時(shí)間：2022-09-17 16:40:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新錄用公務(wù)員總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位，切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關(guān)部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法，我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時(shí)開展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
（XX年10月20日）
根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于召開全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作座談會(huì)的通知》（川人社辦發(fā)〔XX〕508號(hào)）和本次會(huì)議安排，現(xiàn)將我市行政機(jī)關(guān)今年以來公務(wù)員管理工作情況及面臨的主要任務(wù)與今后的建議意見匯報(bào)于后。
一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣（區(qū)）人事局均設(shè)置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理單位的公務(wù)員（參照管理工作人員）管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員科3人、各縣（區(qū)）人事局公務(wù)員科（股）均為2人。負(fù)責(zé)全市10097名公務(wù)員（其中參照管理工作人員2367名）的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責(zé)。
我市新一輪機(jī)構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣（區(qū)）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機(jī)構(gòu)改革中，我市將不單獨(dú)組建公務(wù)員局等專門管理機(jī)構(gòu)，仍以現(xiàn)行運(yùn)作體制運(yùn)行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務(wù)員日常登記正常推進(jìn)。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級(jí)部門和四縣（區(qū)）人事局呈報(bào)的公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正共計(jì)636名人員的相關(guān)手續(xù)。
——公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。XX年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計(jì)87個(gè)單位1491名同志的考核。尤其是對(duì)人員身份進(jìn)行了進(jìn)一步核查，確保年度考核工作評(píng)語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、報(bào)批規(guī)范。
——公務(wù)員考錄工作順利實(shí)施。完成XX年下半年考試錄用公務(wù)員（含森林公安機(jī)關(guān)人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員）共80名；公招50名政法院校培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班人員的面試和體檢工作；XX年公招公務(wù)員184名約4400人的報(bào)名初審工作；同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項(xiàng)目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報(bào)名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位已批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理單位224個(gè)。為做好此項(xiàng)工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運(yùn)行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分?jǐn)?shù)線，共1117名合格。現(xiàn)已完成市級(jí)部門（24個(gè)）、南江縣（32個(gè)）、通江縣（41個(gè)）共計(jì)97個(gè)單位、927人的考核和考試考核的登記工作（其中屬考核登記373人，考試考核登記554人）。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報(bào)中，可望年內(nèi)完成此項(xiàng)工作。
——規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點(diǎn)理順管理工作機(jī)制，明確崗位人員責(zé)任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念。針對(duì)公務(wù)員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡(luò)炒作等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們在熟悉使用現(xiàn)有政策的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡最大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“主動(dòng)仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點(diǎn)做法
——熱點(diǎn)工作嚴(yán)密程序。人事調(diào)配一律列表上會(huì)，分層報(bào)批按章辦理；任免職務(wù)堅(jiān)持逐一對(duì)照任職時(shí)間與職級(jí)，不打政策“擦邊球”。如關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布后，我們對(duì)市級(jí)部門干部的任免進(jìn)行了嚴(yán)格把握，有效維護(hù)了政策嚴(yán)肅性。年度考核與獎(jiǎng)懲，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自擴(kuò)大比例或網(wǎng)開一面；審核審批文稿一律按程序報(bào)簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機(jī)制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓(xùn)建立面試考官庫、體檢醫(yī)生庫。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對(duì)公考公務(wù)員的面試評(píng)委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機(jī)抽簽組建，考生面試順序由計(jì)算機(jī)簡單隨機(jī)抽簽確定，從而確保了面試評(píng)委和參檢醫(yī)生隨機(jī)產(chǎn)生，考生參與機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
——廣泛宣傳強(qiáng)化調(diào)研。今年來，我們在公務(wù)員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實(shí)踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務(wù)員管理配套政策體制的思考》、《加強(qiáng)公務(wù)員管理的對(duì)策研究》等文稿作為“xx”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國人事報(bào)》、《人才咨詢》和《巴中日報(bào)》等刊發(fā)。同時(shí)，對(duì)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
四、當(dāng)前面臨的主要工作任務(wù)及打算
——參照管理任務(wù)艱巨。由于參照管理單位人員情況錯(cuò)綜復(fù)雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺?duì)象，而且還有4名缺考，65名不合格，加之對(duì)因個(gè)人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會(huì)矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進(jìn)入公務(wù)員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務(wù)員登記報(bào)批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，運(yùn)行機(jī)制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務(wù)員管理點(diǎn)多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠(yuǎn)。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機(jī)結(jié)合起來，如何把平常考核與年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實(shí)際運(yùn)用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運(yùn)用脫節(jié)、平時(shí)與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實(shí)績用人，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務(wù)員（參照管理工作人員）招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報(bào)名初審、筆試組織直至面試資格復(fù)審、面試組織、體檢、遞補(bǔ)、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，這占去了公務(wù)員管理工作量的一半以上，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)有兩個(gè)，按照分工，分別負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的管理和行政機(jī)關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報(bào)任免中，既報(bào)送黨委主管機(jī)關(guān)又報(bào)送政府主管機(jī)關(guān)審批；有的行政主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機(jī)關(guān)任職；有的部門調(diào)配任免或請示報(bào)告不附空缺編制或職數(shù)通知單；有的不將公務(wù)員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個(gè)人檔案；有的超職數(shù)呈報(bào)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的在參照管理中上交矛盾，給切實(shí)有效加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。
五、 加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的幾點(diǎn)建議
一、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做到人人想干事、會(huì)干事
團(tuán)隊(duì)是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共同愿景是建設(shè)高績效團(tuán)隊(duì)的重要前提。在抓處室建設(shè)過程中，我們始終把創(chuàng)建高績效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標(biāo)和共同愿景，在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等方面堅(jiān)持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)全年重點(diǎn)工作目標(biāo)逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人，并使大家實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體的融合，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感，為完成年度績效目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
（一）增進(jìn)人員之間的溝通。雖然處室實(shí)有人數(shù)只有編制數(shù)的2／3，工作任務(wù)比較重，但我們是一個(gè)充滿活力的年輕團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對(duì)人員流動(dòng)較大的實(shí)際，處室建立起一套新進(jìn)人員業(yè)務(wù)熟悉流程，包括建立AB角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時(shí)通報(bào)各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續(xù)性。針對(duì)干部申訴案件辦理工作政策性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，將辦理的申訴控告、懲戒、等復(fù)雜案例及時(shí)進(jìn)行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個(gè)案件，積累一份經(jīng)驗(yàn)。從制定年度計(jì)劃到具體抓落實(shí)，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學(xué)的良好氛圍，處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高，連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室，被授予“市直機(jī)關(guān)文明處室”。
（二）善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的，善于把握規(guī)律既是提高行政績效的有效途徑，也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律，公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南，就是根據(jù)平時(shí)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。為解決原有的職位說明書與實(shí)際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個(gè)人崗位責(zé)任書，并作為樣本推出，在全市行政機(jī)關(guān)開展崗位服務(wù)無缺位活動(dòng)。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務(wù)對(duì)象。此外，對(duì)主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間予以明確，讓服務(wù)對(duì)象提前了解工作節(jié)奏，避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚(yáng)處室的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持工作研究，撰寫的《實(shí)施公務(wù)員績效管理，提高政府行政效能》在全國人事系統(tǒng)論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)，先后承擔(dān)并完成了人事部下達(dá)的《行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)》、《公務(wù)員考核》等研究課題，這些研究成果進(jìn)一步促進(jìn)了我們的工作。
（三）堅(jiān)持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī)，執(zhí)行力必然弱化，創(chuàng)造高績效更是無從談起。根據(jù)人事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持在提高預(yù)見性、增強(qiáng)針對(duì)性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作創(chuàng)新。工作中，人人都做有心人，一個(gè)咨詢電話、服務(wù)對(duì)象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個(gè)小問題，都會(huì)引發(fā)我們對(duì)業(yè)務(wù)工作的反思。只要問題有代表性，就深入調(diào)研，探討解決的對(duì)策或改進(jìn)工作的辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動(dòng)手能力弱、進(jìn)入情況慢，我們就會(huì)同組織部有關(guān)處室在全國率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，組織各單位為新進(jìn)人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔(dān)任導(dǎo)師。工作有了成效后，不少區(qū)市、單位更加重視這項(xiàng)工作，還專門舉行儀式，簽協(xié)議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評(píng)選，受表彰的主要是擔(dān)任處及處以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評(píng)選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務(wù)員傾斜，同時(shí)改變過去主管部門初評(píng)的辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、派、專家學(xué)者參與評(píng)審，監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)選工作的透明度。
二、健全協(xié)作機(jī)制，力求資源共享、業(yè)務(wù)共進(jìn)
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)協(xié)作的社會(huì)，政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下左右、方方面面的協(xié)作，而我們的工作只是這個(gè)“鏈條”體系中的一環(huán)，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。
（一）加強(qiáng)與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。考核結(jié)果的運(yùn)用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位，部門才會(huì)更加注重研究考核的程序和辦法，并運(yùn)用考核手段激勵(lì)隊(duì)伍。為此，借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實(shí)行聯(lián)審，在年度考核結(jié)果備案時(shí)，沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次，考核結(jié)果達(dá)不到國家規(guī)定等次要求的，不能晉升工資檔次和級(jí)別，不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng) 金。僅20__年市直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達(dá)不到稱職等次被取消了年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，由局內(nèi)三個(gè)相關(guān)處室共同審理檔案；對(duì)新過渡人員，實(shí)行兩級(jí)聯(lián)審檔案制度，從過渡考試出題到考試、閱卷，主動(dòng)請監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來，有38人經(jīng)審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)，較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面，也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機(jī)制。
（二）密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)關(guān)工委、財(cái)政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機(jī)制。每年辦理考核結(jié)果備案時(shí)，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機(jī)關(guān)作風(fēng)檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計(jì)，對(duì)不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項(xiàng)目或者向上級(jí)推薦表彰對(duì)象時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、計(jì)生、等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度，保證推薦對(duì)象的質(zhì)量。1個(gè)單位因違反計(jì)劃生育政策、2名個(gè)人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，都是與市委組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實(shí)施。20__年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個(gè)公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競賽情況，今年又與市直機(jī)關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了《外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日常考核實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)大廳內(nèi)15個(gè)窗口單位進(jìn)駐公務(wù)員的考核。
（三）建立與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事（政工）處和區(qū)市人事部門的工作人員，既是我們的服務(wù)對(duì)象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時(shí)，都請他們出點(diǎn)子、提建議。去年啟動(dòng)的公務(wù)員奉獻(xiàn)月活動(dòng)，就來自于一個(gè)區(qū)市和一個(gè)市直部門的建議。在今年的這項(xiàng)活動(dòng)中，有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生，有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞。每一項(xiàng)工作啟動(dòng)前，都廣泛地征求基層的意見。針對(duì)各單位對(duì)公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，專門召開了部分單位人事處長座談會(huì)，虛心聽取修改建議，使參考標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性。今年開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，又通過登門拜訪、開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見和建議，對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的7條意見和建議逐項(xiàng)進(jìn)行研究，制定了整改措施。
三、發(fā)揮職能優(yōu)勢，為創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)提供保障
高績效機(jī)關(guān)必須有好的執(zhí)行力，好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行，只有將制度落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)用制度激勵(lì)人、約束人。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照局黨組的要求，注重發(fā)揮考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職位管理的激勵(lì)作用，促進(jìn)高績效機(jī)關(guān)建設(shè)。
（一）健全鼓勵(lì)創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。連續(xù)4年對(duì)市直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績效管理情況進(jìn)行評(píng)估，去年又將這項(xiàng)工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績效管理評(píng)估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中為優(yōu)秀的單位，下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。
（二）積極運(yùn)用考核手段促進(jìn)機(jī)關(guān)績效提高。會(huì)同市委組織部有關(guān)處室，一年一個(gè)臺(tái)階，逐步推進(jìn)公務(wù)員工作。20__年重點(diǎn)完善考核框架和辦法；20__年結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，重點(diǎn)抓執(zhí)法隊(duì)伍公務(wù)員考核，對(duì)位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn)；20__年，結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的《青島市國家公務(wù)員行為規(guī)范》，完善日常考核；20__年試行考核基本稱職、不稱職標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對(duì)完善、方法相對(duì)穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實(shí)，讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制不足的原因分析
【第四章】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)體制的對(duì)策
【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因?yàn)楣珓?wù)員的工作比較穩(wěn)定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據(jù)人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務(wù)員 19.46 萬人，其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu) 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展日益壯大，每年加入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊(duì)伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導(dǎo)和培養(yǎng)新生公務(wù)員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚(yáng)的工作熱情、更積極的工作態(tài)度，更好的承擔(dān)起黨和政府密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍的重?fù)?dān)，就成為一個(gè)必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構(gòu)成條理性較強(qiáng)并且完備的理論系統(tǒng)，理論方面并未獲得新的進(jìn)展，同時(shí)當(dāng)前的培育管理制度以及理論難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的實(shí)際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對(duì)基層初任公務(wù)員培育過程中采用的內(nèi)部邏輯以及外部形式進(jìn)行全方位地了解，同時(shí)對(duì)目前培育初任公務(wù)員期間遇到的難題進(jìn)行剖析，根據(jù) Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)其給予合適的指導(dǎo)意見。
(2)現(xiàn)實(shí)意義.
