時(shí)間：2023-06-05 10:17:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防詐騙法制教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：集資詐騙的利率高，誘惑力強(qiáng)。公司法人詐騙，危害愈烈。詐騙方法名目繁多。分析了集資詐騙的四個(gè)特征，提出了預(yù)防的措施。
關(guān)鍵詞 ：利率高 誘惑力強(qiáng) 預(yù)防措施
一、集資詐騙的特征
1.利率高，誘惑力強(qiáng)。經(jīng)過(guò)對(duì)幾十起集資詐騙案的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。有所差別的是，詐騙人向集資人承諾的利息率在高低上有所不同。有的承諾年利息率為24%；有的承諾年利息率為20%。集資利率最高的是遼寧陳浚蘭、陳浚英集資詐騙案，她們向集資人承諾的月利息率是20%，經(jīng)過(guò)計(jì)算之后可以知道，按照這個(gè)利息率，如果一個(gè)集資人拿一萬(wàn)元去集資，一個(gè)月之后就可以取得利息兩千元，這要比把錢(qián)存到銀行所得到的利息高出好多倍。高利率造成的強(qiáng)大誘惑力，使許多人希望通過(guò)這種方式快速致富，將自己的錢(qián)甚至是向別人借來(lái)的錢(qián)用來(lái)集資，希望能夠獲得更高的收入。
2.公司法人詐騙，危害愈烈。從集資詐騙的犯罪主體來(lái)看，公司法人詐騙的案件數(shù)量很大，所占比例很高，公司法人詐騙已經(jīng)成為集資詐騙犯罪的主體特征。在90年代初期集資詐騙起步階段，以個(gè)人為犯罪主體的集資詐騙比較多。個(gè)人從事集資的可信程度比較低，容易被人們識(shí)破，所以實(shí)施詐騙的難度較大。以公司法人名義所從事的集資活動(dòng)，其可信度比較高，而法人集資詐騙恰好利用了人們對(duì)公司法人的信任，即誤以為公司法人不會(huì)從事詐騙活動(dòng)的心理，來(lái)實(shí)施詐騙。法人詐騙具有更強(qiáng)的欺騙性和誘惑力，使投資人更容易上當(dāng)受騙，其所造成的危害是十分嚴(yán)重的。如上海市發(fā)生的某公司，以出售原始股股票為名的集資詐騙案，涉案金額達(dá)4000萬(wàn)元。這些都是以公司法人為名從事的集資詐騙活動(dòng)。
3.詐騙手段多樣化，識(shí)別更加困難。為了迷惑投資人，集資詐騙的犯罪人運(yùn)用了許多新的詐騙方法，使人們難以識(shí)破，防不勝防。從利用股票進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用信用卡、優(yōu)惠卡進(jìn)行集資詐騙。從利用簽訂商品購(gòu)銷(xiāo)合同進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用房地產(chǎn)、發(fā)行彩票從事詐騙。從利用民間會(huì)社組織的詐騙，發(fā)展到利用傳銷(xiāo)、秘密串聯(lián)的方法從事詐騙。近年來(lái)，國(guó)家加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，深入農(nóng)村改革，不法分子就利用承包果園、農(nóng)莊的方法從事集資詐騙。例如，天津永基房地產(chǎn)公司以發(fā)售“永基花園”房地產(chǎn)項(xiàng)目為名進(jìn)行集資，約定年利息為15%-17%，這起案件共集資14億元，而“永基花園”項(xiàng)目實(shí)屬編造。
4.受騙者眾多，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在高利率的誘惑下，成千上萬(wàn)的投資人將集資款“送到”詐騙人手里，希望能夠“借雞下蛋”，本利雙收。當(dāng)詐騙人用后面人的集資款支付前面人的利息達(dá)到金額很大，不可能支付時(shí)，詐騙人往往攜款潛逃，使得成千上萬(wàn)的投資人血本無(wú)歸。在這種情況下，投資人常常完全喪失了理智，為追回投資款不惜采用暴力手段，甚至用綁架人質(zhì)的辦法追回投資款，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。如浙江省集資詐騙案，幾個(gè)大會(huì)主的會(huì)款發(fā)生額，達(dá)到4億元，20萬(wàn)名會(huì)腳遍及各地。當(dāng)會(huì)主們發(fā)現(xiàn)無(wú)法支付高額會(huì)款利息時(shí)，攜款潛逃。會(huì)腳們?yōu)橄驎?huì)主們索要會(huì)款，不惜采用綁架、非法拘禁等手段，社會(huì)秩序幾乎完全失控。
二、對(duì)策
1.清除貪欲，恢復(fù)理智。經(jīng)過(guò)對(duì)幾十起集資詐騙案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙，都是以高利率作為誘餌，這是集資詐騙共同的特征。高利率，是引發(fā)集資詐騙最根本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。可以說(shuō)，集資詐騙的設(shè)計(jì)者，就是利用人們貪婪的欲望進(jìn)行詐騙活動(dòng)。古往今來(lái)，貪利之心，人人都有。所謂人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡。貪小利，受大騙，這是集資詐騙能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)典模式。這是造成前一輪集資詐騙剛剛落幕，后一輪集資詐騙又粉墨登場(chǎng)的原因。是造成集資詐騙不能杜絕，不斷上演，周期性循環(huán)的原因。所以，對(duì)于那些有貪圖小便宜習(xí)慣的人來(lái)說(shuō)，集資詐騙的誘惑力是十分巨大的。那些有貪圖小便宜習(xí)慣的人，就是資詐騙案的后備軍。對(duì)于有貪圖小便宜習(xí)慣的人來(lái)說(shuō)，清除貪欲，恢復(fù)理智，就是預(yù)防集資詐騙的優(yōu)良藥方。
2.慧眼獨(dú)具，警惕公司法人詐騙。經(jīng)過(guò)對(duì)大量集資詐騙案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)所有的集資詐騙，從從事集資詐騙的犯罪主體來(lái)分析，集資詐騙分為個(gè)人集資詐騙和公司法人集資詐騙。這兩種集資詐騙，具有不同的特征。個(gè)人集資詐騙是，以個(gè)人作為實(shí)施集資詐騙的主體，特征表現(xiàn)在，個(gè)人集資詐騙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，承諾的返還利率不高，能夠支撐的詐騙周期不長(zhǎng)。造成對(duì)人們的欺騙性比較低。所以，個(gè)人集資詐騙比公司法人集資詐騙更容易識(shí)別。在集資詐騙活動(dòng)剛剛開(kāi)始的歷史階段，個(gè)人集資詐騙曾經(jīng)是集資詐騙是主力軍，后來(lái)，比重有所下降。公司法人集資詐騙，特征表現(xiàn)在，公司法人集資詐騙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，承諾的返還利率更高，能夠支撐的詐騙周期更長(zhǎng)，造成對(duì)人們的欺騙性特別強(qiáng)。在集資詐騙發(fā)生后，人們甚至不敢相信自己的眼睛。表面上經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，信用良好的大公司，也在從事集資詐騙活動(dòng)。
3.識(shí)別花樣翻新的詐騙方法。詐騙方法多樣化，識(shí)別更加困難。為了適應(yīng)集資詐騙活動(dòng)的需要，詐騙分子用心良苦地，設(shè)計(jì)出了一系列的詐騙方法。從原始簡(jiǎn)單的方法，到復(fù)雜多變的方法。從科技含量低的方法，到科技含量高的方法。從欺騙性低的方法，到欺騙性高的方法。而且，隨著集資詐騙方法的更新?lián)Q代，集資詐騙發(fā)生的行業(yè)在不斷增加。從傳統(tǒng)的行業(yè)，發(fā)展到新興產(chǎn)業(yè)。從利用股票債券的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用信用卡、優(yōu)惠卡進(jìn)行集資詐騙。從利用簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行集資詐騙，發(fā)展到利用房地產(chǎn)、發(fā)行彩票等新興產(chǎn)業(yè)從事集資詐騙。在集資詐騙不斷泛濫的情況下，必須能夠識(shí)別花樣翻新的詐騙方法，才能夠避免上當(dāng)受騙。
4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督。只有建立起良好的監(jiān)督機(jī)制，才能從制度上防止集資詐騙的發(fā)生。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集資詐騙的由亂到治，成功地遏制了集資詐騙的發(fā)生，保護(hù)了被騙人的合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。消除集資詐騙，不能單純依靠人們的自我約束，自我防范，必須建立強(qiáng)力有效的監(jiān)督制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，建立符合中國(guó)特色的集資詐騙監(jiān)督制度。既要加強(qiáng)集資詐騙的國(guó)家監(jiān)督，還要加強(qiáng)集資詐騙的社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)稅務(wù)，審計(jì)和銀行等部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，建立有效的監(jiān)督手段，對(duì)集資詐騙起到預(yù)防作用。
5.加強(qiáng)法制教育。集資詐騙形成的原因，是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中，法制教育薄弱是一個(gè)重要的因素。通過(guò)法制教育，必須讓人們更新觀念。提高人們的防騙意識(shí)。集資詐騙是一種違法行為，造成了巨大的社會(huì)危害。集資詐騙既損害了他人的經(jīng)濟(jì)利益，也破壞了公平互利、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)理念。集資詐騙的泛濫，是對(duì)誠(chéng)信原則作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的破壞。加強(qiáng)法制教育，更重要的是對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的教育。因?yàn)閷?shí)施集資詐騙，董事長(zhǎng)總經(jīng)理是決策者，只有讓決策者認(rèn)識(shí)到集資詐騙的危害性，才能起到預(yù)防的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]劉爽.法治進(jìn)步的晴雨表[J].法律與生活,2012(3下)
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；犯罪黑數(shù)；法律意識(shí)
[中圖分類(lèi)號(hào)] D917.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、大學(xué)生犯罪黑數(shù)現(xiàn)狀
客觀地說(shuō)，犯罪黑數(shù)在世界上任何一個(gè)國(guó)家，即使是犯罪統(tǒng)計(jì)完備的國(guó)家也是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。正如德國(guó)學(xué)者施奈德所說(shuō)的“犯罪統(tǒng)計(jì)是犯罪學(xué)最重要，但也是最困難的任務(wù)之一”，因?yàn)榉缸锖跀?shù)的絕對(duì)性與犯罪統(tǒng)計(jì)的相對(duì)性造成實(shí)際犯罪的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知犯罪的總量。[1]我國(guó)犯罪黑數(shù)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，犯罪明數(shù)最多只占實(shí)際發(fā)生的三分之一。[2]
在校大學(xué)生犯罪黑數(shù)問(wèn)題更為嚴(yán)重。一般高校的刑事案件的發(fā)案數(shù)至少是上報(bào)數(shù)目的4倍以上，這還不包括警方因其它原因未掌握的犯罪數(shù)。[3]論者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，收集了大量的犯罪黑數(shù)案件，在此，僅做簡(jiǎn)單例舉和列表。
某高校一個(gè)學(xué)生盜走室友的存款卡在取款機(jī)上取走2985元現(xiàn)金，被盜同學(xué)報(bào)案后，在校方的“關(guān)心”下，得到被盜同學(xué)“諒解”后，檢察院作出了不予的決定，于是一件本應(yīng)作為刑事處理的案件又被隱蔽起來(lái)了。又一高校在大一新生開(kāi)學(xué)的第一天，有小偷侵入學(xué)生宿舍盜走14部手機(jī)以及3800多元的現(xiàn)金，該校為了“消除影響”而自愿對(duì)失盜學(xué)生予以賠付卻沒(méi)有報(bào)案。還有，幾個(gè)學(xué)生毆打某學(xué)生致使其當(dāng)場(chǎng)休克并花去4000余元醫(yī)療費(fèi)的案件在刑事上卻不了了之。再看列表：
鑒于犯罪黑數(shù)的絕對(duì)性和實(shí)證研究困難性，論者就大學(xué)生犯罪黑數(shù)所取得的實(shí)際案件也只能是冰山一角。但特殊中包含一般，從以上列表及其案件中我們可以看出，在校大學(xué)生犯罪黑數(shù)具有如下特征：
（一）相對(duì)于明案來(lái)說(shuō)，犯罪黑數(shù)案件數(shù)量大而且普遍存在
犯罪黑數(shù)與犯罪明數(shù)的比例顯示犯罪黑數(shù)以幾倍甚至幾十倍于犯罪明數(shù)而存在，如上例中盜竊犯罪黑數(shù)相對(duì)于犯罪明數(shù)來(lái)說(shuō)不低于20倍，其他的犯罪黑數(shù)相對(duì)于犯罪明數(shù)的比例也是相當(dāng)驚人的。有的犯罪類(lèi)型在犯罪明數(shù)中不曾有過(guò)或比較少，但調(diào)查資料顯示這些類(lèi)型的犯罪大量地以黑數(shù)形式存在著，典型地存在于犯罪、非法侵入計(jì)算機(jī)犯罪、組織犯罪之中。
犯罪黑數(shù)案件數(shù)量大而且普遍存在的另一種形式是在一人身上集中了多個(gè)犯罪黑數(shù)案件。典型表現(xiàn)是多次盜竊的情況，還有因犯案件、盜竊案件、故意傷害犯罪等敗露或未遂后又以故意傷害或其他犯罪去報(bào)復(fù)或宣泄。由于種種原因，這些案件都沒(méi)有或部分沒(méi)有作為犯罪處理從而成為犯罪黑數(shù)。
犯罪黑數(shù)存在于各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校的大學(xué)生中。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話(huà)訪談、實(shí)地訪問(wèn)等途徑，筆者發(fā)現(xiàn)，不論是在一般院校還是在名牌院校，是在專(zhuān)科院校還是在本科院校，是在大中城市的院校還是在中小城市的院校，犯罪黑數(shù)都存在。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示犯罪黑數(shù)的存在與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞無(wú)關(guān)。成績(jī)好的學(xué)生犯罪后，其案件成為黑數(shù)的比例更大。
（二）從犯罪類(lèi)型看，犯罪黑數(shù)主要存在于財(cái)產(chǎn)性犯罪、性犯罪、暴力犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪等犯罪當(dāng)中
大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件中最多的就是盜竊犯罪，具體表現(xiàn)為盜竊金錢(qián)（現(xiàn)金或盜用信用卡使用）、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、摩托車(chē)、自行車(chē)等價(jià)值較高的物品或供自己使用或變換現(xiàn)金或作其他的用途，甚至毫無(wú)目的。在財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件還涉及到詐騙、破壞財(cái)物等犯罪。在暴力犯罪中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)主要表現(xiàn)為故意傷害案件；計(jì)算機(jī)犯罪案件主要表現(xiàn)為非法侵入他人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或通過(guò)計(jì)算機(jī)傳播物品、信息等。
（三）從犯罪停止形態(tài)看，有犯罪既遂、犯罪未遂、犯罪中止和犯罪預(yù)備
在故意犯罪案件來(lái)中，大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件更多地以犯罪未遂、中止形態(tài)存在，特別是犯案件和搶劫案件，而既遂形態(tài)的案件主要是盜竊案件。在犯罪黑數(shù)中，各種犯罪類(lèi)型上都有預(yù)備犯罪。
講到故意犯罪，那也自然要提到過(guò)失犯罪。其實(shí)有不少犯罪案件就是因其主觀心態(tài)是過(guò)失而得到被害人或相關(guān)方面的“諒解”而成為犯罪黑數(shù)的。
犯罪黑數(shù)類(lèi)型和停止形態(tài)的多樣化再一次印證了大學(xué)生犯罪黑數(shù)數(shù)量大而且是一種普遍存在的現(xiàn)象。
二、大學(xué)生犯罪數(shù)現(xiàn)象透析出的大學(xué)生法律意識(shí)狀態(tài)及其原因
法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的統(tǒng)稱(chēng)，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法、對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)等。 [4]行為是在一定意識(shí)支配下的身體的動(dòng)和靜，大學(xué)生犯罪黑數(shù)現(xiàn)象為我們分析大學(xué)生的法律意識(shí)狀態(tài)提供了另一個(gè)視角。透過(guò)犯罪黑數(shù)，聯(lián)系大學(xué)生受到的法治環(huán)境、法制文化及法制教育因素的影響，我們可以進(jìn)一步看出塑就當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀或者說(shuō)是導(dǎo)致大學(xué)生犯罪一部分黑數(shù)的原因。
