時間：2023-06-06 08:59:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政區劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂“歷史傳統原則”就是說我們在進行行政區劃改革的時候要充分考慮各
種形式的地方區域的形成和演變的歷史，要綜合考慮語言、習俗等對行政區劃的影響。
行政區劃原則當中也有一個歷史原則，但該原則被強調的不夠，我們以前在進行區劃的時候，顯得過于隨便，沒有真正體現該原則。如建國后對于直轄市和少數省的調整就顯得很隨意。在我國現有的省市縣三種地方建制中，縣的歷史最長，最早設縣的是秦國（非秦朝），在公元前688年，秦國設杜、鄭兩縣。 而且，縣的建制在中國具有超穩定的特點。省是在元朝開始設置的。元朝分全國為一個中書省直轄區和十個行中書省，即嶺北、遼陽、陜西、河南、江浙、江西、湖廣、云南、四川、甘肅。在明朝設山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、江西、云南、貴州、福建和南北直隸共15省。清朝將江南分為江蘇、安徽，將陜西分為陜西、甘肅，將湖廣分為湖北、湖南，加上明朝的15個為“內地十八省”；另外設臺灣省，東北三省，新疆??；此外，還有內、外蒙古，西藏、青海等省級單位。 相比之下，市的歷史在中國最短，在民國時期才開始設市?；谶@樣一個地方建制的歷史，我們在行政區劃改革的時候，應保留縣制，而不是一味縣該市，同時，省和市，特別是市可以做出大的符合憲法和歷史的調整。
語言和習俗等是傳統文化的積淀和載體，語言相同，會使人們產生強烈的認同感，凝聚力無疑會增強，這些也會對行政區劃產生實際影響。如我們經常會聽到這樣一種說法，即北方人抱團，這就與北方地區的語言接近有很大的原因。
三、原則之“實施”
基于以上三原則，借鑒前人的研究成果，筆者也此嘗試對我國的行政區劃改革的方案略加探討。
1、 關于大區。
中國在建國初期曾設立六大行政區，即華北、東北、華東、中南、西南和西
北行政區。1949—1952年間，六大行政區既是中央的派出機關，又是地方高于省一級的地方政權機關；1952—1954年間，僅僅作為中央的派出機關而存在；1954年后，六大行政區全部撤消。 六大行政區雖然存在的時間很短，但一直到現在還有影響，以六大行政區的區名作為名稱的機構還大量存在，這說明中國的區域間差別和區域內合作客觀存在著。行政區劃改革應予以考慮。但這是否就意味著六大行政區應該恢復？筆者并不贊成有的學者的主張。該學者認為，目前我國中央政府直接管理31省級行政區劃單位，管理幅度太大，國務院總理需要協調的關系太多，所以為了解決這一難題，最好重新設置大行政區。具體以六個為宜，分別是：華北、東北、華東、華南、華中和華西。 筆者認為，這種主張雖然解決了行政區劃的管理幅度應適中的問題，但缺點也非常明顯：其一，可能會與單一制的國家結構形式沖突，會帶來新的甚至可能影響國家統一的大問題；其二，與中國大多數人一致主張的減少區劃層次的觀點背道而馳。
所以，筆者認為，我們可以考慮既結合中國現狀又合理借鑒外國經驗。法國是單一制國家，而且中央集權的傳統也較悠久，是一個不錯的借鑒對象。法國也設有大區，但法國的大區是指經濟大區，是中央各部按照其本身行政管理工作和經濟發展的需要而逐漸形成的。在法國，一般由幾個省組成一個大區，目前，共有22個大區。 筆者認為，中國也可以實行具有法律地位的經濟大區制，這樣既與中國大區協作的現狀相符合，又不會帶來多一級的地方建制。
大區的設置以經濟元素為核心，尊重原有的各地之間交往和協作的傳統，并不必與行政區劃保持完全一致。具體設置7個經濟大區，分別是華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北。華北經濟大區以原華北行政區為主體，包括北京、天津、河北、山西和山東西北部，從西部大開發的戰略考慮將內蒙劃入西北經濟大區，該大區的經濟中心是天津，次中心是濟南、太原和石家莊。東北經濟大區就是原來東北行政區所轄區域，即東北三省，該大區的經濟中心是大連，次中心是沈陽、長春和哈爾濱。華東經濟大區包括山東黃海沿岸以及靠近江蘇徐州的南部地區、江蘇、安徽合肥以東以南靠近南京的地區、浙江、福建和鄱陽湖以東的江西東北部靠近浙江的地區，該大區的經濟中心是上海，次中心是青島、徐州、南京、杭州和廈門。華中經濟大區包括河南、湖北、湖南衡陽以北地區、安徽靠近河南和湖北的地區、江西南昌以西靠近湖北的地區，該大區經濟中心是武漢，次中心是鄭州、長沙、南昌、宜昌和南陽。華南經濟大區包括湖南衡陽以南的南部地區、江西南部、廣東、廣西和海南，該大區的經濟中心是廣州，次中心是南寧、?？?、深圳、衡陽和贛州。西南經濟大區就是原西南行政區所轄區域，包括重慶、四川、云南、貴州和西藏，該大區的經濟中心是重慶，次中心是成都、昆明和貴陽。西北經濟大區包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內蒙，該大區的經濟中心是西安，次中心是蘭州、烏魯木齊和包頭。
2、 關于省。
目前在對于行政區劃改革的討論中，“省”是一個倍受關注的問題。基本上可
以分為兩種主張。其一是虛省制，就是將省的權力虛化；其二就是擴省制或縮省制，這兩種叫法實質是一樣的，“擴省制”是擴大省的數量，“縮省制”是減小省的面積。筆者基本贊成第二種主張，因為第一種主張沒有考慮中國的傳統和實情，中國是一個注重文字隱晦的國家，什么是實，什么是虛，很難把握，實中轉虛，虛中藏實，所以虛省制“虛”不下來，反而會帶來更多的其他問題，最終達不到改革的目的。
但“縮省制”（或者叫“擴省制”）怎么縮法？筆者認為，一定要慎之又慎，要綜合考慮區域平衡、經濟發展和歷史傳統等三大改革原則。對于有些人所持的觀點即目前那些面積大人口多的省應該分掉，各省面積和人口應大致相等，筆者認為這是僵化的看問題。如果一個省的省會影響和輻射帶動能力太小，那么就是該省目前面積相對不大，人口不是很多，也應該分，讓那些被強制束縛在省會行政領導下的地區劃出來，真正地受能帶動它們發展的城市的影響。反之，如果某省的省會輻射帶動能力強，它的影響范圍已經超出了現有省的轄區，那么，即使該省的面積較大，人口較多，也沒有必要分掉，甚至還可以考慮多劃些地區給該省。同時，除了要考慮經濟發展原則之外，也要考慮歷史傳統原則。如果某省的區劃歷史較短，人們的語言相當不統一，對本省的歸屬感和向心力不強，就可以考慮對該省的行政區劃作出大的調整。
為了說明筆者的觀點，在此舉湖北省為例。筆者曾經在湖北生活了相當長的時間，對湖北的情況比較熟悉。湖北省是清朝的時候才設立的一個省份，與周邊的河南省、江西省（此兩省均為元朝所設）相比歷史較短，而且湖北有一個在全國都算奇特的現象，就是語言極為不統一，有河南方言區（襄樊、十堰），贛語區（咸寧等地），江淮官話區（湖北東北部），湘語區（靠近湖南地區），四川方言區（恩施等地）等，武漢話的范圍僅僅限于武漢城區（即漢口、漢陽、武昌三鎮），武漢所轄幾縣（上世紀90年代均已該為區）的話與武漢話區別很大?；谏鲜鲈?，筆者建議可以考慮對湖北的行政區劃作較大調整：①武漢直轄，同時將武漢周邊黃岡、黃石并入武漢；②將宜昌、恩施與重慶的萬州、黔江合并組建三峽省；③或者再將襄樊、十堰與河南的南陽、信陽合并組建新??；④剩下荊州、荊門、孝感、咸寧等地組建新的湖北省或叫荊楚省，以荊州為省會。這種調整方案有幾個優點：①解決了武漢在湖北首位度過高武漢直轄后湖北無城作省會的矛盾；②將黃岡等經濟較落后地區劃入武漢使武漢從湖北帶走產值的同時也直接帶動落后地區發展，而且新武漢直轄市的面積不是太大不會出現重慶直轄市面積過大負擔太重反而影響輻射帶動能力的問題；③將武漢的輻射能力釋放出來從而帶動整個中部地區的發展；④可以解決重慶市面積太大包袱過重以及三峽地區經濟發展的問題；⑤可以解決河南人口過多而鄭州對河南南部地區影響力弱的問題；⑥新的湖北省繼續擁有京廣、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛陽—湛江）鐵路，還有長江黃金水道和大量的淡水湖，所以資源并不貧乏，而且面積和人口適當也符合縮省的趨勢，并且荊州從歷史上看是楚國故地及核心地區，從現代元素考量有鐵路、長江港口、高速公路和飛機場，所以做新湖北省會既尊重了歷史傳統又符合經濟發展的要求。當然，這個方案可以做具體的調整。
3、 關于市。
如前所述，“市” 在中國的歷史最短，而且建國以后的調整也最為頻繁，市目前在中國的情況也最復雜甚至混亂。
