時間：2023-06-07 09:34:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、責任落實情況
縣科技局高度重視科技扶貧工作，把科技扶貧作為全局工作的重中之重，擺上議程，常抓常議。2016年以來通過“主題黨日”、理論中心組學習、專題學習、學習強國和燈塔在線等方式組織全體干部職工認真學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和各級扶貧政策等內容，夯實了扶貧理論基礎。根據科技扶貧工作需要，赴奉節、淄博等地對接科技扶貧工作，學習科技扶貧先進工作經驗，根據科技扶貧工作進展，及時召開黨組會議研究科技扶貧工作領域存在的問題。為壓實科技扶貧工作責任，自2016年4月22成立科技局扶貧開發領導小組來，根據人員變動及時調整領導小組，由局長任組長、副局長為副組長、具體工作人員為成員，由領導小組具體承擔全縣科技扶貧各項工作的安排、指導和督查，并建立了相關制度，為全縣科技扶貧工作的有序開展提供了保證。
二、政策落實情況
2017年制定《縣科技特派員和科技扶貧資金管理實施方案》，規范科技特派員和科技扶貧資金管理。為統籌病毒防控和科技扶貧，結合2020年下發《關于疫情防控期間暫停舉辦科技培訓活動的通知》，鼓勵企業通過線上手段進行科技培訓。
三、工作落實情況
（一）緊緊圍繞工作目標抓落實。根據全縣扶貧工作重點村現狀，截止目前，組建9支科技扶貧服務隊，建設科技扶貧示范基地2處，在扶貧工作重點村建設農科驛站2個，注冊科技特派員63名，實現了對全縣139個扶貧工作重點村全覆蓋,培養科技致富帶頭人23名。
（二）發揮園區帶動作用。依托（區）省級農業科技園、現代農業科技示范園區進行科技扶貧，提升地方特色產業規模，結對幫扶扶貧工作重點村4個,轉化科技成果1項。
（三）壓實幫扶責任。按時調度科技特派員工作日志，制定科技指導人員科技服務臺賬，推動農業生產技術、科技知識、農村電商、管理經營等科技培訓活動在基層組織開展。
四、存在問題及整改措施
20__年，我省認真貫徹執行國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于全面改革扶>:請記住我站域名/通知》精神，按照“政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經常化、制度化、規范化的道路。經過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務的縣。培育了主導產業，壯大了龍頭企業，調整了產業結構，有力地促進了貧困地區經濟發展和社會進步。
（一）加強組織領導，強化部門協作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農村和貧困農戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發工作的重要內容，加強領導、精心組織、落實責任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監局、有關金融機構組成的聯席會議制度，主管副省長為會議召集人，協調解決改革中出現的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領導小組或建立了聯席會議制度，落實了相關部門的工作職責，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協調力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉鎮都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關部門密切配合、分工負責、齊抓共管的工作格局。
（二）明確目標任務，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區主導產業、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產業，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農業產業化企業帶動，積極扶持貧困戶大力發展種植業和養殖業，培植特色產業，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業。一年來，我們立項扶持的企業全部是國定、省定貧困縣的企業，種養業、產業化項目占扶持項目總數的98%。通過對扶貧龍頭企業的有效扶持，帶動了貧困地區經濟發展，增加了農民的收入。
（三）創新工作機制，嚴格運行程序。一是優選金融機構。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發工作的金融機構，作為扶貧貼息貸款的發放主體及承貸機構，通過引入競爭機制，打破了農業銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農行、農發行、農信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構承擔了扶貧貸款業務，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉鎮扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關程序審查放貸，每年底由扶貧、財政、有關金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。四是著重把好“四關”。（1）嚴把扶持對象關。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉鎮層層審核確定，保證貧困農戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農民增收的種植業、養殖業、農產品加工業等發展項目上，確保農戶發展生產得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關、嚴格審核，無異議并經過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標考核關。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行 通報。各級政府將扶貧貸款任務完成情況列入對部門和下級政府年度目標責任考核內容，獎優罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。
一、工作開展情況
（一）強化組織領導，堅持理論學習。堅持把脫貧攻堅作為局重點工作，成立了以局長為組長，各科室負責人為成員的扶貧工作領導小組，根據人員調整情況及時調整局扶貧工作領導小組。領導小組定期召開扶貧專題工作會議，學習關于扶貧工作的重要論述，省、市、縣脫貧攻堅決策部署，并制定三年實施方案、年度實施方案以貫徹落實省市縣各項脫貧攻堅決策部署。
（二）規劃協調督導，完成扶貧任務。我們積極協調縣移動、聯通、電信、鐵塔公司，督促其加大互聯網基礎設施建設力度，有效拓展信息化扶貧空間，尤其注重工作實效，切實提升農村地區網絡服務能力和通信基礎建設水平。經核實，目前，全縣1281個自然村已實現寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%，網絡質量運行良好。
（三）完善服務保障，嚴格政策落實。為扎實推進信息化扶貧工作，我們不斷完善服務保障措施，積極了解各通信公司在信息化扶貧工作中存在的困難與問題。對存在的問題與困難，能解決的積極幫其解決，不能解決的全力幫其協調。在落實省定貧困村“五通十有”政策方面，我們嚴格按照省市文件要求，強力落實省市各項信息化扶貧政策，目前，139個省定扶貧村已全部實現通寬帶，同時，無線信號網絡也已實現了139個省定貧困村全覆蓋。
（四）開展扶貧培訓，提高專業素質。2019年6月在鎮、街道，11月在鎮舉辦了3次信息化扶貧培訓。各鎮辦負責同志、省市扶貧重點村信息員共計150余人參加了培訓。聘請相關專家向大家講解了智慧大棚、家禽養殖，微信小程序的使用等內容，通過培訓提升了信息員信息化應用水平和獲取信息的能力，有助于提升信息員隊伍素質，為全縣信息化扶貧提供堅強的支撐。
