污設備等，無法從已有的專家庫中抽取，只能采用沾邊的專業評委參加評標，使得評標工作得不到科學評審。5.招標機構方面招標機構在整個招投標過程中扮演著重要的角色。目前，玉溪市登記注冊的招標機構僅有8家，其中乙級資質7家，暫定級資質1家。外地招標機構在玉溪市辦理分公司并已進行備案的共20家，其中甲級15家，乙級4家，暫定級1家。但由于外地中介機構到玉溪市從事招標活動不受地域限制，大部分外來機構以短期獲利為主，不利于行業培育和發展。因此，玉溪市針對這一主要問題通過建立名錄庫公告、企業申報、組織審定、社會公示等程序，建立了招標機構名錄公開庫50家，競爭性比選及隨機抽簽庫20家。對于這些進入名錄庫的中介機構已初步調查核實了其資質等級等相關情況，相當于在市場準入上進行了限制，為玉溪市房屋建設和市政基礎設施工程建設擇優選取招標服務把好了第一關。
三、玉溪市建設工程招投標監管機制改革的對策和建議
（一）改革的原則
改革當前我國的建設工程招投標監管機制，必須從完善法律法規入手，充分借鑒國外先進做法，總結國內的改革經驗，進一步建立和完善監管機制、制度和相關工作機構，打造有序的市場平臺，規范監管程序，細化監管內容，完善服務功能，充分發揮政府的市場監管和服務兩方面的職能。
(二)改革的對策和建議
按照建設工程招投標監管機制改革的原則和思路，筆者提出了玉溪市監管機制改革的對策和建議：1.完善法律法規體系招投標制度是規范工程建設市場，提高工程質量，降低工程成本，提高資金使用效益，遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學完善的法律法規體系。2.改革監管機制和機構職能建設工程招投標監管機制、機構改革，最根本的目的是完善監管機構，目標是消除“分頭監管和同體監管”，實現“綜合監管與部門管理相結合”、“監、管、辦三分離”和“統一監管機構、統一服務平臺、統一信息公開、統一流程運行、統一服務標準”的“五統一”。3.細化監管部門和主管部門的工作內容針對目前玉溪市招投標過程中容易出現的問題以及監管部門容易忽略的環節和內容進行細化分解，加強部門監管措施。4.加強對招投標機構的監管工程招標涉及面廣，情況復雜，專業性、技術性強，對缺乏招標能力的單位，必須要求中介機構招標。近幾年招標機構發展迅猛，但由于市場競爭激烈，出現的問題比較多，必須在激烈的市場競爭中進一步規范招標機構的市場行為，加強對招標機構的監管，實現招標市場的健康有序發展。
四、結束語
[關鍵詞]電力；招投標；問題；應對策略
前言
在當前社會主義市場經濟背景下，市場競爭機制逐步完善，而招投標制度的推行，也使得市場交易行為得到了規范，提高了生產資源的利用率。但是，由于我國當前市場機制的不健全，在電力招投標工作中，存在著一些問題和缺陷，影響了電力工程的建設質量，影響了電力企業的經濟效益，需要企業管理人員的重視。
1、電力招投標的重要性
招投標是對招標和投標工作的簡稱，是交易過程的兩個方面，也是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是有組織開展的一種擇優成交的方式。在電力工程建設中，招投標工作的重要性主要體現在以下幾個方面：
（1）有效縮短工程工期；（2）降低工程造價，減少不正當競爭的行為；（3）促進工程質量的不斷提升，促進企業管理水平的提高；（4）簡化工程結算手續，密切承包方和發包方雙方的協作關系；（5）推動電力企業的穩定健康發展。
2、電力招投標中存在的問題
2.1電力工程招投標目標不明確
當前，電力企業在招投標工作中，一般都是從自身利益出發，盡可能壓低電力工程項目的成本，不僅沒有重視供應商的協調發展，也沒有構建起相對系統規范的電力物資招投標市場體系，卻對成本控制的有效依據，在市場經濟背景下，傳統管理目標已經逐漸無法滿足企業發展的實際需求。
2.2電力工程招投標制度不完善
市場競爭的日趨激烈，使得許多企業為了能夠獲得更好的發展，采取各種各樣的措施和方法，降低成本，提高質量，通過針對性的營銷策略，搶占市場。這種現象雖然屬于正常的市場經濟現象，但是在實際操作中，部分企業為了追求利潤的的最大化，采取一些不正當的手段，對招投標工作進行干擾，以實現自己的目的。在我國，國家電網公司頒發的相關文獻中，明確指出了招投標工作的相關程序和制度，在《招標投標法》中，對此也做出了明確的規定，但是由于招標人員和招標技術等方面存在著較大的缺陷，缺乏對于招投標規范的有效落實，影響了招投標工作的有效展開。
2.3缺乏科學的評標方法
從目前來看，在我國招投標工作中，常用的評標方法包括三種，每一種方法都存在著一定的缺陷。例如，最低價評標法雖然經濟性較高，但是無法保證服務和質量的最優化，同時可能使得投標商感到沒有利潤空間，降低服務水平和產品質量；綜合評分法無法對評標因素和權值進行合理界定，即使可以臨時抽調一些專家，但是由于其無法在短時間內對評價因素進行全面掌握，同樣無法進行客觀正確的評標；性價比法的缺點同樣是無法有效界定權值和評價因素。這些缺陷的存在，嚴重影響了招標質量。
2.4電力工程招投標中的“陪標現象”
當前，在電力工程項目招投標，管理體制并沒有完全實現從以計劃為中心向以項目為中心的轉移，部分管理人員濫用自身權利，將電力工程項目內定給某些施工單位，其他單位僅僅是作為陪襯，又或者投標人之間進行串標，相互約定提高或者壓低投標報價，以獲取中標資格，使得招投標成為一種表面形式，無法真正做到公平、公正、公開。
3、電力招投標問題的應對策略
針對當前電力招投標中存在的問題，電力企業應該高度重視，采取切實可行的應對策略，確保招投標工作的順利展開，保證招標質量。
3.1設置有效的管理目標
在當前市場經濟環境中，招投標制度得到了快速發展和廣泛應用，受到了社會各界的廣泛關注。在電力工程招投標管理中，為了確保管理成效，電力企業管理人員應該充分重視起來，結合電力工程項目的具體情況，從自身實際出發，設置合理有效的管理目標，以適應企業戰略目標的需要。
3.2完善規章制度