如現行憲法30條對市的規定有三種，即直轄市、市和較大的市。直轄市為省級，憲法上講的“較大的市”是指設區管縣的市，也就是我們現在理解的地級市（或叫省轄市），憲法上講的“市”根據30條的內容可以判斷主要是指縣級市，所以，在我國有憲法地位的市有三級，即省級、地級和縣級。而中國目前的市可謂種類繁多，就行政級別而論，有五級，即省級（指北京、上海、天津、重慶），副省級（沈陽、哈爾濱、長春、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、西安） ，地級，副地級（一些省直管的市）和縣級市。很顯然，副省級和副地級市是沒有憲法依據的，但在中國現實存在著，所以行政區劃改革需要對這兩種市的憲法地位予以明確。
另外，“直轄市”在目前的中國也是一個頗受關注的問題，筆者建議對直轄市問題也有必要在行政區劃改革中予以解決。由于中國在1997年對1968年以來停滯了幾十年的直轄市的區劃進行了調整，因此現在有至少10多個市希望成為直轄市。為什么有那么多的市想成為直轄市，在本省做省會不好嗎？除了行政地位提高對這些市的誘惑外，筆者認為：其一，直轄市和省雖然都是省級，但直轄市是“城市”，省主要還是農村為主導的地區，而中國正在加快城市化進程，無疑在這樣的大背景下直轄市會比省受到更大的關注，吸引更多的投資和項目，對一個城市的實力和地位的提高以及城市化進程顯然比省會等擁有更多的優勢；其二，對于一些在比所在省更大區域范圍內有輻射影響的城市，將其從所在的省單列出來，有助于該區域的發展。因此，筆者主張在中國設立更多的直轄市。正如有學者講的，增設直轄市有利于縮小省區增加一級政區數量，從而使我國行政區劃的層次和幅度逐步趨向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成為跨省區的新的經濟增長級；有利于增強中央政權調控的主體地位。 至于設多少個，在那里設？筆者認為應當綜合考慮前面提到的行政區劃改革的原則，不止是一個，但也不宜太多（多了直轄市的作用反而會降低）。中國目前的四個直轄市，三個在東部，一個在西部而且是西南，所以中部應設一個，而且京、津屬于華北經濟區，上海屬于華東經濟區，所以從區位、規模、實力、輻射力以及可操作性等因素考慮，在東北經濟大區可設大連直轄市（大連不是省會操作相對簡單），在華中經濟大區設武漢直轄市（湖北行政區劃調整后，武漢直轄的問題迎刃而解），在華南經濟大區設廣州或深圳直轄市，在西北經濟大區設西安直轄市（陜西的區劃也可做調整，現在該省的區劃也存在問題）。
4、 關于縣。
如前所述，縣是中國最穩定的一級地方建制。筆者主張：其一，應當穩定這
一區劃形式而不是一味的縣改市，“縣”的轄區基本上是農村地區，中國還是一個農業大國，城市化是一個長期的過程，縣改市并不能真正加快城市化進程；其二，逐步取消“市管縣”體制，當初在設計這一制度時，一則是與撤地設市的改革相適應，二則是希望城市帶動農村。但現在看來，“市管縣”體制帶來了很多問題。如“小馬拉大車” ，很多地級市本身很小，又管幾個甚至是十幾個縣，很難起到帶動作用，所以對縣域經濟的發展不但沒起到正面作用，反而會有負面作用。
注釋 ：
1 參見夏書章：《行政區劃》，《中國行政管理》2004年第4期，第68頁。
2 依照哲學上的說法，形式由內容決定但反作用于內容，形式并不是無足輕重的，對內容有很強烈的反作用。在憲法學領域內，國家（性質）是內容，國家結構形式等都屬于形式，都是為國家性質服務的，形式的好壞對國家性質的實現有很現實的影響，因此國家形式問題是很重要的憲法問題。
3 有人主張在中國實行聯邦制，筆者認為從中國的歷史（即歷史和民族因素）上看不會采取，從中國資源分布極不平衡和區域發展極不平衡兩個現實因素考慮，中國都不適宜采取聯邦制。
4 參見韓大元、胡錦光主編：《憲法教學參考書》，中國人民大學出版社2003年版，第191—192頁。
5 參見胡錦光、韓大元著：《中國憲法》，法律出版社2004年版，第376頁；周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年版，第230—231頁等。
6 相關數據可參看中部發展創新網、中國地區發展報告網、湖南統計信息網等。
7 一般來講重工業的發展，需要大量的產業工人，這顯然比輕工業能積聚更多的人到城市來。
8 參見陳晉肅：《21世紀中國行政區劃體制改革的問題與思路-劉君德教授訪談錄》，《探索與爭鳴》2002年第4期，第2—3頁。
9 參見張崇?。骸吨袊糯姓^劃的變遷》，《秘書之友》1994年第9期，第39頁。
10 同上，第42頁。
11 參見魏定仁主編：《憲法學》（全國自考教材），北京大學出版社1999年版，第242頁。
12 參加唐彬：《調整全國行政區劃的新思路》，《柳州職業技術學院學報》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9頁。
13 參見許崇德主編：《憲法學》（外國部分），高等教育出版社1996年版，第145頁。
14 筆者講的是具有現代含義的市。
15 參見張千帆主編：《憲法學》，法律出版社2004年版，第469頁。
概述
唐時揚州屬淮南道，據《舊唐書地理志》: ( 揚州) 舊領縣四: 江都、六合、海陵、高郵天寶領縣七: 江都、江陽、六合、海陵、高郵、揚子、天長《新唐書》所載與之同。天寶以后至唐末，揚州一直轄七縣。楊吳之時，曾建都于揚州，稱為江都府，并新置興化縣，此后興化屬揚州。南唐時，揚州行政區劃變化較大。首先便是將海陵、興化二縣析出，建立泰州。《太平寰宇記》卷一百三十泰州條謂: 泰州，理海陵縣。本揚州海陵縣，偽吳乾貞年中立為制置院。偽唐昇元元年升為泰州。《文獻通考》記載:以揚州之興化，楚州之鹽城二縣來屬。則至此時( 即937 年) ，揚州少海陵、興化二縣，仍含江都、廣陵、六合、揚子、高郵、天長六縣。
據李昌憲《中國行政區劃通史宋西夏卷》第三編第八章，天長縣之歸屬，諸書說法不一，存在抵牾。但有一點可以確定，那就是在趙宋建立以前，天長已然析出而獨立成州( 軍) 了。因而在宋初，天長并不隸屬于揚州這一點可以斷言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令廢天長軍為縣，此后，天長才又重屬揚州。雖五代之際，天長之歸屬、析出時間有待進一步探討，但其于本文行文并無矛盾。
二、揚州建置
據《太平寰宇記》《宋會要輯稿》《文獻通考》可知，建安軍，本唐揚州揚子縣之白沙鎮，南唐時改名迎鑾鎮。宋朝建立后，升為建安軍。此三書記載完全一致，但對于建安軍何時所建，卻存在抵牾?！短藉居钣洝芬詾槭略诨食∪辏?62 年時升為軍; 而《宋會要輯稿》《文獻通考》則以為在乾德二年，即964 年。二者有兩年的時間差。而筆者翻閱《宋史地理志》真州條，其又言: 乾德三年，升為建安軍。而據該卷之后?？庇洠詾椤端问贰匪d乾德三年 當為乾德二年之誤，并指出《隆平集》《九域志》《十朝綱要》均作乾德二年，如此則與《宋會要輯稿》《文獻通考》同。另筆者翻閱《續資治通鑒長編》卷五，其中明確載有在太祖乾德二年八月庚申以迎鑾鎮為建安軍一條。如此則樂史所撰必然有誤矣!且中華書局07 版《太平寰宇記》在此處出具?？庇?，亦言建隆三年當改為乾德二年。而在《中國行政區劃通史》中，卻只采用《太平寰宇記》之說，以為建安軍建軍于建隆三年，此明顯欠妥當。
建安軍建立之后，陸續割揚州之揚子( 永貞) 與六合來屬焉。其中六合于至道二年( 996) 隸屬建安軍，此一點，《太平寰宇記》《元豐九域志》《宋會要輯稿》《宋史》《文獻通考》諸書所載相同，當無異議。但揚子( 永貞) 何時割隸建安軍，諸書卻又記載不一?！短藉居钣洝吩囊詾槭略谟何跞? 986) ，而《文獻通考》則以為在雍熙二年( 985) ，《宋會要輯稿》亦言: 揚子縣舊名永貞，雍熙二年自揚州來隸。 據《( 嘉靖) 惟揚志》載: 南唐改揚子為永貞縣，宋乾德二年升為建安軍，雍熙二年以永貞屬建安軍，后復改永貞縣為揚子縣。另《元豐九域志》載: ( 真州) 縣二，雍熙二年以揚州永貞縣，至道二年以六合縣并隸州。 07版《太平寰宇記》也出具校勘記，言雍熙三年是雍熙二年之誤。由此，揚子隸屬建安軍當在雍熙二年，而非三年。而在《中國行政區劃通史》中仍只取樂史之說，以為事在雍熙三年，仍欠妥! 如此，則至至道二年( 996) ，揚州之揚子、六合二縣均已屬建安軍，而由上文可知，此時正好廢天長為縣，天長重隸揚州。而天長再次從揚州析出，則在建炎元年升軍，《宋會要輯稿》方域六之十揚州條、六之十四高郵條中有明確記載，茲不贅述，而在至道二年至建炎元年這段時間內，天長一直屬于揚州。
在建安軍建立后不久，高郵亦建軍。據《宋史》載: 開寶四年，以揚州高郵縣為軍。《太平寰宇記》《宋會要輯稿》《文獻通考》等均有相同記載。則在開寶四年( 971) 后，高郵已不屬揚州。結合上文所論，則知開寶四年之前，唐代揚州所轄七縣，僅有海陵( 南唐時入泰州) 、天長( 五代時獨立成軍) 二縣析出。則自建隆元年至開寶四年，揚州仍領有江都、廣陵、揚子、六合、高郵五縣; 而在開寶四年至雍熙二年內，高郵析出，仍轄四縣: 江都、廣陵、揚子、六合; 雍熙二年至至道二年間，再去揚子，仍存三縣: 江都、廣陵、六合。這與《太平寰宇記》卷一百二十三，揚州原領縣七，今三: 江都、廣陵、六合的說法相契合。而在至道二年時，六合又析出歸隸建安軍，天長又重隸揚州，則此時，揚州仍然轄縣三: 江都、廣陵、天長。