（五）建立信息員隊伍，縮短服務距離。對全縣139個省扶貧工作重點村信息員隊伍進行系統梳理，建立以村兩委成員為主的信息員隊伍，建立詳細臺賬。充分發揮村兩委成員來自群眾、貼近群眾的特點，及時將信息化扶貧政策傳達給貧困群眾。截至目前，全縣139個省扶貧工作重點村已全部建立信息員隊伍，實行信息員AB角機制。
二、扶貧工作短板
一是網絡基礎設施建設力度及空間需進一步加強，切實提升農村地區網絡服務能力和通信基礎建設水平；二是各通信運營商及扶貧重點村對信息化扶貧政策了解需進一步加深，合理開發利用信息資源，提升全縣信息員隊伍素質及專業水平。
三、下一步工作計劃
（一）鞏固成果，夯實基礎。繼續不斷鞏固既有成果，加大無線寬帶建設力度。有效擴大無線網絡覆蓋廣度和深度，不斷提升網絡質量；深化電信普遍服務成果,做好農村地區通信基礎設施的維護工作，為農村地區提供更加豐富、更加穩定、更加可靠的電信普遍服務，促進貧困地區網絡服務普及和普惠。
（一）、認真做好了扶貧項目專項資金自查和迎檢工作。根據省、市、縣關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一布置和要求，月份我們會同縣財政局深入到有關鄉鎮和項目上，對年年和年的扶貧資金使用及項目實施情況進行了全面的自查。
（二）、扎實做好重點村整村推進建設。
整合力量，整合資金，加大扶貧工作力度，從基礎設施、產業開發、村容建設、科技培訓等方方面面著力，抓好重點村整村推進建設。認真組織好年重點村扶貧項目的實施，改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益。
抓好了年扶貧項目的申報工作。組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，根據群眾意愿，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。
（五）、招商引資工作取得了良好的效果。
我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，我辦和縣政協到武漢和上市公司股份有限公司進行了恰談，股份有限公司準備來我縣投資上億元，下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。
（六）、扶貧辦自身建設的到提升。
進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。
二、存在的問題
（一）、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。
申批到位較慢，影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作，使之達到更快的效率。
（二）．部分農村人口因災返貧。
今年我縣出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。
（三）．村集體經濟差，項目資金缺口大。
我縣重點村基本上沒有集體經濟。目前這些村在實施規劃中存在辦事越多，欠款越多的現象。財政扶貧資金投入不足，與重點村建設的需要存在較大的差距。
總之，我們將吸取往年工作經驗，進一步創新工作方法，創新工作機制和管理體制，認真做好各項扶貧工作，努力開創扶貧工作新局面。
企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。
（五）、招商引資工作取得了良好的效果。
我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，我辦和縣政協到武漢和上市公司股份有限公司進行了恰談，股份有限公司準備來我縣投資上億元，下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。
（六）、扶貧辦自身建設的到提升。
進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。
二、存在的問題
（一）、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。
申批到位較慢，影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作，使之達到更快的效率。
（二）．部分農村人口因災返貧。
今年我縣出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。
（三）．村集體經濟差，項目資金缺口大。
一、目標任務
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。通過強化貧困家庭學生入園、上學、升學保障體系，實施教育人才支撐和對口幫扶計劃，落實扶貧政策，實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望、校校有幫扶”；確保建檔立卡學生資助工作精準落實到位，完成2016年以來覆蓋貧困村學校項目建設，督促未完成的覆蓋貧困村項目按期完成；確保控輟保學、學校結對幫扶和留守兒童關愛工作落實到位；完成教師交流、培訓、對口支援和扶貧協作檔案材料整理；完成農村學校教育信息化建設；加大投入，提升省扶貧重點村運動場地、輻射區域幼兒園配套設施建設水平，進一步鞏固我縣教育和體育事業總體發展取得的成果，順利通過各級脫貧攻堅驗收評估。
二、工作重點
（一）學習貫徹落實上級文件精神情況
責任主體：辦公室
1.2016—2020年局黨委組織學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況。
2.2018年下半年局黨委學習貫徹落實視察重要講話、重要指示批示精神情況。
3.2019年上半年局黨委學習貫徹落實在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會講話精神情況。
4.2019年下半年局黨委學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況。
5.2016—2020年局黨委學習省、市關于扶貧工作的重要文件、會議精神等情況。
（以上材料要求有學習貫徹落實的會議紀要，局黨委理論學習中心組專題學習研討的通知、學習內容、研討交流發言等資料）
(二)印發文件和專題會議情況
責任科室：規劃財務科、資助中心、基礎教育科、人事科、教師工作科、法規科、裝備中心、職教科、體育和運動服務中心
文件類：2016年以來省、市、縣扶貧部門出臺的實施意見、三年行動實施方案；教育行政部門制定的實施意見、實施方案；歷年工作總結和計劃。
會議類：自2016年以來教育行政部門召開的系統內專項扶貧會議等通知、紀要、照片等相關材料。
落實臺賬：2016—2020年建檔立卡貧困戶、貧困學生落實政策臺賬（按年度分學期整理，包括享受資助時建檔立卡個人及家庭信息、享受資助項目、資助金額、發放時間等）。
2016年以來巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查等發現問題整改情況。
（三）全面落實貧困生資助政策
責任科室：資助中心
學前教育資助:對教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園家庭經濟困難幼兒予以資助，平均資助標準每生每年1200元,具體分為3檔，1檔1000元，2檔1200元，3檔1400元，建檔立卡學生每生每年1400元。
義務教育階段學生資助:寄宿生補助面為在校寄宿生的30%,補助標準為小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元；非寄宿生補助面為在校非寄宿生的8%，補助標準為小學生每生每年500元、初中每生每年625元；建檔立卡寄宿生和非寄宿生補助標準均為小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元，并享受免校服費、校車費補助。義務教育階段貧困生認定條件為建檔立卡、低保、殘疾、特困供養、孤兒、父母一方亡故、單親家庭等家庭經濟困難情況。