要想保證招投標工作的順利進行，必須對相關規章制度進行完善，尤其是對于基層單位，應該從單位自身的實際情況出發，結合上級部門的規定，制定切實可行的招投標制度。上級部門所制定的制度雖然具有很強的原則性，而且適用范圍較為廣泛，但是并不一定適合單位自身的實際情況，如果一味照搬，在實際操作中可能會才存在一定的差距，影響制度的有效執行。因此，應該從實際出發，對招投標制度進行細化，確保制度的可操作性。
3.3合理選擇評標方法
與一般的工程項目相比，電力工程具有規模大、投資多、復雜程度高、涉及專業眾多的特點，當前常用的三種評標方法在實際應用中雖然能夠適用于各種各樣的情況，但是也都存在著相應的缺陷和不足，無法保證評標結果的可靠性和準確性。對此，在電力招投標管理中，應該從工程的實際情況出發，對評標方法進行選擇。一般情況下，從電力工程建設的特點出發，最為有效的評標方法是綜合評分法，雖然其同樣存在一定的缺陷，但是與其他兩種方法相比，具有更科學、更量化的特點，不僅引入了權值的概念，使得評標結構更加科學，而且有利于發揮評標專家的作用，同時也能夠有效防止低價不正當競爭。對于電力企業而言，需要充分考慮電力工程的規模及施工難度等，確保評標的合理性和準確性。對于一些具備特殊要求或者施工特別復雜的工程項目，需要首先實現對商務標和技術標的量化，然后通過加權計算的方式，得出相應的綜合評分，確定中標單位，只有這樣，才能夠突出報價合理且實力較強的施工企業，真正做到公平、公正，減少招標方和投標方之間的糾紛和摩擦。
3.4強化監督管理
從目前來看，招投標工作中出現各種問題的關鍵原因，是因為缺乏有效的監督管理，因此，加強對于招投標工作的監管是非常重要的。一是應該健全相關的法律法規，完善相應的監督管理制度，有效提高招投標管理的權威性和有效性。二是從實際出發，對由于管理不當所引發問題進行解決，制定切實可行的監管策略，確保監管工作的有效展開。三是應該通過備案監督、不定期抽查和重點核查等方法，深入落實招投標工作的相關規范，履行法定招投標和評標程序，強化對于招投標工作的監管力度，確保招投標工作的合法性和有效性。
4、結語
綜上所述，對于電力企業而言，招投標工作的作用是非常重要的，而要想真正解決電力招投標中存在的問題，應該進一步規范招投標程序，完善相關法規制度，同時加強對于招投標工作的監督管理，遵守“公平、公正、公開”的原則，不斷提升服務質量，進而促進電力企業的健康發展。
參考文獻
【關鍵詞】建設工程項目；招投標；存在的問題；完善措施
進行建設工程項目的招投標對于所有工程建設而言，是基礎部分，市場經濟制度中，規劃設計的服務以商品的實行正式進行交易，計劃設計目標委托一般依據招投標、選擇計劃、協議委托以及直接委托等方法。然而我國在建設工程項目的招投標時問題重重。
1.建設工程項目的招投標時所存在的現狀
因為市場化執行制度不完善，尤其在對招標組織組成指標進行設計方面不確定，招標人員以及招標的組織機構具有不合理的行為，沒有一個健全的行政管理，監督制度不健全，造成當下設計以及進行施工招投標時問題重重。
在進行工程的招投標時，在以下方面更為明顯：招標單位對設計進行招投標以及規避招投標方面意愿較低；招標單位在成立招標組織的機構上不規范；招標單位沒有進行自己組織招標的情況中，不予對招標機構進行辦理招標事宜方面執行委托；招標組織的機構在辦事時不正規，甚至出現暗箱操作的情況。看似公開進行招標，其實已經對中標人進行內定，看似在邀請招標，而事實上已經背地里設計單位來陪標，通過種種借口對于潛其他投標的單位予以排斥，對專家進行串通或者操縱，協同評標走過場等，以上行為很大程度上都將導致腐敗的出現；在進行招標組織的活動時，沒有一個合理的行政監督管理機制。
2.在建設工程中招投標現狀的原因
2.1在招投標設計管理的因素
當下，我國僅僅在工程規劃設計方面有所理會，而沒有一個全面理解工程咨詢情況。工程咨詢的業務范圍包含在前期宏觀經濟規劃和項目建議書、可行性研究報告的編制與評估，與工程規劃設計、施工、監理一直處于分開狀態，互相脫節。在行業管理方面， 由建設部門管理規劃設計工作， 由國家計委管理工程咨詢工作，相關設計、咨詢、監理等協會、學會也分屬不同部分，造成一種各自為政、多頭管理、條塊分割的局面，造成制度不健全、職能混亂、管理不明，極大的限制了綜合業務的發展能力，進而導致市場競爭力停滯不前。
2.2招標手段不合理
我國招投標的工作所進行的方式主要有以下兩種：（1)在政府主管部門監督的基礎上進行自主招標；（2)由招標管理專業機構代行招標。這兩種招投標模式，會造成權利相對集中的弊端， 容易引起招標工作的變樣，出現濫用招標權，進一步發生經濟腐敗等問題。如果長時間處于這種狀況的話，一定會影響招投標工作的順利進展。
3.健全建設項目在招投時的措施
3.1完善誠信機制
其一，要將招標的方式予以明確。使招標方式的審批權利得以轉變，從最初所有專業的監督部門轉換成發展和改革與部門并協同有關的部門對關于項目的可行性報告進行審批的時候同時處理。相應的部門在確定項目的時候，把有關于建設工程項目在招標方面的信息通過政府的網站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標企業進行參與。實踐顯示，更多的投標企業對項目進行關注，而招標單位的趨向性就會降低，在進行招標投標的時候就會更加順利。
其二，要求委托招標的機構應有一個服眾的信譽。建設工程建設的招投標時，招標的機構起著至關重要的作用。所以行政監督部門一定要在監管上多下功夫，努力使招標的質量更加令人滿意。招標的機構一定要對從業資質負好責，對于有些企業不符合標準的要從招標的市場義不容辭的予以清理，并通過網絡構建一個招標的機構關于動態誠信體系以及組建一個在資信以及實力方面讓人信得過的招標機構而構成的本地區招標機構的數據系統，引導招標人從所組建的招標機構的數據系統內對招標的機構實行隨機抽取的辦法。
其三，對投標企業的預選系統予以確立。為使招標投標具有一個較高的成效并且確保招標能夠順利進行，防止招標單位以資格預審形式有意的將潛在的投標人進行公平競標進行制約，在進行實踐研究下，我國一些區域將投標企業的預選系統予以成立。實踐表示，成立投標企業的預選系統，在有效避免出現串通投標、掛靠投標、惡性競爭一系列不良手段的同時，投標企業的形象也予以有效樹立，使企業在競爭力方面更具有優勢。政府的監管部門要嚴格掌控進入預選系統進行投標的企業，廣辟信息出處，以避免信息沒有真實性，使信息更具有權威性，建立健全進出預選系統的機制。