據《宋史》卷八十八《地理志四》高郵軍條: 熙寧五年，廢高郵為縣，隸揚州?！对S九域志》卷五揚州條亦言: 熙寧五年，廢高郵軍，并以縣隸州，省廣陵縣入江都。《宋會要輯稿》方域六之十: ( 高郵)熙寧五年軍廢，縣來隸。廣陵縣，熙寧五年廢隸江都縣。可知熙寧五年這一年，揚州行政區劃有較大變化，首先是高郵重隸揚州，再便是將廣陵縣并入江都縣，因而熙寧五年( 1072) 后，揚州當轄縣三: 江都、高郵、天長。此與《元豐九域志》所載縣三，緊，江都。望，天長。望，高郵。完全契合。而高郵廢軍時間不長，在元祐元年( 1086) ，便又復為軍。關于此，《宋史》《宋會要輯稿》中有詳細記載。因而至元祐元年后，揚州轄縣二:江都、天長。但歐陽忞在《輿地廣記》中卻載當時揚州轄三縣: 江都、廣陵、天長。按一般以為《輿地廣記》成書于徽宗政和年間，據上文所析，此時廣陵縣已經并入江都縣，當只轄江都與天長二縣。而按《宋史》，南渡后才又將廣陵縣自江都中析出，歐陽忞所載或誤。另廣陵并入江都，諸書多有載，但何時析出均語焉不詳。而在宣和四年( 1122) 時，泰興劃隸揚州，則在宣和四年后，揚州轄江都、天長、泰興三縣。而《宋史》卻以為北宋末年，揚州僅轄江都一縣，此條明顯有誤。
三、南宋揚州建置
關鍵詞：行政區劃調整 設置
中圖分類號：D523文獻標識碼： A
一、長寧縣基本情況
長寧縣位于四川盆地南緣，全縣幅員面積1000.2平方公里，建縣已有1300多年，歷史文化底蘊厚重。長寧縣生態優越，境內森林面積77.37萬畝，其中竹林面積62.15萬畝，森林覆蓋率達51.6%，交通便捷，全縣鄉道以上公路通車總里程達995公里，通村通達率100%。
2013年末，全縣總人口45.83萬人，其中非農產業人口16萬人，占總人口的34.9％，人口密度458人／平方公里；地區生產總值93.37億元；縣級財政一般預算收入3.01億元。城鎮居民人均可支配收入19521元，農民人均純收入8135元?？h人民政府駐長寧鎮，位于縣城中部，建成城區面積6.4平方公里。城區公共基礎設施較為完善，自來水普及率、道路鋪裝率均已達100%，有較好的排水系統。全縣轄11鎮7鄉，30個社區居委會，269個行政村，2096個村民小組。
二、長寧縣在推進城鎮化建設中的總體思路
長寧縣立足良好的生態、資源、區位優勢，以產城一體為核心，把縣城建設成為產業配套、功能完善、環境美好的中國竹生態養生名城。到2016年，力爭建成20萬人以上的中等規模城市，縣城建成區面積力爭達到15平方公里，城鎮化率達到50%，森林覆蓋率達到60%。其總體思路如下：
以宜賓市啟動新一輪城市總體規劃修編為契機，對照《成渝經濟區區域規劃》，將長寧縣作為20萬人以上中等規模城市擺在突出位置；加大以交通為首的基礎設施建設步伐，加快實施成貴高速鐵路、渝昆高速鐵路、宜敘高速公路等重點項目進度，打通發展主動脈，未來將形成“一碼頭、兩高速、三鐵路、四干線、五縱六橫”的大交通格局。統籌整合城鄉交通資源，構建城鄉公交一體化，縮短城鄉時空距離，取消姚家嘴收費站，提升長寧縣基礎承載能力和人口吸納能力；加大產業結構調整，主動爭取市上政策傾斜和引導，在產業轉移及輕工業、食品加工、機械制造、商貿物流等低污染或無污染重大項目落地；加快推進長寧縣城中部行政核心區建設，著力實施碧玉溪景觀走廊及休憩帶、江休憩帶和棚戶區改造等引擎項目。加快推進北部高鐵新區建設，著力實施高鐵綜合交通樞紐站、商業中心（街區）和長江大道拓寬改造等引擎項目。加快推進南部旅游新區建設，著力實施海城線旅游列車、游客體驗中心等引擎項目。加快推進東部田園新城建設，著力實施東部城市田園水系、江酒店等引擎項目。加快推進西部城市拓展區建設，著力實施鄉村農莊、城市綠心公園等引擎項目。同時加快村鎮建設。按照“一心四鎮兩軸”式城鎮空間布局，加快縣城、城鎮、中心村規劃三級聯動，著力構建產城一體、結構有序、功能互補、特色鮮明、整體優化的現代城鎮體系。編制和完善小城鎮建設規劃，打造一批凸顯產業特點和自身優勢的重點城鎮。
隨著我縣中心城市和中心城鎮建設步伐不斷加快、城市化水平不斷提升，凸顯行政區劃設置與新型城鎮化建設矛盾，表現在中心城市建成區面積偏小、功能偏弱，中心城鎮對新農村建設的帶動輻射作用不夠強等狀況尚未根本性改變。同時，隨著工業化和城市化進程的加快，城市人口規模的迅速擴大，城市管理的任務越來越重，現行的運行體制使城市管理、社區服務存在脫節、缺位等現象。通過行政區劃調整，改革城市管理體制、拓展城市發展空間、增強中心城市能級及輻射能力和加快中心城鎮建設已是勢在必行。
三、工業集中區功能概況
我縣于2014年1月正式設立工業園區管理委員會，為縣政府派出機構，包括辦公室、規劃建設局、國土和環境保護局、經濟發展局、投資促進局、安全生產管理局等6個部門，其主要職責編制園區經濟發展總體規劃、產業規劃和各種專項規劃；負責園區招商引資、制定執行鼓勵投資優惠政策和正常退出機制；負責園區內基礎設施、公共設施的規劃、建設和管理；負責對園區內入駐企業的管理服務工作。截至2013年底，園區內已入駐企業49個,其中規模以上企業27家，工業園區總規劃面積目前正拓展到30平方公里。隨著工業固廢填埋場、污水處理廠已建成主體工程；科技研發與投資服務中心、A區110KV變電站等園區配套工程即將建成投產，園區配套功能進一步提升和完善。由于我縣關于園區定位于新型工業化園區，缺乏居住、辦公、休閑娛樂等配套措施，不具備城市綜合功能。
四、鄉鎮行政區域設置情況
從上世紀90年代以來，長寧縣經歷過四次鄉鎮撤擴并，第一次是1992年撤區并鄉建鎮，由1985年的六區一鎮36鄉調整為18個鄉鎮；第二次是1994年原雙河區所屬的龍頭鄉，相嶺區所屬的萬嶺鄉分別從1992年建制后的雙河鎮、竹海鎮劃出，建龍頭鎮、萬嶺鎮；第三次是2006年將官興鄉整體并入龍頭鎮，萬嶺鎮整體并入竹海鎮，同時將江安縣萬里鎮及江安縣紅橋鎮兩江村鄧家山組、江安縣大井鎮新房村天花板組所屬鄉鎮區域劃歸竹海鎮；第四次是2013年撤銷開佛鄉設立開佛鎮。通過這四次鄉鎮撤擴并，目前全縣轄11鎮7鄉，分別分布在縣城四周。
摘要：靖江方言有一個長期的形成和發展過程。靖江成陸初期語言比較單純，后來隨著社會發展、人們活動空間的擴大、人口遷移流動的頻繁，靖江方言也在不斷分化，呈現出一定的地域融合。靖江的行政區劃是影響靖江方言地理格局的重要因素。
關鍵詞：行政區劃；靖江；方言；影響
中圖分類號：H17 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0251-02
與其他地區方言一樣，靖江方言有一個長期的形成和發展過程。靖江成陸初期由于地處長江之中，地域范圍很小，與南北陸地之間的交通不便，靖江古代語言比較單純。后來隨著社會的發展、人們活動空間的擴大、人口遷移流動的頻繁，靖江方言也在不斷分化，并呈現出一定的地域融合。由于靖江各處成陸、登陸早晚不同，居民來源不一，靖江方言基本上呈板塊狀態。筆者認為靖江的行政區劃是影響靖江方言地理格局的重要因素，歷史政區對該地方言的作用是靜態的。下表是吳方言區內部分政區沿革表及方言大致分片情況。
從上表可以看出，吳語區內行政區劃的穩定性是十分突出的，從唐、宋、元到明、清的一千多年時間里，常州的地域總面積和范圍竟毫無變化。即使發生行政區劃的變化，常州也只是先被一分為二，但是以后又合二為一了，而且常州在一分為二時，原有的邊界也毫無變動，只是在內部增加了一條新界線。長期穩定的行政區劃，必然使同一區劃之中的語言、風俗等文化因素趨向一體化。通常而言，行政區域的地域范圍越大，一致性越弱；范圍越小，則越強。而且對于靖江這樣一個地方狹小的縣級行政區劃，所轄范圍很小，對文化和語言因素的趨同性而言是最有利的。下表是靖江的行政區劃沿革情況。
從上表中我們可以看出，靖江行政區劃比較穩定，從沙州出水便隸屬吳方言區的毗陵郡，到隋代時馬馱沙才一分為二，此前的近三百年靖江一直由毗陵郡管轄，其地區方言一直以吳語為主。隋唐至元朝馬馱沙雖一分為二，牧馬大沙曾先后隸海陵縣和泰興縣，但由于牧馬大沙位于長江之中，與長江北岸交通不便、交流不多，故靖江話仍屬吳方言語系。到明初時馬馱沙全境隸屬江陰縣，江陰即屬吳方言體系，明成化七年時靖江雖從江陰析出單獨設縣，但一直隸屬常州府管轄。自靖江建縣以來至明清、民國的四百多年里，靖江一直由隸屬吳方言區的常州管轄，由于靖江行政區劃一直相對穩定且語言又以吳語為主，因此靖江方言在一千七百多年里一直較為穩定。綜合以上可知，靖江自兩漢三國出水以來至中華民國建立初年，將近一千七百多年的時間里，穩定的行政區劃對靖江方言的形成及地理格局的分布起到了非常重要的作用。