普通高中資助:落實普通高中國家助學金政策，對就讀全日制普通高中學校的家庭經濟困難學生資助面為在校生的10%，平均標準每生每年2000元,建檔立卡學生資助標準2500元每生每年；對建檔立卡、低保戶、殘疾、孤兒學生免除學雜費。
中職學生資助:免除中等職業學校學生學費、住宿費、教材費；為中職一、二年級學生發放國家助學金，資助標準每生每年2000元。
全面落實普通高校家庭經濟困難學生生源地信用助學貸款政策，每人每年貸款額普通本專科學生不超過8000元、全日制研究生不超過12000元。對在部屬、外省高校就讀的建檔立卡家庭學生，按實際繳納學費標準給予補助；做到不讓一個孩子因貧失學輟學。
省建檔立卡學生資助信息管理系統和全國學生資助管理信息系統中未資助建檔立卡學生臺賬（明確未資助原因）。
（四）覆蓋貧困村學校項目建設情況
責任科室：財務規劃科、基礎教育科
1.“全面改薄”、解決大班額建設規劃文件及臺賬（涉及的貧困村學校）。
2.2016年以來制定的學前教育建設規劃文件(財務規劃科)。
3.2016年以來覆蓋貧困村的學校、幼兒園建設進展情況，內設配備進展情況（臺賬及建設照片）。
4.2016年以來合作辦園、農村幼兒園園長教師培訓工作（應包含相應工作通知、活動開展的照片）。
5.2016年以來巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查等發現問題整改落實臺賬。財務規劃科、基礎教育科
（五）控輟保學、學校結對幫扶和留守兒童關愛情況
責任科室：基礎教育科
1.出臺的學校結對幫扶相關文件和結對幫扶工作臺賬。
2.農村留守兒童關愛室設立的相關文件和設立、使用情況臺賬（覆蓋貧困村學校應進行特殊標注）。
3.2016—2020年控輟保學檔案材料按年度分學期整理。
4.2016年以來巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查等發現問題整改落實臺賬。
（以上材料應包括：印發的控輟保學相關文件、貧困戶學生輟學排查臺賬、勸返復學通知書、送教上門臺賬及相關檔案、農村留守兒童關愛活動開展照片等）
（六）教師交流、培訓、對口支援、扶貧協作工作開展情況
責任科室：人事科、教師工作科
1.出臺的有關人事和教師培訓工作中涉及扶貧的相關文件。
2.2016—2020年城鎮教師鄉村支教、教師交流、鄉村教師生活補助政策落實、農村學校教師招聘等工作開展情況。
3.2016年以來農村“三名教師”培養工作、貧困村小學校長、教師輪訓工作檔案。
4.2016年以來選派教師援青、、援渝支教情況。
5.2016年以來巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查等發現問題整改落實臺賬。
（以上材料按年度整理，應包括通知文件、人員名單、工作臺賬及相關活動照片等）
（七）加大投入，提升省扶貧工作重點村健身廣場建設水平
責任科室：體育運動服務中心
1.場地建設。積極對接鎮、辦政府及村委會等有關部門，全力做好健身場地建設工作，力爭讓所有不達標的健身場所面積達標。
2.器材維護與配備。聯系市體育局、縣財政局等有關部門，積極爭取資金支持，加大全縣健身場所的投資力度，重點做好省扶貧工作重點村健身場所的器材維護和配備工作。
3.健身指導。結合2020年全縣社會體育指導員培訓工作，加強省扶貧工作重點村公益性社會體育指導員培訓，做好健身指導服務，切實提高健身質量和健身水平。
（八）落實好幫扶責任人聯戶工作
責任科室：法規科
進一步完善以單位主要負責同志為組長、各分管同志為副組長的脫貧攻堅領導機制，各幫扶責任人要密切聯系貧困群眾，嚴格落實幫扶具體責任。堅決克服不負責任、散慢懈怠、弄虛作假等工作作風，確保所有幫扶責任人每季度至少入戶走訪一次，疫情防控期間嚴格落實每周電話聯系不少于2次，并結合幫扶工作實際和上級有關工作安排，隨時入戶走訪，及時落實上級有關要求、排查問題解決困難。重點排查疫情防控期間建檔立卡貧困家庭學生“空中課堂”學習遇到的實際困難，協調有關部門幫助解決。
（九）職業教育精準扶貧工作情況
責任科室：職教科
1.出臺的與職業教育扶貧相關文件。
2.2016年以來中職學校精準招生、定向培養及農村勞動力技能培訓工作開展情況（檔案應包括招生文件、工作開展的照片等）。
3.2016年以來巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查等發現問題整改落實臺賬。
（十）農村學校教育信息化建設情況
責任科室：裝備中心
1.2016年以來出臺的與農村學校教育信息化建設相關的文件；
2.2016—2020年農村學校網絡建設、班班通建設、同步課堂開展情況包括：工作臺賬、相關文件、活動開展的照片等，應對覆蓋貧困村學校進行特別標注。
三、節點安排
（一）自查評估。各責任科室完成脫貧攻堅檔案和臺賬整理工作，3月底前形成教育脫貧攻堅自查評估報告，經局領導審核后報縣扶貧辦。
（二）問題查擺。4月份，迎接市局開展的覆蓋各縣市區和市直學校的教育脫貧攻堅評估驗收督查，以問題為導向，徹底查擺在教育脫貧攻堅工作中存在的各類問題，形成臺賬。
（三）整改提升。4月—6月底，教育攻堅脫貧工作領導小組成員科室對各學區、各縣直學校進行自查評估，從中發現的問題，采取有針對性的整改措施，邊查邊改、逐項整改。
（四）長效機制。9-12月，對原計劃于2020年底前完成的工作任務，要強化工作舉措，加快推進實施，11月底前全部完成。12月做好迎接省、市扶部門和教育行政部門對我縣教育脫貧攻堅工作的驗收，確保打贏教育脫貧攻堅戰。
四、工作要求
（一）提高政治站位。把做好自查評估作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”做到“兩個維護”的現實檢驗，作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重要抓手，要進一步提高認識，克服僥幸心理和松懈情緒，全面布置，精準細致地做好各項迎檢準備工作，確保教育脫貧攻堅責任、政策落實到位。
（二）加強組織領導。縣教育和體育局成立主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關科室負責人為成員的教育脫貧攻堅工作領導小組，下設教育扶貧辦公室，形成教育脫貧攻堅工作專班。
（三）強化輿論宣傳。圍繞扶貧工作重點，加強扶貧政策宣傳、典型宣傳，使各項政策措施深入人心，爭取社會各界的支持和監督，凝聚合力，營造良好輿論環境。
（四）增強合作意識。脫貧攻堅工作涉及面廣、工作量大。形成教育脫貧攻堅工作專班，各有關科室要高度重視，認真履行工作職責，優勢互補、信息共享，形成工作合力，確保高質量、高水平完成各項教育脫貧攻堅任務。
（五）堅持問題導向，做到有的放矢
為認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）精神，根據《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的意見》（政辦［］100號）和省工業和信息化廳、省政府金融服務辦、省財政廳、省工商局、省銀監局等部門聯合下發的《關于加快小額貸款公司設立工作的通知》（工信[]254號）精神，特提出如下意見：
一、放寬準入條件。
小額貸款公司設立為有限責任公司的，注冊資本不得低于2000萬元（國家級、省級扶貧工作重點縣不低于1000萬元）；設立為股份有限公司的，注冊資本不得低于4000萬元（國家級、省級扶貧工作重點縣不低于1500萬元）。試點期間，注冊資本的上限為2億元（國家級、省級扶貧工作重點縣為1億元）。鼓勵完全由自然人出資設立小額貸款公司。
二、縮短增資時限。
開業后持續經營超過3個月、不良貸款率低于5%的小額貸款公司，可以按《省小額貸款公司試點管理暫行辦法》的規定要求，申請增資擴股。
三、加強監督管理。
各縣（市、區）政府和有關部門要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的意見》（政辦［］100號），進一步建立健全小額貸款公司日常監管體系和風險防范機制，落實相應的監管責任和處置責任，及時識別、預警風險，切實防范和處置風險，確保小額貸款公司健康發展。