（一）大學(xué)生犯罪黑數(shù)顯現(xiàn)大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀：缺失和淡薄
接受過(guò)良好教育（包括法制教育）的大學(xué)生一般具有健全的法律意識(shí)和良好的行為表現(xiàn)，這從大學(xué)生犯罪的明數(shù)方面似乎可以得到定性。因?yàn)椋瑥拿鲾?shù)看，大學(xué)生犯罪案件占社會(huì)犯罪人比例畢竟不是很高。但大量而又普遍存在的大學(xué)生犯罪黑數(shù)需人們透過(guò)犯罪黑數(shù)對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)狀態(tài)做出新的統(tǒng)計(jì)分析。
1．知行不一，法律心理扭曲
就專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技術(shù)能力來(lái)講，大學(xué)生是“高級(jí)人才”，而且法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生把有關(guān)法律條文背得滾瓜爛熟，重要意義說(shuō)得頭頭是道，非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)法律知識(shí)并非一無(wú)所知。按說(shuō)如此豐厚的內(nèi)存將使他們能很更好地創(chuàng)造有益于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的業(yè)績(jī)，但是大學(xué)生犯罪黑數(shù)案件顯現(xiàn)：相對(duì)于其他群體，一些大學(xué)生運(yùn)用他們所擁有知識(shí)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)而在犯罪的預(yù)謀、犯罪的手段以及犯罪后反偵查的行為上盡顯智能和隱蔽。這樣，大學(xué)生犯罪的一些案件更有不能被警方等“外人”知曉的可能而成為絕對(duì)犯罪黑數(shù)。絕對(duì)犯罪黑數(shù)是指案件實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但沒(méi)有被人察覺(jué)和發(fā)現(xiàn)的犯罪案件。這是大學(xué)生心智、知行表里不一的表現(xiàn)。不僅如此，他們看到別人違法犯罪也異常憤慨，可輪到自己或發(fā)現(xiàn)自己的同學(xué)或校友就言不由衷，能不能真正知法、尚法、信法、護(hù)法、守法就要看時(shí)間、地點(diǎn)、事情、人物等具體情況而定了。
許多犯罪黑數(shù)案件反映出大學(xué)生不成熟甚至扭曲的法律心理。首先是怯弱，這表現(xiàn)在一些涉及個(gè)人隱私的案件，如害案，其中的受害人認(rèn)為如果報(bào)案將使自己“抬不起頭”、“見(jiàn)不得人”而不愿報(bào)案。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：害案的報(bào)案率僅為8%。這種心理還表現(xiàn)在受害人因受到犯罪大學(xué)生的威脅不敢報(bào)案而自認(rèn)倒霉。知情人害怕遭到打擊報(bào)復(fù)也不敢或不愿意報(bào)案或作證。其次是對(duì)待犯罪的冷漠心理。不少犯罪黑數(shù)案件顯示，知情人對(duì)被害人因犯罪行為而受到的傷害事實(shí)和情理默然處之，對(duì)大學(xué)生的違法犯罪行為“視而不見(jiàn)”。再次，有些犯罪黑數(shù)案件顯現(xiàn)出大學(xué)生的惡毒、放任的心理態(tài)度，如有些被害人或知情人不但知情不報(bào)，反而持有“我姑且放你一把，讓你越陷越深”的惡意。
2．法律信仰缺失，司法公正信心不足
調(diào)查顯示，有些被害人或知情人在知曉某個(gè)或某些同學(xué)或校友違法犯罪時(shí)，他們選擇知情不報(bào)而予以和解、私了、不了了之或不愿意作證，是因?yàn)閼岩删讲灰欢芷瓢富蛩痉ú还驌?dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)得不到法律保護(hù)或擔(dān)心學(xué)校對(duì)自己做不公正、不公平的評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示確實(shí)有不少大學(xué)生犯罪案件成為黑數(shù)案件是因?yàn)榫讲灰婪ㄞk事造成的或?qū)W校努力爭(zhēng)取得來(lái)的。這既是造成大學(xué)生犯罪黑數(shù)的形成或增加的原因，這也是導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)法律信仰的缺失和對(duì)司法公正信心不足的客觀原因。
3．法律正義感缺乏，沒(méi)有正確的法律觀念
調(diào)查中，當(dāng)被害人或知情人被問(wèn)及“在知曉某個(gè)或某些同學(xué)或校友犯罪時(shí)之所以選擇知情不報(bào)而予以和解、私了或不了了之的原因”時(shí)，他們中62%的人認(rèn)為大家“同學(xué)一場(chǎng)”；48%的人選擇“得饒人處且饒人”；46%的人選擇“給他人一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)”；34%的人選擇“事不關(guān)己，高高掛起”或“兩耳不問(wèn)窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”。知情人和被害人的這些選擇及其心態(tài)盡管復(fù)雜，但其共性在于大學(xué)生缺乏法律正義或社會(huì)正義觀念――在情與法，德與法沖突時(shí)，很大比例的大學(xué)生選擇“犧牲法律”保護(hù)他們認(rèn)為可以或需要保護(hù)的人或不聞不問(wèn)。法律的價(jià)值在于對(duì)正義的追求，大學(xué)生對(duì)犯罪大學(xué)生的心理態(tài)度和法律思考表明他們還沒(méi)有正確的法律觀念。
（二）導(dǎo)致大學(xué)生法律意識(shí)缺失的原因
從認(rèn)識(shí)規(guī)律上看，法律意識(shí)是法制作用于主體及主體對(duì)其反映和升華的結(jié)果，它依賴(lài)于商品經(jīng)濟(jì)和民主政治的高度發(fā)展，但又直接受到法治環(huán)境、法制文化及法制教育等因素的深刻影響。縱觀大學(xué)犯罪黑數(shù)現(xiàn)狀，大學(xué)生法律意識(shí)缺失或淡薄是以下幾個(gè)方面因素影響的。
1．現(xiàn)實(shí)社會(huì)破壞法治現(xiàn)象的影響
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀，學(xué)校周邊治安狀況更特別敏感，打架斗毆時(shí)有發(fā)生，搶劫、盜竊、詐騙防不勝防，高智商犯罪讓人吃驚。放眼社會(huì)，有極少數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部目無(wú)法紀(jì)，利用職權(quán)貪贓枉法、行賄受賄、、官官相護(hù)、以權(quán)代法、以罰代刑。這些現(xiàn)象無(wú)形中削弱了法律的嚴(yán)肅性和有效性，破壞了社會(huì)主義的法律權(quán)威。大學(xué)生作為社會(huì)成員身處其間，耳濡目染，有較深的感性認(rèn)識(shí)。最直接的，高校出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)聲譽(yù)的挽救以及對(duì)管理不善的掩飾而對(duì)大學(xué)生犯罪案件隱瞞不報(bào)或?qū)λ痉C(jī)關(guān)公關(guān)，爭(zhēng)取以紀(jì)律處分、民事處罰代替刑事處罰。有些犯罪黑數(shù)案件就是司法機(jī)關(guān)辦人情案造成的，他們以行政、民事處罰代替刑事處罰或出于其他不正當(dāng)考慮，對(duì)“天之驕子”犯罪網(wǎng)開(kāi)一面或睜一眼，閉一眼。大學(xué)生身邊發(fā)生的或社會(huì)上的違法犯罪現(xiàn)象以及某些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重地消磨著大學(xué)生們對(duì)法律的情感和法律正義的信心。
2．法制教育乏力的影響
如果說(shuō)當(dāng)前社會(huì)法治破壞是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的現(xiàn)實(shí)原因，“和”為貴的中庸之道及傳統(tǒng)重人治、輕法治文化觀念是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的根本原因的話(huà)，那么高校法制教育乏力則是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)缺失、犯罪黑數(shù)案件大量而又普遍存在的直接原因，因?yàn)楫?dāng)前高校法制教育一定程度上忽視了對(duì)傳統(tǒng)法律文化的升華，缺乏對(duì)法制遭到破壞的正面引導(dǎo)。
高校法制教育是高校德育的有機(jī)組成部分，其目的在于幫助大學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點(diǎn)，了解憲法和有關(guān)法律的基本內(nèi)容和基本精神，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念和法律意識(shí)，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)。然而，由于各種原因，高校法制教育乏力。首先，高校法制教育的門(mén)徑狹隘，對(duì)廣大非法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的普及重視不夠。當(dāng)前，一些高校把法制教育簡(jiǎn)單地理解為開(kāi)設(shè)一門(mén)課程，按國(guó)家規(guī)定的課程和課時(shí)量給大學(xué)生上完課就“達(dá)標(biāo)”了，于是高校法制教育的內(nèi)容僅限于《法律基礎(chǔ)》或《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課程教學(xué)，而且對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的課時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)或壓縮。這樣法制教育成為一種短期行為，缺乏了普及性和持續(xù)性，大學(xué)生所掌握的法律知識(shí)不能適應(yīng)法治社會(huì)對(duì)他們提出的時(shí)代要求。其次，法制教育的目標(biāo)尚未真正上升到提高大學(xué)生法律素質(zhì)的高度上來(lái)。目前，許多高校法制教育的培養(yǎng)目標(biāo)是把理論知識(shí)的多寡等同于法律素養(yǎng)的高低，重視法律知識(shí)的灌輸而忽視對(duì)學(xué)生法律參與意識(shí)和法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，淡化了法制教育的德育功能。在教育方式上，法制教育局限于或主要依托于課堂教學(xué)，而且不少教師滿(mǎn)堂照本宣科地進(jìn)行法律知識(shí)的灌輸，忽視法律觀點(diǎn)、法律理念、法律精神的宣傳和培育，缺乏生動(dòng)性和深入性。再次，將法制教育流于形式，忽略聯(lián)系社會(huì)實(shí)際、聯(lián)系現(xiàn)實(shí)發(fā)生的典型案件、聯(lián)系校園法治氛圍以及大學(xué)生現(xiàn)實(shí)思想狀況，特別是缺少缺少大學(xué)生違法犯罪教育教學(xué)，高校法制教育缺乏針對(duì)性。總之，不系統(tǒng)的法制教育，致使一些學(xué)生法律知識(shí)明顯不足、缺乏現(xiàn)代法律意識(shí)，因而法律素養(yǎng)偏低，適法、用法、識(shí)別違法犯罪的能力較低，不知法就談不上守法，不守法談不上護(hù)法，就更不上具有強(qiáng)烈的法律正義感了。
總而言之，大學(xué)生犯罪黑數(shù)反映了大學(xué)生法律意識(shí)缺失的現(xiàn)狀，另一方面也說(shuō)明大學(xué)生犯罪黑數(shù)是他們法律意識(shí)缺失的結(jié)果，這是高校法制教育值得思考的問(wèn)題。限于文章篇幅，論者在此姑且僅提出問(wèn)題，以期為探討提高法律意識(shí)教育、探討減少大學(xué)生犯罪黑數(shù)的行之有效的具體措施提供一個(gè)思維角度。
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一引言
近幾年來(lái)，在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈明顯上升趨勢(shì)，已成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。從馬加爵、藥家鑫，到大學(xué)生愛(ài)戀成恨殺人，社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家根據(jù)多年研究認(rèn)為，青少年時(shí)期的在校學(xué)生處于“青春沖動(dòng)犯罪期”。了解青少年沖動(dòng)犯罪期的特征及原因，采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，幫助他們度過(guò)這一“沖動(dòng)期”、“危險(xiǎn)期”，就能有效地把消極因素消弭在萌芽狀態(tài)，并轉(zhuǎn)化為積極因素，化解誘發(fā)沖動(dòng)犯罪的隱患。調(diào)查數(shù)據(jù)充分表明，青少年學(xué)生沖動(dòng)犯罪大體概括主要有五大特征：一是具有“攻擊性沖動(dòng)”。青少年期間，大多數(shù)青少年學(xué)生因義利關(guān)系，容易產(chǎn)生因隙報(bào)復(fù)他人、聚眾鬧事、尋釁滋事、行兇殺人等且不計(jì)后果的犯罪行為；二是具有“利欲性沖動(dòng)”。當(dāng)前社會(huì)物欲橫流，財(cái)富失衡，青少年學(xué)生容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)公共財(cái)物或他人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的占有欲望，特別是因一些大款大腕、暴發(fā)戶(hù)等的高收入、高消費(fèi)群體的過(guò)度消費(fèi)，無(wú)止境貪欲，會(huì)心生感到不滿(mǎn)，不明是非，心理失去平衡，便不擇手段進(jìn)行搶劫、詐騙、偷竊甚至謀財(cái)害命等犯罪。如去年某市發(fā)生的一起謀財(cái)殺人案，造成3人死亡1人重傷，案犯是某重點(diǎn)大學(xué)的兩名高年級(jí)學(xué)生。三是具有“性沖動(dòng)”。處于青春期的青少年學(xué)生，由于受腐朽文化如西方文化的影響，特別是受不良媒體的影響，性萌動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)異性的神秘感，引發(fā)的強(qiáng)烈、占有及異性生理誘惑的刺激，從萌芽到吸引、從吸引到追求，從追求到愛(ài)慕、從愛(ài)慕到占有，因而導(dǎo)致猥褻、調(diào)戲，甚至等流氓犯罪，如某高校一名男生與女友談戀愛(ài)，提出了一些過(guò)分要求，女友不從，就用刀將其殺死，然后自殺的悲劇。四是具有“義欲性沖動(dòng)”。表現(xiàn)在青少年學(xué)生缺乏是非觀念，單憑講義氣、為朋友出口氣，提高自己在朋友心目中的印象，特別是女朋友心目中的印象，大包大攬，替別人打抱不平而不顧及后果的沖動(dòng)犯罪。五是具有“表現(xiàn)性沖動(dòng)”。隨著青少年的年齡增長(zhǎng)，自我意識(shí)增強(qiáng)，總想擺脫學(xué)校、家庭的羈絆，具有強(qiáng)烈的自我表現(xiàn)欲，尤其是在異性、朋友、同學(xué)面前，“尊嚴(yán)”、“面子”受不得半點(diǎn)損害，一旦受到損害，頭腦發(fā)熱，情緒易沖動(dòng)，難以控制住自己，如溝通不及時(shí)，措施不到位，局面不可收拾，結(jié)果是導(dǎo)致沖動(dòng)犯罪。在校青少年學(xué)生犯罪在社會(huì)上有較大比率，成為一個(gè)較普遍的社會(huì)問(wèn)題。為什么會(huì)沖動(dòng)犯罪呢？據(jù)心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家分析認(rèn)為，這與青少年處于“青春危險(xiǎn)沖動(dòng)期”有關(guān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，87.2%的犯罪青少年是處于青春沖動(dòng)期的，因而導(dǎo)致了青少年犯罪率呈上升趨勢(shì)，縱觀分析他們的犯罪原因，概括起來(lái)青少年學(xué)生易受到五種因素的影響。一是生理因素。青少年學(xué)生處于青春發(fā)育期，一方面身體快速發(fā)育，像春天種子的發(fā)芽、萬(wàn)物的生長(zhǎng)，不可遏制；另一方面，身心發(fā)展不能達(dá)到平衡，身體在不斷成熟，而心里還處于較緩慢發(fā)展期，自我感覺(jué)不協(xié)調(diào)，精力過(guò)剩，無(wú)處發(fā)泄，表現(xiàn)在好說(shuō)好動(dòng)，迫使自己不斷尋找釋放身體能量的“載體”，使之達(dá)到自我平衡，在這種情況下，如無(wú)科學(xué)引導(dǎo)，容易沖動(dòng)犯罪。二是心理因素。青少年學(xué)生心理素質(zhì)脆弱與社會(huì)承受力較差，自我認(rèn)知體系還未構(gòu)成，對(duì)金錢(qián)、名利、異性及社會(huì)評(píng)價(jià)比較敏感，容易被金錢(qián)所累、為名利所動(dòng)和為異性所惑，且難以自拔而誤入歧途。三是家庭因素。現(xiàn)代家庭的青少年是獨(dú)生子女居多，一些家長(zhǎng)對(duì)孩子疏于管理，整天應(yīng)付事務(wù)，也不了解他們（她們）的真正要求，一些家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)上滿(mǎn)足較多，情感上滿(mǎn)足較少，有些甚至兩者都不具備，如小孩隔代撫養(yǎng)，一種是溺愛(ài)，百依百順；一種是聽(tīng)之任之，冷漠對(duì)待。談不上嚴(yán)格教育和管理，于是乎有的學(xué)生在家長(zhǎng)的溺愛(ài)甚至護(hù)短的所謂“愛(ài)”中長(zhǎng)大，有的學(xué)生在冷漠的家境中成長(zhǎng)，兩者都會(huì)使子女養(yǎng)成了自私、任性、驕橫好斗，不顧及他人的秉性。長(zhǎng)此以往，出現(xiàn)的結(jié)果是刁蠻任性、目空一切、無(wú)法無(wú)天，滋長(zhǎng)了犯罪因素。四是社會(huì)因素。青少年學(xué)生安全感和獨(dú)立感的需要，一方面，他們（她們）需要父母撫養(yǎng)，照料的安全環(huán)境；另一方面，又有渴望行為獨(dú)立自主，能充分表現(xiàn)自己空間，加之社會(huì)閱歷淺薄，缺乏在復(fù)雜的社交中打交道的能力，往往容易上當(dāng)受騙，甚至被一些不法分子利用，自己犯了罪卻還不知道怎么一回事。五是媒介因素。由于青少年學(xué)生可塑性、模仿性強(qiáng)，目前一些網(wǎng)絡(luò)電視、報(bào)刊雜志、新聞傳播中一些黑社會(huì)組織性質(zhì)的暴力、兇殺、搶劫、等不良畫(huà)面和文字，時(shí)有出現(xiàn)，青少年學(xué)生受到的精神污染較嚴(yán)重。青少年問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)是小問(wèn)題，關(guān)系到我們民族的未來(lái)與發(fā)展。青少年學(xué)生的犯罪問(wèn)題既已出現(xiàn)，已引起了心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的高度重視，也普遍引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，引發(fā)了“救救孩子”的共同呼聲。那么，預(yù)防和減少在校學(xué)生違法犯罪行為，就刻不容緩，面對(duì)問(wèn)題，要綜合分析、冷靜應(yīng)對(duì)，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭各個(gè)方面伸出關(guān)愛(ài)之手，齊抓共管，就學(xué)校而言，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