由于公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃的路徑問題相適應(yīng)的處理辦法，而職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃是職工個(gè)人成長進(jìn)步的重要因素。培養(yǎng)機(jī)制的探索可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員更加全面地明確職業(yè)目標(biāo)以及認(rèn)識(shí)到個(gè)人能力，同時(shí)組織人事部門也能夠更加全面地明確公務(wù)員的期冀與個(gè)人觀念，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發(fā)揮個(gè)人的作用，最后共同完成公務(wù)員群體的建設(shè)并且對(duì)其進(jìn)行改善。
1.2 核心概念及理論基礎(chǔ)。
1.2.1 培養(yǎng)機(jī)制的概念、內(nèi)涵和外延。
關(guān)于培養(yǎng)（train；culture），主要有兩個(gè)層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發(fā)生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓(xùn)練，使其成長。我國關(guān)于培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內(nèi)外本末，交相培養(yǎng)。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養(yǎng)生氣勸人。這里面的培養(yǎng)都是側(cè)重提供培養(yǎng)條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養(yǎng)士類為種，耕不計(jì)年，獲不計(jì)世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學(xué)者創(chuàng)作的《新學(xué)制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對(duì)人才的培育形式應(yīng)該與教育領(lǐng)域的需求相適應(yīng)。這其中的培養(yǎng)就是從目的著手。
關(guān)于機(jī)制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內(nèi)涵為機(jī)器的內(nèi)部組成以及運(yùn)行機(jī)理。能夠著眼于下述兩個(gè)角度對(duì)此原本的定義進(jìn)行闡釋：其一為機(jī)器的構(gòu)造大致包括什么以及此類部件構(gòu)成機(jī)器的原因：其二為機(jī)器的運(yùn)行機(jī)理以及以此種方式運(yùn)行的原因。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的外延。醫(yī)學(xué)以及生物學(xué)借助對(duì)這個(gè)詞語的類比來進(jìn)行應(yīng)用，即生物體構(gòu)造中各部位之間的關(guān)聯(lián)，和機(jī)體運(yùn)作時(shí)其中產(chǎn)生的不同化學(xué)、物理變化以及彼此之間的聯(lián)系。目前社會(huì)中已經(jīng)普遍使用這個(gè)詞語，用來表明它們內(nèi)在組成部分以及運(yùn)作時(shí)發(fā)生變化的規(guī)則。
培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)涵和外延，《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)培養(yǎng)機(jī)制的定義為：培養(yǎng)機(jī)制是事物的一種表現(xiàn)形式，是使人們可以在一定的環(huán)境中，參照和遵守的標(biāo)準(zhǔn)。在公務(wù)員組織管理中，培養(yǎng)機(jī)制就是指在單位內(nèi)部規(guī)則和變通的前提下，結(jié)合適應(yīng)的規(guī)律，采取合適的方法，從而實(shí)現(xiàn)擬定的培育目標(biāo)的制度規(guī)范。培養(yǎng)機(jī)制擁有責(zé)任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責(zé)任性。培養(yǎng)機(jī)制必須為完成規(guī)定的任務(wù)而存在，按照培養(yǎng)要求，以組織的運(yùn)行規(guī)律為基礎(chǔ)，有針對(duì)性進(jìn)行人才的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)任務(wù)包括人才培養(yǎng)的方向、人才應(yīng)用的領(lǐng)域、和具體要求等內(nèi)容。人才培養(yǎng)任務(wù)解答了現(xiàn)行組織人事機(jī)制將培養(yǎng)什么樣的公共管理人才的問題，表現(xiàn)在適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面。二、程序性。培養(yǎng)機(jī)制要按照相應(yīng)的計(jì)劃推進(jìn)，是在具體機(jī)制制定與運(yùn)行的實(shí)踐中，根據(jù)相關(guān)目標(biāo)內(nèi)容，按照程序計(jì)劃所實(shí)施的一系列培養(yǎng)的方法與手段。三、約束性。培養(yǎng)機(jī)制要求對(duì)組織成員具有普遍約束性，能夠規(guī)范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀(jì)律，行為方式必須在組織規(guī)范的約束下進(jìn)行。四是靈活性。培養(yǎng)機(jī)制并非一成不變的，隨著環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，培養(yǎng)機(jī)制也應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的概念和特征。
《中華人民共和國公務(wù)員法》指出，公務(wù)員即依照法律發(fā)揮其作用并且由國家行政收編同時(shí)由國家財(cái)政發(fā)放薪資以及補(bǔ)貼的公職人員。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員即任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門，履行國家公職并且運(yùn)用國家行政權(quán)利的業(yè)務(wù)類以及政務(wù)類工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個(gè)級(jí)別的公務(wù)員主管部門均以凡進(jìn)必考為基本原則，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)輸送了大量的部門精英，優(yōu)化了基層公務(wù)員群體的格局，提升了基層公務(wù)員的職業(yè)水平，為基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員。將培養(yǎng)機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員有機(jī)組合起來，是本文研究的重點(diǎn)課題，探究此機(jī)制內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作和變化的原則，以有關(guān)原則為前提，采取相應(yīng)的方式，來達(dá)到最終的目的。
根據(jù)調(diào)查，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠(yuǎn)超過受查對(duì)象的二分之一。職業(yè)成長階段理念表明，此時(shí)是培育制度的選取以及明確階段的合適時(shí)機(jī)，是職業(yè)發(fā)展的主要時(shí)期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現(xiàn)出初任公務(wù)員的主要特點(diǎn)。此次受查對(duì)象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學(xué)歷而言，占比為 26%的大專學(xué)歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學(xué)歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學(xué)歷的群體，總共 3 人。近年來關(guān)于 Q 縣公務(wù)員招收和錄取數(shù)據(jù)表明，獲得公務(wù)員公職的男女分布與其的學(xué)歷分布和此次調(diào)研結(jié)果大致相符，同時(shí)也符合目前絕大多數(shù)任職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的人員分布。就職級(jí)而言，15%的群體擁有鄉(xiāng)科級(jí)副職級(jí)別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級(jí)。從此可以看出大多數(shù)的公務(wù)員群體目前擁有的職級(jí)較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員呈現(xiàn)出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務(wù)序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據(jù)。
1943 年，美國的心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛于其創(chuàng)作的文章《人類激勵(lì)理論》中指出，屬于人本主義科學(xué)其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級(jí)至低級(jí)分別歸類為自我實(shí)現(xiàn)、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個(gè)級(jí)別。人類達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目的后，還會(huì)擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實(shí)現(xiàn)相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個(gè)人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會(huì)擁有最為強(qiáng)烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時(shí)人的思想中大概只剩下了對(duì)食物的渴求，全部意識(shí)均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會(huì)化的需求例如尊重，只會(huì)在人解決了對(duì)于食物的渴求之后產(chǎn)生。
1.2.4 職業(yè)管理理論依據(jù)。
（1）職業(yè)選擇理論。
職業(yè)選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業(yè)的類型以及方向。此即人類從實(shí)際意義上步入社會(huì)的決定性活動(dòng)，為人一生中極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)選擇這項(xiàng)行為能夠幫助人類與就職崗位進(jìn)行有效融合，從而有助于個(gè)人成功擔(dān)任社會(huì)勞動(dòng)崗位它有利于人類成功步入社會(huì)并且與其較好地融入。職業(yè)選擇能夠幫助人類獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多個(gè)角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個(gè)人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業(yè)興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業(yè)密切相關(guān)，人類進(jìn)行勞動(dòng)行為的最大源泉就是個(gè)人愛好，只要是擁有職業(yè)興趣的職業(yè)，均有助于提升人類的主動(dòng)性，推動(dòng)他們主動(dòng)并且樂于擔(dān)任該崗位，同時(shí)人格和職業(yè)興趣彼此間具有較大的關(guān)聯(lián)。霍蘭德認(rèn)為一個(gè)人對(duì)工作喜愛程度和工作效率受個(gè)性特征和職業(yè)類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學(xué)教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強(qiáng)調(diào)最符合人格特征的職業(yè)由每個(gè)人特有的人格模式?jīng)Q定。對(duì)職業(yè)的接受度由因素和特質(zhì)決定。因素代指能從工作過程中總結(jié)出的讓職工事業(yè)有成的各種條件和要求，而特質(zhì)則代指一個(gè)人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測量工具測定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業(yè)指導(dǎo)專家，總結(jié)歸納了職業(yè)錨理論。職業(yè)錨是一種對(duì)職業(yè)的定位，只是這種職業(yè)定位需要時(shí)間的沉淀和磨合，個(gè)人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后需要反思職業(yè)與自我意向能否相適應(yīng)，或者說職業(yè)與個(gè)人的能力、價(jià)值觀和工作目的能否相適應(yīng)，最終來確定符合自我要求的長期職業(yè)定位。[5]但職業(yè)錨并不是一成不變的，工作環(huán)境、個(gè)人能力、價(jià)值觀或工作目的的改變都可能使職業(yè)定位方向有所改變，職業(yè)錨也因此需要改變。
（2）職業(yè)生涯管理模型。
職業(yè)生涯管理模型為人們在職業(yè)生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業(yè)生涯管理模型貫穿了整個(gè)職業(yè)生涯，其基本理論為個(gè)人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會(huì)因?yàn)槌删透械漠a(chǎn)生而提高。但職業(yè)生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質(zhì)-因素理論等其他理論。[6]一個(gè)人需要在對(duì)自己和四周的環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上制訂系統(tǒng)性的職業(yè)生涯規(guī)劃和目標(biāo)，并且在目標(biāo)的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實(shí)踐過程中不斷反思和調(diào)整，這樣才能從個(gè)人角度對(duì)職業(yè)生涯進(jìn)行高效地管理。但個(gè)人只是一方面，另一方面還需要組織與個(gè)人進(jìn)行信息的溝通與交流，鼓勵(lì)員工在職業(yè)生涯管理中從多方面進(jìn)行嘗試，讓職業(yè)生涯管理模式更好地發(fā)揮作用。
1.3 文獻(xiàn)綜述。
1.3.1 國內(nèi)相關(guān)研究綜述。
國內(nèi)針對(duì)培養(yǎng)管理理論和職業(yè)管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對(duì)企業(yè)組織培養(yǎng)機(jī)制的探索，很少有學(xué)者專門研究公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制。一直到 20 世紀(jì) 90 年代，關(guān)于公務(wù)員培養(yǎng)的研究才逐漸有所發(fā)展，作為一個(gè)僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進(jìn)一步地鉆研和探索來獲得更多結(jié)論。所以更多的專家、學(xué)者需要被號(hào)召去全面開展對(duì)公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的員工培養(yǎng)方法、依據(jù)公務(wù)員的職業(yè)要求和相關(guān)的政策規(guī)章來制訂新的公務(wù)員培養(yǎng)方法。通過實(shí)地考察 Q 縣對(duì)初任公務(wù)員的培養(yǎng)機(jī)制，能夠使人事部門對(duì)初任公務(wù)員的基本需求有詳細(xì)地認(rèn)知，從而有針對(duì)性地對(duì)其展開培養(yǎng)工作，讓初任公務(wù)員自身素養(yǎng)有所提升的同時(shí)提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的工作效率和工作熱情。本文將系統(tǒng)整理人才培養(yǎng)和職業(yè)管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現(xiàn)況和未來更為清晰，下文將對(duì)國內(nèi)主要研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述：