四、提高認識，快速推進。
各縣(市、區)政府和市政府有關部門要認清當前經濟形勢和中小企業融資狀況，進一步提高開展小額貸款公司試點工作的認識，采取切實有效措施，加快推進小額貸款公司試點工作步伐；市政府有關部門要按照《省小額貸款公司試點管理暫行辦法》明確分工，強化責任，由市工業和信息化局牽頭切實做好小額貸款公司設立的服務工作；各縣（市、區）政府要研究加快推進小額貸款公司設立的措施，放寬準入條件，力爭年內完成每縣（市、區）1-2家小額貸款公司的目標任務，有效緩解我市中小企業發展和產業集聚區建設的融資難題，確保我市經濟持續、快速發展。
近年來各種關于貧困縣的戲劇性故事被曝出，比如安徽望江縣大肆興建占地超8個白宮的豪華辦公樓，尤其是2012年1月湖南新邵縣政府掛出宣傳牌，熱烈祝賀其入選國家集中連片特困地區的新聞引爆了社會的輿論，再次激起大家對貧困縣評選機制的廣泛質疑。
當新邵縣的炫貧行為引起相關部門的重視之后，在2012年3月的貧困縣名單上悄然被迅速拿下。在短時間內農民人均收入和新邵縣財政狀況不可能發生大的變化的情況下，新邵縣在貧困縣名單上的一進一出的確反映出貧困縣標準的人為性、可操作性和非定量性。
因此，為什么要設立貧困縣，怎樣可以進入貧困縣名單，入選貧困縣有什么好處等成為了大家最為關注的問題。 貧困縣的設定背景
1986年我國正式建立起一個具有政府首長統領的實質性扶貧機構―“國務院扶貧領導小組”。為了充分利用有限的資源，政府開始建立一個區域式集中連片式的扶貧開發機制，貧困縣或貧困村的設定由此拉開序幕。
國家級貧困縣的正式審批工作于1986年底開始。由于中央財政資金有限，所以只按1985年人均收入低于150元的標準確立了331個貧困縣，以防止扶貧資金的分散使用。1994年分稅制改革后再次提高標準，對人均純收入低于400元的全部納入國家級貧困縣的范疇。
從1995年開始，扶貧辦對集中連片貧困地區定義為扶貧工作重點縣而單獨劃列出來，從此建立了一個“國家扶貧工作重點縣”，簡稱國家級貧困縣，由此財源貧乏、財政自給能力低的貧困地區得到相當規模的財政資金補貼。在此基礎上，國務院扶貧辦也第一次正式提出標準，要求1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣名單。在經歷了這樣一個凈進入過程后，國家級貧困縣的數量也隨之增加到592個。
后來，在2001年貧困縣的進出機制得到進一步明確，重點縣的調整確定也更加定量化。2002年，扶貧辦對外公布了調整標準，即“631指數法”原則，農民人均純收入較低占60%權重，人均GDP低占30%和人均財政收入低占10%。之后的調整再也沒有公開公布是根據什么確定原則進行的。研究者從一些文件中的表述推出后來的調整是會參考這些原則來確定的。
迄今為止，貧困縣的調整有3次，分別是1994年、2001年、2011年。調整公布的年份是在下一年的年初。
扶貧辦在2006年進一步確定了592個縣（旗、市）為國家扶貧開發工作重點縣（為簡便，重點縣與貧困縣的概念下文不再區分）。其中將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再保留國家級重點縣。
2012年，國務院扶貧辦第一次把貧困縣名單調整的權力下放到省，允許各省根據實際情況，按“高出低進，出一進一，嚴格程序，總量不變”的原則進行調整，從而進一步更新了國家級貧困縣的名單，其中有38個縣區被調出，同時又新調進了38個，所以貧困縣的名單總數仍為592個。
但是，在貧困縣名單調整權力下放到地方后，不同地方對貧困縣的定義和認識都不太一樣，其調整過程也廣受質疑。尤其是在分權負向激勵的刺激下，一些縣市會通過瞞報數據的方式力爭進入貧困縣名單，再加上省級政府在名單調整過程中的隨意性、非確定性和不透明性，從而催生出為進入貧困縣名單而出現的各種戲劇性現象。 入選貧困縣的好處
爭當貧困縣，算是中國當代政治生態的一景。要理解這一點，我們只要回顧下在獲得貧困縣稱號后每年單列的財政撥款數額就窺斑知豹。
總的來看，中國針對貧困人口的扶貧專項資金投入逐年增加，規模不斷擴大。而且，財力的不斷增強和重點偏向貧困縣的扶貧策略，也為重點貧困縣提供了巨額的財力補貼。近幾年來，中央財政扶貧專項資金以平均每年超過100億元的速度在增加，這給各縣市入選貧困縣名單提供了最強的激勵。
截至2013年底，全國近3000個縣市區，國家級貧困縣只有592個。2013年，中央財政專項扶貧投入為406億元，較2008年的197億元，翻了兩倍還多。只要入選，每個縣平均都可以獲得數以千萬甚至上億元的補貼，這些財政補貼往往是一個貧困縣全年財政收入總額的一倍甚至是好幾倍之多。平均來看，光中央財政專項扶貧資金，每個貧困縣每年就可以獲得3000萬～5000萬元的中央補助。同時，一旦入選貧困縣，與之相伴隨的各種附加政策優惠和稅費減免則會更多；而且，這一政策能持續多年，甚至是終身的。因此，在中央、省市各種優惠政策和措施的刺激下，各地都爭先恐后地努力成為貧困縣，這也就是各地爭奪貧困帽的根本原因。
在持續擴大的財政資金幫助下，貧困縣的發展也取得了長足的進步。總體來看，貧困縣的扶貧效果是顯著的。過去的經驗表明，設置國家級貧困縣短期內使扶貧重點縣的生產和生活條件得以顯著改善。
新邵縣為什么要不計艱辛地努力申請貧困縣的帽子？其目的在于一旦被列入國家武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，則該縣每年會獲得國家財政下撥的5.6億元資金用于扶貧開發，這一數字為2010年新邵縣每年財政收入的1.4倍。在新邵縣的努力下，一些經濟指標被人為壓低，再加上“大量艱苦細致的銜接協調工作”后，新邵縣如愿以償地獲得了貧困縣的帽子。 調入和調出
既然進入貧困縣的名單能獲得如此多的財政補助，而且入選貧困縣之后對農民脫貧能產生如此顯著的效果，如何設定貧困縣的新標準也就成為社會公眾普遍關注的話題。
雖然從1994年以來，貧困縣的名單有所調整，有新進入也有調整出去的，但貧困縣的總數量一直保持在592個不變。當然，最近一次的調整是明確規定，每個地方的貧困縣名單要保證一進一出的平衡，所以貧困縣總數保持不變。但如果貧困縣是根據“631指數法”原則進行精確定量后確定的，那么為什么每次確定的貧困縣名單恰好為不多不少的592個？這樣一種極端的巧合在概率意義上幾乎是不存在的。
我們進一步比較下新進入和退出的國家級貧困縣的發展情況。根據2012年3月扶貧辦新調整的貧困縣，其名單發生變化的省份有河北等9個省，而其他省的貧困縣名單都沒有發生變化。
從調出的貧困縣來看，他們的3項指標普遍要好于那些一直處于貧困縣名單里的縣。尤其是從農民人均純收入和人均GDP的角度來看，被調出貧困縣名單的那些縣確實在經濟上顯著更好。由此說明，貧困縣的退出機制還算表現良好。然而，在湖南新邵高調炫窮之后，筆者專門赴該地進行了實地調研。我們在計算湖南新邵縣的經濟表現時，發現新邵縣在人均GDP和人均財政收入這兩項指標上都要遠低于其他貧困縣，甚至也要低于新調入的貧困縣。
從調入的貧困縣名單來看，被調入的貧困縣的經濟指標也同樣表現良好，尤其是人均GDP指標甚至要好于那些被調出的貧困縣，也同樣高于那些一直在貧困縣名單的縣。這樣看來，貧困縣名單的進入并沒有完全按照貧窮的標準來執行，有的甚至相反。
而且，我們還按照3個標準，分別計算了2011年592個貧困縣名單的農村人均純收入、人均GDP、人均財政收入指標，結果發現，有一個縣的3個指標值均遙遙領先于其他縣，而且也要高于全國平均水平，但是在新一期的國家級貧困縣名單上，它仍然在列，這顯然與國家最初成立貧困縣的本意是相背離的。
令人感到遺憾的是，貧困縣的標準不僅沒有徹底按照貧困等級來劃分，甚至被當成某種政治獎勵來激勵或管理地方官員。正是在這種游戲框架下，新邵縣的炫貧行為無疑是給自己斷了退路，所以引起社會爭議的新邵縣隨即就被剝奪了這樣一項政治獎勵。 貧困縣的未來
以縣為瞄準對象的區域式、漸進式扶貧策略，最早是從美國俄亥俄州的扶貧實踐中總結出來的。它是以整個縣為基本單元，以改善生產生活條件和增加收入為主要內容，以整合扶貧資源為主要手段的扶貧開發方式。它的瞄準對象在于重點區縣，在推進過程中主要以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善生產生活條件為重點，通過集中投入、分批實施的方法來進行扶貧開發。