行政區劃對于方言還產生了另外一種影響，即在一個行政區劃之中，權威土語隨著行政中心的地區變化會發生轉移。靖江建縣500多年來，靖城區域一直都是靖江的行政中心，不僅是政治中心，還是靖江的經濟、文化中心，靖江行政中心區域所用的方言土語是屬吳方言的老岸話，于是屬于吳語語系的老岸話就成為了靖江權威的方言土語。由于歷史原因，今靖江市孤山鎮附近成陸較早，因此其周邊的靖城、柏木等地的方言均為老岸話，后隨著靖江陸地面積的不斷擴大，老岸話擴大到長里、馬橋、斜橋等地，因為這些地方登陸長江北岸較早，故稱老岸，老岸的方言就稱為老岸話。
清道光十四年（1834年），靖江西南方向的長江中的劉聞沙突然暴漲，靖江陡增沙地20余萬畝，主要位于沿江圩區，也叫“沙上”，此地居民大都從揚中遷來靖江，該地區語言以江淮方言為主，故稱“沙上話”。道光三十年（1850年）靖江縣衙大堂因臺風倒塌，靖江縣衙移駐劉聞沙正東圩（今東興鎮），直到同治十一年（1872年），知縣葉滋森重修大堂和署還治靖江城內，在長達22年時間里，靖江行政辦公中心一度遷至以江淮方言為主的東興鎮，因此該地區所用的方言“沙上話”就成為靖江的權威方言土語之一，“沙上話”在其附近的新橋、太和、惠豐等地也使用并擴展。靖江縣衙雖然移駐劉聞沙正東圩，但是靖江城內學宮、察院、倉廒等基礎設施仍保存在靖江縣城并繼續發揮其部分行政功能。靖江城仍是靖江的文化、經濟中心，因此靖江原土著方言“老岸話”的權威地位并沒有因為縣衙的遷移而發生太大改變，因此靖江出現“老岸話”與“沙上話”為主要方言的并存局面。
靖江登陸后，其西北與泰興縣交界，東北與如皋縣接壤。在三縣交界處，由于邊界地區交往的日益頻繁，季市鎮中心位于靖江與泰興界河以北地區和紅光鎮西北小部地區說泰興話，西來鎮中心和東北狹長地帶說如皋話，這些話與“沙上話”都屬江淮方言，從而形成今天靖江方言的地理格局。
以上分析表明，歷史行政區劃是形成靖江方言分區劃片的重要因素，因此在影響靖江方言的地理格局因素中，歷史行政區劃是方言區劃片的合理基礎，地理位置也同樣對方言格局的形成起著重要作用。因此在靖江方言的地理研究中，應當充分重視歷史背景的作用，地區方言的形成與演化的地理背景，歷史行政區劃可以作為方言分區的有益參考。
___縣共轄12鎮7鄉，219個村，全縣總面積3349平方公里，人口38.1萬人。根據撤鄉并鎮有關意見，我們進行了深入調查，多渠道、多層面、反復征求意見，經研究，擬提出如下撤并意見：
一、撤銷城關鄉、新發鄉，劃歸___鎮管轄稱___鎮。
原___鎮面積99平方公里，人口78683人，11個村。原城關鄉面積167平方公里，人口22717人，11個村。原新發鄉面積56平方公里，人口8891人，10個村。
合并后的___鎮，總面積322平方公里，總人口110291人，32個村。
合并原因：城關鄉政府駐地在___鎮，按照“一地兩府必須合并”的原則，合并到地處一地的___鎮；新發鄉面積較小，人口少，地理位置靠近___鎮，故撤并到___鎮。撤并后，便于把___鎮做大做強，成為名副其實的政治、經濟、文化中心；也便于工業集中園區和今后的經濟開發區建設，便于解決開發區用地等問題。
二、將紅石鎮蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村劃歸三源浦朝鮮族鎮管轄。
原三源浦朝鮮族鎮面積287平方公里，人口37981人，15個村。紅石鎮蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村五村，面積88平方公里，人口8013人。
合并后的三源浦朝鮮族鎮，總面積375平方公里，人口45994人，20個村。
合并原因：三源浦朝鮮族鎮是我縣的準經濟強鎮，通化市將利用三源浦鎮擁有軍用機場這個得天獨厚的條件，建設民航機場；紅石鎮的這五個村地理位置靠近三源浦朝鮮族鎮，劃入三源浦朝鮮族鎮后，有利于做大做強三源浦朝鮮族鎮，成為該區域的經濟和文化中心，并輻射周邊。
三、撤銷太平川鄉，劃歸圣水鎮鎮管轄稱圣水鎮。
原圣水鎮面積178平方公里，人口22387人，16個村。
原太平川鄉面積47平方公里，人口6976人，5個村
合并后的圣水鎮；總面積225平方公里，人口29363人，21個村。
合并原因：太平川鄉面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近圣水鎮，撤并后，便于中心鎮的發展
四、撤銷全勝鄉，劃歸孤山子鎮管轄稱孤山子鎮。
原孤山子鎮面積219平方公里，人口22590人，18個村；原全勝鄉面積62平方公里，人口6495人，8個村；
合并后的孤山子鎮，總面積281平方公里，總人口29085人，26個村
合并原因：全勝鄉面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近孤山子鎮，撤并后，便于中心鎮發展，使其成為該區域的中心，并輻射周邊。
經過調整，我縣12個鎮、3個鄉，鄉鎮平均面積由原來的152平方公里增加到223平方公里，人口由原來的17312人增加到25404人。
待方案批準后，我們將嚴格按照要求，認真組織實施，確保國有資產不流失，確保群眾利益不受損，確保社會穩定，人心安定。
關鍵詞：GIS空間分析；行政區劃；優化調整；人口規模；定遠縣
中圖分類號：P208
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08015903
1 引言
行政區劃是指在一個國家的領土內，在綜合地理、歷史、經濟的基礎上，根據政治和經濟發展的需要，對行政管理區域進行劃分和調整。行政區劃調整是一個國家或地區政治、經濟、文化發展和社會穩定的大事[1]。
國外關于行政區劃的調整研究已將定量研究引入到行政區劃調整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實踐性 [2，3]。當前的鄉鎮行政區劃調整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數是通過經驗對鄉鎮進行硬性撤并。近年來，我國的一些地理學者試圖為行政調整提供一種定量的標準，其中最具成果性的是王德等人開發的城鎮勢力圈的分析計算機系統[2，3]。需要借助科學的方法對目前的行政區劃進行優化調整。本文就是在GIS空間分析的基礎上用定量的方法對滁州定遠縣進行行政區劃調整，提出優化方案。
2 研究依據
2.1 鄉鎮行政區劃調整的影響因素
（1）鄉鎮人口規模。中心大城鎮的形成，需要一定的人口規模，人口評估一直都是城鎮規模的一個重要指標。不同等級規模的城市具有不同的規模效益[4]，通過研究區的人口規模標準來確定鄉鎮調整的保留個數。
（2）鄉鎮勢力圈范圍。
鄉鎮調整的目的就是要使研究區的行政范圍與經濟范圍大體上保持一致，以便調整后更好地促進研究區的經濟發展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉鎮規模計算鄉鎮勢力圈。
（3）鄉鎮的空間聯系。
空間聯系在行政區劃調整上主要體現在對鄉鎮勢力圈范圍的劃分和對有聯系的鄉鎮進行區劃調整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯系上進行考慮。
2.2 鄉鎮區劃調整的原則
（1）包圍合并原則。
如果一個鄉鎮的勢力圈完全被另一個鄉鎮的勢力圈所包圍，此鄉鎮應劃入另一鄉鎮。
（2）合理性原則。
中心城鎮的勢力圈范圍較大，會影響其他鄉鎮的范圍計算結果，因此劃入中心城鎮的鄉鎮不超過2個。
（3）完整性原則。
如果將一個鄉或鎮拆分為幾部分并入周圍的鎮，會造成管理混亂。所以在行政區劃調整中我們要保持鄉鎮的完整性，不拆分原有鄉鎮。
（4）綜合性原則。
在調整過程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會因素。
3 研究方法
3.1 鄉鎮規模的確定
需要保留多大規模的鄉鎮，是首要解決的問題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對鄉鎮規模的研究中得知，城鎮存在有效規模[5]。因此本論文也用鄉鎮人口來代表鄉鎮的規模。
借鑒了俞燕山對我國城鎮的合理規模和效率的研究結論：10萬人以上人口規模的小城鎮效率最高，其次是人口規模為5～10萬人的小城鎮，再其次是人口規模為3～5萬人的小城鎮，最差的是人口規模為1～3萬人的城鎮 [6-7]。城鎮的綜合經濟效益隨著城鎮的規模擴大而增大。
3.2 鄉鎮勢力圈的劃分
鄉鎮勢力圈的計算首先要生成一個連續空間，所以選擇柵格數據結構[8]。根據重力模型[9]和城鎮勢力圈分析的計算機系統[3]可將本次鄉鎮勢力圈范圍的計算公式定為：
Fij=Mi/d2ij