二建立健全防范工作體系，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防犯罪功能
防范工作是綜合治理和預(yù)防犯罪的根本措施，防范工作的目的是預(yù)防和控制違法犯罪行為的發(fā)生，其手段具有多樣性。而建立健全一套可靠有效的防范工作體系，就能使防范工作具有超前性、長(zhǎng)期性，防范就是未雨綢繆、十年樹(shù)木，要預(yù)見(jiàn)和掌握青少年學(xué)生違法犯罪的規(guī)律，積極主動(dòng)的消除違法犯罪原因和條件，這種超前性的防范工作雖然一般難以收到立竿見(jiàn)影和一勞永逸的效果，但他確實(shí)是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，解決在校學(xué)生違法犯罪的治本措施，在防范工作中，一是要建立相對(duì)穩(wěn)定的組織工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上共同分擔(dān)維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。我學(xué)校自成立至今，校黨委高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)高校工作的要求，相繼成立了社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)穩(wěn)定工作委員會(huì)，下設(shè)綜合治理和維穩(wěn)辦公室，學(xué)院成立了以專(zhuān)職治安員為主體的治安巡邏隊(duì)，在防范工作中發(fā)揮了重要作用。二是要做好維護(hù)學(xué)院治安和穩(wěn)定的情報(bào)信息工作。實(shí)踐證明，及時(shí)有效的捕捉和掌握預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪的各項(xiàng)情報(bào)信息，把苗頭控制在萌芽狀態(tài)，就能及時(shí)有效的防范和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性和的發(fā)生，結(jié)合我們學(xué)院的實(shí)際，黨委成立了維穩(wěn)工作辦，保衛(wèi)處組建了情報(bào)信息工作隊(duì)伍，實(shí)行院處掛鉤，系與班級(jí)掛鉤的群防信息網(wǎng)絡(luò)，全院各大系都成立了情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)組織，我們還充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)在情報(bào)信息中的重要作用，各個(gè)系部、班級(jí)、寢室、樓棟都有信息員，真正實(shí)現(xiàn)了群防群治的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系，有效的避免和防范了各種案件和事故的發(fā)生，在校學(xué)生犯罪率明顯減少。
三抓好在校學(xué)生的素質(zhì)教育，突發(fā)法制教育、筑牢預(yù)防犯罪的堤防
學(xué)校真正把基礎(chǔ)教育作為塑造學(xué)生健全人格的啟蒙教育，徹底改變那種片面追求注重專(zhuān)業(yè)而忽視素質(zhì)教育的不良傾向，要在傳授文化知識(shí)、抓好專(zhuān)業(yè)技能、培養(yǎng)興趣愛(ài)好、引導(dǎo)個(gè)性發(fā)展的前提下，著重抓好精神文明教育、道德法制教育、公民意識(shí)教育，特別是經(jīng)常性的法制教育，是學(xué)校預(yù)防減少犯罪的基礎(chǔ)工程和根本措施，如我學(xué)院的“現(xiàn)身說(shuō)法”教育，法律進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，就是請(qǐng)人民法院到我校來(lái)進(jìn)行庭審，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性，還有組織學(xué)生參觀女子監(jiān)獄，聽(tīng)法制報(bào)告、講座，有力地警醒了學(xué)生，從思想意識(shí)上構(gòu)建遵紀(jì)守法防線。實(shí)踐證明：哪個(gè)單位法制教育開(kāi)展得好，哪個(gè)單位的案件就少一些，風(fēng)氣就好一些，如在法制教育中，既要搞“大鍋飯”，又要“開(kāi)小灶”，在上大課的基礎(chǔ)上，保衛(wèi)負(fù)責(zé)人深入到每個(gè)班進(jìn)行法制教育，并在全校開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)法。結(jié)果表明，這樣做校區(qū)就相對(duì)穩(wěn)定一些，出問(wèn)題就相對(duì)要少一些。
四切實(shí)加強(qiáng)后進(jìn)學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化和挽救工作，減少誘發(fā)在校學(xué)生犯罪的因素
“只有教不好的老師，沒(méi)有教不好的學(xué)生”，后進(jìn)學(xué)生盡管只有一少部分但對(duì)學(xué)風(fēng)的形成有很大影響。關(guān)注后進(jìn)生很重要。后進(jìn)學(xué)生的思想轉(zhuǎn)化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，要改掉他們陳舊的惡習(xí)，需要一定的過(guò)程，就不能使三板斧，古語(yǔ)說(shuō)：“冰凍三尺非一日之寒，冰融三尺非一日之溫”。他們的不良行為不是一朝一夕就形成的，對(duì)他們的轉(zhuǎn)化和挽救，我們一定要有耐心和信心，要做到“五有”（即“有愛(ài)”、“有數(shù)”、“有方”、“有度”、“有底”）：一是要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚趲徒踢^(guò)程中，要從“愛(ài)”字出發(fā)，“幫”字入手，“拉”字著眼，以火熱的心腸、誠(chéng)懇的態(tài)度教育感化他們，做到“愛(ài)”字當(dāng)先。如我校開(kāi)展了黨員聯(lián)系班級(jí)活動(dòng)，校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部活動(dòng)，“一對(duì)一幫扶活動(dòng)”，“心中有愛(ài)”活動(dòng)都取得了可喜的效果。二是要因人施教，把工作做到點(diǎn)子上，經(jīng)常了解后進(jìn)學(xué)生在想什么？在做什么？知道他們?cè)谀睦铮男┤送鶃?lái)？然后有的放矢做工作，與他們交朋友，做到心中有數(shù)。如在工作中做到具體問(wèn)題具體分析，不是簡(jiǎn)單的“三板斧”，讓學(xué)生心服口服，由此養(yǎng)成好的行為習(xí)慣。三是“最好的教育訓(xùn)練是讓教育者自我教育”，是要以正面教育為主，克服簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，幫教對(duì)象習(xí)慣了的工作方法是冷眼責(zé)罵和訓(xùn)斥，很容易產(chǎn)生抵觸心理及反感等對(duì)立情緒，教育效果可想而知。而正面教育，就像春風(fēng)與陽(yáng)光能灑滿(mǎn)學(xué)生心田，能做到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。為此，要善于捕捉他們思想上的閃光點(diǎn)，多表?yè)P(yáng)，少責(zé)罵，提高他（她）們的自信心，做到教育有方。四是要不怕反復(fù)，耐心幫教，首先要不厭其煩的尋找出出現(xiàn)反復(fù)的原因，對(duì)癥下藥，以反復(fù)抓反復(fù)，有針對(duì)性研究和采取根治對(duì)策，牽住他們的牛鼻子，盡早把他們從重蹈覆轍的道上拉回來(lái)。如我校保衛(wèi)處對(duì)問(wèn)題比較突出的后進(jìn)生進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查摸底，并對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行集中幫助教育，請(qǐng)公安部門(mén)訓(xùn)誡協(xié)助工作，語(yǔ)重心長(zhǎng)的與他們座談?dòng)懻摚ㄟ^(guò)以上工作，使他們實(shí)現(xiàn)了真正意義上的轉(zhuǎn)變，收到了良好效果，做到處置有度。五是建立突發(fā)事件應(yīng)急方案，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍。安全保衛(wèi)不出事則已，出事就是大事即安全工作無(wú)小事。在安全工作中時(shí)間觀念很重要，要在事情發(fā)生的瞬間或出現(xiàn)苗頭時(shí)，有處置預(yù)案與應(yīng)急處置隊(duì)伍，能在第一時(shí)間參與進(jìn)來(lái)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，做到心中有底，處置不慌。總之，針對(duì)學(xué)生沖動(dòng)犯罪，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要學(xué)會(huì)因時(shí)制宜、因事制宜，要用哲學(xué)思維、科學(xué)方法，收效會(huì)顯著，多方面反饋的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。
2009年，我局的綜治工作，在市綜治辦的具體指導(dǎo)下，按照年初工作計(jì)劃，認(rèn)真履行綜合治理職責(zé)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，把社會(huì)治安綜合治理工作作為局黨委一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，取得了一定成績(jī)。現(xiàn)將2009年綜治工作四、抓好重點(diǎn)部門(mén)監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范有序。 1、對(duì)全市加油站安裝監(jiān)控設(shè)備情況進(jìn)行排查督促，指導(dǎo)全市企業(yè)各加油站在重要部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。全市52個(gè)加油站（點(diǎn)），已有21個(gè)加油站（點(diǎn)）按裝好監(jiān)控設(shè)備，其中，中石化8家，中石油7家，其他所有制企業(yè)6家。 3、美容美發(fā)整治工作。召開(kāi)我市美容美發(fā)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，制定實(shí)施方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合發(fā)文到各鎮(zhèn)、街道。在去年對(duì)大洋街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)如何宣傳發(fā)動(dòng)、布置工作、調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、規(guī)范提升、監(jiān)督檢查等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，今年全面鋪開(kāi)。會(huì)同市“十小”辦等有關(guān)職能部門(mén)到各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行督查、指導(dǎo)，查找差距，確保全面完成今年的整治與規(guī)范工作任務(wù)。今年以來(lái)，對(duì)我市的760家小美容美發(fā)店進(jìn)行全面整治，到目前，整規(guī)率超過(guò)85%。
五、深入開(kāi)展“創(chuàng)建治安安全單位”活動(dòng)。 把“創(chuàng)安”工作列入黨委重要議事日程。一是完善制度、落實(shí)措施、加強(qiáng)管理，做好局機(jī)關(guān)安全防范工作。機(jī)關(guān)辦公樓實(shí)行24小時(shí)門(mén)衛(wèi)值班制度，節(jié)假日值班制度。對(duì)財(cái)務(wù)室等要害部位重點(diǎn)防范，落實(shí)技防物防措施，并開(kāi)展每季度一次的安全檢查。臺(tái)風(fēng)期間，安排人員晝夜值班。局機(jī)關(guān)的“創(chuàng)安”工作，已上報(bào)古城派出所待驗(yàn)收。二是鞏固糧食系統(tǒng)“創(chuàng)安”工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展商業(yè)、物資系統(tǒng)的“創(chuàng)安”工作。下屬企業(yè)中，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都有一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，并配備一名保衛(wèi)干部，安裝了固定裝甲化保險(xiǎn)箱，出納到銀行存取款至少有2人陪同；歇業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與承租經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，落實(shí)到位。本系統(tǒng)創(chuàng)建面達(dá)100%，合格率達(dá)85%以上。 六、做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)貿(mào)糧系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。 經(jīng)常性的開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。重點(diǎn)是因企業(yè)改制、生豬屠宰執(zhí)法、企業(yè)離退休人員待遇等問(wèn)題可能引發(fā)群體性事件的苗頭，及時(shí)調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛。 七、履行職責(zé)，推進(jìn)“平安臨海”建設(shè)。 八、加強(qiáng)法制教育，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。 緊緊圍繞糧貿(mào)中心工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育。今年在機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)夜上，進(jìn)行7次法制道德紀(jì)律教育。內(nèi)容涉及糧食管理、肉食品安全、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政、社會(huì)主義榮辱觀等方面。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的政治修養(yǎng)、法律意識(shí)和法律素質(zhì)。 同時(shí)，全年不時(shí)地加強(qiáng)對(duì)全局人員的治安安全教育，做到時(shí)刻提防。加強(qiáng)對(duì)老上訪戶(hù)的教育管理措施。一年來(lái)我局沒(méi)有發(fā)生盜竊、詐騙、刑事、火災(zāi)等案件，一些不穩(wěn)定因素和安全隱患都得到及時(shí)排除。干部職工全年沒(méi)有出現(xiàn)任何有關(guān)治安處理問(wèn)題。 九、建章立制、規(guī)范工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理。 我們做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，平時(shí)有檢查、工作有臺(tái)帳。制定和完善了《綜治工作制度》、《治安保衛(wèi)制度及崗位責(zé)任制》、《消防管理制度》、《財(cái)務(wù)安全制度》、《值班巡邏制度》、《門(mén)衛(wèi)制度》、《用車(chē)制度》、《計(jì)算機(jī)管理制度》、《保密制度》等9項(xiàng)工作制度。用制度管事，用制度約人，工作有章可循，管理有據(jù)可依，初
步形成了綜治工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂安全責(zé)任書(shū)，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議。
1、強(qiáng)化管理力量。各校建立健全“平安校園”有效機(jī)制，成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建“平安校園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)學(xué)校安全工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)安全有關(guān)文件、會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，明確責(zé)任目標(biāo)，形成校長(zhǎng)親自抓，各部門(mén)具體負(fù)責(zé)的工作格局，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮班主任、值日教師師、學(xué)生干部、社會(huì)力量四支隊(duì)伍，形成戰(zhàn)斗合力，共筑校園安全防護(hù)網(wǎng)。