最后，將評標專家的誠信度予以加強。政府監管部門要對評標專家評審的依據得以明確，將專家對評標以及培訓的通知情況，以及全部評標的過程與其結果進行登記，在進行考核的時候實行“一標一考核”實行，將在評審工作中不合格或者不進行規范記錄的評標專家進行清除處理。
3.2根據法規對監管招投標方面的力度予以強化
行政監管部門當建設工程的建設項目根據法定招標的程序入圍以后，一定要將監管重點予以重申，對于監管的設施與設備進行及時的完善，加強監督重點階段的程序。根據《招標投標法》與其相應的配套法規、制度以及規范性的文件的相關要求，將程序監督按規定進行。
努力實行監管相分，大力鼓勵有形建筑市場在建設方面的工作。有形建筑市場的建立，實現了工程建設招投標從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，是工程建設招投標活動提高透明度，從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。政府監督機構要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能，通過有形建筑市場的作用實現工程建設招投標集中交易、陽光操作，按照工程建設招投標法定招標程序規范有形建筑市場的操作規程。政府的監管部門應全力協助有形的建筑市場，共同完成建設，在健全的監管形式下，重點進行監控，并予以宏觀的監控，將監管的實效予以有效加強。
4.總結
綜上所述，在完善規劃計劃的招投標機制上要具有針對性，將規劃設計招的投標機制予以建立健全，將規劃設計的招投標的運轉流程予以規范化，在進行招標以及投標的過程中，一定要堅持一個公平、公正與公開的原則，進而使管理更加有效，進而將規劃設計的標準以及其效率予以有效的提升。
【參考文獻】
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關鍵詞：新時期時期；工程招投標；合同管理；要點
1新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題
1.1招投標行為有待規范與完善
（1）招標單位在工程招標當中存在的問題招標單位在工程招標當中存在的問題。第一，沒有嚴格而按照相關法律法規格而按照相關法律法規，對招標工作進行公開、公正的開展。第二第二，擅自開展招標活動，導致出現了一些非法的招標行為。第三第三，招投標單位之間存在利益關系，拉幫結伙違背了工程招標的公平性標的公平性。所以為了有效的控制和規避工程招標當中出現的違規違法現象的違規違法現象，確保工程招標工作的順利進行，在對工程招標時可以把工程劃分為幾個部分標時可以把工程劃分為幾個部分，并建立項目小組，由各個小組對項目招標進行控制組對項目招標進行控制，以此來避免企業在工程招標當中任意的增加工作量和提高工程成本意的增加工作量和提高工程成本，給承包企業帶來不必要的經濟損失經濟損失。（2）投標單位在工程投標當中存在的問題投標單位在工程投標當中存在的問題。第一，個別投標單位為了能夠拿到中標資格和保證自身的經濟利益標單位為了能夠拿到中標資格和保證自身的經濟利益，在工程投標當中采用了很多不正當的辦法程投標當中采用了很多不正當的辦法，例如，嚴格控制工程報價的成本價的成本，工程材料以次充好，惡意壓價等。有的甚至還出現了蓄意造假了蓄意造假、倒賣投標合同、層層轉包、隨意分包等違規行為，嚴重阻礙了招投標工作的公平開展嚴重阻礙了招投標工作的公平開展。
1.2評標問題突出
評標就是在工程項目招投標過程當中對評標人的所提供的相關文件進行比較和分析并最終優選出最理想的投標企業業。評標是項目招投標活動當中的一個非常重要的階段。就目前評標工作的開展來講目前評標工作的開展來講，評標工作還沒有完全形成一個有效合理的評標體系效合理的評標體系，與評標工作公開、公正、公平的評價標準還有一段距離還有一段距離。首先一些評標人員對于評標工作在項目招投標當中的重要性認識不足標當中的重要性認識不足，工作態度粗暴、責任心不強，有的甚至為了蠅頭小利視評標的公平性于不顧甚至為了蠅頭小利視評標的公平性于不顧，給實際評標工作帶來了非常大的影響帶來了非常大的影響。其次，是綜合評標法的應用問題，綜合評標法在實際應用當中會受到評標專家主觀意見的左右評標法在實際應用當中會受到評標專家主觀意見的左右，從而導致影響評價工作的質量而導致影響評價工作的質量。
1.3招標機制有待發展
目前工程招投標工作所采用的監管模式為過程監管目前工程招投標工作所采用的監管模式為過程監管，并對應登記與備案對應登記與備案，對工程招投標當中的違規違紀行為進行監管管。但是在實際招投標工作的監管當中由于招投標企業的獨斷專行的獨斷專行，導致過程監管工程招投標工作當中不能發揮其功能和作用功能和作用，因而出現了招投標企業在工程招投標當中擅自做主的行為擅自做主的行為。例如，（1）一些招標部門的招標文件有嚴重的抄襲現象的抄襲現象，文件內容不系統不規范質量差，（2）一些招標部門的管理水平與實際的要求相差甚遠并且急功近利門的管理水平與實際的要求相差甚遠并且急功近利。（3）對于設備要求把關不嚴設備界定的精準性極差設備要求把關不嚴設備界定的精準性極差，以上行為不僅嚴重阻礙了招投標工作的公平性重阻礙了招投標工作的公平性，同時也制約了評價標準的進步與提高步與提高。
1.4合同管理中的問題
合同管理缺少系統完善的管理手段合同管理缺少系統完善的管理手段，導致合同在內容編制制、簽署、履行過程當中不能形成較為統一的規范，從而使合同各方產生了諸多的矛盾同各方產生了諸多的矛盾。另外，一些招標企業太過注重經濟利益濟利益，，在合同管理當中的制定了很多的不平等的合約條款款，不僅違背了合同的公正性造成雙方權力和義務的嚴重失衡衡，同時也使得責任的界定含糊不清給后續雙方矛盾的處理利用劃分制造出了很大的麻煩利用劃分制造出了很大的麻煩。
2新形勢下工程招投標與合同管理完善對策