一是公務(wù)員培養(yǎng)的因素。李媛、李黎媚立足于公務(wù)員的工作目的，以問卷調(diào)查的形式研究公務(wù)員的職業(yè)需求，認(rèn)為如果想要同時(shí)達(dá)成組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，政府應(yīng)該就公務(wù)員的合理要求給出滿意答復(fù)并將措施落到實(shí)處[7]；張?jiān)偕钕轱w側(cè)重于研究公共部門公共人力資源管理發(fā)展，在分析公共人力資源管理戰(zhàn)略以及公務(wù)員職業(yè)發(fā)展時(shí)的主要分析方向?yàn)樯鐣?huì)資本、人力資本、公共倫理和價(jià)值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業(yè)管理和公共管理進(jìn)行比較，引進(jìn)企業(yè)管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務(wù)員培養(yǎng)提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對(duì)初任公務(wù)員的發(fā)展有促進(jìn)作用的因素，發(fā)現(xiàn)激勵(lì)、人際關(guān)系和成長等因素能有效地促進(jìn)初任公務(wù)員心理和生理發(fā)展成熟，并且能從各方面提高初任公務(wù)員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務(wù)員的壓力管理》一文中提出，由于組織規(guī)章和個(gè)人認(rèn)知之間的沖突使青年公務(wù)員產(chǎn)生了心理不平衡，從而導(dǎo)致壓力超過了他們的承受限度。針對(duì)壓力問題，政府、組織應(yīng)該對(duì)青年公務(wù)員進(jìn)行正確的引導(dǎo)、傾聽他們的看法、加強(qiáng)溝通和交流并合理規(guī)劃開發(fā)資源來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員工作和生活上的心理負(fù)擔(dān)，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業(yè)管理對(duì)員工職業(yè)生涯的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，與溝通職業(yè)發(fā)展信息、組織自我認(rèn)知活動(dòng)、培訓(xùn)和晉升這四個(gè)方面有關(guān)的職業(yè)管理方法對(duì)員工的心理和行為發(fā)展均有促進(jìn)作用[11]。
二是公務(wù)員培養(yǎng)的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展中的問題和限制條件后，提出了建設(shè)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系的必要性，并對(duì)我國公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃支持體系做出了初步規(guī)劃，給公務(wù)員培養(yǎng)提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態(tài)勢分析法對(duì)公務(wù)員的職責(zé)進(jìn)行了分配并對(duì)政府的人力資源進(jìn)行了合理配置，建立了保險(xiǎn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境機(jī)制和政府人類資本投資機(jī)制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計(jì)劃小組來專門負(fù)責(zé)公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃和管理方面合理建議的提供，讓公務(wù)員能夠隨時(shí)就任職期間的問題獲得相應(yīng)的幫助，并就自身發(fā)展方向獲得相應(yīng)的指導(dǎo)[13]。
綜上所述，公務(wù)員培養(yǎng)的意義十分重大，針對(duì)公務(wù)員培養(yǎng)的因素、體制和方案等各個(gè)方面的研究都有其現(xiàn)實(shí)意義，各個(gè)課題的研究所得對(duì) Q 縣初任公務(wù)員的培養(yǎng)來說都是十分重要的理論依據(jù)和參考資料。
1.3.2 國外相關(guān)研究綜述。
國外學(xué)者對(duì)培養(yǎng)管理理論的研究已經(jīng)開始向研究對(duì)象的個(gè)性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統(tǒng)性的理論誕生，但研究對(duì)象的基數(shù)已十分巨大、研究范圍已相當(dāng)廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯(lián)合撰寫的《培養(yǎng)接班人》一書中敘述了企業(yè)如何培養(yǎng)接班人和建立企業(yè)自己的繼任管理系統(tǒng)。書中強(qiáng)調(diào)的，并非針對(duì)某一個(gè)指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對(duì)某個(gè)等級(jí)的工作找到符合條件的儲(chǔ)備人員，并對(duì)此類人員進(jìn)行培養(yǎng)。給予儲(chǔ)備人員更多的工作、實(shí)踐機(jī)會(huì)，并授予其一些任務(wù)，讓這些人才能夠在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)步、學(xué)習(xí)。在上世紀(jì)七十年代，美國最為知名的職業(yè)生涯管理專家埃德加H施恩，第一個(gè)在其編寫的《職業(yè)的有效管理》一書當(dāng)中建立了職業(yè)錨這一理論，其指出職業(yè)錨在企業(yè)人才的發(fā)展歷程當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用，其是人們選取工作、在工作當(dāng)中成長的重心，是個(gè)人在長期的和環(huán)境、工作互動(dòng)之后形成的產(chǎn)物，是企業(yè)員工不管因何種原因都不可能拋棄的價(jià)值觀。同一時(shí)間，來自美國弗羅里達(dá)大學(xué)的知名管理學(xué)專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當(dāng)中提及培訓(xùn)、選拔、招聘、使用、激勵(lì)等方面是公共人力資源管理的主要職能項(xiàng)目；知名研究者布魯克林德爾上世紀(jì) 80 年代撰寫了《管理新職業(yè)者當(dāng)代工作者的多種職業(yè)生涯成功向?qū)А芬粫?dāng)中，把職業(yè)生涯劃分出五個(gè)不同的門類，且針對(duì)不同類型從業(yè)者的特殊之處和管理方法展開了調(diào)查分析；美國波士頓大學(xué)專家帕森斯將職業(yè)內(nèi)容解析、個(gè)人性格評(píng)估、職業(yè)與個(gè)人的匹配看作是選擇職位的三個(gè)環(huán)節(jié)。
上世紀(jì) 90 年代，來自美國加利福尼亞大學(xué)的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業(yè)管理工作能夠極大程度上促進(jìn)個(gè)人潛能的發(fā)揮，并推動(dòng)其所在組織更好的發(fā)展。謝爾曼將職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵放到了組織和個(gè)人兩個(gè)方面來考慮，采用戰(zhàn)略方法來進(jìn)行職業(yè)管理；派恩斯站在政府的視角上展開調(diào)查，指出在公共事業(yè)管理部門內(nèi)的員工的工作能力對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務(wù)、提供社會(huì)公共物品等工作當(dāng)中起到了不可替代的作用。所以，公共事業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)給予其員工更多的機(jī)會(huì)來讓其個(gè)人能力與職業(yè)素養(yǎng)得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書，在批評(píng)了以往的國家公務(wù)員體制不足之處的前提下，按照公共事業(yè)管理部門外部工作背景的復(fù)雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業(yè)管理部門的多元利益要求，進(jìn)而建立了能夠處理好公共事業(yè)管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業(yè)管理部門，就應(yīng)該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務(wù)員工作獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而給政府工作能力的進(jìn)步提供極大的內(nèi)部動(dòng)力；同樣是在上世紀(jì) 90 年代，羅斯威爾等專家聯(lián)合編寫了《專業(yè)化的人力資源開發(fā)角色與能力》。之后，里昂高等學(xué)院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業(yè)生涯的含義不應(yīng)該只限制在其實(shí)際含義上，這一概念還應(yīng)該體現(xiàn)出個(gè)體對(duì)其自身職業(yè)生涯發(fā)展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰(zhàn)略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯(lián)合編寫的《有組織的職業(yè)生涯開發(fā)一建設(shè)世界級(jí)勞動(dòng)大軍的基準(zhǔn)評(píng)價(jià)》在綜合分析了包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家共一千多個(gè)大型企業(yè)的職業(yè)生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業(yè)生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務(wù)員法、職業(yè)管理、人才培養(yǎng)等工作上展開的大量調(diào)查以及取得的成果，為本次課題調(diào)查打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但在有關(guān)公共事業(yè)管理部門公務(wù)員，尤其是初任公務(wù)員培養(yǎng)方面的調(diào)查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對(duì)職業(yè)規(guī)劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調(diào)查工作深度并不能適應(yīng)當(dāng)下對(duì)初任公務(wù)員培養(yǎng)工作的要求，單單對(duì)公務(wù)員法有一定的涉及，并未在社會(huì)體系建設(shè)和行政文化建設(shè)等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對(duì)會(huì)影響到制度實(shí)施成效的因素、相關(guān)制度的形成機(jī)制等問題都未進(jìn)行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機(jī)構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪問座談、查閱檔案、數(shù)據(jù)分析等方法，了解該縣初任公務(wù)員培養(yǎng)、流動(dòng)、任用的情況以及晉升交流上級(jí)部門的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員招收、培養(yǎng)及在過程中體現(xiàn)出的重要問題展開調(diào)查，期望通過相關(guān)的人力資源管理理論，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的詳細(xì)狀況以及我國在公務(wù)員管理方面的相關(guān)規(guī)章制度，更加深入、詳細(xì)的研究進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)初任公務(wù)員招收、培訓(xùn)的辦法及政策。
計(jì)劃分成四個(gè)部分。第一部分主要介紹選題的原因，對(duì)這一選題的實(shí)際作用進(jìn)行闡釋，并在大體上闡明培訓(xùn)機(jī)制的有關(guān)概念及理論，此外還會(huì)進(jìn)一步介紹世界各個(gè)國家在公務(wù)員培養(yǎng)方面已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行的制度，并介紹本文運(yùn)用到的調(diào)查辦法及詳細(xì)的研究內(nèi)容。第二部分闡明對(duì) Q 縣初任公務(wù)員當(dāng)下情況的調(diào)查結(jié)果，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的原因，主要從制度、環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)等三大因素去分析；第四部分根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合因素提出具體的、對(duì)應(yīng)的對(duì)策，做出了結(jié)論。
1.4.2 研究方法。
本文當(dāng)中運(yùn)用到的研究方法有結(jié)構(gòu)式訪談法、問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法及數(shù)據(jù)分析法。
首先是通過文獻(xiàn)分析法，在力所能及的范圍內(nèi)盡量收集到和人才培養(yǎng)相關(guān)的各類文獻(xiàn)及資料，特別是和公務(wù)員培養(yǎng)有關(guān)的各類文章等，并將獲取到的資料進(jìn)行綜合處理、總結(jié)，基本了解有關(guān)的理論知識(shí)及概念。
其次是問卷調(diào)查法，初步了解 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團(tuán)體的特征，并綜合相關(guān)的公共人力資源管理理論來制定調(diào)查問卷。將 Q 縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員團(tuán)體作為研究樣本，分發(fā)調(diào)查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調(diào)查所取得的資料并展開分析、總結(jié)，最終掌握 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)方法的具體情況以及具有的缺陷。
一、開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作的做法
聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資總額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，以合同形式聘任的公務(wù)員。聘任制公務(wù)員和聘任機(jī)關(guān)按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一經(jīng)聘任，工資福利由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。漳州市公務(wù)員局結(jié)合漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處在大開發(fā)大建設(shè)、急需引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才的現(xiàn)狀，在上級(jí)公務(wù)員局的有力支持下，把深化干部人事制度改革、打破鐵飯碗理念延伸到公務(wù)員制度改革中，并選擇古雷港作為試驗(yàn)區(qū)。他們主動(dòng)指導(dǎo)古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定《古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招聘聘任制公務(wù)員工作實(shí)施方案》，率先開展了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。
1.精心制定工作方案。該局反復(fù)研究制定了聘任制公務(wù)員工作方案，確定拿出管委會(huì)的專門技術(shù)職位招收聘任制公務(wù)員，同時(shí)合理設(shè)置資格條件，精心擬制實(shí)施方案，在一系列程序上指導(dǎo)開展工作。2012年5月4日，正式招聘聘任制公務(wù)員公告，具體崗位分別為古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃崗位專門職位人員1名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局石油化工崗位專門職位人員1名。公告后，省內(nèi)外共有19名考生積極報(bào)名，有11名考生符合招聘條件及專業(yè)要求，準(zhǔn)予筆試。
2.公平公正地組織考試。為高質(zhì)量完成聘任制公務(wù)員的招聘工作，漳州市公務(wù)員局專門委托省公務(wù)員局組織相關(guān)行業(yè)專家命制筆試及面試試卷，內(nèi)容主要側(cè)重與聘任崗位相關(guān)的理論和專業(yè)知識(shí)，以及解決實(shí)際工作能力。2012年6月16日，舉行了聘任制公務(wù)員筆試，城市規(guī)劃專業(yè)有2名考生、石油化工專業(yè)有4名考生通過筆試進(jìn)入面試。7月18日， 2名用人機(jī)關(guān)考官和5名由市公務(wù)員局隨機(jī)抽選具有一定專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的科級(jí)以上干部組成考官小組，對(duì)考生進(jìn)行嚴(yán)格面試。整個(gè)考試過程接受紀(jì)檢部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