2、完善安全制度。學(xué)期初，各校結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定安全工作計(jì)劃、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作方案，進(jìn)一步建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把安全工作納入周程，并圍繞每周安全主題開(kāi)展安全教育活動(dòng)。建立學(xué)生管理、行政值日、教師值日、學(xué)校護(hù)崗隊(duì)伍、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全報(bào)告制度建設(shè)，暢通信息渠道，若發(fā)生安全事故嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。嚴(yán)禁教師私自組織學(xué)生外出或從事不符合安全工作有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)性活動(dòng)。學(xué)校分別與班主任、家長(zhǎng)層層簽定安全工作責(zé)任狀，修訂“家校安全協(xié)議”,讓家長(zhǎng)明確職責(zé)；對(duì)涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作，做到有章可循，違章必究。
3、定期召開(kāi)安全會(huì)議制度。每星期召開(kāi)的教師例會(huì)，由分管安全負(fù)責(zé)人、德育、安全工作人員及各班主任匯報(bào)本周安全方面存在的問(wèn)題及不足，以便及時(shí)整改。
二、嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和門(mén)禁安保制度。
校園大門(mén)由保安24小時(shí)負(fù)責(zé)看管，上課時(shí)間段實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)禁陌生人進(jìn)入校園。如有外校人員入內(nèi)，一律登記簽名；學(xué)生若中途提前離校，須由班主任通知家長(zhǎng)本人前來(lái)并簽名、提交學(xué)校放行條方可放行。
三、開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)。
1.每月確定一個(gè)主題對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全教育。利用開(kāi)學(xué)初的安全教育周（每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周為開(kāi)學(xué)安全教育周），讓各種安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)班級(jí)，從而營(yíng)造濃厚的安全工作氛圍，讓每一位師生受到安全教育，自覺(jué)形成良好的安全意識(shí)。
從2月中下旬開(kāi)始，學(xué)校以“國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全教育日”、“安全教育周”、“清明節(jié)” 、“5 ▪12”、防震減災(zāi)日、“6▪26”禁毒日等等重大節(jié)日為契機(jī)，結(jié)合“安全教育平臺(tái)”對(duì)學(xué)生開(kāi)展有針對(duì)性的安全專(zhuān)題教育，截止到7月份，我校安全教育平臺(tái)各類(lèi)安全專(zhuān)題教育效果良好，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
2.豐富安全教育形式內(nèi)容。充分發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，充分利用晨會(huì)、國(guó)旗下講話(huà)、主題隊(duì)會(huì)、LED溫馨提示、黑板報(bào)、手抄報(bào)、學(xué)校廣播站、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全主題教育教研活動(dòng)等多形式、多渠道開(kāi)展安全教育，使學(xué)生增強(qiáng)安全防范意識(shí)。特別加大防詐騙、防校園欺凌、防拐賣(mài)、防、防火災(zāi)、防交通事故、防溺水等、用電用氣等方面的教育力度，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力。幫助學(xué)生確立安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕課間、午間追逐、打鬧現(xiàn)象，規(guī)范自主行為。營(yíng)造人人“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍。
3.強(qiáng)化交通安全教育。加強(qiáng)交通安全知識(shí)的宣傳教育，師生一定要遵守交通規(guī)則，在路上靠右行走（行駛），不逆行、不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動(dòng)。
4、禁止未滿(mǎn)12周歲的學(xué)生騎自行車(chē)，教育學(xué)生注意路途交通安全；已滿(mǎn)12周歲的學(xué)生需要騎自行車(chē)回校務(wù)必要向家長(zhǎng)申請(qǐng)同意后，再向?qū)W校遞交申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校嚴(yán)格審核后方可騎自行車(chē)。學(xué)校與乘車(chē)上、放學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生上、放學(xué)乘車(chē)安全管理。
5、加強(qiáng)消防安全管理和用電管理。重視學(xué)校校舍消防安全，重點(diǎn)抓好火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施、緊急疏散通道暢通和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生；加強(qiáng)校園用電線路的消防安全，加強(qiáng)火源、通道、消防設(shè)施、等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。禁止學(xué)生攜帶火種進(jìn)入校園。
6、加強(qiáng)防溺水安全教育。加強(qiáng)對(duì)全體學(xué)生的防溺水安全教育工作，利用廣播室、班隊(duì)課、宣傳欄、黑板報(bào)、LED顯示屏、防溺水教研活動(dòng)等渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水知識(shí)宣傳，班主任及行政值班人員利用晨會(huì)時(shí)間做好安全教育工作，并且向全體學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放“防溺水”致家長(zhǎng)的一封信，提高家長(zhǎng)在這方面的安全意識(shí)，與學(xué)校一同管理好學(xué)生，通過(guò)多種渠道防止溺水事故的發(fā)生。學(xué)校密切家校聯(lián)系，使學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管，加強(qiáng)學(xué)生周末或節(jié)假日的防溺水安全教育，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)離水庫(kù)、河塘、水洼危險(xiǎn)區(qū)域，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。
四、定期每月舉行一次管制刀具、校園周邊隱患排查和應(yīng)急疏散演練。
德育、安全工作處定期每月一次進(jìn)行全校各班的管制刀具、理行校園及周邊、消防設(shè)施的隱患打大排查，并記錄在案，限期整改和教育；每月舉行至少一次以上應(yīng)急疏散演練，使全校師生樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，強(qiáng)化師生安全教育，提高師生防范自救能力和學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。
五、堅(jiān)持安全天天講，安全工作天天抓。
每天實(shí)行放學(xué)前三分鐘講安全，由最后一節(jié)的任課教師作安全教育的提醒并做好安全內(nèi)容的記錄。每天的值日行政在放學(xué)時(shí)，對(duì)全校的師生作安全教育提醒并列入安全教育專(zhuān)項(xiàng)，天天抓、反復(fù)抓，做好記錄，特別針對(duì)季節(jié)性的變化，如在汛期期間就要大力宣傳如何做好預(yù)防汛期的安全教育，安全知識(shí)不但在課堂貫穿，而且安全知識(shí)全覆蓋校園內(nèi)外。
六、加強(qiáng)管理，群防群治。
一、活動(dòng)的目的
活動(dòng)目的：通過(guò)“安全教育活動(dòng)月”，集中開(kāi)展一系列安全教育和演練活動(dòng)，普及宣傳校園安全知識(shí)，使廣大學(xué)生正確掌握安全防范知識(shí)，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，幫助師生掌握在不同安全環(huán)境和突發(fā)事件中自我保護(hù)的技巧，努力提高學(xué)生的自我防范能力和危險(xiǎn)情況下的自助自救能力，有力遏制重大安全事故的發(fā)生，為我縣廣大師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
二、活動(dòng)時(shí)間
20*年3月份
三、活動(dòng)對(duì)象和組織
（一）參加活動(dòng)的對(duì)象：全縣義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（含學(xué)前班）在校師生。
（二）教育活動(dòng)由縣教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)，由學(xué)校具體組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。
四、活動(dòng)內(nèi)容
安全教育活動(dòng)月活動(dòng)分三個(gè)階段，
（一）第一階段（3月1日—6日）的內(nèi)容是結(jié)合我縣開(kāi)學(xué)工作的要求進(jìn)行校園安全檢查。各單位對(duì)所在轄區(qū)學(xué)校的生活、教學(xué)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施和周邊環(huán)境及衛(wèi)生進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校的校舍安全，學(xué)校食堂、飲用水安全，校舍用電和防火設(shè)施等進(jìn)行一次徹底的排查，及時(shí)消除學(xué)校安全隱患。
（二）第二階段（3月7日－15日）的內(nèi)容是安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行防游泳溺水、防交通事故、防踩踏、防火、防觸電、防食物毒、防地質(zhì)災(zāi)害、防綁架、防詐騙、防拐賣(mài)等安全知識(shí)；二是結(jié)合縣綜治委的要求，通過(guò)橫額、標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)治安工作的政策宣傳，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法攜帶管制刀具、遵守交通法律、拒絕、防止校園暴力等法制教育。
（三）第三階段（3月16日—26日）的內(nèi)容是安全技能演練活動(dòng)。在安全教育活動(dòng)月中，要以安全知識(shí)教育為基礎(chǔ)，以安全技能演練為主。
安全演練活動(dòng)內(nèi)容的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)游泳安全教育和溺水救助技能演練；二是加強(qiáng)交通法規(guī)、交通安全知識(shí)教育和交通事故自我救助演練；三是加強(qiáng)消防知識(shí)、防地震知識(shí)、防踩踏安全知識(shí)教育和發(fā)生事故時(shí)緊急疏散演練。
（四）第四階段（3月27日－31日）內(nèi)容是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要是對(duì)安全教育活動(dòng)開(kāi)展的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行反饋總結(jié)，對(duì)相關(guān)的材料、圖片整理歸檔等，為今后安全教育活動(dòng)的開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。
五、活動(dòng)要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，精心組織。
各學(xué)校要根據(jù)縣教育局的工作部署和活動(dòng)要求，成立“安全教育活動(dòng)月”領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本校實(shí)際，制訂詳盡的具體實(shí)施方案，要有計(jì)劃、有組織、有落實(shí)、有檢查、有效果。做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保安全月各項(xiàng)活動(dòng)健康、有序、安全地開(kāi)展。
（二）注重成效，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育活動(dòng)。
各學(xué)校要根據(jù)本校的實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育活動(dòng)，既要注意方式，又要注重效果。如安全知識(shí)宣傳，除了采用課堂、班會(huì)、校會(huì)的模式外，學(xué)校還可通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、講演、文藝活動(dòng)、廣播、墻報(bào)、圖片展覽、校園網(wǎng)絡(luò)、參觀考察等喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、圖文并茂的形式，多途徑地開(kāi)展安全知識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)。同時(shí)，聘請(qǐng)公安、司法、衛(wèi)生、消防等部門(mén)的人員到學(xué)校，通過(guò)認(rèn)真透析安全事故的成因和安全工作的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、以事警人的宣傳方式，達(dá)到吸引學(xué)生、教育學(xué)生的目的，使安全知識(shí)真正為廣大師生所掌握。
（三）加大安全技能演練活動(dòng)力度。
1、要加強(qiáng)對(duì)安全技能演練的組織工作，確保活動(dòng)的安全順利進(jìn)行。既要克服懼怕演練的心理，又要精心組織，統(tǒng)一部署，確保安全。要嚴(yán)格按照安全技能演練系列掛圖要求和步驟開(kāi)展演練活動(dòng)，要事先做好演練方案，對(duì)演練場(chǎng)地、所需的器材進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，確保安全演練活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失。
2、在演練中要重視教師的參與。事實(shí)上當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，教師是指揮學(xué)生撤離的重要組織者，教師對(duì)安全知識(shí)和安全技能的掌握更顯得重要，因此，安全演練必須人人參與，教師也不例外。
3、根據(jù)我縣的實(shí)際，靠近公路沿線的學(xué)校要舉行一次防交通事故或交通事故自我救助的演練；1000人以上的學(xué)校要舉行一次防火災(zāi)、地震的緊急疏散演習(xí)；其他學(xué)校可根據(jù)實(shí)際選擇演練的內(nèi)容，如火災(zāi)逃生、地震和地質(zhì)災(zāi)害逃生、樓房倒塌逃生、上下樓梯安全、游泳安全、交通安全、用電安全等要多演練。在低年級(jí)的學(xué)生中，要針對(duì)其年齡特點(diǎn)，多安排演練次數(shù)，直到學(xué)生熟練掌握為止。
4、各學(xué)校要主動(dòng)與宣傳、公安、衛(wèi)生、消防、地震等部門(mén)協(xié)調(diào)，多管齊下，形成合力，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛支持和人民群眾共同參與，共同做好安全教育和安全技能演練活動(dòng)。學(xué)校在組織安排安全技能演練活動(dòng)中，要請(qǐng)有關(guān)安全方面的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和指導(dǎo)，確保安全技能演練活動(dòng)安全有效。
（四）要注意保存相關(guān)的資料
開(kāi)展活動(dòng)期間，要注意用文字、攝影、錄象等方式對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全方面的記錄。如要有安全教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、方案、教案、講稿、會(huì)議記錄等文字材料；橫額、黑板報(bào)、宣傳圖片等要有實(shí)物相片；學(xué)生活動(dòng)、安全演練等要安排人攝影或錄象。對(duì)記錄的結(jié)果要妥善保存，以備上級(jí)檢查。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜治工作和“創(chuàng)安活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)
20__年，各單位要繼續(xù)把綜治工作暨“創(chuàng)安活動(dòng)”納入到領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，認(rèn)真建立健全各級(jí)綜治組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)綜治工作責(zé)任，督促履行綜治、創(chuàng)安工作職能，切實(shí)承擔(dān)起上級(jí)黨委和地方黨委、政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。要加強(qiáng)配齊綜治辦工作人員，注重綜治人員的培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)開(kāi)展好綜治工作和“創(chuàng)安活動(dòng)”的能力。要確保綜治工作的經(jīng)費(fèi)撥付。要把綜治工作和“創(chuàng)安活動(dòng)”成果納入到對(duì)干部的考核體系之中。