2.1對招標對招標、投標工作者開展相關培訓
工程招投標工作是一項對職業素養和法律知識有著很高要求的工作要求的工作。在工程招投標當中。提高工作人員的職業素養和法律意識和法律意識，不僅有助于實現招投標工作更具規范性與合法性同時也有利于工程招投標工作在公平性同時也有利于工程招投標工作在公平、透明的環境下有序進行進行。例如，通過培訓一些招投標文件的書寫與格式變得更加的規范加的規范，大大降低了工程招標投標失誤的發生。
2.2嚴格遵守招標嚴格遵守招標、投標相關標準
在工程招投標當中無論是工程招投標的哪一方都必須要遵守我國制定的招投標法案和相關的法律規范遵守我國制定的招投標法案和相關的法律規范。并嚴格按照法案和相關規范的要求通過合法渠道和手段進行工程招投標標。另外，為了彰顯招投標的公正性投標企業還可以組織建立一支監管隊伍對于招投標當中出現的違規違紀行為給予及時的糾正和制止時的糾正和制止，利用法律手段來規范工程招投標當中的不正當行為正當行為。
2.3強化管理以及監督力量
隨著建筑市場競爭的日益激烈隨著建筑市場競爭的日益激烈，相關的行政管理部門應起到對建筑市場進行監督和仲裁的功能起到對建筑市場進行監督和仲裁的功能，加強對招投標工作的監督和管理的監督和管理。按照招投標工作遵循的公平、透明的原則，推動社會主義法治建設在工程招投標當中的作用動社會主義法治建設在工程招投標當中的作用。其次，企業還要加強對工程招投標在行為與合同上的管理力度還要加強對工程招投標在行為與合同上的管理力度，在適當的條件下建立一支專門負責工程招投標工作的管理隊伍以此來進一步提升工程招投標的管理效率來進一步提升工程招投標的管理效率。
2.4強化合同管理
完善合同管理體系加強對中標企業在簽訂合同過程當中的控制與管理的控制與管理，確保合同簽署的各項條款落實到位。另外，在招投標工作的實際操作當中招投標工作的實際操作當中，還要明確好中標人，對中標人進行全面了解后在與其進行合同簽署行全面了解后在與其進行合同簽署。并認真細致的審核好招投標文件當中的規定內容投標文件當中的規定內容。其次，為了讓各大投標企業都能夠在一個公平的競標環境下夠在一個公平的競標環境下，平等的獲取到招標信息，在制定招投標合同時一定要維護好招標活動的公平性與透明性招投標合同時一定要維護好招標活動的公平性與透明性。對于違背招標公告內容規定規程的個人與企業一定要給予嚴厲的懲處的懲處。
3結語
綜上所述綜上所述，工程招投標是一項在工程領域當中較為普遍的工程承包信息和通過招投標優選出最佳承包企業并與之簽訂承包合同的一種方式之簽訂承包合同的一種方式。工程招投標的與承包合同的簽訂一定要嚴格按照國家相關的法律法規的規定與要求進行行，不能違規操作或私自進行招投標，確保建筑市場工程招投標能夠在一個公開標能夠在一個公開、公正、公平的環境下健康有序的進行。
參考文獻：
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論文關鍵詞 建設工程 招投標工作 法律問題
近年來，在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的形勢下，我國建設工程中的招投標制度也在不斷的健全和完善。但是在工程的建設過程中，由于招投標制度運用的比較晚，并且在計劃經濟影響的前提下，導致工程建立的市場機制以及招投標運行機制不完善，監管力度不夠，進而存在很多法律方面的問題。例如招投標工作運用的法律制度缺乏法律依據、評標辦法不科學、投標策略不合理以及招投標制度執行力不夠等問題，進而給建設工程的招投標工作產生不利影響。
一、建設工程招投標的概念分析
所謂工程招投標，指的是對建設工程項目的施工、設計、材料以及設備等方面作為主要對象，在工程項目的招標人和投標人中進行的交易活動。簡單來說，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對性的進行選擇。另外，其還是一種具有規范性、約束性的競爭活動，能夠保證競爭過程的規范性。
二、我國建設工程招投標中存在的關鍵法律問題
（一）存在嚴重的圍標串標問題
1.投標人員和招標人員之間存在串通現象
我國相關的招投標規范實施條例對投標人和招標人的串通行為進行了明確，例如招標人對投標人提供標底信息、在工程建設前，招標人將投標文件信息泄露給投標人以及招標人讓投標人對投標文件進行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規定的串通行為之外，還存在著招標人沒有進行招標工作之前，就選擇好中標人，然后運用過場的方式進入到有形市場中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。
2.投標人和招標的機構存在串通現象
投標人和招標的機構存在的串通現象，主要運用以下形式：兩者之間互相結合，賄賂評委，達到中標的目的；機構嚴格限制投標人的報名條件；機構給投標人泄露標底、評標等信息等。
3.投標人之間互相串通
投標人之間的互相串通，主要表現在：投標人和投標人之間對投標報價和內容進行互相協調；投標人和中標人約定等。在實際的過程中，投標人主要運用一個投標人使用超過三家的資質進行投標、多個投標人運用多家資質來進行投標，增加中標機會等方式。
（二）沒有科學合理的監管機制
1.招投標監管機制不完善
目前，我國的部分行政部門沒有制定健全的制衡機制，不僅是“運動員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標活動，而且還監督招投標活動，沒有將監督者和被監督者之間具有的制衡關系體現出來，進而導致出現招投標的腐敗現象。
2.監管執行力度不夠
由于招投標主管部門監督意識不強，沒有足夠的監督動力；監察部門不具有明確的監督職能和足夠的監督力量，進而導致不能對招投標活動進行同步監督，往往在事后進行檢查和監督工作。另外，監督執法機構的互動經費和編制沒有足夠的保障。
3.監管過程不規范
部分行政主管部門、領導在行業、部門以及個人利益的驅使下，對建設工程項目的整個招投標過程進行直接的干預。例如存在著“領導批條”以及“地方保護主義”的情況。