中國政府在扶貧方面推出的最重要措施也是以貧困工作重點縣為基礎的扶貧攻堅戰略。雖然貧困縣的進入和退出過程中確實存在很多問題，但不能否認的是，在財政資源有限且不能覆蓋到所有貧困農戶的大背景下，選擇一些連片特別困難的地區，進行有針對性的重點扶貧正是中國扶貧取得全球矚目成就的最為重要的原因。
然而，這種以縣為重點的瞄準策略也存在一些明顯的問題。由于貧困人口可能并沒有集中連片居住，所以以貧困縣為主導的扶貧方式并沒有真正有效地減少貧困人口，反而造成資金的嚴重浪費，并且很多有限的資金被投入到耗資巨大的基礎設施中來，減貧資金被嚴重鎖定，從而大量貧困人口無法從貧困陷阱中脫離出來。
而且，這個過程中同樣存在著絕對貧困人口和低收入人群沒有從項目中平等受益的問題。首先，是項目實施過程中過度追求項目的數量而導致投入嚴重不足，隨后要求農戶拿出一定比例的配套資金。然而，一些真正貧困的人口卻沒有能力配套而不能參與項目。其次，是扶持對象選擇的準確性還有待提高，一些更窮的縣并沒有納入貧困縣，特別是由于缺乏全國的縣級統計資料，貧困縣的確定還存在一定的瞄準誤差。再次，是貧困縣推進的進度過于緩慢，到《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010）》要結束時，已經確定的貧困縣有相當的比例不能納入，而一部分早期的貧困縣因資金量過少根本達不到重點扶貧的效果。
最重要的是，在新的形勢下，貧困群體的分化現象也愈發突出，貧困分布由區域的、整體性的貧困逐漸過渡到個體性貧困，剩余的貧困人口更為分散，從而以縣為瞄準對象的扶貧模式也遇到越來越多的問題，這需要我們在制度上進行變革，從而更好地適應新形勢下的扶貧工作。
關鍵詞：全域旅游；精準扶貧；旅游+；大巴山
中圖分類號：K901.2
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0130-02
1 引言
全域旅游是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式[1]。
精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。旅游業具有極強的帶動性，全域旅游不僅是一種旅游發展模式，更是一種新的區域發展模式，是縣域經濟、市域經濟在新常態下的一種創新形態和模式，實施推進精準扶貧的新動力[2]。
2 基本縣情
城口縣位于川陜渝三省（市）交界處，全縣幅員面積3292 km2，轄2個街道23個鄉鎮，30個社區176個行政村，人口25.3萬人，是國家扶貧開發工作重點縣之一。城口縣屬典型的亞熱帶季風氣候區，常年平均氣溫13.9 ℃，夏季平均氣溫23.0 ℃左右，生態環境綜合指數69.62，森林覆蓋率達64.5%。建有大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園和巴山湖國家濕地公園。
城口縣集“老、邊、山、窮”于一體，是國家扶貧開發工作重點縣，2015年第一次精準扶貧識別調查顯示，城口縣現有90個貧困村（A類深度貧困村30個）、10994戶貧困戶（A類1988戶、B類6659戶、C類2347戶）、貧困人口37567人（A類5757人、B類23243人、C類8567人）。
3 致貧原因
3.1 貧困面廣，貧困程度深
城口縣共有176個行政村，新一輪貧困村占90個，占比51.1%；貧困發生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國、全市5.8%和8.3%；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因災因病因學返貧率常年在9%左右，高于重慶市4%。貧困群眾就醫難、上學難、飲水不安全、社會保障水平低等困難依然突出。
3.2 生態脆弱，基礎設施滯后
秦巴山區位于長江上游生態屏障區域，在全國主體功能區劃中屬于限制開發區和禁止開發區為主的集中連片特困山區和革命老區[3]。城口缺乏連接周邊大中城市的快捷交通，要素集聚能力仍然不足，面臨在落后中發展、在發展中落后的嚴峻形勢。農村道路通行水平低下，到2014年底，行政村通暢率僅為66%，低于重慶市17.9%。境內最高海拔2686 m，大部分地處1200 m以上，屬典型的高寒深石山區，居住在高寒偏遠山區或陡坡峽谷地帶、滑坡等地質災害多發區和大巴山國家級自然保護區核心區的短期內難以改變基礎設施條件的近1.7萬人的貧困人口需要實施搬遷。
3.3 經濟落后，特色產業優勢小
2015年全縣地區生產總值46億元，僅占全市的0.003%，其中農業總產值6.66億元。其產業劣勢為：農業體量小，特色產業優勢不突出，培育壯大難度大，工業效益低，旅游產業和現代服務業剛剛起步，新的經濟支柱成長緩慢，產業結構相對單一，區域產業集中度不明顯，市鼉赫力不強。
3.4 社會事業滯后，貧困人口結構復雜
城口縣教育、衛生、文化、體育等基礎建設嚴重滯后。區域內僅設普通高中和職教中心各1所，教育設施落后，專業技術教育能力不足，人才資源匱乏，高素質管理人才和專業人才十分緊缺。農村貧困人口人均受教育年限僅8.2年。縣內僅有1所二乙醫院，有合格衛生室的行政村占比僅為71.2%。大部分青壯年勞動力外出從事礦山開采和建筑等高危行業，常年致殘致死500人左右。目前，城口縣有殘疾人口1.2萬余人，占總人口的5%，占比全市最高。留守兒童、留守婦女、空巢老人現象突出。
4 全域旅游精準扶貧基礎條件分析
4.1 旅游資源豐富多樣
城口縣位于秦巴山區長江上游生態屏障區域，在全國主體功能區劃中屬于限制開發區和禁止開發區為主的集中連片特困山區和革命老區。同時，也是我國自然生態資源尤其是旅游資源最富集的區域之一。擁有九重山、黃安壩、和巴山長湖、夜雨龍潭、北屏溪谷、中國亢谷、前河畫廊等主要旅游資源。
4.2 旅游業基礎較完善
城口縣引導發展住宿業，適度開發了以度假酒店為代表的中高端接待，大力發展了以經濟型酒店為代表的大眾接待和以“大巴山森林人家”為代表的特色鄉村民宿和自駕車營地，建立了功能完善、結構合理、檔次齊全、能滿足不同層次游客需求的旅游住宿業體系。
以亢谷景區為例，2016年6月，亢谷景區成功創建為國家4A級旅游景區，并先后獲得市級旅游扶貧示范區、重慶市最美森林氧吧提名單位、重慶市平安示范景區等稱號。當年僅端午小長假3 d，亢谷景區就接待游客4770人次，實現旅游收入42.48萬元，同比分別增加6.00%和5.94%。目前亢谷景區已建成大巴山森林人家160余戶、星級旅游酒店1家，日接待能力為2300余人。
4.3 特色產品優質豐富
境內有“城口山地雞”、“城口老臘肉”等具有市場感召力和影響力的生態農業產品，也有野生天麻、太白貝母等名貴中藥材500余種，被稱為大巴山“生態藥谷”。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油被列入國家級生態原產地產品保護示范區首批保護產品；城口山地雞、城口蜂蜜、城口核桃、雞鳴茶葉等69個生態產品獲有機食品認證。
4.4 旅游扶貧符合生態環境保護要求
城口縣處于秦巴山區，作為全國典型的限制開發區和禁止開發區，城口縣豐富的自然資源和生態環境為秦巴山區山地生態旅游可持續發展奠定了重要基礎。依靠良好的自然生態環境，打造原生態鄉村度假旅游景區，開展生態休閑觀光、生態養生度假等旅游活動，帶動鄉村旅游業的發展和農民增收致富[4]。作為對資源可持續利用、對環境影響較小的低碳產業，旅游業是區域發展中不可替代的戰略性支柱產業，對生態環境保護和資源環境可持續發展具有重要意義。
5 全域旅游精準扶貧模式構建
5.1 全區域覆蓋，拓展扶貧廣度與深度
精準扶貧路徑。對周邊區域，應加強城口縣與萬州、萬源、巫溪以及陜西嵐皋的公路建設，形成城口縣北靠鐵路（襄渝線），南依水運（長江）的對外交通聯系格局，發揮位于重慶北部生態屏障中的資源優勢及地理環境優勢，充分挖掘國家級自然保護區的潛力，把旅游業作為全縣經濟的支柱產業來培育和發展。
縣域內部，應加強縣、鎮、鄉之間聯系的公路建設和各鎮鄉交通設施建設，以形成縣域內合理的交通聯系網絡。對公路主干線沿線的村落作為景觀景點進行打造，并以此帶動商貿、服務等相關產業的發展。
5.2 全要素參與，構建“旅游+”精準扶貧平臺