20__年，國(guó)資委黨委根據(jù)工作需要，對(duì)綜治工作和“創(chuàng)安活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整，其組織機(jī)構(gòu)名單如下：
___________________
各企業(yè)、單位由于工作需要，在人員發(fā)生工作變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)調(diào)整本單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全面做好20__年綜治等各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
二、切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作
繼續(xù)以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，以化解矛盾、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定為主線，不斷完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和苗頭，要超前做好協(xié)調(diào)、化解工作。各種矛盾相對(duì)較多的企業(yè)、單位，要增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的力量，加強(qiáng)教育和正確引導(dǎo)，堅(jiān)持做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，及時(shí)認(rèn)真解決職工群眾提出的問(wèn)題。要妥善處理好已經(jīng)發(fā)生的各類(lèi)事件，盡量把矛盾和問(wèn)題解決在基層，有效防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。出現(xiàn)情況要及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持。企業(yè)在破產(chǎn)、改制和重組過(guò)程中，要把職工群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，作為工作的重點(diǎn)，確保企業(yè)特殊時(shí)期的穩(wěn)定。
要繼續(xù)加強(qiáng)反工作，加強(qiáng)對(duì)“法論功”癡迷者的轉(zhuǎn)化工作。要認(rèn)真加強(qiáng)防范，嚴(yán)防“法論功”和國(guó)外敵特勢(shì)力及組織的擾亂和破壞，保證本單位和全社會(huì)的正常生產(chǎn)生活秩序。
三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的治安防范工作
按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《__市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，各企業(yè)、單位要認(rèn)真健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理體系，進(jìn)一步健全以安全保衛(wèi)部門(mén)為主體的治安保衛(wèi)安全工作體系。要全面加強(qiáng)物防、技防等設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)部位電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善安全高效的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。積極配合駐地縣（市）區(qū)政法部門(mén)，依靠行政、法律手段，確保企業(yè)、單位周邊的良好治安環(huán)境。 要認(rèn)真排查和解決好本單位內(nèi)部的治安突出問(wèn)題，消除治安隱患，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)搶劫、盜竊、詐騙等重大惡性治安和刑事案件。要認(rèn)真開(kāi)展法制教育，貫徹落實(shí)《__省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，建立健全有效預(yù)防重要崗位職務(wù)犯罪、預(yù)防職工違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。確保年內(nèi)本企業(yè)（單位）不出現(xiàn)重大治安案件和干部職工違法犯罪案件。
四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保不出現(xiàn)可防性安全責(zé)任事故
要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高對(duì)安全事故的預(yù)防能力。明確安全工作的重點(diǎn)部位，要責(zé)任到人。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的“四防”安全檢查工作，及時(shí)排查、整改各種隱患。認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，堅(jiān)決杜絕重大事故、惡性事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、輻射、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理，要加強(qiáng)對(duì)人員聚集場(chǎng)所的安全檢查，及時(shí)有效地治理安全隱患，不斷提高對(duì)事故的預(yù)防和控制能力。各單位都要建立并不斷完善應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害、事故的應(yīng)急預(yù)案，不斷提高、完善預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。經(jīng)常開(kāi)展對(duì)全體員工的安全教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)新員工、臨時(shí)用工的安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)。堅(jiān)持組織開(kāi)展預(yù)防災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件的演練活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展教育和演練活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、自我保戶(hù)意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)，提高避險(xiǎn)、救險(xiǎn)和互助能力。各單位要重點(diǎn)做好全國(guó)“兩會(huì)”期間，春節(jié)、國(guó)慶和特殊敏感期的安全保衛(wèi)工作，確保本單位不出問(wèn)題。
五、繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建平安企業(yè)活動(dòng)
20__年，創(chuàng)建平安企業(yè)活動(dòng)仍然是全市“十大平安工程”的重要內(nèi)容之一，是創(chuàng)建平安__活動(dòng)的重要組成部分。市國(guó)資委負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建平安企業(yè)活動(dòng)的牽頭工作，這也是確保企業(yè)安全穩(wěn)定的一種工作機(jī)制，各企業(yè)、單位要適應(yīng)這種機(jī)制，運(yùn)用好這種機(jī)制，確保企業(yè)和部門(mén)的平安穩(wěn)定，一是要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“創(chuàng)安活動(dòng)”的重要意義，認(rèn)真組織開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)。要充實(shí)并完善活動(dòng)方案，把教育、管理、服務(wù)、防范等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是各黨委要加強(qiáng)政策宣傳和輿論導(dǎo)向工作，幫助員工理解黨和政府的政策和要求。要組織引導(dǎo)員工學(xué)法守法用法，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。三是各黨委在活動(dòng)中要充分發(fā)揮“齊抓共管”部門(mén)的作用，綜合運(yùn)用宣傳教育、管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等職能。要把“創(chuàng)安活動(dòng)”與
思想政治工作、企業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化全體員工的責(zé)任意識(shí)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)文明程度。四是以豐富多彩、健康向上、廣大員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)內(nèi)容和形式，吸引員工的廣泛參與，使“創(chuàng)安活動(dòng)”深入人心，取得好的成效。五是各單位要積極參與所在縣（市）區(qū)、街的創(chuàng)安工程活動(dòng)，在活動(dòng)中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，成為所在地綜治工作的標(biāo)兵、先進(jìn)單位。 六、夯實(shí)綜治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
“以至誠(chéng)為道，以至仁為德。”六合中專(zhuān)高度重視平安校園建設(shè)，并以德育人，以德塑魂，以德筑校，探索出一條獨(dú)特的以“德育”塑平安校園之路。
織就安全管理網(wǎng)絡(luò)
食堂是“南京市A級(jí)學(xué)校食堂”，醫(yī)務(wù)室是“南京市衛(wèi)生先進(jìn)單位”，心理健康教育中心是“南京市優(yōu)質(zhì)心理健康教育中心”……一串令人振奮的榮譽(yù)，代表著六合中專(zhuān)平安校園建設(shè)取得的成果。在這些成果面前，老師們的責(zé)任感倍增。學(xué)校安全處主任王國(guó)生語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“一定要牢牢地崩緊安全這根弦。”
校園安全問(wèn)題一直是學(xué)校管理的重難點(diǎn)，管什么？誰(shuí)來(lái)管？怎么管？六合中專(zhuān)出臺(tái)了《南京六合中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校安全管理文件匯編》管理?xiàng)l例，圍繞師生人身安全、交通安全、食品安全、消防安全、宿舍安全等制定安全管理?xiàng)l例共計(jì)三十三條，緊急預(yù)案處理十一則。同時(shí)，明確主體責(zé)任，完善“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并且逐級(jí)落實(shí)到人，讓安全管理工作有章可循、有規(guī)可依。
在此基礎(chǔ)上，學(xué)校將安全工作劃分成多線網(wǎng)絡(luò)：一是成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)許本洲為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)建立安全工作例會(huì)制度，定期研究、布置、檢查學(xué)校安全工作;二是處室牽頭，以班級(jí)為單位，由教師負(fù)責(zé)日常安全工作排查、教育宣講、溝通與反饋工作;三是構(gòu)建校園應(yīng)急處理安全網(wǎng)絡(luò)，形成突發(fā)事件緊急匯報(bào)與處理機(jī)制;四是由20名學(xué)生成立安全小組，負(fù)責(zé)課間巡邏和記錄工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。
“今后，就是一只貓闖進(jìn)學(xué)校，都會(huì)被拍照傳到保衛(wèi)科。”王國(guó)生笑著說(shuō)道。這并不是一句笑談，六合中專(zhuān)將推行安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，25米一個(gè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)校區(qū)監(jiān)管全覆蓋、零死角，同時(shí)學(xué)校申請(qǐng)?jiān)黾颖０裁~，鞏固安保隊(duì)伍。自2006年起，學(xué)校就實(shí)行了封閉式管理，設(shè)立9名保安，門(mén)衛(wèi)處實(shí)行24小時(shí)值班。針對(duì)外來(lái)人員，采取“電話(huà)聯(lián)絡(luò)，專(zhuān)人帶入”的方式;面對(duì)突況，門(mén)崗處設(shè)有“一鍵報(bào)警”功能，并建立治安聯(lián)防機(jī)制。
六合中專(zhuān)每年都會(huì)有一批頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，如何抓好頂崗實(shí)習(xí)的安全工作，保障學(xué)生的人身安全，學(xué)工辦主任章國(guó)偉說(shuō)：“學(xué)校主要從兩方面入手：一是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)方面，專(zhuān)業(yè)辦負(fù)責(zé)檢查和督促實(shí)訓(xùn)管理員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用電、用水、危險(xiǎn)物品的安全知識(shí)教育，定期檢查實(shí)訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備，查出安全隱患后立即責(zé)令整改。二是在校外頂崗實(shí)習(xí)方面，所有頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生均購(gòu)買(mǎi)人身安全保險(xiǎn)，招就部門(mén)每周組織老師開(kāi)展巡視工作，關(guān)心學(xué)生們的工作和住宿情況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育和心理疏導(dǎo)。”
六合中專(zhuān)平安校園建設(shè)的一大亮點(diǎn)是“以人為本”，提倡以學(xué)生發(fā)展為本，以德育塑平安校園之魂。如1502班學(xué)生小黃因打架受到記過(guò)處分。通過(guò)老師們的悉心教導(dǎo)，他端正態(tài)度，在生活和學(xué)習(xí)中嚴(yán)格要求自己。在校技能訓(xùn)練隊(duì)訓(xùn)練期間，他刻苦努力，成績(jī)突出，受到了老師和同學(xué)們的一致肯定。經(jīng)過(guò)一年的考察，學(xué)校撤銷(xiāo)了小黃的處分，激勵(lì)小黃奮發(fā)向上，也贏得了家長(zhǎng)的支持與認(rèn)可。
與“安全教育月”活動(dòng)相融合
六合中專(zhuān)的平安校園建設(shè)以“立德樹(shù)人”為根本任務(wù)，將每年3月定為“安全教育月”開(kāi)展系列活動(dòng)，使德育與“安全教育月”活動(dòng)相融合，取得了顯著成效。
過(guò)去是安全教育掛在嘴邊，寫(xiě)在紙上，但這種“空中模式”遲遲不落地，造成安全教育工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，六合中專(zhuān)以學(xué)生為導(dǎo)向，以提高教學(xué)效率為目標(biāo)，開(kāi)展立體化的安全教育課程。在安全課上，班主任采用視頻展示，以幽默搞笑的動(dòng)態(tài)圖片和視頻、有趣的安全小游戲等形式向?qū)W生傳遞安全教育信息。沒(méi)想到，過(guò)去學(xué)生們感到枯燥的安全教育課，如今竟然充滿(mǎn)了歡聲笑語(yǔ)。一節(jié)課下來(lái)，學(xué)生們的積極性高漲，各個(gè)聽(tīng)得全神貫注，對(duì)安全問(wèn)題的討論也更熱烈。
“每周上一節(jié)豐富多彩的安全教育課，讓學(xué)生接受交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、人身安全、食衛(wèi)生等知識(shí)和技能教育，幫助學(xué)生提高自防、自護(hù)、自救能力。”章國(guó)偉說(shuō)。
如4月1日下午，學(xué)校就組織了一場(chǎng)師生共同參與的“火災(zāi)應(yīng)急疏散及滅火演練活動(dòng)”：學(xué)校樓道里濃煙彌漫，警報(bào)聲驟然響起，老師們迅速組織學(xué)生疏散，只見(jiàn)學(xué)生們彎著腰，用毛巾或濕紙捂著嘴鼻迅速有序地緊急疏散。“從警報(bào)拉響到全部人員安全到達(dá)指定集中地點(diǎn)，僅僅用時(shí)2分28秒！”手拿秒表的老師興奮地宣布。
除了開(kāi)展應(yīng)急逃生演練，學(xué)校還狠抓日常預(yù)防工作。章主任告訴記者，預(yù)防工作就是樹(shù)立居安思危、未雨綢繆的意識(shí)，結(jié)合生活與學(xué)習(xí)展開(kāi)安全教育、法制教育。比如，學(xué)校圍繞法制進(jìn)校園、走進(jìn)看守所、禁毒宣傳三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行警校共建活動(dòng)，特邀六合區(qū)人民法院宋路軍庭長(zhǎng)進(jìn)行法制教育講座，豐富了學(xué)生的法律知識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識(shí);以“反校園欺凌”為主題，通過(guò)真實(shí)生動(dòng)的案例、深入淺出的講解，增強(qiáng)了學(xué)生拒絕校園欺凌的意識(shí)，還教會(huì)學(xué)生有效處理和應(yīng)對(duì)校園欺凌的發(fā)生;邀請(qǐng)消防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校開(kāi)展消防安全知識(shí)專(zhuān)題講座，加強(qiáng)全體師生的消防安全意識(shí)，掃除安全盲區(qū);邀請(qǐng)交警大隊(duì)有關(guān)人員對(duì)全校師生進(jìn)行交通安全培訓(xùn)，提出規(guī)避交通安全隱患的做法，讓學(xué)生意識(shí)到交通安全的重要性。通過(guò)“安全教育月”的系列活動(dòng)，六合中專(zhuān)的平安校園建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 消防滅火演習(xí)