（三）工程機構存在違規行為
1.招標機構不夠獨立
法律規定招標機構的設置要具備獨立性、公正性特點的社會中介組織。但是在實際的過程中，部分機構為了承保業務，需要賄賂業主。另外，其為了獲得權，也需要對業主進行賄賂。這樣嚴重影響了機構的良好信譽。
2.招標文件不合理
招標文件質量的高低對招投標工作的成果具有直接的影響。但是由于招標機構編制的招投標文件不夠專業，導致招標文件存在內容缺乏、邏輯不嚴密、漏洞多以及條款內容矛盾的情況。
三、我國建設工程招投標中的關鍵法律問題的有效對策
（一）預防圍標串標行為
1.對“攔標價”進行合理設置
由于招標文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現背地操作的情況。為了避免評標的過程中只對報價總價進行考慮，不對價格構成進行考慮，可以運用設置“攔標價”的方式，對報價幅度進行確定，并將其作為主要的商務標評審的主要參考依據。其中，攔標價的上限值要嚴格的依據建材市場中的價格規律進行計算。
2.加強對評委專家的專業知識的培訓
評標委員專家自身的專業知識對于解決圍標串標問題具有至關重要的作用，因此，加強對評委專家的專業知識進行培訓，能夠有效的防止出現圍標串標問題。由于評委專家自身的專業水平不高、職業道德具有差異性，進而導致評標過程不具有科學性。加強對專家的管理，對其專業知識進行培訓，并提高其自身的道德素質水平，最終有效的起到防止出現圍標串標現象的作用。
（二）制定招標機構的比選制度
機構作為對業務進行承攬的機構，和建設工程中的招標人員有著十分緊密的關系。因此，為了減少兩者之間的利益關系，可以運用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當地的政府運用公開、公正、公平的方式，選擇招標單位，所選擇的招標單位要具有良好的資質和信譽。另外，選擇的機構要具有良好的信譽，然后將其作為工程本地的政府投資項目中的專業機構。如果當地的項目工程需要進行招標工作，那么在監督部門的嚴格監督下，運用隨機抽取的方式，選擇機構來進行業務，這樣有利于減少機構和招標單位之間的利益關系，進而給機構提供業務。
（三）加強行政監督部門的監督和管理
通過建立專業的監管部門，由當地政府直接進行管轄，最終實現監管管理機制的完善，增強監管力度，并改善同體監管的現象。另外，可以通過建立統一管理部門，將各個部門具備的執法職責、行政監督權進行統一劃分，來有效的解決建設工程招投標工作中的重復監督和同體監督問題，進而節約資源，并提高行政效率。此外，還要對各個監管部門的職責進行明確，給工程的投標人提供健全的投訴機制。
[關鍵詞]招投標；施工合同；履約行為；監管影響
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.10.180
改革開放至今，在經濟發展的推動下，我國的建筑行業得到了長遠發展，取得了相當顯著的成果，但是同時也出現了許多的問題，例如，工程款拖欠、合同履約不到位等，嚴重影響了建筑市場的穩定和發展。在這種情況下，面對著日趨激烈的市場競爭，施工企業想要獲得更好的發展，就必須不斷增強自身的履約能力，提升核心競爭力。
1 施工合同履約中存在的問題
伴隨著建筑市場的逐步完善和規范，施工合同管理得到了很大的改善，合同簽訂的形式、程序等日趨規范化，但是在合同履行方面存在著許多的問題，主要包括：
1.1 合同條款缺乏約束
在部分施工合同中，對于一些重要的條款，并沒有形成嚴格的約束，影響了條款的可操作性。例如，在工期、工程變更、竣工結算以及違約責任等方面缺乏明確的約定，在爭議和糾紛發生后，存在著無據可依，或者難以執行的情況，影響了合同的有效履行。
1.2 規避監管問題
就目前而言，規避監管問題的情況有兩種，一是陰陽合同，指合同雙方同時簽訂有兩份合同，一份相對規范，交由監管部門審查備案，另一份則是私下簽訂，存在著許多違反建筑市場規范的條款，使得合同的監管形同虛設；二是當存在多個專業子項目時，報審的施工合同往往只涉及主體內容，專業工程則直接發包，從而規避監管。[1]
1.3 合同變更問題
工程項目在實際施工中，往往會遇到一些意想不到的情況，為了保證質量、安全、進度等，通常需要進行變更，而依照規定，施工變更后，需要到監管部門進行備案。但是當前許多合同主體并沒有嚴格依照規定做好合同變更備案，引發了少報多建、合同金額膨脹等問題。
1.4 工程款拖欠
在我國建筑市場中，由于競爭激烈，建設單位處于優勢地位，許多施工單位在獲得工程建設資格后，往往會在資金尚未到位的情況下開始施工，使得合同履約過程中，約定支付的進度款項無法按時到達，出現了拖欠工程款的問題，而施工單位在得不到工程款的情況下，可能會停工，引發工期的延長，甚至造成“爛尾樓”問題，或者層層拖欠，導致農民工工資拖欠問題，影響了社會的穩定發展。[2]
2 招投標對施工合同履約行為監管的影響
從某種意義上，可以將市場經濟看作法制經濟、合同經濟，合同直接關系著企業經營的成敗，在工程項目的建設中，不僅需要重視施工合同的簽訂，更應該強調合同的履行問題，是否能夠主動履行施工合同，對各方主體的利益關系進行協調，是合同目標能否實現的關鍵因素。招投標的過程，實際上可以看作合同談判和簽訂的過程，而合同的履約情況則可以充分體現出招投標的效果，兩者存在著不可分割的關系，招投標對于施工合同履約行為監管有著非常重要的作用。
2.1 強化資格預審
由招標方組織專業人員，進行資格預審文件的編制，也可以委托招標機構編制，包括工程項目的介紹，對于投標方的要求等，文件編制完成后需要交由行政監督部門進行審查。然后，在報刊、網絡或者相應的媒介平臺上，發出資格預審廣告，內容包括工程名稱、所處位置、概況、合同范圍等。如果投標方對于資格預審文件存在疑問，可以通過電報、信函等提交給招標方，由招標方做出明確回答。在接收到投朔獎ㄋ偷淖矢裨ど笪募后，招標方可以與投標方就文件中存在的疑點進行探討，在這個過程中，投標方不能對報送的資格預審文件內容進行修改。招標方組織專業人員，針對投標方提交的資格審查文件進評審，然后以書面形式向所有投標方告知評審結果。[3]