式中： Fij是i城鎮對j區域的輻射強度；dij是i城鎮與j區域之間的距離；Mi為i城鎮的人口規模量。
3.3 GIS的空間分析
ArcGIS集成了多學科的最新技術，其為空間分析提供了強大的工具，空間分析早已成為地理信息系統的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規模的確定以及鄉鎮勢力圈劃分計算的基礎上，運用GIS軟件對人口以及距離等數據進行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區劃調整。
4 定遠縣鄉鎮行政區劃案例
定遠縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區，西鄰淮南市，南依肥東縣、長豐縣，北連鳳陽縣、明光市。定遠縣總面積2890 km2?？側丝?5萬人左右（2000年末）。
4.1 鄉鎮規模分析
在2000年時共轄有16個鎮、21個鄉和2個未批鄉，最少的為旱廟未批鄉7672人，定遠縣的人口規模差異還是比較大（基于第五次人口調查）。定遠縣的人口差異比較大，城鎮化水平相當低。有必要對定遠縣2000年時的 39個鄉鎮進行合并工作。
在對定遠縣人口規模分析的基礎上，并結合之前的鄉鎮規模有效性研究的結論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬人作為本次鄉鎮撤并的基本規模參照標準。
4.2 定遠縣鄉鎮勢力圈計算
4.2.1 鄉鎮間的距離統計
在對定遠縣柵格地圖矢量化的基礎上，通過 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計算所有鄉鎮相互之間的距離，這樣得到 39×39 個記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個記錄，是任何一鄉鎮到其他鄉鎮距離統計。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。
4.2.2 計算鄉鎮勢力圈
在ArcMap下，啟動ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠縣的柵格數據，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠縣的柵格數據圖，轉化為點狀數據圖并確定定遠縣區域內點的個數為4971個。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉鎮人口數據的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統計出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數據生成的矢量點數據屬性表進行合并，最后將合并屬性表的矢量點數據轉化為柵格數據。然后對柵格數據用不同的顏色來表示。得出每個鄉鎮的勢力圈范圍，結果如圖1所示。
將鄉鎮勢力圈的柵格數據轉化為面狀數據。通過以上步驟統計其面積和人口數據（見表1）。
5 定遠縣鄉鎮區劃優化調整和對比分析
5.1 定遠縣鄉鎮區劃調整
按照之前介紹的鄉鎮合并的原則在綜合考慮各鄉鎮的人口撤并標準的基礎上，應該對定遠縣的鄉鎮做以下調整：程橋鄉、齋朗鄉并入定城鎮，青洛鄉、年家崗鎮、嚴澗未批鄉并入爐橋鎮，靠山鄉、青山鄉并入永康鎮，九梓鄉、站崗鄉并入吳圩鎮，旱廟未批鄉和高塘鄉并入張橋鎮，朱馬鄉、仁和鄉并入藕塘鎮，岱山鎮并入池河鎮，練鋪鄉并入三和集鎮，東興鄉并入西卅店鎮，天河鄉并入桑澗鎮，界牌集并入大橋鄉，并且撤鄉為鎮。合并后的鄉鎮區劃如圖2所示。
通過本次調整，定遠縣撤掉了 18個鄉鎮，保留了 21個鄉鎮。
5.2 定遠縣鄉鎮調整優化對比分析
對比定遠縣的實際行政區劃調整（實際保留了22個鄉鎮），結果只在界牌集鎮劃不劃入大橋鄉有著不同的意見，考慮到大橋鄉和界牌集鎮的人口規模都小于1.5萬人，鄉鎮勢力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發揮城鎮合并的規模效應，并且考慮到大橋鄉行政中心的地理位置，所以優化方案中把界牌集鎮劃入了大橋鄉并且撤鄉為鎮。
6 結語
以定遠縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運用定量的方法解決行政區劃調整，為行政區劃調整提供了一種新的思路。但目前我國的城市鄉鎮發展基本都是依靠道路交通來發展的，越是交通便利的地方，社會經濟發展才越好，因此，在做鄉鎮區劃的時候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認識到用時間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢，但是具體如何操作運用，還需要作進一步研究與探討。同時必須認識到在做GIS分析的時候，如果能預測各個鄉鎮未來的社會經濟發展狀況和競爭力大小的變化情況，就可以以此來預測勢力圈的變化，則得出的結果對將來行政區劃的調整更有指導意義。
參考文獻：
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我市中心城市擴容部分區域行政區劃調整的意見，已經國家民政部和省民政廳批復。前一段時間，經過縣（區）政府和市直相關部門的努力工作，各項工作進展比較順利，目前，已經具備了交接條件。今天召開有關縣區和市直相關部門負責同志參加的會議，專門研究交接工作的有關問題。為了能夠高標準、高質量、高效率地做好交接工作，我講幾點意見：
一、中心城市擴容工作的簡要回顧
按照省委、省政府關于中心城市擴容工作的總體要求，我市從2009年6月開始著手中心城市擴容工作，當時主要做了一些前期的調研、論證等基礎工作。2010年6月，市委書記藍軍在市委第九次常委（擴大）會議和全市經濟形勢分析會上，都強調了要抓緊做好城區擴容工作；市長孫鴻志也在多次會議上提出要加快城區擴容工作步伐，盡快打造中心城市輻射帶動的經濟圈。從那時起，我市城區擴容工作開始進入實質性階段，計劃分三個工作步驟：第一步是進行城區擴容；第二步是成立江南區籌備處；第三步是建立江南區。目前，相關工作已取得重大進展，具體工作過程如下：
（一）城區擴容工作進展順利。在寧江區、扶余縣、前郭縣和經濟開發區的全力支持和配合下，我市上報的行政區劃調整意見已分別于2011年4月2日和2012年7月16日獲得省民政廳和國家民政部批復同意，城區擴容的各項工作已基本結束。
（二）準備成立江南區籌備處?；I備處作為過渡機構一方面抓好江南區的籌建工作，另一方面負責未來區域內的社會事務管理工作。2012年，我市已將此意見上報省委、省政府，省委、省政府于近期在批復意見中明確提出，允許我市抽調人員先著手進行前期籌備工作，機構暫不設立。為了保證城市擴容工作的連續性，在此期間，市委、市政府從全市經濟發展和城市建設考慮，確定在水利樞紐工程管理局基礎上，建立旅游經濟開發區，上報省委、省政府批準。
（三）組建旅游經濟開發區籌備處。按照省委、省政府批示精神，5月15日，市委召開了第八次市委常委會議，決定成立旅游經濟開發區籌備處，明確籌備處為市委、市政府派出機構，與市水利樞紐工程管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子。開發區籌備處規劃范圍包括扶余縣新劃入市區的社里鄉（含社里林場）、前郭縣新劃入市區的吉拉吐鄉七家子村、咚勒赫村部分、王府站鎮一部落村以及壩區、干渠輻射的灌區和乾安縣范圍內的花敖泡、道字泡、有字泡。旅游經濟開發區籌備處的設立，必將對該區域經濟社會、特別是旅游經濟發展起到重要的作用，成為未來市區經濟發展新的增長點。
二、我市中心城市擴容工作的現實意義和歷史意義
我市中心城市擴容是按照省委、省政府的要求，結合我市城區人口規模、城區管理現狀以及未來經濟發展總體規劃提出的，對現實的城區管理體制的理順和未來經濟的發展都具有重要意義。
（一）有利于市、縣經濟社會的長遠發展。市委提出，到“十一五”末，全市要實現“雙一五”目標，即GDP達到1500億元，財政收入實現150億的目標。實現這一目標，必須解決好中心城市發展空間狹小這一“瓶頸”問題，這就需要盡早做好城區擴容工作。城區擴容后，不僅可以加快中心城市的工業、第三產業的發展步伐，擴充經濟總量，也必將對縣域經濟的發展起到有力的促進作用，增加新的經濟增長點。
（二）有利于城市建設和管理。近年來，我市城市建設和管理雖然取得了很多成績，但還存在許多不理順的地方。歷史上江南、江北是兩個行政區域，兩地群眾生活習慣和城市管理體制也不盡相同，目前的一市一區明顯不適應城市管理的需要，建立旅游開發區可以有效緩解城市建設與管理的矛盾，為城市的更快發展創造必要的條件。