潤(rùn)心怡情，尚美導(dǎo)行
“青春期的煩惱不用再撥打南京市‘陶老師熱線’啦，找校心理健康教育中心老師就可以了。”作為六合中專(zhuān)心理健康教育中心負(fù)責(zé)人，呂燕老師有著豐富的心理輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。在她耐心的輔導(dǎo)下，學(xué)生們常遇到的矛盾摩擦、青春期戀愛(ài)、自我認(rèn)知偏差、叛逆等心理問(wèn)題都得到了有效解決，學(xué)生們把她當(dāng)成了知心朋友，主動(dòng)找她談心，分享生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
據(jù)悉，六合中專(zhuān)將心理健康教育納入日常教學(xué)中，每周開(kāi)設(shè)兩節(jié)心理健康教育課程。班級(jí)內(nèi)建立了心理留言站，同時(shí)設(shè)立學(xué)生心理委員，在校內(nèi)成立了“馨語(yǔ)”心理輔導(dǎo)社團(tuán)。學(xué)生們紛紛表示，煩惱都被疏通了，學(xué)習(xí)起來(lái)更加有勁了！
德育工作除了潤(rùn)心，還要怡情。每天清晨，你都會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論是信步在林蔭小路上，還是漫游在校園的文化長(zhǎng)廊中，學(xué)生們捧著中外名著聚精會(huì)神地閱讀。“腹有詩(shī)書(shū)氣自華”，六合中專(zhuān)通過(guò)早間讀物向?qū)W生傳遞書(shū)墨紙香蘊(yùn)含的修身、為人、冶學(xué)、交友之道，進(jìn)而使學(xué)生懂得感恩父母、珍愛(ài)生命，提高自身內(nèi)在修養(yǎng)，能夠發(fā)自?xún)?nèi)心地感受到生活的美好。
我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。
一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍
治安防控涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶(hù)建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶(hù)在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶(hù)長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶(hù)為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類(lèi)案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門(mén)窗，家中錢(qián)物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專(zhuān)職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平
近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類(lèi)盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車(chē)站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車(chē)，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶(hù)來(lái)某電話(huà)報(bào)稱(chēng)：其在縣政府一樓的茶葉門(mén)市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。
通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣(mài)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車(chē)站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。
三、以思想防范為理念，提升全民自我防范意識(shí)
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，離不開(kāi)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)、基層治保組織艱辛努力的工作，但更離不開(kāi)全民自我安全防范意識(shí)的增強(qiáng)。前些年，由于一部分群眾缺乏必要的安全防范常識(shí)，對(duì)一些違法犯罪手段和伎倆缺乏必要的認(rèn)識(shí)了解，自我防范意識(shí)不強(qiáng)，生命財(cái)產(chǎn)安全極易受到不法侵害。針對(duì)這種現(xiàn)狀，近年來(lái)，我縣綜治、公安部門(mén)采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展思想防范進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，在人群集聚的街頭、在公共復(fù)雜場(chǎng)所、在餐館的餐具包裝上、在飲用水桶上，在主要交通要道上，隨處可見(jiàn)通俗易懂的防范提示語(yǔ)，我們還編印數(shù)萬(wàn)冊(cè)中小學(xué)生安全防范常識(shí)、《家居防范常識(shí)》以及《防詐騙常識(shí)》等資料發(fā)放到廣大人民群眾手中，從一定程度上增強(qiáng)了人民群眾的自我防范意識(shí)和常識(shí)，思想防范的觀念逐步形成。但是，由于我縣受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件、信息條件等多方面影響和制約，思想防范宣傳活動(dòng)還沒(méi)有真正完全形成進(jìn)千家、入萬(wàn)戶(hù)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民缺乏大量的防范常識(shí)和技能，人民群眾十分渴求。群眾的需要就是我們工作的追求，提高廣大人民群眾對(duì)各種違法犯罪手段和伎倆的識(shí)別能力，強(qiáng)化自我防范意識(shí)是預(yù)防和減少人民群眾遭受不法侵害、維護(hù)自身安全的有效措施。一是要深入開(kāi)展安全防范“五進(jìn)”活動(dòng)，即：進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，要采取多種行之有效的方法和形式，推動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)向縱深發(fā)展送防范知識(shí)。⑴以基層派出所、中心警務(wù)室、農(nóng)村治保會(huì)、治調(diào)中心戶(hù)為紐帶和平臺(tái)，統(tǒng)一編印一批在農(nóng)村易發(fā)案件的典型案例及防范技巧和常識(shí)，并組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，以案說(shuō)防，增強(qiáng)人民群眾的感性認(rèn)識(shí)；⑵治安預(yù)報(bào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委會(huì)為單位，針對(duì)本轄區(qū)的各個(gè)時(shí)期的治安狀況和特點(diǎn)，適時(shí)治安預(yù)報(bào)，通報(bào)有關(guān)治安情況，告知相應(yīng)的防范措施和方法，制作治安防范警句，建立“治安防范宣傳長(zhǎng)廊”。⑶以轄區(qū)內(nèi)主要交通要道、村（居）民集聚區(qū)、人口密集區(qū)的醒目位置，統(tǒng)一制作固定永久式的治安防范警句，形成濃厚的思想防范氛圍，讓思想防范無(wú)處不有；⑷堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)，要將農(nóng)村和集鎮(zhèn)易發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等典型案例，編寫(xiě)成劇目，組織排練通俗易懂、寓教于樂(lè)的文藝節(jié)目，每年至少組織一次巡回送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓人民群眾面對(duì)面的接受防范教育；⑸上法制教育課。以轄區(qū)中小學(xué)校為單位，組織責(zé)任區(qū)民警、法制副校長(zhǎng)，針對(duì)中小學(xué)生中容易發(fā)生的違法犯罪行為進(jìn)行前期預(yù)防教育，讓中小學(xué)生從小樹(shù)立遵紀(jì)守法的意識(shí)，自覺(jué)參與維護(hù)社會(huì)治安，遠(yuǎn)離違法犯罪活動(dòng)。二是明確責(zé)任，正確引導(dǎo)，形成全社會(huì)參與思想防范的良好氛圍。社會(huì)治安防范是全社會(huì)的事，是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)，光靠公安機(jī)關(guān)、基層治保組織難以實(shí)現(xiàn)全民參與的目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界的力量，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將防范宣傳指標(biāo)與綜治考核掛鉤，形成全民參與思想防范的良性機(jī)制。公安機(jī)關(guān)治安民警要加強(qiáng)對(duì)日常治安防范宣傳的指導(dǎo)和正確引導(dǎo)，盡量收集一些貼近實(shí)際、貼近生活、簡(jiǎn)便易行的防范常識(shí)和技能，教防范方法，教防范技能。三是以打促防。在強(qiáng)化防范常識(shí)宣傳的同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期的治安狀況和特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的嚴(yán)打小行動(dòng)，震懾違法犯罪，使違法犯罪人員從思想上感到懼怕，打擊其囂張氣焰，從而達(dá)到減少可防性案件發(fā)生的最佳效果。
總之，我縣治安防控工作只要真正實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防、思想防范各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度的擠壓違法犯罪人員實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的空間，讓違法犯罪分子無(wú)機(jī)可乘，無(wú)孔可入，使其形成“過(guò)街老鼠、人人喊打”的氣氛，可防性案件將會(huì)大量減少，全縣社會(huì)將會(huì)更加和諧安寧。
關(guān)鍵詞：綜合實(shí)踐；校本課程開(kāi)發(fā)；現(xiàn)狀；對(duì)策
綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，是一門(mén)以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為基本目標(biāo)，基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)生活，強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)，并能夠發(fā)掘自我能力，養(yǎng)成積極而負(fù)責(zé)的生活態(tài)度。但是，農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施還存在不少問(wèn)題和困惑；經(jīng)費(fèi)不足、資源不夠、師資缺乏、課程設(shè)置不合理等問(wèn)題相當(dāng)突出。所以，如何展開(kāi)綜合實(shí)踐活動(dòng)課，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并展開(kāi)力所能及的技術(shù)實(shí)踐和勞動(dòng)實(shí)踐，培養(yǎng)技術(shù)意識(shí)和技術(shù)實(shí)踐能力。
一.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的現(xiàn)狀
（一）客觀問(wèn)題
在有關(guān)全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：
1.城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村課改存在難度。
2.課程資源匱乏，經(jīng)費(fèi)投入存在不足。
3.教師能力不足，課程內(nèi)容需要調(diào)整。
（二）主觀問(wèn)題
1.農(nóng)村學(xué)校多數(shù)管理人員和教師對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、性質(zhì)和內(nèi)容理解不到位，在實(shí)際操作中，缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)和定位。其次不少農(nóng)村學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)文件還沒(méi)能完全貫徹落實(shí)，使得當(dāng)前的綜合實(shí)踐課程難以真正普及，“主課占用課時(shí)”“課時(shí)少”現(xiàn)象十分的普遍。
2.不能靈活按照當(dāng)?shù)氐那闆r和現(xiàn)有的教學(xué)資源調(diào)整課程。在北方農(nóng)村，課程資源成了制約綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性因素。究其原因，主要是課程開(kāi)發(fā)者的課程資源一時(shí)缺乏。其實(shí)，農(nóng)村有很所多課程資源，只是教師不能從廣闊的視野上洞察、識(shí)別、發(fā)現(xiàn)課程資源。農(nóng)村學(xué)校一定要充分利用一切可利用資源來(lái)開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境，民族文化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況開(kāi)展具有區(qū)域特色、學(xué)校特色的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。
3.學(xué)生缺乏思考創(chuàng)造能力，課堂氣氛生硬死板。綜合實(shí)踐活動(dòng)不是將書(shū)本上的知識(shí)點(diǎn)搬出來(lái)，也不是單純的讓學(xué)生動(dòng)手。而是要將綜合實(shí)踐課深化到更高的層次，讓綜合實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)思考相結(jié)合，這需要巧妙的設(shè)計(jì)和構(gòu)思，不能搞形式主義，一定要將綜合實(shí)踐的真正意義體現(xiàn)出來(lái)。
二.解決問(wèn)題的辦法
（一）要發(fā)揮教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用
小學(xué)綜合實(shí)踐課的開(kāi)始已經(jīng)有十幾年，但是相關(guān)的課程規(guī)定卻十分模糊，具體的指導(dǎo)綱要也沒(méi)有出臺(tái)。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)具體明確的指導(dǎo)文件及操作性強(qiáng)的課程內(nèi)容，以避免認(rèn)識(shí)上的模糊，為綜合實(shí)踐課的開(kāi)設(shè)準(zhǔn)確導(dǎo)航。
（二）要發(fā)揮學(xué)校的主體作用
要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課現(xiàn)狀，學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，開(kāi)齊開(kāi)足課時(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，加強(qiáng)教師和各學(xué)校之間的互動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)使教師盡快更新觀念、提升能力，健全規(guī)章制度，形成以課堂為主場(chǎng)，活動(dòng)為主體，老師為主角的工作體系，相互協(xié)調(diào)，形成合力。
（三）要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用
綜合實(shí)踐課是一門(mén)全新的課程，教師必須有較高的綜合素質(zhì)才能勝任。教師要增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識(shí)，積極參加各種培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)。要積極開(kāi)發(fā)課程資源，在現(xiàn)有的條件下，要遵循針對(duì)性、調(diào)整性、經(jīng)濟(jì)性原則，從當(dāng)?shù)匚幕袜l(xiāng)土情方面出發(fā)，開(kāi)發(fā)各種資源。
（四）要發(fā)揮社會(huì)力量的輔助作用
綜合實(shí)踐課涉及人與自然、人與社會(huì)、人與自我等范疇，要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課現(xiàn)狀，發(fā)揮社會(huì)力量是不可或缺的。如展開(kāi)交通安全、防火防盜、防詐騙等法制教育。要發(fā)揮青少年活動(dòng)中心和社區(qū)的作用，請(qǐng)相關(guān)人員利用假期帶領(lǐng)學(xué)生站來(lái)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
三.具體實(shí)踐方法
（一）主題活動(dòng)的選擇
1.引導(dǎo)學(xué)生從“勞動(dòng)教育”、“環(huán)保教育”、“人與自然”的方面提煉主題。讓學(xué)生在勞動(dòng)中樹(shù)立勞動(dòng)觀，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技巧，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，參與環(huán)保實(shí)踐。