3.客觀公正地開展考察工作。通過筆試和面試，兩位總分第一名的考生脫穎而出，公示后按有關(guān)規(guī)定和要求組織體檢。之后，管委會(huì)派出考察組專程前往這兩名考生的工作單位，全面了解考察兩名考生的德才表現(xiàn)及專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真查閱考生檔案，核實(shí)具體情況。考察中，著重考察招聘人員的工作經(jīng)歷和業(yè)績，看他“干過什么、干了什么、干成了什么”，而不是簡單地以考試成績?nèi)∪耍乐钩霈F(xiàn)高分低能。在此基礎(chǔ)上寫出公正的考察結(jié)果向管委會(huì)匯報(bào)，由管委會(huì)研究確定擬聘任人選，報(bào)漳州市公務(wù)員局審批。
4.以合同管理形式確保雙方權(quán)益。在試點(diǎn)工作中，市公務(wù)員局指導(dǎo)古雷港管委會(huì)結(jié)合實(shí)際，制定《古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理。同時(shí)，參照有關(guān)辦法，經(jīng)反復(fù)研究，制定了合同文本，在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，與受聘的聘任制公務(wù)員本人平等協(xié)商簽訂聘任合同。11月6日，省、市公務(wù)員局和古雷港開發(fā)區(qū)管委會(huì)在古雷港舉行聘任儀式，為福建省首批聘任制公務(wù)員頒發(fā)聘任合同，標(biāo)志著福建省首批聘任制公務(wù)員正式上崗履職。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
1.崗位設(shè)置是基礎(chǔ)。2011年，市公務(wù)員局就開始醞釀打破專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員鐵飯碗制度，分別在市發(fā)改委和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做了聘任制公務(wù)員探索，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，崗位選擇、專業(yè)設(shè)置、薪酬設(shè)置和社會(huì)實(shí)際還有一定差距，聘任制公務(wù)員工作沒能取得突破。2012年，該局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分進(jìn)行前期調(diào)研，選擇具有縣一級(jí)財(cái)政權(quán)的古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為試點(diǎn)。由于一批重點(diǎn)石化項(xiàng)目的落戶，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)急需一批懂規(guī)劃和石化專業(yè)方面的管理人才，但通過正常公務(wù)員考錄渠道，現(xiàn)有的薪酬下（漳州市新錄用公務(wù)員月薪約為2500多元）很難招到理想的專業(yè)管理人才。因此在崗位和薪酬設(shè)置上，市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)過多次溝通，最后確定開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段急需的規(guī)劃崗位和石化崗位兩個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，所招收的聘任制公務(wù)員合同工資為6000—10000元，是古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公務(wù)員工資的一倍以上。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的崗位和薪酬設(shè)置才能吸引省內(nèi)外眾多考生前來報(bào)名，為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.制度健全是關(guān)鍵。聘任制公務(wù)員是一項(xiàng)新的用人機(jī)制，沒有完善的規(guī)章制度可借鑒參照。為保證聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國家文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了《漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，初步建立起聘任制公務(wù)員招聘考錄、聘任合同、工作待遇、考核管理等相關(guān)制度，有效維護(hù)了招聘機(jī)關(guān)和聘任制公務(wù)員的合法權(quán)利。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。作為一項(xiàng)全新的工作，試點(diǎn)過程尤其需要從上到下各方面的通力配合。漳州市委、市政府確定古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為聘任制試點(diǎn)單位后，省公務(wù)員局就和市公務(wù)員局、古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)多次溝通交流，從決策部署、政策幫扶、財(cái)力物力都及時(shí)給予支持，多次到實(shí)地開展座談會(huì)，共同探討解決試點(diǎn)中遇到的各種困難。市公務(wù)員局和古雷港管委會(huì)則根據(jù)文件精神，大膽創(chuàng)新，先行先試，特別是在試點(diǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)上下溝通協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、幾點(diǎn)思考
福建省聘用制公務(wù)員試點(diǎn)工作雖然進(jìn)展順利，取得了重大突破，但作為一項(xiàng)全新的用人機(jī)制，《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定顯得過于原則和抽象，有待于在實(shí)踐中不斷完善。在試點(diǎn)工作中，我省就遇到了編制、待遇、社會(huì)保障等問題。還需要做如下探索：
1.對(duì)職位進(jìn)行科學(xué)分類。《公務(wù)員法》規(guī)定對(duì)專業(yè)性和輔的崗位可以實(shí)行聘任制，但對(duì)哪些是專業(yè)性崗位和哪些是輔崗位沒有做出明確的規(guī)定。現(xiàn)有公務(wù)員職位分類不清，過于簡單，有必要先對(duì)公務(wù)員進(jìn)行合理分類，才能避免崗位設(shè)置的任意性。同時(shí)設(shè)立職位、職級(jí)、薪級(jí)三條通道，各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道，并實(shí)行分類招考、分類培訓(xùn)、分類使用、分類考核，打造一支職位設(shè)置科學(xué)合理、職位分類明細(xì)專業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍。
2.建立健全績效考核機(jī)制。績效考核是聘任制公務(wù)員的重要依據(jù)，績效考核的結(jié)果決定著公務(wù)員是否稱職、是否續(xù)聘。操作性不強(qiáng)、不公開的公務(wù)員考核將使公務(wù)員聘任制再次回到委任制。在試點(diǎn)工作中，要建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，探索實(shí)行定量與定性相結(jié)合，制定更為詳細(xì)完整的考核方案。對(duì)聘任制公務(wù)員，要組織一個(gè)多元化、客觀公正的考核小組，引入被服務(wù)對(duì)象、外部專家等共同參與考核。同時(shí)，堅(jiān)持信息公開，公開考核結(jié)果。通過完善績效考核制度，實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員的績效考核更加科學(xué)、更加公正、更加合理。
3.建立與社會(huì)接軌的聘任制公務(wù)員保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人員之間跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)越來越頻繁，人力資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源應(yīng)遵循市場配置的客觀規(guī)律。但是，當(dāng)前的公務(wù)員保險(xiǎn)制度已成為阻礙公務(wù)員流動(dòng)的一大障礙，一旦被解聘離開機(jī)關(guān)，公務(wù)員享有的工資福利待遇保險(xiǎn)等都將消失，利益無法得到保障。因此，需要建立聘任制公務(wù)員相關(guān)的社會(huì)保障配套制度，和企業(yè)人員一樣繳納社保，將來從社保而不是從政府財(cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而解決他們退出公務(wù)員隊(duì)伍的后顧之憂。
1、繼續(xù)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新引才思路，改進(jìn)引才方式，開辟高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)的綠色通道。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，柔性引進(jìn)國內(nèi)各類創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極組團(tuán)隨省和*市赴國內(nèi)人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)在外*籍人才聯(lián)誼會(huì)、博士聯(lián)誼會(huì)和留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。
2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校共同參與、協(xié)調(diào)推動(dòng)的工作機(jī)制，完善院校人才輸送平臺(tái)、企業(yè)人才接收平臺(tái)、人才信息溝通平臺(tái)和畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。計(jì)劃舉辦20*年*市第二屆校企人才合作懇談會(huì)，組織全國近50家大中專院校與我市300多家重點(diǎn)企業(yè)就畢業(yè)生輸送、人才合作培養(yǎng)、畢業(yè)生實(shí)踐基地建設(shè)等事宜進(jìn)行洽談。
3、加快創(chuàng)新型高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。認(rèn)真做好省“151”人才工程和*市“211”人才工程人員和本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才的選拔、推薦、培養(yǎng)和考核工作。在入選人員培養(yǎng)期內(nèi)，按規(guī)定分別資助每人培養(yǎng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，組織*市“211”人才工程第一、二層次人員到國內(nèi)知名高校參加高級(jí)研修班。對(duì)本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才進(jìn)行評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)。
4、努力完善人事公共服務(wù)體系。一是完善人才市場導(dǎo)向機(jī)制。完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與*市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。組織舉辦*市網(wǎng)上人才交流大會(huì)，開通人才服務(wù)熱線。二是切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。健全高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。舉辦高校畢業(yè)生人才招聘服務(wù)周活動(dòng)，為用人單位與畢業(yè)生搭建雙向選擇平臺(tái)。三是繼續(xù)做好人事工作。增加數(shù)量，擴(kuò)大內(nèi)容，強(qiáng)化功能。
二、以實(shí)施公務(wù)員法為契機(jī)，促進(jìn)人事管理法制化
1、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法配套法規(guī)，及時(shí)制定我市貫徹實(shí)施辦法。嚴(yán)格按政策做好公務(wù)員日常登記工作，積極穩(wěn)妥做好參照公務(wù)員管理單位上報(bào)及人員登記工作。認(rèn)真實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員年度考核和獎(jiǎng)懲管理。
2、堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”考錄制度。精心組織20*年度面向社會(huì)公開考錄公務(wù)員工作。認(rèn)真組織20*年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。進(jìn)一步完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉一年制度，提高我市新錄用公務(wù)員的綜合素質(zhì)和工作能力。
3、繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革工作。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資套改審批工作，做好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)工資改革政策的貫徹落實(shí)工作。積極配合財(cái)政部門做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放工作。
4、全面完成干部安置任務(wù)。堅(jiān)持實(shí)行營以下及專業(yè)技術(shù)干部采取筆試、面試、考核相結(jié)合的安置辦法，妥善安置好干部，繼續(xù)實(shí)行干部家屬安置新辦法。進(jìn)一步做好企業(yè)退休干部解困和穩(wěn)定工作。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，搞好事業(yè)單位分類和人員聘用
1、積極推進(jìn)事業(yè)單位分類管理。一是完成事業(yè)單位分類工作。認(rèn)真組織實(shí)施《*市事業(yè)單位分類工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)各主管部門做好事業(yè)單位分類工作，確保全市事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。二是全面實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度。認(rèn)真執(zhí)行《*市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施辦法》，做好崗位設(shè)置、人員聘用和合同簽訂等工作，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改制工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類事業(yè)單位，按照“成熟一家，改制一家”的原則改制轉(zhuǎn)企。四是堅(jiān)持實(shí)行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度。認(rèn)真執(zhí)行人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省人事廳《浙江省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，堅(jiān)持公開公正選人，擇優(yōu)用人，提升事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。一是深入開展機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)宣傳。增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，營造機(jī)構(gòu)編制依法管理的良好氛圍。二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度。堅(jiān)持“撤一建一”原則，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量管理。三是積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，完善財(cái)政預(yù)算和進(jìn)人的約束機(jī)制。
3、繼續(xù)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理工作。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，開展登記管理工作執(zhí)法檢查，主要檢查各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》情況、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和《法人證書》使用情況。二是按照省和*市的要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施登記檔案電子化，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記做好準(zhǔn)備。