2.2 規范招標文件
在招投標活動中，招標文件非常重要，可以向投標方提供可靠參考，指導其進行投標文件的編寫，也可以對投標環節需要遵循的規范和秩序、中標后合同的主要條款、雙方的權利義務等進行規定。可以說，招標文件的內容是開展后續各項工作的前提和依據，同時也是施工合同簽訂的基礎所在，其中的很多內容可能會直接成為合同中的條款。不僅如此，招標文件非常直觀地表達出了招標方對于工程項目的意愿，在面對各類風險時，從利益最大化的角度，招標方會盡可能地對風險進行轉移，從這個角度分析，在風險分配方面，招標文件同樣發揮著非常重要的作用，因此，對招標文件進行規范非常必要。
2.3 規范合同條款
在開展招投標的過程中，應該重視合同條款的規范性，對其內容進行嚴格把關。一是應該關注合同條款的合理性，避免出現權利、責任、利益分配的不平等；二是應該強調合同條款的嚴肅性和嚴謹性，以防止不符合資質要求的施工方鉆空子；三是應該保證合同內容的完善性，確保補充合同可以與招標文件、原合同以及相關協議保持一致。同時，應該重視合同監管工作，在與投標方簽訂施工合同時，應該堅持先預審，后備案，及時發現其中存在的問題，避免其影響的擴大。應該對招投標程序進行規范化管理，防止出現“陰陽合同”的現象。[4]
2.4 重視監督管理
主管部門應該充分發揮自身的監督職能，加強招標文件的管理工作，通過宏觀層面的管理和調控，約束招標方的行為，確保其能夠遵守規則。在針對招標文件進行備案時，主管部門需要做好全面細致的檢查工作，如果發現其中存在不平等條款，可以及時指出，對于有可能影響招標結果的不平等條款，需要責令招標人改正。在合同備案時，如果發現存在霸王條款，或者風險轉移不合理，則應該向承包商指出，對其態度進行確認，以確保在出現矛盾糾紛時能夠有效解決。
2.5 完善信用管理
在市場經濟環境下，市場主體的誠信是基礎，也是推動市場穩定健康發展的前提，建筑市場想要得到更好的發展，同樣需要對信用管理體系進行健全和完善。就目前而言，在我國建筑市場中，存在著信用信息流通不暢的情況，無論是招標方還是投標方，想要單純地依靠市場獲取對方的信用信息是非常困難的，如果從招標文件和投標文件提供的信息分析，必然會引發信息不對稱問題，這也是當前招投標活動存在諸多矛盾糾紛的主要原因。對此，應該進一步加強市場信用管理體系建設，對招標方、投標方以及機構的責任進行明確，做好相應的信譽評估，定期公開一部分信譽較差的單位，實現信用信息的高度共享，從而對招標投標活動進行約束和規范。[5]
3 結 論
總而言之，在市場經濟環境下，我國的建筑行業得到了飛速發展，同時也出現了一些問題。本文對當前施工合同履約環節存在的問題進行了分析和討論，結合招標投標活動與合同管理的密切聯系，研究了招投標對于施工合同履約行為監管的影響和策略，希望能夠進一步規范施工合同履約行為的監管，推動建筑市場的穩定健康發展。
參考文獻：
[1]韓東暉，張紅波.關于建設工程招投標項目合同履約監管問題的探討[C].實踐與思考：七省市建筑市場與招標投標聯席會優秀論文集，2012.
[2]譚曉東.招投標對施工合同履約行為監管的影響研究[D].青島：青島理工大學，2011.
[3]江文霞.基于演化博弈的建筑工程合同履約監管制度與行為策略關系研究[D].深圳：深圳大學，2015.
招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規范項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對于提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一) 監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定招標公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告媒體、限制招標公告范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
近年來，我國先后制定了《招投標法》等法規，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。
一、 招投標各行為主體存在的不規范行為：
1、招標人方面存在的問題
在招投標活動中，建設單位通常會采取一系列手段來保護自身利益，違規操作搞虛假招標。
（1）招標人的委托行為不規范，招標人自行選擇機構，很多單位選擇的機構基本上都是固定的，每家機構固定為幾家采購人服務。
（2）招標人搞虛假招標、肢解招標、先施工后招標，招標人采用“邀請招標”，在招標條件上暗做手腳，在評標過程中干預評標，達到指定投標人中標的目的。
（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。
2、投標人方面存在的問題
投標單位為了競爭取勝，也會采取一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。
（1）與招標人串通，拉攏評委打高分，使投標費用很高。
（2）投標人之間互相串通，使招標投標流于形式。
（3）投標人惡意低價中標，再轉包或分包，獲得利益，使工程質量得不到保證。
3、招標機構方面存在的問題
（1）招標機構人員專業技能單一，知識結構不合理，缺乏對招標工作必備的技術、管理、和法律等知識；行為不規范，弄虛作假，一些招標機構為承攬業務惡意降低收費標準，或者向招標人行賄爭取項目，
（2）違規操縱招標結果，目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平仍有一定差距、招標機構管理松散混亂，影響了自身功能的發揮。
（3）機構缺乏職業道德，服務不到位。部分機構直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底；在評標過程中不能及時地提供服務，只是形式上的全過程參與，對評標中出現評審問題時，不能科學、合理地予以解釋，影響評標結果，引發投標的糾紛.