2.社會(huì)生活就是一本活教材，它能為學(xué)生的活動(dòng)貢獻(xiàn)出比教科書(shū)更詳盡、更感性、更生動(dòng)、更富有人情味的環(huán)境。因此學(xué)生能在實(shí)踐中更多關(guān)注社會(huì)、體驗(yàn)角色，熱愛(ài)生活，關(guān)注生活問(wèn)題，健康愉悅的成長(zhǎng)，智慧而創(chuàng)意的生活。
（二）活動(dòng)展開(kāi)方法的嘗試
學(xué)生的學(xué)習(xí)方式不同，活動(dòng)要尊重學(xué)生的差異，采用多樣的探究方式和活動(dòng)手段，刺激學(xué)生調(diào)度多種感官，讓學(xué)生選擇適合自己的研究方法。學(xué)生在喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的活動(dòng)中進(jìn)行有效的活動(dòng)。
1.親身參與實(shí)踐，注重親身經(jīng)歷，自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在開(kāi)放的學(xué)習(xí)情景中獲得親身參與實(shí)踐的積極體驗(yàn)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2.獲得對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)自我之間的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，形成親近自然、關(guān)愛(ài)自然、關(guān)心社會(huì)的自我責(zé)任感。
3.發(fā)展學(xué)生在自己的生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，養(yǎng)成探究學(xué)習(xí)的態(tài)度和習(xí)慣。
4.培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)多種途徑獲取信息，整理與歸納信息，并恰當(dāng)?shù)乩眯畔⒌哪芰Α?/p>
四.案例分析
以北方農(nóng)村的小學(xué)綜合實(shí)踐為例，北方的氣候總體來(lái)說(shuō)春秋季并不明顯，幾乎是冬天過(guò)了就是夏天，農(nóng)村條件有限，綜合實(shí)踐課程資源的開(kāi)發(fā)與利用，很大程度上是要圍繞本校資源，地方資源進(jìn)行的。所以立足學(xué)生興趣，圍繞地方資源設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合各個(gè)年齡段學(xué)生的校本綜合活動(dòng)實(shí)施案例。
在校本資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，根據(jù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理特點(diǎn)，開(kāi)展具有校本資源的三貼近主題系列活動(dòng)，要求學(xué)生貼近生活、貼近實(shí)際、貼近地域，探究發(fā)現(xiàn)生活美，家鄉(xiāng)美和人文美。這些活動(dòng)意在激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的情感，培養(yǎng)學(xué)生的探究意識(shí)、實(shí)踐能力，手機(jī)資料和整理資料的能力以及語(yǔ)言文字的表達(dá)能力。
活動(dòng)包括：民間故事傳說(shuō)、古今地理發(fā)現(xiàn)、自然風(fēng)景、交通狀況、特a和開(kāi)發(fā)建設(shè)等。這一系列探究活動(dòng)，注重學(xué)生的參與、體驗(yàn)與實(shí)踐，注重教師之間的合作交流，為教師提供了發(fā)展的空間，有效地激發(fā)師生參與課程改革的積極性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。
小結(jié)：可以說(shuō)綜合活動(dòng)實(shí)踐課的實(shí)施對(duì)推動(dòng)課程改革、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展有著重要意義，是一門(mén)極為理想的學(xué)校教學(xué)課程。農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課順利而有效的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言有困難也有挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。由于個(gè)人認(rèn)識(shí)有限，難以概述全面，希望學(xué)者們可以繼續(xù)交易研究，為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊九俊；小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課堂診斷[M]；北京：教育科學(xué)出版社，2005.
注重職能延伸,強(qiáng)化涉農(nóng)檢察,積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與管理
在準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)憲法定位的前提下,深入開(kāi)展調(diào)查研究,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)期盼,以創(chuàng)建沿海檢察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站為載體,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與管理。
延伸檢察工作觸角。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務(wù)工作站,在沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立副科級(jí)建制的沿海檢察工作室,在全縣各行政村聘請(qǐng)“涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)員”135名,選派12名干警擔(dān)任12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村法制輔導(dǎo)員”,在企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等三個(gè)園區(qū)設(shè)立126個(gè)“企業(yè)維權(quán)崗”,為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、調(diào)處矛盾、法制宣傳教育等方面服務(wù),受到企業(yè)的歡迎和縣委充分肯定。我院服務(wù)企業(yè)、服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)事跡當(dāng)選為全縣“十佳文明新事”。
進(jìn)村入戶(hù)面對(duì)面接觸群眾。開(kāi)展“三走進(jìn)、三排查”活動(dòng),了解民意、體察民情,排查化解社會(huì)矛盾和鄰里糾紛,排查執(zhí)法不公不廉等問(wèn)題,受理群眾申訴和,排查流動(dòng)人口犯罪情況;開(kāi)展“檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、法律送農(nóng)家”百村千戶(hù)行、“牽手致富、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧”、“民行檢察宣傳月”等活動(dòng),發(fā)放《涉農(nóng)法律知識(shí)讀本》、《檢民聯(lián)系卡》等資料千余份,為群眾提供必要的法律知識(shí)、服務(wù)和幫助,不斷提高檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的能動(dòng)性和實(shí)效性。 依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪。一方面對(duì)涉農(nóng)刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì),特別是對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪等從嚴(yán)打擊,維護(hù)農(nóng)村的正常生產(chǎn)、生活秩序。另一方面,從寬處理主觀惡性和社會(huì)危害性較小的涉農(nóng)糾紛,對(duì)因鄰里、家庭和親屬間引發(fā)的輕微刑事案件,探索刑事和解的方法來(lái)化解矛盾,以減少社會(huì)對(duì)抗、增加社會(huì)和諧因素。今年來(lái),共批準(zhǔn)逮捕盜竊農(nóng)民生產(chǎn)資料、破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、詐騙農(nóng)民錢(qián)財(cái)?shù)葥p農(nóng)坑農(nóng)案件及農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪案件32件40人,提起公訴45件53人,促進(jìn)刑事和解6件,為被害人挽回?fù)p失達(dá)50余萬(wàn)元。
注重重點(diǎn)人群,強(qiáng)化措施跟進(jìn),積極參與特殊群體的幫教管理
著眼于解決實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作和未成年人檢察工作,并與司法行政部門(mén)、教育行政主管部門(mén)等有關(guān)單位通力合作,共同做好特殊群體的幫教管理工作。
監(jiān)管與服務(wù)齊抓,促進(jìn)社區(qū)矯正健康開(kāi)展。促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系,與其他政法部門(mén)聯(lián)合制訂《關(guān)于社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》,使該項(xiàng)工作不斷制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等的監(jiān)督管理,在堅(jiān)持每年兩次集中監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,在重大節(jié)日或重大活動(dòng)前還進(jìn)行抽查,糾正脫管、漏管6人。考察中做到“一核六查兩見(jiàn)面”,對(duì)在上海及其周邊地區(qū)打工的外出矯正對(duì)象,聯(lián)合縣司法行政部門(mén)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共同做好“三個(gè)一”工作,即進(jìn)行一次教育談話(huà),提供一個(gè)安全責(zé)任擔(dān)保人,為外出務(wù)工矯正對(duì)象配備一部定位手機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽(yáng)光就業(yè)扶助基地建設(shè)監(jiān)督工作,同時(shí)拓展安置空間,想方設(shè)法為就業(yè)困難的社區(qū)矯正對(duì)象指出路、找飯碗,把監(jiān)督管理融入安置服務(wù)之中。去年以來(lái),幫助5名勞教、勞改釋放人員解決了就業(yè)問(wèn)題,并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同,落實(shí)了幫教措施。
監(jiān)督與維權(quán)并重,不斷提升監(jiān)所檢察工作水平。建立對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制,完善刑罰變更同步監(jiān)督機(jī)制,積極籌建與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督,提高監(jiān)督實(shí)效。依法加強(qiáng)對(duì)收押、釋放、執(zhí)行、減刑等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,去年以來(lái),監(jiān)督違規(guī)提審8人次、會(huì)見(jiàn)6人次,對(duì)5名不符合減刑條件的人員作出不同意上報(bào)減刑的建議。被有關(guān)部門(mén)采納。在看守所設(shè)立法律咨詢(xún)室、心理咨詢(xún)室、權(quán)益維護(hù)室,未成年在押人員維權(quán)崗,檢察舉報(bào)信箱,同時(shí)向新人所的在押人員發(fā)放《在押人員權(quán)利告知書(shū)》、《在押人員刑事訴訟期限告知書(shū)》,做到“人所必談、違規(guī)必談、離所必談”。
懲防與幫教并舉,全力做好未成年人檢察工作。選派資深檢察官擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng),開(kāi)展經(jīng)常性的“送法進(jìn)校園”活動(dòng),開(kāi)講“百場(chǎng)法制課”,通過(guò)觀摩庭審、學(xué)法用法征文、“法在我心中”演講等活動(dòng),先后有10000余名學(xué)生接受教育。開(kāi)通“預(yù)防青少年犯罪、幫教失足青少年司法救助咨詢(xún)熱線”,接受青少年及其家長(zhǎng)的咨詢(xún)達(dá)200余次。貫徹教育為主、打擊為輔的方針,加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的感化挽救,制訂了《未成年人犯罪跟蹤幫教制度》,成立以承辦人為主的未成年人犯罪幫教小組,建立未成年人犯罪檔案32份,進(jìn)行定期回訪,定人幫教。今年以來(lái),不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中無(wú)逮捕必不捕4人。
注重風(fēng)險(xiǎn)研判,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極推進(jìn)社會(huì)前端管理
加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新,主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題,全面發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,促進(jìn)社會(huì)管理體系完善和社會(huì)管理格局完整,保障社會(huì)安定有序。
緊緊圍繞工作大局,結(jié)合執(zhí)法辦案開(kāi)展服務(wù)。積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目、涉及民生的公共政策調(diào)整等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,促進(jìn)公共政策的完善,努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。結(jié)合辦案實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)典型案件發(fā)案原因、特點(diǎn)和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)犯罪態(tài)勢(shì)的調(diào)查、分析,形成預(yù)防調(diào)查報(bào)告、犯罪分析報(bào)告以及各類(lèi)專(zhuān)題分析調(diào)查報(bào)告共13篇。舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防及警示教育講座15次,并在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、縣中醫(yī)院南遷工程、縣雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)小學(xué)工程等千萬(wàn)元以上工程中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。今年4月與縣紀(jì)委聯(lián)合建設(shè)響水縣警示教育中心,該中心建成后將成為職務(wù)犯罪預(yù)防基地、黨風(fēng)廉政教育基地、中小學(xué)法制教育基地,為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新搭建復(fù)合式平臺(tái)。
分析當(dāng)前形勢(shì)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》貫徹落實(shí)全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神。安排布置全縣單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作，扎實(shí)推進(jìn)今年平安建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)。
全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大捍衛(wèi)干部職工，單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)。緊緊圍繞縣委、縣人民政府建設(shè)“和諧平安新”總體部署，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處置改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，企業(yè)改制、職工下崗、就業(yè)等社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素凸顯，人、財(cái)、物流動(dòng)加劇導(dǎo)致誘發(fā)犯罪的因素增多，治安捍衛(wèi)工作任務(wù)日益繁重的情況下，有效維護(hù)了行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安秩序，保證了職工和群眾的生命財(cái)富平安，防止了嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的、群死群傷的重特大治安災(zāi)害事故、盜搶金融重點(diǎn)單位惡性案件的發(fā)生，保證了公共平安，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步。