4、清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工實(shí)行總量控制。嚴(yán)格控制市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動(dòng)合同用工數(shù)量。二是實(shí)行用人單位面向社會(huì)公開招用編制外勞動(dòng)合同用工人員。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工采取人才（或勞務(wù)）派遣的用工方式。
四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視做好就業(yè)再就業(yè)工作
l、全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，繼續(xù)落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》規(guī)定的就業(yè)再就業(yè)政策，做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。加大扶持創(chuàng)業(yè)工作力度，積極營造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，為創(chuàng)業(yè)者提供周到服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功率的提高，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)的特殊作用。
2、重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，加大一線高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。充分利用市技工學(xué)校等培訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，在增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性上下功夫，努力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。繼續(xù)多層次、多形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尤其是失地農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)與教育、科技及培訓(xùn)基地的合作，選擇適應(yīng)失地農(nóng)民需求的培訓(xùn)項(xiàng)目和形式，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。
3、統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)。建立勞動(dòng)預(yù)備制度和青年見習(xí)制度，促進(jìn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，全市公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共職介機(jī)構(gòu)要為婦女、復(fù)退軍人和殘疾人等各類群體做好就業(yè)服務(wù)工作。以促進(jìn)被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。搞好石橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。
4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作，有效促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工作。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化，在繼續(xù)抓好公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，清理整頓民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。繼續(xù)為登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者和外來務(wù)工人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、擇業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
五、完善制度，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面實(shí)行“五費(fèi)合征”征繳機(jī)制，把民營企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員作為擴(kuò)覆重點(diǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的征繳率和覆蓋面。在繼續(xù)完成*市下達(dá)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)到60%以上。探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的辦法，提高生育保險(xiǎn)參保率。加大工作力度，促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)職工整體參加工傷保險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。
2、建立適合更多人群的社會(huì)保險(xiǎn)制度。及時(shí)調(diào)整并實(shí)施被征地人員基本養(yǎng)老保障政策，努力做到被征地人員“即征即保”。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)，按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位按期為所有農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，資金全部納入統(tǒng)籌基金。探索建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，確保政策惠及所有參保人員。
3、加強(qiáng)社保基金征繳、稽核和監(jiān)管工作。爭取建立市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)控預(yù)警機(jī)制，真正發(fā)揮其作用。加強(qiáng)與地稅部門的配合，加大對(duì)企業(yè)申報(bào)工資總額的稽核力度，防止少報(bào)瞞報(bào)工資總額現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金認(rèn)領(lǐng)資格的認(rèn)證，減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)。大力加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，依托社區(qū)工作平臺(tái)，為服務(wù)對(duì)象提供便捷周到的服務(wù)。
六、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
1、著力完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，以民營企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂和履行工作，切實(shí)提高勞動(dòng)合同管理水平。以創(chuàng)建“和諧企業(yè)”為載體，大力開展“和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)年”活動(dòng)，研究解決勞動(dòng)合同和集體合同制度運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題。完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職能定位，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，發(fā)揮作用。
2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，注重分配過程的公平，重視對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)督。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認(rèn)真做好*市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作，重點(diǎn)保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實(shí)職工對(duì)工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決查處惡意拖欠勞動(dòng)者工資的不法行為，建立企業(yè)工資預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機(jī)制。
3、深化勞動(dòng)爭議仲裁制度改革。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標(biāo)，繼續(xù)執(zhí)行市仲裁委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的意見》，加大辦案力度，進(jìn)一步做好案件審理工作。特別是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，要認(rèn)真審理好勞動(dòng)合同爭議案件，通過案件審理督促用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同制度。堅(jiān)持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時(shí)間向庭前和庭后延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)爭議調(diào)解功能。積極探索三方參與處理勞動(dòng)爭議的有效途徑和方式，擴(kuò)大勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)辦案的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)做好基層勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作，努力將矛盾化解在基層。
4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)檢查，完善重點(diǎn)監(jiān)察的方式方法。拓寬投訴舉報(bào)渠道，完善查處程序和辦案制度。繼續(xù)將維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益列為工作重點(diǎn)，切實(shí)有效地維護(hù)其工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、工傷賠償?shù)群戏?quán)益。全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障管理向社區(qū)、村居和企業(yè)延伸。大力推行勞動(dòng)保障誠信制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障書面審查工作。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
剛才，黨局長對(duì)去年全市人事編制工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面安排，講得很好，我完全同意，請大家認(rèn)
真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、肯定成績，認(rèn)清人事編制工作新形勢
*6年我市各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，大事、喜事接連不斷。經(jīng)過全市上下的共同努力，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
力度加大，對(duì)外開放全方位拓展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，居民生活水平顯著提高。特別是鴨電二
期等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼開工或投產(chǎn)，伏牛山世界地質(zhì)公園等一批金字招牌成功摘取，使我市又好又快發(fā)展的支撐條件
不斷改善，科學(xué)發(fā)展的活力和潛力初步顯現(xiàn)。作為推動(dòng)*改革發(fā)展的重要職能部門，全市人事編制系統(tǒng)在過去一年里各項(xiàng)工
作取得顯著成績，呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，為構(gòu)建美好、和諧新*做出了積極貢獻(xiàn)。一是穩(wěn)妥有序地推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施工作，扎實(shí)
細(xì)致地開展了公務(wù)員登記工作。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革取得階段性成果，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平有較大幅度提
高。三是對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，進(jìn)一步鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。四是市直行政事業(yè)單位
人事編制管理工作不斷加強(qiáng)，公務(wù)員“凡進(jìn)必考”和事業(yè)單位公開招聘制度全面落實(shí)，人員編制得到有效控制。五是干
部安置和企業(yè)干部解困工作成效顯著，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以上成績來之不易，市委、市政府給予
充分肯定。
前段時(shí)間，我市相繼召開了市四次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新一屆市委班子立足市情、審時(shí)度勢，提出了實(shí)施“工
業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、中心城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四大
突破的思路和目標(biāo)，對(duì)今年全市各項(xiàng)工作提出了更高的要求。全市各級(jí)人事編制部門務(wù)必要認(rèn)清新形勢，研究新思路，明確
新任務(wù)，把“三大戰(zhàn)略”和“四大突破”貫穿到人事編制各項(xiàng)工作中去。目前，我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分繁重。人事編制工作在這一大背景下，既充滿動(dòng)力，又面臨壓力。一方面國家宏觀
調(diào)控的積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素逐步得到遏止，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使人事編制工作與全市中心工
作聯(lián)系更加緊密，為其拓展內(nèi)涵、提升層次提供了新的空間和機(jī)遇。另一方面，在深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的過
程中，編制管理、工資福利、干部安置等工作社會(huì)敏感度日益提高，工資制度改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難
度進(jìn)一步加大，為人事編制工作帶來了諸多新問題、新挑戰(zhàn)。因此，市委、市政府要求各級(jí)人事編制部門在今年的工作擺布
上，一定要圍繞大局，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)造性地開展工作。具體在加快發(fā)展方面，要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人事人才工作
機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性；在推進(jìn)各項(xiàng)改革方面，要為黨委、政府正確決策提供科學(xué)合理的建議，發(fā)揮好
參謀助手作用；在構(gòu)建和諧社會(huì)方面，要協(xié)調(diào)兼顧各方利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人事編制工作的服務(wù)水平。
二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)全市人事編制工作再上新臺(tái)階
面對(duì)新形勢、新任務(wù)的各項(xiàng)要求，人事編制部門要充分發(fā)揮職責(zé)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在以
下五個(gè)方面取得新成效。
(一)事業(yè)單位改革要有新突破。事業(yè)單位改革事關(guān)全市發(fā)展大局，是今年人事編制工作的重點(diǎn)。各級(jí)人事編制部門要按
照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、激發(fā)活力的總體要求，大力推進(jìn)事業(yè)單位體制改革和人事制度改革。一是全面實(shí)行崗位
管理。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，崗位設(shè)置是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步打破