精準扶貧方式。“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力、及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值[5]。結合城口縣實際情況，重點打造“旅游+互聯網”平臺、“旅游+購物”中心、“旅游+生態”推動旅游扶貧與新農村建設工作開展。
“旅游+互聯網”平臺，吃住行游購娛全要素整合，重點在適應市場新的旅游組織方式、市場經營模式以及游客的出游方式和消費方式，如實現網絡購物及配送、旅游產品預訂、在線租車等，游客從該平臺可一站式定制旅游方式、提升客戶體驗。
“旅游+購物”中心，在縣城建設大巴山旅游商品購物中心；構建專業旅游商品銷售網點，各景區、景點配置旅游商品銷售點，鄉村旅游區農戶可設置旅游商品銷售點。完善網店服務體系，在重點集散鄉鎮建立農產品綜合服務中心，在試點重點村建立村級服務站，村一級服務點可以作為“碼頭”，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困群眾網銷網購，幫助群眾增收減支。
“旅游+生態”，鼓勵農業龍頭企業、農業種養大戶、家庭或個人利用互聯網自媒體，開展涉農企業、農養殖產品、鄉村旅游、農家樂等的品牌塑造、產品宣傳與推廣工作[6]。利用城口現有森林人家這一農家樂形式，帶動線上線下生態旅游協同發展。
5.3 全a業融合，延長精準扶貧產業鏈
精準扶貧產業。以發展城口旅游業為依托，打造旅游農業、旅游輕工業、旅游地產等特色旅游產品。依靠良好的自然生態環境，打造原生態鄉村度假旅游景區，開展生態休閑觀光、生態養生度假等旅游活動，帶動鄉村旅游業的發展和農民增收致富。
旅游農業通過建設生態觀光農業旅游示范區，形成以旅游農業栽培養殖，現代農業園區觀光、休閑，現代農業娛樂體驗、購物，農業產品品牌塑造為核心的城口現代農業旅游產業鏈。依托山神漆器、薯蕷、魔芋、茶葉加工等龍頭企業建設，積極促進旅游業與工業的產業融合，大力發展工業旅游，加快建設工業旅游示范區。在度假資源富集地區，適度發展旅游房地產，提升旅游住宿設施檔次，發展第二居所，有利于協調度假旅游產品結構和規避季節性風險。
6 結語
城口縣是國家扶貧工作重點縣，由于其位于大巴山生態保護區，工業發展受到限制。其社會經濟發展相對滯后，基礎設施薄弱，生態環境脆弱，公共服務能力不強，貧困人口多，返貧致貧因素復雜，扶貧開發任務仍十分艱巨，是國家集中連片特困地區旅游扶貧攻堅的主戰場與關鍵區域。
旅游業作為第三產業，符合生態環境保護的需要。旅游業的融合性，也能夠良好地融合農業、輕工業等產業，促進各產業協同發展。在旅游業迅速發展的今天，完善路網交通建設、構建“旅游+”云平臺、完善產業鏈，將進一步促進城口縣旅游業的發展，促進居民收入的提升，推動精準扶貧工作的開展，早日實現全縣脫貧。
參考文獻：
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[4]唐 勇，張命軍，秦宏瑤，等.國家集中連片特困地區旅游扶貧開發模式研究――以秦巴山區為例[J].資源開發與市場，2013，29（10）.
關鍵詞：“碩師計劃”；實施情況；質量保障體系；構建
中圖分類號：G40-058文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2012)07－0077－03
作者簡介：張作嶺（1963-），男，吉林四平人，教授，從事高等教育和課程與教學論研究；劉艷清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，從事高等教育研究；趙朋（1982-），男，吉林公主嶺人，講師，碩士，從事教育管理與心理學研究。農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教師數量不足和質量偏低的問題是影響農村教育整體質量全面提升的難點問題。為更好地促進農村教育發展，教育部從2004年開始啟動并實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”（簡稱“碩師計劃”），并已取得了一定的成效，積累了一定的經驗，但同時也存在著一定的問題。這些問題主要集中在“碩師計劃”研究生（簡稱“碩師生”）培養質量上，需要我們認真進行研究和思考，構建“碩師計劃”研究生質量保障體系，確保人才培養的質量。
一、“碩師計劃”實施情況及培養模式的調整
“碩師計劃”是專門為培養農村骨干教師制定的一項政策，主要是選拔優秀的應屆本科畢業生，經推薦免試將其錄取為“碩師生”，并與各省、縣等地方教育行政部門簽約，正式聘為編制內教師，讓其到國家和省級扶貧縣學校任教。“碩師計劃”啟動以來，已在全國31個省（市、區）開始實施，累計參加推薦免試工作的高等學校已達86所，承擔“碩師生”培養任務的高等學校多達73所，共有9000余名優秀本科畢業生赴國家級和省級扶貧開發工作重點縣的農村中學任教［1］。“碩師計劃”的實施增加了農村教師的數量，改善了農村師資隊伍的結構，提升了農村教師的專業素質，提高了農村的教育質量。截至目前，“碩師計劃”的實施大致經歷了以下三個階段。
1．試行階段（2004至2005年）
試點工作主要在中西部19個省（市、區）進行，共有33所高校參與了推薦免試工作，有21所高校承擔了培養任務，吸引了1 125名優秀本科畢業生到291個國家扶貧縣高中任教，促進了農村教育事業的發展［2］。“碩師計劃”的培養模式為“1+1+1+2”。即第一年，經推薦被免試錄取的“碩師生”到簽約扶貧縣高中任教；第二年，“碩師生”到承擔培養任務的高校注冊學籍，采取脫產的形式學習教育碩士專業學位研究生課程；第三年，“碩師生”在任教學校工作的同時，繼續學習研究生課程，并進行學位論文的開題、撰寫和答辯，論文通過后，方可獲得碩士研究生學歷證明和教育碩士專業學位證書；第四、第五年，繼續在任教學校承擔教育教學任務。
2．推廣階段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要點中強調指出，要“擴大農村學校教育碩士師資培養的規模”，并認真總結了“碩師計劃”實施兩年來的經驗，在試行的基礎上，進一步完善了政策，擴大了計劃實施的規模，將服務范圍確定為“國家扶貧開發工作重點縣”和“省扶貧開發工作重點縣”的農村學校，以中學為主。同時將培養模式調整為“3+1+1”。即前三年，“碩師生” 由省級教育行政部門安排到農村學校任教；第四年，“碩師生”到承擔培養任務的高校注冊學籍，通過脫產的方式學習教育碩士專業學位研究生課程；第五年，“碩師生”返回任教學校，在工作的同時，完成研究生課程學習任務，并進行學位論文的撰寫。論文通過答辯后，由培養學校授予其教育碩士專業學位并為其頒發碩士研究生學歷證書。
3．完善階段（2010年至今）
教育部在《關于做好2010年“農村學校教育碩士師資培養計劃”實施工作的通知》中明確規定，從2010年開始，進一步擴大“碩師計劃”的招生規模，并與“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）結合實施。同時，對“碩師計劃”做出了如下調整。一是服務范圍由國家級和省級扶貧開發工作重點縣擴大到所有縣鎮及以下農村學校。二是培養模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養學校脫產學課程，完成論文答辯）。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結合，凡被錄取為“碩師生”的學生均可同時被聘為特崗教師。四是參加推薦免試工作的高等學校和承擔“碩師生”培養任務的高等學校在數量上均有所增加。
二、“碩師計劃”實施的成效及質量影響因素分析
實施“碩師計劃”是加強農村教師隊伍建設的重大舉措，是吸引優秀大學本科畢業生到農村學校任教的重要途徑，是教師教育創新人才培養的有效途徑。為此，該計劃得到了各省（縣）教育行政部門、各培養學校和農村任教學校的高度重視。在該計劃實施的過程中，應堅持“加強領導，精心組織，陽光推薦，公平選拔，積極接納，合理使用”的指導思想。 實施該計劃的重要意義主要體現在以下三個方面：一是為農村貧困地區學校輸送了一批本科畢業生，解決了農村教師匱乏的問題，特別是解決了學科教師緊缺的困難。二是通過政策引導，激勵優秀大學畢業生到基層建功立業，拓寬了高校畢業生的就業渠道。三是成功探索了一條為農村學校培養高素質、專業化教師的有效途徑［3］。