但我務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期。就我縣來(lái)說(shuō)，雖然近年來(lái)全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作取得了一定成果。改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，企業(yè)改制、職工下崗及再就業(yè)、工資拖欠、鄉(xiāng)村改造和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷等引發(fā)的問(wèn)題明顯增多，處置難度大，單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作還存在許多單薄環(huán)節(jié)和問(wèn)題，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
重視水平不高。只注重行業(yè)工作，一是局部單位對(duì)內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠到位。導(dǎo)致單位內(nèi)部平安工作措施不具體，目標(biāo)任務(wù)不明確，職工參與的積極性不高。全縣很多行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是公安機(jī)關(guān)的事、捍衛(wèi)干部的事。局部單位職工認(rèn)為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是單位的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、與自己無(wú)關(guān)，對(duì)治安防范工作漠不關(guān)心，防范意識(shí)差，參與性不強(qiáng)，事不關(guān)己、高高掛起”互不照應(yīng)現(xiàn)象較為普遍。有的單位甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)要求配備保安人員抓安全工作，強(qiáng)壓強(qiáng)買(mǎi)。局部單位雖然抓了但重視不夠，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，把內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作僅僅定位在傳達(dá)學(xué)習(xí)上。
目前全縣未聘用保安人員的縣直行政機(jī)關(guān)單位有44個(gè)，二是捍衛(wèi)組織量少質(zhì)弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)。未聘用保安人員的企事業(yè)單位有32家，未聘用保安人員的學(xué)校有16所，全縣只有23個(gè)內(nèi)部單位按要求組建了捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備了護(hù)衛(wèi)人員，17家縣直行政企事業(yè)單位配備保安人員，一些單位至今沒(méi)有成立治安捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，一些單位雖有治保組織，但沒(méi)有規(guī)范的治安捍衛(wèi)制度，沒(méi)有獎(jiǎng)懲措施，有的單位雖有制度，但形同虛設(shè)，工作只部署，不檢查、不落實(shí)，欺上瞞下。有的雖然配備了保安人員，但只是把保安人員當(dāng)傳達(dá)員、清潔工。
導(dǎo)致一些可防性案件時(shí)有發(fā)生，三是防范措施不扎實(shí)。一些單位對(duì)內(nèi)部的平安防范落實(shí)和樓群院落的值班守護(hù)不重視。近年來(lái)，縣直機(jī)關(guān)因疏于防范發(fā)生被盜案件，有的單位接連被盜，影響很不好。如“五棟樓”都是縣直的一些干部職工居住，值班守護(hù)等組織不規(guī)范，又不服從鎮(zhèn)社區(qū)的監(jiān)督管理，院落外“兩搶一盜”案件時(shí)常發(fā)生，繼續(xù)幾年后公安局設(shè)了一個(gè)治安崗?fù)ぃ?jīng)常有民警執(zhí)勤，犯罪的勢(shì)頭才壓下去。局部單位認(rèn)為防控網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)框架，且不愿投入過(guò)多的精力和財(cái)力，使治安防控限于說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上。一些治保組織功能弱化，治保人員業(yè)務(wù)能力差；全縣所有煤礦、金融等重點(diǎn)要害單位裝置了報(bào)警器、監(jiān)控探頭等設(shè)備，提高了內(nèi)部捍衛(wèi)工作的科技含量，但設(shè)備老化，局部難以發(fā)揮正常作用。
保證工作不落實(shí)。隨著企業(yè)改革改制力度的加大，四是一些單位根本沒(méi)有樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)平安”理念。呈現(xiàn)了一大批兼并私營(yíng)企業(yè)，如整合煤礦等，因忙于企業(yè)生產(chǎn)，無(wú)暇顧及企業(yè)防范，更談不上內(nèi)保組織的建設(shè)，缺乏組織保證。一些財(cái)政撥款單位以沒(méi)有這筆開(kāi)支和人員編制等原因，不愿花大力氣抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作，如水泥一廠、吉運(yùn)水泥廠、騰龍水泥廠等單位和局部中小學(xué)校。
應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作任務(wù)不是減輕了而是日趨復(fù)雜繁重了對(duì)此，上述問(wèn)題的存在對(duì)單位的平安建設(shè)、臨時(shí)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大干部職工一定要堅(jiān)持清醒頭腦，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立平安就是效益的理念，切實(shí)增強(qiáng)做好內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把治安捍衛(wèi)工作作為一件大事來(lái)抓，要在強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)保證、督促檢查上下功夫，要在增強(qiáng)主動(dòng)性上下功夫，要在解決各類(lèi)內(nèi)部平安問(wèn)題和隱患上下工夫，有針對(duì)性地把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)、做在點(diǎn)子上，全面提升“平安單位”建設(shè)的水平。
二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)。全力做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作
對(duì)推動(dòng)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的開(kāi)展，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》公布實(shí)施近五年來(lái)。維護(hù)我縣社會(huì)政治和治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，各行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行抓內(nèi)部安全的職能，推進(jìn)平安建設(shè)工作，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位只有真正“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事”結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，狠抓抓本單位平安建設(shè)工作，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才干為全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。2009年我將迎來(lái)建國(guó)“六十周年”慶典，隨著國(guó)家大力拉動(dòng)內(nèi)需，杭瑞高度公路的開(kāi)工，成貴高速鐵路的修建及試驗(yàn)區(qū)新一輪的發(fā)展，縣將迎來(lái)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的好時(shí)機(jī)，很多企業(yè)將進(jìn)駐我縣，單位內(nèi)部捍衛(wèi)工作將面臨新挑戰(zhàn)。因此全縣各部門(mén)、各單位要在原有工作的基礎(chǔ)上，把抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作作為學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，依照“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”原則，切實(shí)履行職責(zé)，把工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
將之納入本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位工作總體規(guī)劃，一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位要將內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作作為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。結(jié)合單位實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，與單位整體業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要定期召開(kāi)會(huì)議研究部署一個(gè)單位的內(nèi)部平安工作事宜，積極解決工作中存在困難和問(wèn)題，年初要有工作計(jì)劃，半年要向縣綜治委做出工作演講，遇有重大工作事項(xiàng)隨時(shí)演講，年底分管領(lǐng)導(dǎo)要有抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的專(zhuān)題述職演講。同時(shí)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的實(shí)績(jī)檔案制度，今后每季度要向縣綜治委演講一次工作小結(jié)。
配強(qiáng)隊(duì)伍，二要進(jìn)一步健全組織。落實(shí)保證。一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)從事治安捍衛(wèi)工作的人員，要維護(hù)好單位的平安與穩(wěn)定是不可能的實(shí)踐證明，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，捍衛(wèi)人員、捍衛(wèi)措施不落實(shí)是造成單位內(nèi)部發(fā)案的主要原因，因此全縣各部門(mén)、各單位，沒(méi)有建立治保機(jī)構(gòu)、配備捍衛(wèi)人員的要迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊建立治保組織，配齊配強(qiáng)捍衛(wèi)人員和保安人員，確保內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作有人抓，有人管，有人干，能干好。特別是人員多、產(chǎn)值（經(jīng)營(yíng)收入）高、治安情況復(fù)雜的單位，必需引起高度重視，建立治保機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)與單位治保任務(wù)相適應(yīng)的捍衛(wèi)人員、保安人員。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)內(nèi)部平安相關(guān)措施的私營(yíng)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)保部門(mén)要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》從嚴(yán)處置，對(duì)靠財(cái)政撥款的行政單位，沒(méi)有預(yù)算抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)金費(fèi)的由縣財(cái)政在該單位金費(fèi)中直接劃撥。
不時(shí)提高安保工作能力。各部門(mén)各單位要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)單位內(nèi)部創(chuàng)安工作的基礎(chǔ)上，三要構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)單位內(nèi)部存在問(wèn)題，積極研究“平安建設(shè)”新路子。一是要準(zhǔn)確掌握當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)展特征，從整體防范、強(qiáng)化監(jiān)管入手，提高創(chuàng)新工作的能力，提升監(jiān)督指導(dǎo)水平。二是要深入發(fā)動(dòng)單位職工群眾，組織職工積極參與內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作，構(gòu)建人防、技防、物防相結(jié)合的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)；構(gòu)建公安機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，以單位內(nèi)部捍衛(wèi)組織為龍頭，治安積極分子為骨干，廣大職工群眾廣泛參與的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)，全縣特別鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)、樓群院落的值班守護(hù)率必需全部達(dá)到100％。三是要認(rèn)真抓好單位可防性案件的防范工作，努力減少入室盜竊、搶劫、爆炸、火災(zāi)、破壞生產(chǎn)設(shè)施、詐騙等危及單位平安、職工生命和影響單位正常生產(chǎn)、生活秩序的事故和案事件的發(fā)生。四是單位內(nèi)部要建立健全調(diào)解組織，立足抓早抓小抓苗頭，積極調(diào)解矛盾糾紛，重點(diǎn)排查梳理涉及征地拆遷、下崗職工待遇及再就業(yè)等引發(fā)的危及單位內(nèi)部平安的各種不穩(wěn)定因素和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除拖欠工資隱患，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為，積極做好應(yīng)對(duì)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要認(rèn)真解決突出民生問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善化解人民內(nèi)部矛盾。此外也要將單位或小區(qū)“五好家庭、和睦家庭、平安家庭”開(kāi)展與整個(gè)“平安單位”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)、互相提高，單位內(nèi)部營(yíng)造一種和諧、和睦、團(tuán)結(jié)的氛圍。
完善措施。全縣行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，四要健全制度。公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善門(mén)衛(wèi)、值班、巡查制度，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價(jià)證券等重要物品的管理制度，單位內(nèi)部消防交通平安管理、治安捍衛(wèi)工作檢查、考核獎(jiǎng)懲等必要的規(guī)章制度，并狠抓落實(shí)。要開(kāi)展經(jīng)常性的平安檢查，發(fā)現(xiàn)隱患漏洞，及時(shí)予以整改。要積極加強(qiáng)單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防，繼續(xù)推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警為主的技防設(shè)施，全面落實(shí)保安防控措施。
嚴(yán)格考核。一是各單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工的宣傳教育工作，五要強(qiáng)化教育。不間斷地開(kāi)展形勢(shì)教育、法制教育和平安防范教育，不時(shí)增強(qiáng)職工的防范意識(shí)，提高做好治安捍衛(wèi)工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)同犯罪分子作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。二是抓好干部職工、家屬、子女遵紀(jì)守法的教育，縣直機(jī)關(guān)單位對(duì)有輕微違法行為的人員和涉及職工、家屬、子女是重點(diǎn)人口的要配合有關(guān)部門(mén)做好幫教、監(jiān)控、管理、轉(zhuǎn)化等工作，為其他單位帶一個(gè)好頭，并自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。三是依照下管一級(jí)的原則，明確單位內(nèi)保工作建設(shè)中的工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)。單位部門(mén)之間及領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間逐級(jí)簽訂綜治責(zé)任書(shū)，將內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員頭上。同時(shí)將單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)防范工作的責(zé)任考核與“一票否決”責(zé)任追究”掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