職務(wù)終身制的基礎(chǔ)。目前我市事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、職能分散，所有的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員(職員)和工勤人員將一
律實(shí)行崗位管理。由于這項(xiàng)工作情況復(fù)雜，關(guān)系到廣大事業(yè)單位人員的切身利益，各級(jí)人事編制部門要盡快組織調(diào)研，周密
制定方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是繼續(xù)完善和推行聘用合同制度。要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，把聘用合同作為
事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的新型用人制度。三是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘制度，積極推進(jìn)
公開招聘工作。按照年初市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年市直停止進(jìn)人(“綠色通道”除外)，以后年份進(jìn)人按公開招聘制度規(guī)
范進(jìn)行。四是深化職稱制度改革，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，進(jìn)一步建立和完善人才評(píng)價(jià)體系
。五是分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。市直事業(yè)單位改革工作目前已取得階段性成效，但總體進(jìn)展不夠理想。今年要加大生產(chǎn)
經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作力度，同時(shí)為全面推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位改革和行政管理類事業(yè)單位改革搞好調(diào)查研究。
(二)貫徹落實(shí)公務(wù)員法要有新舉措。今年要下功夫抓好四個(gè)方面的工作：一是積極穩(wěn)妥地做好公務(wù)員法配套政策的組織
實(shí)施工作。今年要在鞏固公務(wù)員收入分配制度改革成果的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策，及時(shí)研究和解決新情況、新問題，建
立公務(wù)員工資正常增長制度，同時(shí)配合有關(guān)部門做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的組織實(shí)施工作。二是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格執(zhí)行
公務(wù)員考錄政策。今年市直不再錄用公務(wù)員，以后年份要根據(jù)情況不斷完善工作方案，嚴(yán)格考錄程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，增強(qiáng)
考錄工作透明度和公平性。同時(shí)，完善公務(wù)員考核制度和健全考核指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。加大公務(wù)員培
訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)搞好初任、任職、晉升和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
(三)行政管理體制改革要有新進(jìn)展。按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)
設(shè)置，理順職責(zé)分工，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照“不錯(cuò)位”、不越位”、不缺位”的要求，推進(jìn)政府
部門全面履行職能。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目做到認(rèn)真清理，科學(xué)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)
機(jī)構(gòu)編制管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)深化行政審批制度
改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范行政審批，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政。
(四)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)要有新跨越。一是著力培養(yǎng)和選拔高層次人才。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快我市重
點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開展享受政府特殊津貼專家、有突出貢獻(xiàn)中青年專
家、省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和市級(jí)科技功臣等一系列選拔活動(dòng)，建立一支在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高層次人
才隊(duì)伍。二是著力引進(jìn)高層次緊缺人才。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、柔性流動(dòng)等方式，大力引進(jìn)高層次
緊缺人才。加大引進(jìn)國外人才和國外智力的力度，抓好引智項(xiàng)目篩選，爭取國家和省里更多的引智資金，加大對(duì)重點(diǎn)引智項(xiàng)
目的投入，提高引智項(xiàng)目效益，全面提高引智水平。加快博士后科研工作站建設(shè)，加強(qiáng)博士后管理服務(wù)工作，吸引更多的高
層次人才來宛創(chuàng)業(yè)。三是著力營造良好的用人環(huán)境。人才作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在環(huán)境。要形成重才、愛才、用才的良好環(huán)境，
切實(shí)做到人盡其才，才盡其用。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人才給予精神鼓勵(lì)
和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使各類人才的價(jià)值得到社會(huì)認(rèn)可，潛能得到充分發(fā)揮。要為各類人才搞好服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，誠心
誠意為人才辦實(shí)事、解難事，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚集人才、激勵(lì)人才。
(五)安置解困要有新作為。今年全軍將有6萬名軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，我市的安置任務(wù)仍然很重。各級(jí)人事編
制部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，千方百計(jì)挖掘安置潛力，拓寬安置渠道，努力完成安置任務(wù)。要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷
提高對(duì)自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)水平，引導(dǎo)更多的干部選擇自主擇業(yè)。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)干部解困政策，完善建
立解困和維穩(wěn)的長效機(jī)制。要把落實(shí)政策與做好思想工作結(jié)合起來，采取更加有力的措施，確保企業(yè)干部的穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人事編制系統(tǒng)工作服務(wù)水平
人事編制工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，往往處于矛盾的交織點(diǎn)上。系統(tǒng)上下必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展的
能力和水平。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。多年實(shí)踐表明，全市人事編制系統(tǒng)擁有一支富有實(shí)干和創(chuàng)新精神的干部隊(duì)伍。但在新的形勢下，要
主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)、新要求，以改革的精神、創(chuàng)業(yè)的思路和扎實(shí)的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人事編制工作從封閉
向開放轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，為政府各部門機(jī)關(guān)建設(shè)和全市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)做出表率。
二是加強(qiáng)能力建設(shè)。人事編制工作是黨和政府工作的重要組成部分，對(duì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有很高的要求。各
級(jí)人事編制部門要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中不斷探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)上取得新成效；不斷豐富知識(shí)，開拓視野，增
長才干，提高整個(gè)隊(duì)伍的協(xié)作能力、創(chuàng)新能力；全面把握工作規(guī)律，集中研究深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性
和主動(dòng)性，努力開創(chuàng)人事編制工作新局面。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人事編制部門要在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上狠下功夫，在系統(tǒng)上下形成嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、雷厲風(fēng)行、精
益求精的工作作風(fēng)。要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際、深入基層，多辦實(shí)事、注重實(shí)效；要推行政務(wù)公開，增加工作透明度
，規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化行政監(jiān)督；要進(jìn)一步嚴(yán)肅人事編制工作紀(jì)律，完善和健全各項(xiàng)工作制度，預(yù)防和糾正人事編制工作中
的不正之風(fēng)。
一、深入開展“崇法敬業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、遵規(guī)守紀(jì)樹形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和效能問責(zé)力度；籌備召開司法行政年輕干部教育管理專題座談會(huì)。深化解放思想大討論活動(dòng)，并以此為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)全縣司法行政各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
二、召開全縣司法行政工作會(huì)議，總結(jié)上半年全縣司法行政工作，研究部署下半年司法行政工作。
三、主動(dòng)做好配合縣人大常委會(huì)組織開展的對(duì)執(zhí)法人員依法履職、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法情況專項(xiàng)監(jiān)督的相關(guān)工作。
四、指導(dǎo)督促基層司法所全面落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正重點(diǎn)人員的定期走訪和談心談話教育制度，認(rèn)真梳理并整改社區(qū)矯正工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的安全監(jiān)管工作。同時(shí)，分片組織開展社區(qū)矯正半年度集中教育和執(zhí)法檢查活動(dòng)，完成社區(qū)矯正人員教育讀本的編寫工作。
五、指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)健全完善矛盾糾紛信息預(yù)警、隱患排查機(jī)制，深入開展社會(huì)矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)基層司法所上半年采集、錄入“浙江省司法行政基層業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”相關(guān)信息業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)考核情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)推進(jìn)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)開展調(diào)查研究，繼續(xù)指導(dǎo)新渥、胡宅司法所認(rèn)真做好星級(jí)規(guī)范化司法所復(fù)評(píng)的準(zhǔn)備工作。
六、認(rèn)真做好金華市委普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣“六五”普法工作檢查驗(yàn)收的后續(xù)工作，對(duì)全縣“六五”普法工作檢查考核情況和基層司法所“六五”普法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)考核情況進(jìn)行通報(bào)；考察并確定今年市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)名單，指導(dǎo)做好臺(tái)賬資料的整理工作。同時(shí)，繼續(xù)參與推進(jìn)制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約的相關(guān)工作，審慎做好全縣首批“誠信守法示范企業(yè)”聯(lián)合審核工作，完成全縣“六五”普法攝影比賽作品評(píng)選和“__普法網(wǎng)”頁面設(shè)計(jì)工作。
七、圍繞推進(jìn)全縣休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)并督促法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者進(jìn)一步深化農(nóng)村法律顧問制度，著力在法律服務(wù)工作深度上見成效。同時(shí)，出臺(tái)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作方案。
八、加強(qiáng)與縣人民法院的溝通協(xié)商，推進(jìn)縣人民法院法律援助工作站建設(shè)，探索建立申訴案件法律援助工作機(jī)制。深化法律援助“情暖軍營”工程，為新應(yīng)征入伍軍人軍屬發(fā)放法律援助卡。
九、全面完成土地征收政策處理工作，加快推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
十、繼續(xù)做好2014年度局機(jī)關(guān)檔案的集中整理工作，認(rèn)真做好干部職工工資調(diào)整和2014年度新錄用公務(wù)員轉(zhuǎn)正考察等工作。
我區(qū)共有大學(xué)生村官9名，于20__年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷，具有學(xué)士學(xué)位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應(yīng)屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團(tuán)員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學(xué)專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學(xué)專業(yè)為金融學(xué)和漢語言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計(jì)算后，每人每月____元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)向上爭取相關(guān)資金。
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在__鎮(zhèn)一村、二村、__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__鎮(zhèn)__村、__村和__村等9個(gè)村工作，當(dāng)時(shí)正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負(fù)責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識(shí)面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計(jì)等很多工作都由他們來具體負(fù)責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時(shí)間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進(jìn)行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《__省20__年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》組織實(shí)施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中施展才華，工資由中央和省市負(fù)責(zé)，管理和考核由地方負(fù)責(zé)，大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實(shí)施方案中對(duì)大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的說明：