在我國，“碩師計劃”的實施是一項需要不斷地實踐和探索的工作，在政策導向、培養理念、培養模式、培養機制等方面還需進一步加強研究，實施的重點是把培養質量上升到戰略的高度來認識。農村教育不僅需要大量的教師，更需要高層次、高水平、專業化的教師。筆者通過調研發現，自“碩師計劃”實施以來，所培養的“碩師生”總體質量偏低，與培養目標之間尚存在一定的差距。
一、提高思想認識
做好易地扶貧搬遷后續扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內容，是確保搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的關鍵環節，要深刻認識易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要戰略意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作；要清醒地認識到我鄉易地扶貧搬遷工作重點已由建設、搬遷入住轉為后續扶持，但從全鄉“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看，搬遷群眾后續脫貧發展方面還存在不少短板，需進一步加大力度持續扶持好、保障好，不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。
二、突出工作重點
始終堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”，因地制宜、分類施策，針對不同安置方式，立足不同類型安置區資源稟賦，對幫扶項目實行精準配置、對搬遷對象實行精準扶持。要著力在夯實發展基礎、發展壯大產業、拓寬就業渠道和加快社會融入上下功夫，堅持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓提升和兜底保障并重，推動易地扶貧搬遷后續扶持工作與鄉村振興戰略有機銜接，力促后續扶持成果最大化，不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭取項目資金，統籌資源配置，在政策制訂、資金安排、項目布局等方面對搬遷群眾后續扶持給予重點支持，探索創新機制，補齊薄弱環節，提升扶持效益。要加強宣傳引導，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發搬遷群眾內生動力，營造勞動最光榮、幸福靠奮斗的良好氛圍。
三、聚焦重點任務
（一）夯實基礎設施。按照鄉村振興要求，對照“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網絡）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）標準，結合村鄉實際，進一步查漏補缺，配套規劃建設園區公路、通水設施、電力保障等基礎設施，實現提質擴容，滿足群眾生產生活和后續發展需求。依托實施土地增減雙掛鉤項目聚居點建設，完善公共文體設施，提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農民體育健身工程等文體設施，滿足搬遷群眾休閑娛樂需求。[責任機構：鄉鄉村振興辦公室、鄉規劃建設管理辦公室、鄉社會事務辦公室]
（二）發展致富產業。將易地扶貧搬遷戶后續產業發展納入各村產業發展及產業扶貧規劃，因地制宜加以落實推進，加強新型經營主體培育，健全與搬遷戶的利益聯結機制，讓搬遷戶分享規模經營增值效益。加強技術培訓，實施農業人才振興工程，把符合條件的搬遷戶納入農村實用人才免費定向培養計劃：把符合條件的搬遷戶優先納入新型職業農民培育，幫助搬遷戶掌握1-2項實用技術，提高農業實用技術應用水平。2020年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規劃后續扶持種養殖產業，按照每戶不超過3000元給予財政補助。[責任機構：鄉農業綜合服務中心]
（三）引導就業務工。依托東西部扶貧對口協作機制，結合扶貧車間工程、東西部協作項目和農民工工程等載體，為搬遷群眾產業發展和剩余勞動力轉移搭建平臺和提供信息，引導搬遷戶勞動力轉移就業。鼓勵易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業，積極為他們提供職業指導、職業介紹等公共就業服務對接企業用工需求。建立用工信息臺賬，鼓勵、引導、支持搬遷群眾外出務工和就近就業。通過與企業互訪和合作機制的完善，與企業建立長期勞務合作關系，實現優先吸納適崗貧困勞動力就業。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉鄉村振興辦公室]
（四）推廣電商扶貧。推行“互聯網+特色農產品”營銷模式，支持有意愿的搬遷戶開辦網上商店，通過線上線下結合，與種養大戶、龍頭企業等建立直采直供關系，不斷拓寬農產品銷售渠道。加快縣城與鄉域間物流配送體系建設，爭取郵政、供銷合作社、商貿企業等在村鄉建立服務網點，建成鄉有服務網點、村有服務門店、戶有服務門戶的電子商務服務體系。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉文化旅游發展服務中心]
（五）開展技能培訓。開展搬遷群眾就業摸底調配，準確掌握搬遷人員就業失業和參加職業技能培訓情況，通過訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓、農民夜校培訓等方式，有針對性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓，并按規定落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓等培訓，切實為有培訓意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費技能培訓，不斷提升他們的整體技能水平。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉農業綜合服務中心]
（六）管好用好公益性崗位。依托現有護林綠化、地質災害監測、鄉村道路維護、水利工程維護、環境衛生等各類公益性崗位，加強崗位建設，注重紀律監管和業務培訓，優先安置易地搬遷貧困群眾，實行考核與考評相結合的崗位管理制度，對不符合要求或不勝任崗位的，擇優調整和更換，管好用好公益性崗位，為鄉村建設管理發揮作用。[責任機構：鄉農業綜合服務中心、鄉社會事務辦公室、鄉社會治理服務中心]
（七）代繳養老保險。對建檔立卡搬遷人口參加城鄉居民基本養老保險的，政府按標準為其代繳養老保險費，減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費負擔。鼓勵搬遷穩定脫貧后，有經濟能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障參保群眾在兩種養老保險制度間合理有序流動，實現利益最大化。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（八）實施醫療救助。精準掌握易地扶貧搬遷人口基礎數據，及時更新臺賬，對符合條件的搬遷群眾納入醫療救助扶持、公共衛生保障范圍。對搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，實行動態管理和監測，實現大病專項救治工作規范有序。落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務。落實搬遷貧困人口在安置地縣域內醫療機構住院實行先診療后付費。全面落實分級診療制度和醫療費用控制政策，全面落實“十免四補助”醫療扶持政策，鞏固醫保扶持成效。[責任機構：鄉便民服務中心、鄉社會事務辦公室]