4、評審專家存在的問題
（1）一些評標專家接受宴請或收受賄賂，在評標活動中，發表有利于投標方的意見或給打高分；有的評標人員缺乏相應的專業知識和經驗，不嚴格履行職責，見風使舵，隨意附和其他人的意見。
（2）評標過程中由于工作的特殊性，法律方面缺乏約束，致使評標質量主要依靠評標專家對自身的道德約束，評標專家在一定范圍內自由打分，賦予了評委左右評標結果的權利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。
5、監督部門方面存在的問題
（1）行政權力主體設置各種障礙、干涉招投標，濫用行政權力對招投標公平競爭進行干涉，干擾正常的招投標活動。
（2）多部門管理造成了管理職能交叉、妨礙了公平競爭的招標投標市場的建立.從監管力度上講，使招標投標監管難以到位。
二、各行為主體不規范行為的形成原因剖析
（1）經濟利益驅動。招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。
（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。我國針對建筑市場一些違法行為缺乏相應的處罰條款，一些單位和個人仍然知法犯法，心存僥幸心理，以身試法。
（3）監督管理不到位，力度不大，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。
三、各行為主體不規范行為的危害
（1）擾亂了市場經濟秩序，影響國家宏觀調控政策的實施。
（2）各方的不規范行為，導致偷工減料、不執行工程建設強制性標準等現象很難
避免，給工程安全和質量隱患。
（3）各方的不規范行為為腐敗現象、違紀案件的產生提供了條件。
四、如何規范各方的不規范行為
（1）規范業主自行招標的管理，保證業主自行招標的質量。不委托招標的業主，內設的招標部門應有符合招標工程的專業技術力量，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
（2）為防止投標人以低于成本價競標，保護招投標雙方的合法權益，應加大信用管理的力度，在招投標環節明確信用管理的標準，并按規定對投標人放棄中標等擾亂市場的不誠信行為進行處理。投標人不得相互串通投標報價，不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
（3）招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定對機構和人員實行持證上崗、誠信手冊等信用管理制度，推行示范文本等規范操作。
（4）建立評標專家庫，規范評標組織。實施專家庫動態管理，保證評標質量。定期對評標專家進行培訓、考核、評價和檔案管理，及時對評標專家進行更換或補充，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
[關鍵詞]建設工程招投標 監督管理 存在問題 對策
一、招投標監督與管理的對象及職責
招投標監督是指建設行政主管部門和國務院有關部委委托專業招投標監督的機構依據《招標投標法》的有關規定對招投標過程進行執法監督檢查，使參與到我國建設市場中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實信用原則進行公平交易競爭，從而達到控制建設工期、確保工程質量、提高投資效益的目的。
建設工程招投標監管的對象主要包括：招標人、投標人、招標機構和評標專家。
建設工程招投標監管機關，是指經政府或政府主管部門授權設立的隸屬于同級建設行政主管部門的建設工程招投標辦事機構。建設工程招投標監管機關主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監督，具體包括對招標單位的資質、招標申請書和招標文件進行審查，審定標底，監督開標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監督，具體包括對招投標活動中的矛盾糾紛進行調解，取消違反招投標規定的定標結果，對違反招投標規定的行為進行處罰，監督承發包合同的簽訂和履行等。
二、當前建設工程招投標監督管理工作存在的問題
（一）利用“非法手段”進行不正當競爭
自我建設工程領域推行招投標制度以來，有關招投標的法律法規日益健全，招投標的內容和形式逐漸豐富，招投標流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標、串標、圍標等非法手段進行不正當競爭。有的投標人通過拉關系、行賄、給回扣等手段拉攏招標管理人員，影響評標和招標結果，達到中標的目的；有的投標企業通過串通一定數量的投標單位來控制綜合標底，或者以介紹多家投標單位“陪標”的方式增加中標概率；有的招標單位與投標人串通勾結，隨意篡改投標規則，亂加條件，將工程招標進行一定限制，排擠部分有實力中標的企業，進行“虛假招標”；還有一些招標人在招標前就己內定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達到使內定單位中標的目的暗中泄露標底。這些不正當競爭行為嚴重地擾亂了市場秩序，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。
（二）倒手轉包和非法掛靠問題時有發生
有的企業中標后，將所承包的工程直接轉包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理，不負責任。還有一些不具備相應資質的企業和個體施工隊利用掛靠單位的資質通過資格預審進行投標，在中標以后承擔施工任務。這種倒手轉包和非法掛靠的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為建設工程質量安全埋下隱患。
（三）專家評標機制存在缺陷
評標過程是決定招投標結果的重要環節，評標專家的水平決定了評標過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業領域的評標專家仍非常稀缺，并且評標定標過程缺乏公正公開、科學合理的操作方式，評標過程隨意性較強，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細則。由于建設工程項目的投資總額一般都非常高，評標專家供給不足，在缺乏監管的情況下，評標專家很容易發生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標定標工作的順利開展，給評標的公平公正帶來了很大的困難。
（四）建設工程招投標的違法違規處罰力度不夠
目前，《招標投標法》及相關法律法規尚未明確規定對招投標活動中的違法違規行為的處罰措施，從而導致對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內參加投標、評標的資格、取消中標資格等措施對建設工程招標投標活動中的違法違規行為進行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責任人，而且在現實中取消投標、評標、中標資格等手段的運用并不普遍。根據《招標投標法》規定，對在建設工程招標投標活動中的違法違規行為進行罰款的上限為中標項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責任人違法違規后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監督不力和處罰力度不足造成對資質掛靠、非法轉包、擅自變更合同等違法違規行為的放縱，未能使這些違法違規行為得到應有的處罰。
三、新形勢下做好建設工程招投標監督的對策
（一）完善我國招投標監督管理法律法規