（三）有利于旅游開發區的建設和長遠發展。水利樞紐工程是一項功在當代、利在千秋的民心工程。工程建設過程中涉及與周邊區域的土地、管理及經濟社會綜合發展等多種問題。建立旅游開發區不僅可以化解影響工程建設的各類矛盾，也可切實維護周邊區域人民群眾的根本利益。
（四）有利于人民群眾生活水平的提高。城市發展的根本目的是改善人民群眾的生活條件。城區擴容，不僅對原有的城市居民有利，而且對擴進城區的農民，實現了身份的轉變，變成了城市市民，他們必將改變原有的生活習慣，適應城市生活，生活環境、生活條件、生活水平必然得到不斷改善和提高。
三、交接工作中應注意的幾個問題
（一）要搞好交接前的調研摸底和登記工作。把基礎情況搞清，這是搞好交接工作的基礎。各交接工作組要按照分工，會后抓緊進入工作狀態，對涉及的人財地物等情況要認真調查，做好登記和履行必要的手續。從今天起，與這次行政區劃調整有關的機構、編制、人員、國有資產和除正常開支外的預算內外資金要全部凍結。涉及到的各個方面的具體數字以2012年12月31日為截止時間。
（二）要強化責任，確保交接工作順利進行。各參與交接工作的縣區、市直部門以及各級領導干部，要站在對歷史負責、對事業負責、對人民群眾負責的高度，認真履行職責，把握好交接工作的每一個環節，要按照職責分工，把責任落實到縣區、落實到部門、落實到人頭，要堅持原則，敢于負責，實事求是，對在交接工作中遇到的新問題，要積極想辦法加以解決，不能推諉扯皮。對工作中不負責任，影響交接工作大局的干部要及時調整，并根據情節輕重予以批評和必要的處分。
（三）要有大局意識，確保社會穩定。在交接工作中，各級政府和有關部門以及各級領導干部，必須講政治，講大局，講穩定。處理交接工作中每一個具體問題，都要既要堅持原則，按政策辦事，又要實事求是，尊重歷史，著重解決實際問題。確保涉及交接工作的縣（區）、鄉（鎮）、村（屯）的干部群眾，交接前后情緒不變，秩序不亂，社會穩定，人民群眾生產生活不受影響。
（四）要保證時間，按時完成交接工作任務。這次區劃調整交接工作工作量大，特殊情況多，時間性強。要求縣（區）和市直相關部門參與交接的各級干部要和單位工作脫鉤，強化時間觀念，在保證質量的前提下，提高工作效率，加快工作進度。要按照交接方案的要求，確保在6月底前完成交接任務。
四、切實加強對交接工作的組織領導
（一）成立相應的領導機構和工作機構。市政府成立了交接工作領導小組，負責對交接工作的組織領導。同時，成立四個工作組負責具體接收工作。前郭縣、寧江區、旅游經濟開發區以及涉及的鄉鎮政府都應成立相應的工作組織，選派得力的干部參與交接工作，切實把交接工作當作當前的一件大事抓實抓好。尤其是旅游經濟開發區籌備處，作為接收方要做好各方面的接收準備，在每個接收組里面都要安排素質好、懂業務的干部。要增強工作主動性，發揮主導作用。要認真研究，精心組織，周密安排，集中力量，堅決打好交接工作這個階段性的攻堅戰。
我將會從“發現問題,分析問題,解決問題”的辯證角度來探討行政區劃的地名管理,書本中此章分為行政區劃管理和地名管理兩個模塊來探討學習。我們也在老師的帶領學習下,了解到許多關于這方面的知識。我將以論文的形式來總結我所學習的內容和方法。
我所理解的行政區劃:
大家知道,任何國家為了維護其政權,都必須建立相應的地方國家政權體系,而國家政權體系決定了一個國家的行政區劃結構。一個國家行政區劃合理與否,直接關系到國家政權的鞏固,關系到中央能否有效地統率、指導地方和地方政權能否有效地在本行政區域內行使職權,關系到國家的統一和社會的安定穩定,關系到經濟的發展和社會的進步。
鑒于行政區劃在政權建設中的重要地位,各國對行政區域的劃分都十分重視。我國歷史上各封建王朝的行政區劃都由中央最高決策層負責,并以皇帝詔書的形式頒布實施,重大的行政區劃調整一般由皇帝直接審定。每當一個王朝推翻另一個王朝,都會對行政區劃進行較大的調整,以便建立相應的政權,鞏固其統治。以后,中央對行政區劃工作十分重視,針對各個時期政治、經濟、文化發展的不同需要,及時進行調整。
然后,我們先來一起和我一起了解行政區劃的定義:
簡單的說,行政區劃國家設置地方政府,管理地方公共行政事務的前提和基礎。所謂行政區劃,就是國家按照一定的規則,將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區域,以便于在各級行政區劃內設置相應的地方政府,管理地方公共行政事務。
我國的行政區劃框架是地方政府組織系統里的基礎。現階段我國行政區劃框架除了中央一級、地方的行政區劃是三級制和四級制并存,大多數地方是四級制,及省、市、縣、鄉四級。
“單位所在地區劃代碼”是指本人所在單位的地區的行政區劃代碼。
比如單位在北京市區，歸北京市轄區管轄，那么劃代碼就是110100。
地區劃代碼，也稱行政代碼，它是國家行政機關的識別符號，一般執行兩項國家標準：《中華人民共和國行政區劃代碼》和《縣以下行政區劃代碼編制規則》。由9位阿拉伯數字組成，相當于機關單位的身份號碼?！吨腥A人民共和國行政區劃代碼》由中華人民共和國國家統計局。該標準對我國縣以上行政區劃的代碼做了規定，用六位阿拉伯數字分層次代表我國的省、自治區、直轄市、地區、市、州、盟、縣區、市、旗的名稱。
（來源：文章屋網 ）
內在動因
《決策》：近年來，區縣一級的行政區劃調整呈現燎原之勢，這一現象在欠發達地區表現尤為明顯，您對此有何觀察？
張占斌：行政區劃與生產力的發展、生產關系的變革密切相關，無論是在經濟發達地區還是欠發達地區，歸根到底都是解決“發展”的問題。
而對于當下火熱的行政區劃調整現象，如“縣改市”，不僅體現在生產力與生產關系的矛盾運動中，實際上在一定程度上也與新一輪城鎮化有關。因為城市是一個復雜的綜合體，縣與市的級別不一樣，權限也不一樣?！翱h改市”可以更好加快城市建設，特別是城鎮化建設，這點在欠發達地區表現比較突出。另外，有些地方通過行政區劃，可以獲得更多的自和發展空間，有利于城市化的推進。
《決策》：對縣域治理，體現在縣域的頂層設計上，“縣改市”作為縣域頂層設計的一項重要方式，它的內在動因有哪些？
孫克強：從經濟學來看，生產力和生產關系始終是矛盾的統一體，是事物的兩個方面，但始終是在矛盾中，矛盾推動著事物的發展變化。在中國的行政管理中，行政區劃對區域發展密切相關，它是調節經濟社會發展的一種重要手段。中央和地方，地方和地方，所有的關系歸根到底都是行政區劃的問題。
改革開放近40年，地方的經濟實力得到了迅速提升。好比講原來是個小孩，現在身子長高了，但小孩穿的衣服還是以前的，與身高不匹配，原來的衣服已經束縛了他的成長。這就是說過去的行政區劃已經束縛了當下生產力的發展。為什么最近行政區劃形成一股熱潮？這是最根本因素。
總體來說，目前行政區劃阻礙經濟發展，在發達地區表現充分，在欠發達地區也同樣如此。只是兩者在表現的程度、形態、現狀上有所不同。具體表現在以下幾點：
一是行政區劃阻礙經濟發展，在發達地區和欠發達地區都同樣存在；二是經濟發展水平的差異，矛盾的程度、矛盾的表現方式不一樣；三是解決矛盾的方式和手段，各個地方根據所處的經濟發展階段、經濟社會發展水平、城鎮化進程、包括當地各種資源因素的不同而采取不同的處理方式。為什么說中部地區和東部地區，解決行政區劃束縛的方式不一樣呢？主要是各個地方的資源稟賦不一樣，解決方式就不一樣。
《決策》：“縣改區”同樣作為縣域頂層設計的一項重要方式，與“縣改市”的區別在哪？
孫克強：從行政級別上來說，縣級市與地級市的區雖然是平級，但在行政權上卻不一樣，縣級市是獨立的行政單位，區不是，是不完整的行政單元。另外，“縣改區”后，區的權限變小，比如劃權、基礎設施建設、產業布局將納入到城市來進行通盤考慮。以江寧劃入南京市為例，江寧的建設權就不屬于江寧，而是由南京市來統一規劃，包括基本設施的建設，要由南京市調配全市資源。
而“縣改市”卻發生了很大變化。第一，在政府的功能定位上，縣一般以農業為主，市以非農業為主；第二，因政府功能定位的不同所帶來政府部門設置和編制也不同，縣涉農部門較大，而市則以城市建設和城市管理部門為主；第三，在自和審批權上，市比縣也享有更多；此外，市在一些政策優惠的獲取、對外招商引資等方面也比縣更有優勢。這些都是區所不具備的，因為區是一個不完全的行政機構。
城鎮化新動力
《決策》：“縣改市”能否看做是縣域經濟探索的一種模式？又是否是縣域經濟發展的必經階段？
孫克強：縣到市肯定是促進縣域經濟發展的良機。一方面，“縣改市”以后伴隨著自的增強、產業結構的調整會帶來新的發展契機。另一方面，作為市這個層面，改市以后發展的重點、發展的內容、形態和模式都發生了根本性的變化，過去以農業為主，現在以城市建設為主。
“縣改市”不僅是縣域經濟發展的一個必經階段，還是一個高級階段。無論是工業化、新一輪城鎮化，最終的發展都要回到發展的根本的目的上來，促進人的全面發展。地方通過“縣改市”來提高它的城市化水平，為其提供新的發展動力，最終的目的是為了人的全面發展。