1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（19__年7月31日以后出生）的20__年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。所需資金中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助1萬元；省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。聘用期間，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分和按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助金中支付。
在調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個(gè)村，只有9名大學(xué)生村官，數(shù)量嚴(yán)重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時(shí)間多；大學(xué)生村官管理制度不健全，缺乏相應(yīng)機(jī)制等實(shí)際問題。針對(duì)這些問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至2
關(guān)鍵詞：草業(yè)科學(xué)；就業(yè)形勢；教育改革
中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ？搖文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0207-02
中國草業(yè)科技教育與發(fā)達(dá)國家相比，在草業(yè)效益、草業(yè)科技教育總體水平方面還有很大差距。由于2008年環(huán)球金融危機(jī)暴發(fā)，現(xiàn)在一些國家、一些部門的經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但其負(fù)面影響還廣泛存在，如失業(yè)率增大、家畜飼料上漲、畜產(chǎn)品安全等問題引起了草地畜牧企業(yè)效益下降，也惡化了就業(yè)困境，嚴(yán)重影響了大學(xué)生去企業(yè)就業(yè)的積極性[1]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的草業(yè)教育在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，為我國草地畜牧業(yè)和草坪業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量人才，并創(chuàng)立了“四個(gè)生產(chǎn)層”、“季節(jié)畜牧業(yè)”、“草地成因?qū)W說”、“綜合順序草地分類法”、“畜產(chǎn)品單位法”等理論思想，為草業(yè)科學(xué)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于存在著就業(yè)難的大問題，限制了學(xué)科的發(fā)展。因此，針對(duì)當(dāng)前特殊歷史背景，分析草業(yè)人才需求變化，認(rèn)清企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)之間的差距，推進(jìn)草業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢
如果把高校畢業(yè)生看成一種蘊(yùn)含技術(shù)、道德文化等方面財(cái)富的產(chǎn)品的話，社會(huì)需求的增加會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生極大促進(jìn)作用，也會(huì)主導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)效果。因此，根據(jù)高校畢業(yè)生分配和學(xué)習(xí)方式的變化，可以將其發(fā)展歷程大致分為兩個(gè)階段[2]。第一階段：統(tǒng)包統(tǒng)分時(shí)期。即從解放后到2000年，這一時(shí)期高校招生人數(shù)變動(dòng)很大，但自1977年恢復(fù)高考以后人數(shù)在緩慢增加；這個(gè)階段的畢業(yè)生分配以國家計(jì)劃分配為主導(dǎo)，學(xué)生由戶口所在地政府負(fù)責(zé)分配，到國家最需要的地方去自我奉獻(xiàn)，學(xué)生的自主選擇度低；這一時(shí)期甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)的招生也是面向全國，人數(shù)有限，畢業(yè)生在生源地的就業(yè)小，社會(huì)上有人曾稱甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是培養(yǎng)“縣長”的院校，這個(gè)時(shí)期屬于“精英”教育階段。第二個(gè)階段：國家計(jì)劃分配和市場分配并行時(shí)期。在我國經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平并將進(jìn)一步發(fā)展的趨勢帶動(dòng)下，大眾高等教育呼之欲出，也就開始了高等教育的量的擴(kuò)張。在特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人口等因素的綜合影響下，我國大學(xué)教育于2000年左右開始了擴(kuò)招。這標(biāo)志著大眾教育階段的到來；相應(yīng)地國家的畢業(yè)生政策也就發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了“雙向選擇，自主擇業(yè)”的新就業(yè)制度，過去政府的指令性計(jì)劃變成了政府、學(xué)生雙向選擇行為，擇業(yè)過程以學(xué)生為主導(dǎo)，政府和學(xué)院起推薦作用。但是，國家有限的計(jì)劃內(nèi)分配名額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了擴(kuò)招的需求，2010年畢業(yè)的600多萬大學(xué)生中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90.7%，應(yīng)還剩60多萬尚未就業(yè)。2011年全國普通高校畢業(yè)生660萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分繁重。目前，全國有草業(yè)本專科專業(yè)20多個(gè)，達(dá)到年培養(yǎng)本專科生1200名，碩、博士近200名的培養(yǎng)水平，從事草原畜牧和草坪業(yè)的人數(shù)不到其中三分之一。這幾年，大致情況是有三分之一的學(xué)生考研，進(jìn)入就業(yè)緩沖時(shí)期，社會(huì)上稱這種現(xiàn)象為“被考研”，一邊違心地攻讀學(xué)位，一邊創(chuàng)造好的就業(yè)機(jī)會(huì)，2011年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)本科畢業(yè)167人，應(yīng)界考上碩士的有45人，占總?cè)藬?shù)的27%，有的學(xué)生還在為自己心儀的學(xué)校而努力復(fù)習(xí)，如果班級(jí)內(nèi)女生較多，考研比例還會(huì)增加；還有三分之一的學(xué)生進(jìn)草業(yè)、畜牧或其他公司，提升個(gè)人技能，逐漸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢；其余三分之一學(xué)生，分回原籍，匯入年年增大的招考大軍，“逢進(jìn)必考”，有許多草業(yè)科學(xué)的畢業(yè)生就在為了一個(gè)相對(duì)高福利、穩(wěn)定的工作而不斷參加這類考試。擴(kuò)招以前，從一定意義上說大學(xué)文憑是敲門磚，進(jìn)了事業(yè)單位，工作環(huán)境比工廠噪聲小，工作中不出意外的話，都能干到退休，領(lǐng)到退休金，所以人人想上大學(xué)，學(xué)生苦學(xué)，家長苦供，老師苦教，這是一個(gè)美夢。但是，“畢業(yè)即失業(yè)”“教育貧困戶”等現(xiàn)象屢見不鮮。這種就業(yè)形勢的變化，是中國這樣一個(gè)人口大國社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。面對(duì)這種教育困境，我們一方面期待著教育和社會(huì)改革，同時(shí)高校和大學(xué)生更要抓住時(shí)機(jī)，針對(duì)社會(huì)需要，努力實(shí)踐，增強(qiáng)內(nèi)功，培養(yǎng)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和操作技能，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，才是在人才濟(jì)濟(jì)的今天脫穎而出、立于不敗的明智之舉。
二、關(guān)于提高草業(yè)科學(xué)就業(yè)的設(shè)想
2010年左右出現(xiàn)了嚴(yán)重的“用工荒”，一方面大量學(xué)生找不到合適的工作崗位，另一方面許多用人單位又為招不到員工而犯愁。甚至個(gè)別大學(xué)畢業(yè)生連最簡單office都不怎么會(huì)，怎么快速適應(yīng)企業(yè)工作？技工崗位大量空缺，讓企業(yè)的生產(chǎn)步履維艱；學(xué)校作為社會(huì)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須盡快反思教學(xué)過程的不足。當(dāng)前，多數(shù)學(xué)生并不憑借專業(yè)知識(shí)而就業(yè)，而是以專業(yè)性不強(qiáng)的綜合能力完成工作，學(xué)非所用，這也對(duì)部分教師的專業(yè)教育自信心產(chǎn)生了打擊。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，提出了以下三方面的建議。
1.加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。從當(dāng)前國內(nèi)高校教學(xué)過程分析，教師的教學(xué)過程具有主動(dòng)性和強(qiáng)制性，如果你學(xué)這個(gè)專業(yè)，不管有無興趣，筆試你必須過關(guān)。教材與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比，教材講基礎(chǔ)性的、講成熟的理論，按成書周期大概落后于生產(chǎn)5年左右，考前一周復(fù)習(xí)足可應(yīng)付過關(guān)，因此考試高分與能力提高是兩回事，不學(xué)你拿不到學(xué)分，學(xué)了如無經(jīng)驗(yàn)積累又有何用？大多數(shù)人所從事的工作與大學(xué)所學(xué)差距太大，學(xué)習(xí)興趣不濃極大地影響了學(xué)習(xí)效果。在這種學(xué)習(xí)興趣普遍不濃的情況下，四年大學(xué)應(yīng)該學(xué)習(xí)什么？一是積極參加實(shí)踐教學(xué)，熟悉牧草栽培、加工和營養(yǎng)成分評(píng)價(jià)過程，熟悉牧場規(guī)劃和草坪建植方法，這些都是實(shí)用技術(shù)，不僅要加大學(xué)時(shí)，更要排除門戶之見，聘請一些社會(huì)專業(yè)人員上講臺(tái)，增強(qiáng)信息互動(dòng)；二是在理解知識(shí)的基礎(chǔ)上凝煉獨(dú)特的思想和方法，培養(yǎng)文明習(xí)慣，提高探索型的學(xué)習(xí)能力，這些可以受益終生。
2.建立院校企業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校就業(yè)能力建設(shè)。由于學(xué)校的努力，2010年底與用工單位簽約的學(xué)生較多，有高爾夫公司、養(yǎng)殖企業(yè)、園林綠化公司、化肥和農(nóng)藥銷售企業(yè)，能占到到本專業(yè)畢業(yè)生的20%左右，但是最終能堅(jiān)持在公司呆下去的不到畢業(yè)生的5%，大部分不考研的學(xué)生經(jīng)過權(quán)衡利弊，決定回家參加各類面向農(nóng)村的就業(yè)考試。這種現(xiàn)象說明草地管理、牧草栽培專業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域非常狹窄，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，吸納就業(yè)能力差，因此加大校企長期合作，有助于端正學(xué)生就業(yè)態(tài)度，推進(jìn)可行的就業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃。一位在新疆泰昆集團(tuán)參加了2個(gè)月實(shí)習(xí)的草業(yè)科學(xué)的學(xué)生，他的學(xué)習(xí)體會(huì)可以代表很多畢業(yè)生的心聲。雖然車間工作又苦又累，他認(rèn)為學(xué)到了很多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，也在實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)了自身的不足，并將主要不足總結(jié)如下：①急功近利，心情浮躁；②社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，不能迅速適應(yīng)社會(huì)；③專業(yè)實(shí)踐知識(shí)缺乏；④意志不堅(jiān)定。所以學(xué)校和教師要堅(jiān)定樹立以“就業(yè)和社會(huì)需求為重要導(dǎo)向”的觀念，不斷深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力，熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，完善學(xué)生的心理和人格，實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的合理定位，從而為學(xué)生具備充分的“就業(yè)力”，選擇理想的職業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。
以素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判教學(xué)過程，能看得見、能馬上用得著的技能如英語、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，這些學(xué)生比十年前的學(xué)生大有提高，他們有很好的基礎(chǔ)，很強(qiáng)的上進(jìn)心，如能給予熱心的關(guān)懷，使之盡快地融入企業(yè)文化，他們會(huì)成長得更快。
3.提升草業(yè)科學(xué)社會(huì)影響，減少就業(yè)門檻。在青海湟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其草業(yè)系畢業(yè)生可以參加兩種職業(yè)認(rèn)證，即牧草栽培工和草地培育工，這種明確的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有助于在社會(huì)上對(duì)號(hào)人座；相反，許多草業(yè)本科生會(huì)在人才市場上遭到詰問“草業(yè)科學(xué)是干什么的？”，由于學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涉及草原生產(chǎn)和草坪管理，在城市人才市場上很難找到對(duì)口工作。同時(shí)在全國各地的公務(wù)員考試中，包括法律基礎(chǔ)、圖形推理、申論、行政職業(yè)能力測驗(yàn)等課程，均與草業(yè)專業(yè)知識(shí)相差十萬八千里，更明顯的是草業(yè)科學(xué)限制性較大，如《2010年甘肅省考試錄用公務(wù)員職位簡表（市州）》中，招收總?cè)藬?shù)1123人，其中畜牧專業(yè)需要人數(shù)僅2名，而草業(yè)科學(xué)的名額為0個(gè)，其他不限專業(yè)的如工商行政管理和稅收征收及管理職位為252名。人們不禁發(fā)問，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院是國家重點(diǎn)學(xué)科，為什么在政府部門的公務(wù)員考試中被排除在外呢？對(duì)此怪現(xiàn)象，可能有兩種解決途徑，一是取消公務(wù)員報(bào)名時(shí)的專業(yè)限制，二是順應(yīng)國家草地建設(shè)的形勢，提升草業(yè)科學(xué)為一級(jí)學(xué)科，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度。
參考文獻(xiàn)：
[1]邊文霞.中國大學(xué)生就業(yè)狀況與面臨困境動(dòng)因研究成果綜述[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010，30（4），92-97.
1、大學(xué)生村官基本情況