針對我國目前有關招投標的法律法規相對零散、權責不明、操作性不強等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細則等方式，進一步明確《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規的適用范圍，完善約束招投標人行為的條文，加強對招標人行為的監督，同時要進一步明確政府監督部門的職責范圍和招投標主體的法律責任，明確違法違規行為的處罰方式和標準，提高法律法規的可操作性。
（二）強化招投標監督機制的運行
招投標過程涉及到招標、開標、評標、定標等諸多環節，強化招投標監督機制的運行要從嚴把投標資格審查關入手，對投標單位是否具備相應的經營資格、技術等級進行嚴格把關，建立投標單位誠信檔案，對投標單位的違法違規行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標。其次要保證招標信息的公開透明，防止暗箱操作，運用信息網絡技術對招投標檔案進行電子化加密管理，為投標人創造平等的競爭環境。另外，評標結果要經全體評標委員會成員簽字確認，并在國家規定的媒體上進行公示，接受社會公開監督。
20__年1月1日，隨著《中華人民共和國招標投標法》及相關配套法規、規范性文件的出臺和實施，有形建筑市場的日趨健全和規范，招投標制度逐步完善，依法招投標意識不斷增強，招投標工作逐漸向制度化、法制化方面發展。但是應當看到，目前我市建設工程招投標工作，在總體達標的情況下，過程中還存在著不少問題，如串通投標、借資質掛靠（包括圍標、陪標）還沒有完全杜絕，招標行為存在不規范等違法違規的現象，在一定程度上影響了建筑市場的正常秩序，不利于招投標事業的健康發展，成了當前招投標監督管理工作中不得不考慮的重點和難點，在學習踐行科學發展觀活動中，必須采取有力措施，認真加以解決。
一、建設工程招標投標工作存在的問題
主要從建設工程招標投標工作的參與者--建設單位（招標人）、投標單位、招標單位和招投標監管服務單位四方主體具體反映:
1、招標人方面。主要是不按照規定程序辦理招標投標手續的問題。有的建設單位不招標就發標，先開工后辦手續，甚至開工后也不辦理手續；有的業主以工期緊等為理由，在資金籌措、土地、規劃等招投標前置手續尚未完全到位的情況下要求先行啟動招投標程序，導致項目開標后不能及時簽訂施工合同、不能及時開工、開工后不能及時支付工程款、拖欠民工工資等問題，給建筑市場的秩序造成了一定的影響。
2、投標人方面。表現為不正當競爭現象。主要手段有：一是包工頭或低資質單位掛靠、借用高等級單位的資質。二是陪標、串標。個別投標人在給予其他投標人一定的利益承諾基礎上，相互約定，串通其他所有或部分投標單位，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，在招標過程中拉高或壓低投標價格，確保約定的中標人中標，以后再有項目招標，輪流坐莊。三是違法轉包、分包牟利。有的企業中標后即將工程轉包、分包，從中收取管理費或賺取差價，以致有的項目中標單位是一級、二級企業，實際施工者是一些包工頭，而這些包工頭因自身經濟和管理方面實力不強，經常發生延誤工期、拖欠民工工資等問題。
3、招標人方面。主要是“中介不中”的問題。招標單位作為招投標活動的中介組織，目的在于保證招投標的公平和公正。而事實上一些單位在承接業務的過程中相互壓價，惡意競爭，導致其編制的標書質量低下，為了經濟利益，過程中既為招標人招標，又為投標人投標，從中獲取不正當利益。
4、招投標監管服務方面。主要是監管和服務效率不夠高的問題。近年來對于鄉鎮和工業園區建設項目的招投標監管有所放松，對招標項目開工后現場實際履約（主要是工程付款和人員到位）情況與相關監管單位沒有形成良好的溝通與互動。
二、存在問題的主要成因
1、經濟利益驅動。上述招投標活動中出現的違法違規問題，主要是經濟利益的驅動，通過串通投標、借資質掛靠、招標行為不規范等違法違規行為，擾亂建設工程市場秩序，其目的是為了給[:請記住我站域名/]個人或少部分人撈到好處，而損害國家和集體的整體利益。一些投標人和人為了在競爭激烈的市場求生存或者獲得超額利潤，不擇手段，違規操作，只求實現經濟利益最大化。
2、法制意識淡薄。目前建筑市場快速發展、供求關系失衡，導致了建設單位不按照規定程序辦理招投標手續，施工企業無序競爭甚至是惡性競爭。一些單位和個人不學法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存僥幸心理，以身試法，法制觀念淡薄。有形建筑市場的法制建設還不完善，招投標各種相關配套措施還不到位，或雖有法規，但存在一些漏洞和難以操作的地方。
3、監管工作缺失。有形建筑市場和施工現場“兩場聯動”還比較薄弱，監管力度還不夠大，監控手段單一。投標人之所以敢掛靠、陪標、串標，其中一個原因就是，工程中標后，管理部門對施工現場的管理力度不夠嚴格，對投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監督，對中標后進行轉包和違法分包行為查處不力。究其原因是各職能部門之間缺乏聯動機制，相互依賴，相互推諉，監管不夠，力度不大。只有各職能部門各司其職，密切配合，共同協作，才能最大可能降低違規現象的發生。
4、運作制度欠缺。近年來招標項目迅猛增長，而招投標監管部門的人手少，力量不足，客觀上造成監管效率不能得到有效的發揮。同時，現行的監管流程形成已久，有的做法已不能適應新時期監管工作的要求。目前招標人基本都是民營性質的中介機構，受招標人委托招標，且一并從事項目造價預算。招標人的意圖與掌握的權力，決定著招標人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標人又可能失去業務。在法制機制尚不成熟、誠信體系尚未完全建立的階段，招標機構不能獨立自主、依法經營，為了經濟利益僅是按照招標人的意向，幫助招標人完成符合法規程序的招投標運作，使招標人傾向的中標人合法化，并未能實現工程招投標的“三公”目標。
三、預防與治理的對策
1、改革招投標工作監管機制。針對建設工程招標投標工作面臨的新形勢，作為招投標監管部門要調整監管方向和方式，切實履行職責，在強化服務的同時，把重點放在監督查處工作上。要區分資金項目來源，區別對待國有資金項目和非國有資金項目，各有側重，統籌兼顧。對國有資金項目，應集中人力精力，加大監管力度，力求事前、事中、事后全過程監管，對違規行為，通過明查暗訪，跟蹤監督，嚴厲打擊。對非國資項目，可簡化程序，通過網絡交易平臺進行監督，減少工作量，以便監管力量發揮最大的效率。建立招投標信用檔案和基礎信息庫，健全完善招標投標懲處激勵機制。對全市范圍內招投標企業和人的資質、人員等基本信息和行為進行跟蹤記錄，對查實的不良行為和違法違規行為記入信用檔案并予以公示通報。加大對不良信用單位、個人的處罰力度，采取中標無效、罰款等經濟制裁。性質嚴重的，要采取降低資質、限制其參與招投標等措施。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、創新招投標工作運作機制。一是創新資金繳納和支付方式，放大串通投標資金風險。投標保證金、違約保證金應通過投標人或中標人的基本賬戶，以 銀行轉賬方式進行繳納或退還，合同中明確項目業主的建設資金只能撥付給中標人投標時交納保證金的賬戶。二是創新評標辦法，降低串通投標成功率。對具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的國家建設工程項目，一律推行采用經評審的最低投標價法。三是創新定標辦法，消除中標候選人串通賣標行為。凡第一中標候選人以非正當理由放棄中標，沒收其投標保證金仍不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，必須依法重新招標。如果重新招標的中標價高于前次中標金額，高出部分必須由放棄中標者賠償。