《決策》：有媒體報道稱，目前，國家正在醞釀的新型城鎮化改革方案，將推進行政區劃創新，改革設市模式，啟動“縣改市”工作。您認為在新型城鎮化進程中，“縣改市”將發揮什么樣的作用？
張占斌：首先，從國家新型城鎮化綱要中，增加更多的城市，穩步健康的推動新型城鎮化的發展，從理論和出發點來看，通過設市，包括“縣改市”、“ 縣改區”等行政區劃方式，更好地適應城鎮化的發展，更好地適應經濟社會的發展，也更好的適應人民群眾的需要。
其次在市場經濟和區域經濟發展中，特別是城鎮化發展中，需要必要的行政區劃調整。
最后，需要注意的是，每個地方由于經濟、社會、文化、生態發展水平不同，區域差異和發展需求也不一樣，哪些縣要改，哪些不能改，要根據每個地方的不同情況去審核決定，但從總的方向上來講，一些有條件的縣，有潛力的縣，可以通過“縣改市”去促進城鎮化的健康發展。
劉勇：在供給側結構改革和“三去一降一補”政策的基礎上，還要重視擴大內需的作用；擴大內需首推新型城鎮化的發展。但在新常態下應如何更有效地推進新型城鎮化，迫切需要新想法、新思維。
那么在新一輪城鎮化背景下，縣域區劃成調整為一種新想法、新思維，依托行政體系推進城鎮化的進程。一方面通過“撤縣設市”來解決經濟上的城市建設資金的現實問題；另一方面，當下處在城鎮化的關鍵時期，通過“縣改市”獲取更多的資源，培育新的經濟增長點，這是一些地方的動力所在。
規避“天花板效應”
《決策》：當前，對于“縣改市”的評價褒貶不一，您是如何看待的？
孔繁斌：“縣改市”在形式上，屬于行政區劃、行政層級和管理體制的一項內容，換個角度來看，行政區劃也可以稱為國家推動經濟社會發展和推動國家治理的一種制度性工具。這樣一個制度性工具在什么條件下使用，怎么去衡量和評價它所帶來的結果，其實是認識“縣改市”等問題的一個思考框架。這就需要對“縣改市”的一些前提和背景進行充分分析和把握。從地方的實踐來看，涉及到縣域頂層設計層面有兩種思路可循。
第一種思路是行政區劃、行政層級以及隱藏在背后的資源配置權利的強弱程度影響了屬地經濟社會發展，地方政府試圖通過行政區劃的升級來獲得更多的自主決策權，通過更高行政層級的權威性及其所擁有的資源配置的權利來減少在地方治理過程中所遇到的一些因層級決策權限而產生的低效的、非自主的狀況，這是過去地方政府所采用的一種普遍思路。從某種程度來說，這種思路能帶來立竿見影的效果，但是只要有行政區劃就會有邊界和層級的限制，而且它也有著很高的風險性和很強的“天花板”效應，比如“假城市化”、城市建設債務、產業結構不合理等問題。
在新一輪的全面“放、管、服”改革的背景下，國家也特別提出要在政府和市場、政府和社會新的治理結構中，為中國未來的發展提供一個治理結構現代化的平臺，從這點來看，還有第二種思路。打破和取消行政權分割所帶來的發展的壁壘，加強不同地區、城、縣之間的橫向合作，特別是在當下市場要素的充分流動下，在公共服務的提供上，需要更多的協作和合作，充分引入市場的作用，切實激活社會的作用，實際上這種思路更具有前瞻性和生命力。在既有的一個行政區劃、行政層級不變的情況下，怎么通過促進不同治理主體、行動者之間更有效合作來解決問題，從國家改革的戰略方向上來說，是傾向于后一種思路的。
如何看待“縣改市”的好壞，關鍵看處在怎樣的條件和情景下進行“縣改市”所帶來的結果，衡量“縣改市”好壞的標準，主要看是否充分實現政府、市場、社會三者的融合和共同演進，是否產生不同治理行動主體之間圍繞公共服務而帶來更緊密、更有效的合作。
據南方日報，日前，佛山市南海區“園鎮融合，全力打造國家級高新區”新聞會正式對外公布，為理順佛山高新區管理機制、優化發展布局、提升區域價值，南海部分鎮街已進行新一輪的行政區劃調整：撤銷羅村街道，將其行政區域并入獅山鎮，同時將大瀝鎮管轄的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個社區居委會調整至獅山鎮管轄。佛山高新區管委會方面表示，佛山西站規劃建設工程涉及獅山、羅村和大瀝的大片區域，這三個鎮街行政區劃的調整，將為佛山西站建設提速。
此輪行政規劃調整后，南海區轄6個鎮、1個街道。新獅山鎮總面積擴至330.6平方公里，常住戶籍人口增加至67.42萬人，管轄27個社區居委會和42個村委會。在原來東、西區社會管理處的基礎上，再另設大圃社會管理處和羅村社會管理處。新大瀝鎮面積減少至95.9平方公里，常住戶籍人口為56.64萬人，管轄39個社區居委會。
而對于以打造“千億大鎮”為目標的獅山來說，新獅山成立后“天時地利人和”，大瀝生物醫藥園、德國醫療谷項目、羅村的新光源和口腔醫療器械等都已是未來南海高新區代表性的龍頭項目。目前獅山正加緊制定“雄獅計劃”，力爭在“十二五”期間，中部片區實現工業生產總值超5000億元、GDP超1000億元、稅收超100億元，獅山成為中國經濟產業重鎮。
南海區委副書記、區長鄭燦儒表示，南海這輪行政區劃調整，一是促進佛山高新區南海園與獅山鎮實現園鎮融合，加快南海中部崛起，全力打造國家級高新區，二是便于佛山西站的建設和管理。
“這次行政區劃調整后，大家在新獅山鎮的行政區劃圖中可以看到，除了丹灶鎮部分區域外，現在佛山高新區南海園和整合后的獅山，區劃界限基本一致了。”鄭燦儒解釋說，這樣的調整，有利于在真正意義上實現高新區與獅山鎮的融合，形成“兩塊牌子，一套人馬”的格局，強化片區統籌發展能力，理順內部職能。
上個月，廣佛都市圈四大鐵路客運樞紐之一的佛山西站工程正式開工建設，并將引入新建的貴廣、南廣鐵路和珠三角城際鐵路廣佛環線、佛肇線以及規劃建設的深茂鐵路等5條線路。
“佛山西站已經開工，通過這次區劃調整，佛山西站所涉及的原獅山、羅村和大瀝片區，可以實現更好的統籌，更好地配合西站建設?！狈鹕礁咝聟^管委會有關人士介紹說，佛山市政府已批準成立了佛山西站管理局，負責西站建設各方面的推進工作，從長遠來看，南海這次行政區劃調整，有利于佛山西站的建設和管理。
剛才，同志就這次鎮級機構改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對我縣行政區劃調整的有關要求作了傳達，同志就這次鎮級機構改革涉及人大的有關工作講了很好的意見，過會兒，書記還將作重要發言，但愿大家當真貫徹執行。下面，我講三點意見：
一、統一思想，服從大局
我縣鄉鎮曾經在1992年、1997年先后進行了兩次調整，應該說前兩次調整都適應了當時的經濟和社會發展的需要。跟著市場經濟體系體例的逐步完善、農村稅費改革和縣鎮財政治理體系體例改革的實施，鄉鎮的行政職能和治理方式發生了轉變，現行鎮級行政區劃已不能適應甚至束縛了市場經濟前提下縣域經濟社會的發展。目前，我縣各鎮普遍存在規模偏小、布局不公道、財政負擔較重等問題，從而造成鎮級財源培植難、債務化解難、職能轉換難、社會事務發展難、干部調整優化難的客觀現實。要解決這些問題，根本出路在于加快行政區劃調整，深化鎮級機構改革，降低行政工作本錢，促進經濟社會快速發展。
（一）調整現行鎮級行政區劃，是順應改革發展需求，加快郫縣城鄉一體化進程的需要。行政區劃是一個行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經濟基礎的變化而作相應的調整。沿海發達地區鄉鎮均勻人口一般達到5--10萬人，而我縣按19個鎮計算均勻每個鎮僅有2.5萬人、非農業人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮外，其余鎮都在2000人以下。按照推進城鄉一體化的要求，必需實現城鎮人口和出產要素的相對集中，現有各鎮不管是人口總數仍是城鎮人口規模均不能形成集聚發展效應，難以推動城鎮建設和城鎮經濟的發展，城鎮的龍頭帶動作用不強，城鄉一體化推進乏力。因此，我們必需立足推進郫縣城鄉一體化進程，加快行政區劃調整。
（二）調整現行鎮級行政區劃，是優化縣域出產力布局，促進出產要素優化配置的需要。行政區劃調整的終縱目標是促進出產要素的優化組合，調整行政區劃有利于在更大范圍內公道有效地配置出產要素，統籌考慮出產力布局和基礎舉措措施建設，整合城鄉資源上風，統籌城鄉建設和發展，推進城鄉一體化。目前，我縣現有的19個鎮中，除郫筒鎮以外，轄區面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮有12個，占63%。因為高新區整合后，合作鎮僅剩下3.5個行政村。從工業結構上看，良多鎮工業結構雷同，行政邊界相連，既不能形成區域性良性競爭，又不能形成會萃發展效應，而且在行政治理和基礎舉措措施建設上也不能做到資源共享,從而造成了出產要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經濟的優化布局和快速發展。因此，只有通過行政區劃調整，統籌城鄉規劃，構建城鎮體系，整合要素資源，推進工業互動，才能實現經濟社會發展一體化。