我區(qū)共有大學(xué)生村官9名，于____年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷，具有學(xué)士學(xué)位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應(yīng)屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團(tuán)員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學(xué)專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學(xué)專業(yè)為金融學(xué)和漢語言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計(jì)算后，每人每月2389元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)向上爭取相關(guān)資金。
2、大學(xué)生村官工作情況
（1）分配和任職情況
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在____鎮(zhèn)一村、二村、東新村、樺林鎮(zhèn)安民村、五林鎮(zhèn)慶豐村、____村、磨刀石鎮(zhèn)金星村、代馬溝村和大甸子村等9個(gè)村工作，當(dāng)時(shí)正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。
（2）使用和工作情況
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負(fù)責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識(shí)面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計(jì)等很多工作都由他們來具體負(fù)責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時(shí)間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進(jìn)行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《黑龍江省____年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》組織實(shí)施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中施展才華，工資由中央和省市負(fù)責(zé)，管理和考核由地方負(fù)責(zé)，大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實(shí)施方案中對(duì)大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的說明：
1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（____年7月31日以后出生）的____年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。所需資金中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助1萬元；省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。聘用期間，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分和按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助金中支付。
在調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個(gè)村，只有9名大學(xué)生村官，數(shù)量嚴(yán)重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空
閑時(shí)間多；大學(xué)生村官管理制度不健全，缺乏相應(yīng)機(jī)制等實(shí)際問題。針對(duì)這些問題，提出以下幾點(diǎn)建議： 1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至____年2月底，全國共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。____年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)。____年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，____年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。此項(xiàng)政策的出臺(tái)不僅在一定程度上緩解了我國高等院校畢業(yè)生就業(yè)難等實(shí)際問題，而且解決了隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村大量精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐的局面，尤其是大學(xué)生村官的工資是由國家和省市來承擔(dān)，既不給基層政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、年齡青、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大學(xué)生派到基層工作，有效的改變了基層的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，給基層帶去了新鮮的血液。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)已經(jīng)從工業(yè)城區(qū)變成亦工亦農(nóng)的城區(qū)，59個(gè)村也是城區(qū)中最多的，相當(dāng)于1個(gè)中等縣（市）的規(guī)模。尤其是成功爭取到建制縣政策后，我區(qū)的農(nóng)村工作急需大量的高素質(zhì)人才。下一步，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與市委組織部的溝通協(xié)調(diào)，力爭在____年簽約9名大學(xué)生村官之后，每年都成功爭取相應(yīng)的名額，不斷集聚優(yōu)秀人才，不斷充實(shí)基層力量，不斷提升工作水平。
1、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”。在縣內(nèi)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，帶動(dòng)本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng)，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（責(zé)任單位：縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2、開展全面清理“紅頭文件”活動(dòng)。2009年，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或者廢止，為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報(bào)告清理情況。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3、深入推進(jìn)政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，最大程度地滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點(diǎn)做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息主動(dòng)公開和依申請公開機(jī)制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會(huì)評(píng)議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會(huì)公開政府信息。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級(jí)政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實(shí)施情況后評(píng)估制度；建立行政決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標(biāo)
5、在對(duì)依法行政“一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《綱要》和《決定》的要求，針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施、時(shí)限，以及責(zé)任主體、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
三、限時(shí)完成省政府明文規(guī)定的幾項(xiàng)工作
6、年底之前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識(shí)考查制度等。縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試。建立對(duì)擬任縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況考試、考察制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）
7、實(shí)施重大行政處罰備案制度，強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門）
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障
8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。擴(kuò)大公民有序參與的程度，增強(qiáng)政府文件制定工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評(píng)估制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
9、強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會(huì)精神和省委省政府重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況，適時(shí)制定規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革
10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會(huì)提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。（責(zé)任單位：縣編辦）
11、鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號(hào)）要求，完善行政審批制度改革工作機(jī)制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，對(duì)應(yīng)清理行政審批事項(xiàng)適時(shí)增減，并向社會(huì)公布；建立健全行政審批相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，建立健全審批責(zé)任追究制。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心）
12、依法加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：縣政府應(yīng)急辦、縣級(jí)有關(guān)部門）
六、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
13、縣級(jí)行政執(zhí)法部門要重點(diǎn)依法完善行政執(zhí)法程序，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法部門）
14、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程，進(jìn)一步規(guī)范程序，強(qiáng)化責(zé)任，有錯(cuò)必糾，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門）
15、加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20*〕41號(hào)）做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解矛盾。（責(zé)任單位：縣級(jí)有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
七、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會(huì)矛盾中的作用
16、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復(fù)議渠道，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)行政復(fù)議案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣財(cái)政局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
八、強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
17、在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
18、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)類的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護(hù)、阻礙發(fā)展的，要堅(jiān)決糾錯(cuò)。實(shí)行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
九、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作
19、加強(qiáng)以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進(jìn)作用。采取在報(bào)刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報(bào)道等多種形式，加大對(duì)依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進(jìn)依法行政工作的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
20、加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法治的觀念，培育全社會(huì)依法辦事的習(xí)慣。要在深入分析當(dāng)前重點(diǎn)矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進(jìn)法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點(diǎn)，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益，履行義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式法治化。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
十、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平
21、完善公務(wù)員法律知識(shí)水平測查制度。加大對(duì)新錄用公務(wù)員法律知識(shí)測查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級(jí)行政執(zhí)法部門）
十一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
22、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門共同參與，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。充實(shí)力量，加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
23、建立健全督查考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核機(jī)制對(duì)依法行政工作的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重。對(duì)依法行政的情況，要考核到政府工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：縣目標(biāo)辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）
24、強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)不履行依法行政職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重違法行政案件發(fā)生的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)，履行審計(jì)職責(zé)，依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)部門在促進(jìn)依法行政方面的監(jiān)督職能。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局）