（九）落實兜底保障。全面落實低保兜底保障政策，將符合條件的搬遷群眾全部納入農村低保和臨時救助范圍，實現應保盡保、應救盡救。對遭遇突發事件、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭，及時給予臨時救助。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，加強對易地搬遷戶中的殘疾人“兩項補貼”政策宣傳力度，對符合條件的殘疾人全部納入保障范疇，做到“應保盡保”。對持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人，按政策規定核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。對易地扶貧搬遷安置殘疾人的，要結合其需求實施家庭無障礙改造，為殘疾人生活、出行創造便利條件。[責任機構：鄉社會事務辦公室、鄉便民服務中心]
從《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式出臺，到江西省扶貧開發推進會的召開，“抓住機遇、乘勢而上，開拓進取、真抓實干，加快推進贛南原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅，盡快讓原中央蘇區和特困片區的人民群眾過上富裕幸福的生活”成為江西省“十二五”扶貧開發的工作重點和總體方向。新形勢下，萍鄉市扶貧和移民辦如何抓住機遇，直面挑戰，繼續加快貧困地區脫貧致富步伐，成為記者此次萍鄉之行想要了解的主要問題。
萍鄉市扶貧和移民辦主任謝有林表示，江西省委、省政府和各級部門對構建江西扶貧和移民工作新氣象、新格局的決心與信心是做好萍鄉市扶貧和移民工作的強勁動力，將堅持開發式扶貧和移民工作方針，緊密結合實際推進新階段扶貧和移民工作。同時，萍鄉市扶貧和移民辦將努力適應扶貧和移民工作新形勢，順應貧困群眾和水庫移民過上富裕幸福生活的新期待，不斷提高扶貧和移民工作水平，奮力為貧困群眾和水庫移民共享改革發展成果做出新貢獻。
無土安置新探索移民搬遷開“明窗”
移民搬遷中，水庫移民為支援國家建設、推動社會發展，背土離鄉，另擇家園。他們的犧牲和貢獻國家不會忘記，人民不會忘記，扶貧和移民干部更加不會忘記。謝友林告訴記者：
“我們在工作中堅持以移民為本，因地制宜確定移民安置方式，只有移民生活穩定了，才能更進一步，為他們的致富道路出謀劃策”。
萍鄉作為一個嚴重缺水的城市，山口巖水利樞紐將解決全市的供水問題。蘆溪縣上埠鎮九洲移民新村現居住著520戶2137人，他們都是因山口巖水利樞紐工程建設搬遷至此。作為典型人多地少的山區縣，蘆溪素有“七分山嶺分半田，分半水面和莊園”之說，因此集中安置無法調劑出大面積的土地分給移民。面對困境，蘆溪縣結合縣情，在尊重移民意愿的前提下，經過多方學習考察，經上級政府批準，最終選擇以無土安置方式安置山口巖水庫移民。
九洲移民新村正是反映無土安置最鮮活的材料。記者走進九洲花園發現，由于采用商住小區模式建造，這里和城市中的小區沒有多大區別，一棟棟排列整齊的樓房、一間間便民小商店、統一管理的物業，移民的居住和生活環境都十分整潔、衛生。同時，新村交通便利，距離縣城僅有1.5公里，周圍又是縣工業園區，移民們實現就業可在家門口。考慮到庫區移民經濟條件有限，房屋以均價810元向移民銷售，遠低于周邊2000元的房價。節約出來的土地使用權仍歸安置點全體移民所有，按照“以地入股，招商引資，合作開發，利益分成”思路，進行統一管理和綜合開發，所產生的效益為移民后期生活提供了穩定的收入來源。
移民是無土安置最真實的講述者。記者來到移民彭明堅家中，聆聽這位講述者的故事。彭明堅一家七口于2011年11月搬入九洲移民新村，這個158平米的新房承載著他們的新生活、新夢想。彭明堅說：“我們祖祖輩輩都生活在山口巖庫區，已有300多年歷史，過去種地是主要的收入來源。因為要搬離熟悉的地方，搬遷時也有過情緒，但是扶貧移民干部們耐心地做工作，詳細解讀政策和補償方法，并為我們安置好新居，所以現在對搬遷后的生活沒有后顧之憂”。當記者問及失去土地后如何保證生活時，彭明堅的回答堅定并樂觀，他說：“這附近就是工業園區，有幾十家企業，村里很多人都在當地實現了就業，收入并不比種地少，扶貧和移民辦還經常開展免費培訓，同時提供每人3萬元的后扶資金，幫助創業，基本生活肯定是有保障的”。
聽到移民的對新生活的美好期望，記者想起了謝有林主任常常掛在嘴邊的一句話：“要把移民裝在心里來移民，這樣移民才能穩，工作才能好”。正是因地制宜地實施無土安置，我們才能看到移民們在新的土地上安居樂業、共享天倫，這也許就是扶貧和移民干部長期以來付出的辛勞和汗水所得到的最好回報。
山水田園路舊貌換新顏
在采訪途中謝有林介紹，“十一五”期間，萍鄉市以重點村為主戰場，大力實施整村推進，在貧困地區共投入扶貧移民資金33615.91萬元，完成整村推進項目1313個。在中央、省、市、縣財政扶貧資金的強勢注入下，107個重點村基礎設施不斷完善，產業結構日趨合理，村容村貌發生了可喜的變化，大部分貧困群眾實現了走平坦路，喝干凈水，上衛生廁的愿望。
蓮花縣南嶺鄉四桂村正是乘著萍鄉市加大整村推進力度，促進重點村經濟社會全面發展的東風，并結合社會主義新農村建設，完成了一次完美的“蝶變”，被評為江西省“百佳”優美村莊和江西省示范生態村。南嶺鄉書記劉恒告訴記者，在四桂村村委會有一面榮譽墻，上面的每一塊獎牌都是一個故事，見證著一段歷史，烙印著四桂村在整村推進中的一次次蛻變。過去的坑洼泥路如今已變成四通八達的水泥路，矮小的土坯房已成為一棟棟小洋樓，雜草變花木，垃圾堆變身健身場。閑時，村民們可在農家書屋翻閱農技資料、在籃球場揮灑汗水、在村廣場舉行一場書法比賽。
與此同時，四桂村結合本村資源優勢，大力發展產業，已建成葡萄基地200畝，帶動30戶群眾發展葡萄種植業，安排了剩余勞動力40人，同時采取公司+農戶的方式推廣種植油茶500畝。依托本村豐富的煤炭資源，成立了1家汽車運輸協會，從事煤炭及其他貨物的運輸，目前全鄉從事運輸行業的人員達到50余人，車輛有40余臺，為村民增收擴寬了渠道。四桂村真正實現了村如其名——“四處飄香”。
全縣農作物受旱災41.3萬畝，輕旱8.5萬畝，重旱22.7萬畝、干枯10.1萬畝，造成農業直接經濟損失11877萬元。為認真落實省、市、縣抗旱救災動員大會精神，切實抓好抗旱救災的各項工作，蒙自縣黨委、縣政府，高度重視，把抗旱救災保民生工作作為當前壓倒一切的中心工作和首要任務，廣泛深入動員全縣各級干部群眾全力以赴投入抗大旱保民生備春耕工作，努力奪取抗旱救災保民生的全面勝利。全縣共投入抗旱資金1069萬元，其中縣級財政投入487萬元，參與抗旱人數6.49萬人，減少旱災經濟損失1123.49萬元，臨時解決2.88萬人、1.82萬體驗牲畜的飲水困難。全縣各級部門、駐蒙各位軍警部隊積極開展“送水下鄉”活動，目前已由8個單位出動車輛209臺次，送水1455立方米，臨時解決了6403人飲水困難問題。
我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作，各級扶貧部門對貧困群眾高度負責。為了確保抗旱救災工作及抓緊抓實各項扶貧工作的落實，我縣扶貧辦提出了以下措施：
1、加強組織領導，研究成立了以主要領導掛帥的抗旱救災工作領導小組，設立辦公室，安排1名干部專職負責抗災工作的協調和聯系，以加強對抗旱救災工作的領導，督促各鄉、鎮扶貧辦抗旱工作的有效開展。
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款，通過宣傳發動，扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心，向受災群眾捐助抗旱救災款。
3、組成由主要領導和副主任帶隊的小組，下到各鄉、鎮指導幫助抗旱救災，了解災情動態，掌握整村推進、勞動力轉移培訓、省級重點村建設、產業扶貧建設等工作開展情況，結合實際情況有針對地調整工作重心，確保在完成抗旱救災工作任務的同時有效促進扶貧開發工作的順利進行。
4、進一步強化信息網絡，加強與各鄉、鎮扶貧辦的溝通聯系，及時掌握災情動態，調整工作重點。
5、結合實際，進一步明確工作方向，明確要求全縣扶貧系統要把抗旱救災和扶貧開發工作緊密的結合在一起，主要領導親自抓，深入到貧困地區，進村入戶幫助指導工作，最大限度減少損失，全力以赴幫助貧困地區人民群眾度過難關。