（三）調整現行鎮級行政區劃，是轉變行政職能，降低行政本錢，化解鎮村債務，增強發展后勁的需要。全縣由19個鎮調整為15個鎮，精簡幅度達21.1%；均勻每鎮人口由2.5萬人增加到3.2萬人；鎮行政編制由以前的465人，擬核減為418人，精簡幅度達10.11%；鎮領導職數168人,擬核減為103人，精簡幅度高達38.7%；鎮黨政辦事機構105個，擬核減為68個，精簡幅度達35.2%；鎮黨政辦事機構領導職數210人，擬核定為68人，精簡67.6%。改革后可減少人頭經費和辦公用度等支出，并通過盤活資產、置換債務等，還將帶來可觀的間接效益。同時通過精簡機構，可改變職能錯位、政事不分、效率低下的現象，真正使各鎮工作在推進城鄉一體化進程中，更加積極主動地圍著農夫轉，帶著農夫干，引著農夫富。
（四）調整現行鎮級行政區劃，是建設一支高素質干部步隊，進步行政服務水平的需要。我們常說，只有減少農夫，才能致富農夫。同樣，只有精簡機構，減少職員，才能改變機構臃腫、人浮于事的狀況，在干部步隊中形成壓力，產生動力，激發活力，從而進步鎮干部的整體素質和服務水平。通過治理協調鎮內設機構和公益事業機構，促進和增強為農服務，進步鎮機構的調控和協調服務能力，從而以“精簡”促“精干”，以“簡政”促“富民”。
二、精心組織，有序推進
此次鎮級機構改革重在使鎮布局更加公道、鎮機構運轉更加高效，其指導思惟是：當真實踐“三個代表”重要思惟，站在“權為民所用”的高度，全面貫實市委、市政府《關于統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的意見》精神，按照凸起建好縣城和區域中央鎮、培育特色鎮的要求，盡快形成以縣城片區為龍頭，中央鎮為重點，特色鎮為基礎，規劃科學、布局公道、重點凸起、有利發展、特色光鮮的發展格式。根據省、市的有關要乞降上述指導思惟，在充分發揚民主，廣泛征求意見，科學慎重決議計劃的基礎上，形成了我縣行政區劃調整方案。從總體上看，全縣泛博干部群眾對方案的認可度較高，同時也得到了市委、市政府的充分肯定。應該說，這次我縣行政區劃調整工作自始至終是嚴格按照省、市有關要求進行的，整個決議計劃過程是慎重的，調整方案是可行的，操縱程序是合規正當的。特別值得夸大和肯定的是涉及調整的鎮領導班子，他們基本做到抓工作人心不散、措施不減、服務不軟，表現出了較強的黨性原則和大局觀念，使鎮上的各項工作正常開展和有序推動，維護了社會不亂。當前，各鎮各部分要掌握好著力點，確保改革到位。
（一）有序整合，搞好行政區劃調整。配套行政區劃調整，我縣已對鎮級班子作了部份調整，當前最樞紐的問題是調整后的新班子要盡快進入狀態，迅速履職盡責，確保鎮機構改革和行政區劃調整的有序推進。一要宣傳發動，形成協力。各級各部分必需從大局出發，切實做好宣傳發動工作，爭取泛博干部群眾對本次改革的理解與支持。新的鎮黨政領導班子要迅速進入角色，立刻投入到工作中去，盡快召開各鎮干部會，對近期方方面面工作進行鋪排部署。二要辦好交接，完善手續。目前，鎮級事業單位機構改革剛剛起步，各相關鎮要迅速組織專班收拾整治撤并鎮的檔案、清理資產、審核財務、公告、劃轉債務、置換票據、辦好交接、完善手續，盡快實現區劃整合。
（二）規范運作，抓好鎮級事業機構改革。凡是觸及到利益關系調整的改革，必定會有陣痛、有風險，必需把陣痛控制在可以承受的范圍內、把風險在可以預見的情況下降到最低。因此鎮級事業機構改革要穩步推進。一要調查摸底，核實數據。各相關部分必需落實分管領導，組織專門氣力，對下設事業機構進行調查摸底，對職員數目、職員結構、資產狀況和資料檔案等徹底進行清理核實，分類造冊建檔，并對鎮級事業機構先期組織開展清產核資和財務審計工作。二要科學論證，制定方案。在職員分流上，組織、人事部分要配合相關職能部分根據市委、市政府《關于深化我市鄉（鎮）機構改革的意見》要求，按照“公然、公平、公正”和“精簡效能”的原則，科學制訂鎮級機構改革和職員分流方案，建立科學的用人機制和用人導向，確保鎮級機構改革平穩過渡。三要有情操縱，穩妥分流。精簡鎮級機關職員，分流事業單位職員，清退臨時職員，我們既要講夠大道理，堅持大原則，同時也要在前提和政策答應的情況下，千方百計給那些被精簡、分流、清退的職員解決難題，有情操縱，把這些工作深入細致、入情入理地做到家了，就會讓他們心理上更能接受，便于爭取他們對這次改革的理解和支持，盡力使改革的震驚小一些。要積極探索鼓勵富裕職員創辦經濟協會組織、創辦或領辦經濟實體的新路子，確保分流職員流得出，有事做，充分施展他們豐碩的農村工作經驗，帶領農夫增收致富。對分流職員要兌現他們的安頓補償資金，匡助他們盡快實現再就業。
（三）搞好配套，深化鎮級財政體系體例改革。我縣鎮級財政體系體例改革，按照市上的同一部署和建立公共財政體系體例框架的要求，精心組織，有序推進，取得了階段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。當前必需配合鎮級機構改革和行政區劃調整，進一步深化改革，進步鎮級財政保障能力。一要積極組織收入。按照已經界定的縣鎮收入范圍和超收分成比例，加鼎力度組織稅收入庫，做到應收盡收，被撤鎮的收入計劃納入并入鎮一并考核。二要嚴格財政支出。按照新體系體例界定的鎮級財政支出范圍，嚴格執行預算支出，嚴禁支出的隨意性。同時，要當真執行政府采購軌制和國庫集中支付軌制，降低政府采購本錢，進步財政資金使用效益。三要規范鎮級會計核算。充分施展鎮會計核算中央的作用，對鎮級財務實行集中會計核算，鎮會計核算中央要代管村級財務?，F在鎮級核算機構健全、職員齊備，樞紐要健全軌制，規范運行，縣財政局要加強業務指導和監視。四要積極化解鎮級債務。被撤并鎮原有的資產、債權債務全部劃歸新的鎮。被撤并鎮以政府名義或由政府組織簽訂的各類經濟合同，不得隨意變更，其權利和義務均由并入鎮繼續。對鎮級債務要弄清底數、鎖定基數、整體劃轉，確保債務有下落，不懸空。按照“資產、職員、債務處置整體考慮，同步進行”的要求，制定債權債務處置辦法，各鎮不得擅自處置，縣上將統籌掌握，分類解決。
三、嚴厲紀律，增強保障
鎮級事業機構改革和行政區劃調整是一項“牽一發而動全身”的綜合性工作，涉及到班子調整、債權債務劃轉、職員分流、資產處置和部分業務整合等工作，此項工作時間緊，任務重，原則性強，涉及利益廣，各級各部分必需具備大局意識，通力合作，嚴厲紀律，保障有力，確保我縣鎮機構改革和行政區劃調整工作達到預期目的。
（一）增強工作紀律，確保有序推進。一要嚴厲財經紀律。財政、審計部分要鎖定撤并鎮的債權債務，在整合期間，不得新發生債權債務關系；并入鎮黨委、政府要加強對國有、集體資產的監視治理，防止資產流失，嚴禁轉移隱匿資產，嚴禁弄虛作假侵占公共財務；嚴禁突擊花錢，私分公款。二要嚴厲人事紀律。各部分必需聽從縣委、縣政府的同一鋪排和指揮，積極做好指導和服務工作，嚴禁任何部分和單位以任何形式干涉干與機構設置和正常的人事鋪排。鎮級單位撤并，職員分流，必需堅持公然、公正、公平的原則，在組織、人事部分指導下，在紀檢、監察部分的監視下進行，嚴禁暗箱操縱，確保優秀人才留得住，分流職員流得出，不泛起大的不不亂因素。
（二）理清工作思路，盡快走入工作正軌。區劃調整后，各鎮、街道的情況發生了變化，新班子到位后，要從本地實際出發，整合發展上風，明確發展方向，找準發展路子。按照新的職能對本鎮、本街道重新定位，確定工作目標，及早制定出近期和中長期社會經濟發展規劃。各新組建鎮、街道辦事處要站在更高的出發點上，加快工業集聚、人口集聚，加強城鎮規劃建設和治理，進步城鎮發展水平。各相關部分要加強對新組建的鎮級事業機構的工作指導，匡助其盡快步入正軌，正常運轉。通過各方面的扎實工作，使群眾真正從區劃調整中得到實惠、看到遠景、增強決心信念，實現區劃調整的預期效果。
（三）維穩安全不放松，確保社會政治不亂。不亂壓倒一切，改革和發展需要不亂的社會環境。要當真落實7月14日，市委書記對我縣工作的重要批示，抓好安全不亂工作。堅持“誰主管、誰負責”的原則，實行轄區負責制，并入鎮要切實負起被撤并鎮的安全不亂工作。一要搞好工作，化解歷史遺留問題和各種新矛盾。要緊密親密關注并及時解決苗頭性、傾向性問題，防止構詞惑眾，果斷查處那些別有專心的人，嚴肅打擊干擾、阻礙改革正常進行的行為，千方百計把矛盾消滅在萌芽狀態。對于干部群眾工作糊口中的實際難題，要主動關心，提出的公道要求要盡可能解決，一時解決不了的，要耐心細致地做好解釋工作。二要狠抓安全出產不放松，維護安全不亂。要抓好安全隱患的排查和整改，重點抓好節前安全、食物衛生、旅游交通、防火、防盜和節假日治安等安全，大家一定要有強烈的安全工作意識，刻不容緩、絕不松懈、傾瀉精力，著眼長遠、立足當前，全力以赴抓好近期安全工作，確保社會不亂。
