時間：2023-06-05 10:15:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標實施條例細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】招標投標；監督管理
《中華人民共和國招標投標法實施條例》已于2012年2月1日施行，標志著工程招投標工作進入了一個新的階段。嚴格規范房屋建筑和市政工程招投標活動，對于保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，具有重要意義。
招標投標這種運行方式必須在公平競爭的市場經濟運行機制的前提下進行。建設工程招投標工作，經過幾年來的實踐，應該說是步入了正軌，越來越規范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設項目必須依法進行招投標的意識，建設項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高，由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規范行為和腐敗現象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節省了建設投資，從而降低了建設成本，提高了項目的經濟效益。但是，無須諱言，目前在建設項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發展。歸結起來有以下幾個方面的問題：
1、規避招標、虛假招標現象是有發生。在一些建設工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督。
2、串通投標，搞“明招暗定”。這是目前招投標中比較普遍的不正常現象，表現為投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標，彼此達成協議，出現陪標、圍標、大家輪流中標、分"豬頭肉"的現象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。
3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正常現象，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且幾經換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行是改革開放和市場經濟發展的產物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下，相關監督治理機構，對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統一的招投標平臺，按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的要求，加強對有形建筑市場的業務指導和監督管理，充分利用現有資源，在為招投標活動提供場所、信息、咨詢服務的基礎上，不斷加強有形建筑市場的信息化建設，為招標投標監管、合同履行監督、質量安全監督、誠信體系建設等提供信息、技術支持，提高服務質量和水平。進一步增強招投標工作透明度，及時在規定的媒體招投標信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。
2、嚴把"三關"。為防止圍標、串標現象發生，在招投標實踐中，應嚴格把住"三關"，即資格預審關、工程造價關和評標細則關。首先，把住了資格預審關，就初選了能夠建設該工程的施工企業；其次是把住工程造價關。招標項目特別是國有投資項目要經過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標控制價合理科學且保證投資效益。再次是把住評標細則關。評標委員會可按如下要求組建：依法必須進行招標的工程所需評標專家，應當從省住房城鄉建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取；通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人；評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家庫中隨機抽取；使用國有資金項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家庫中隨機抽取。評標辦法要符合招標工程實際，不能有傾向性。
3、規范工程招投標機構的行為。發揮社會中介機構技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。工程招標機構作為招標投標活動的中介服務組織，是招標投標活動的組織者和法定程序的執行者，其服務水平高低和市場行為規范與否，是招標投標活動依法進行的重要保證。工作中要不斷規范招標機構的行為：招標人委托工程建設項目招標機構，應當綜合考慮其業績、信用狀況、從業人員素質等因素，進行擇優選擇；招標機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標業務，并應當遵守法律法規關于招標人的規定；招標機構的從業人員應當具備相應的專業技術資格和從業能力，定期接受法律法規和專業技術知識繼續教育。機構在工作中站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是有一定規模的建設項目都應由工程招標機構進行招投標。
關鍵詞：招標；高校；監督
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日實施以來，對于促進公平競爭，保證采購質量，節約采購資金，預防和懲治腐敗，加強廉政建設都具有非常重要的作用。但由于招標投標工作量增加過快，管理基礎薄弱，招投標制度不健全等原因，招投標中存在一些問題，集中表現在：招投標漏洞多制度不健、投標報名的隨意性大，資質審查不夠嚴謹，承包企業“掛靠”現象嚴重、對招投標在控制成本、保證工期、質量的重要性重視程度不夠[1]。國家發展改革委、國務院法制辦、監察部在認真總結《招標投標法》實施經驗基礎上，于2012年聯合頒布了《條例》，為解決當前招標投標突出問題作了有針對性的制度安排。只有堅持依法監督，監督才能有權威性和法律效力。
高校招標采購工作除政府采購外，還有一些采購金額達不到《招標投標法》規定的數額，但金額比較高的項目，高校大多采用委托招標機構組織的招標，除以上兩種招標形式外，還有一部分金額小、規模小的項目，高校均采用自行組織招標（如：小額的維修、裝潢工程，物業、保安等小額服務類等）。這些小額的自行招標項目涉及金額小，沒有引起相關部門重視，使得操作不規范，缺少監督，容易成為滋生腐敗的溫床。
一、高校招標監督現狀
（一）招標監督工作缺乏制度的有力保障
在政府采購活動中監督檢查的對象是指《政府采購法》規定的政府采購當事人，即在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，主要包括采購人、集中采購機構或采購機構、政府采購評審專家、政府采購監督管理部門以及供應商[2]。而高校等事業單位沒有可依據的法律法規。《招標投標法》和《實施條例》只是對招投標活動的監督作了原則上的規定，并沒有具體的可執行的監督實施細則，因此具體到各高校,只是在某些相關規定上點到即止,或者只是規定對招投標過程的某個環節的監督,并沒有對整個招投標過程進行一系列的環環相扣的監督, 影響對招投標的有效監督[3]。有的單位制定了本單位的關于招標監督方面的規章制度，但是此規定是事業單位內部規定，僅限于對招標人的監督，對投標人、招標機構、評標專家等沒有約束力。
（二）監督人員業務素質欠缺，監督工作流于形式。
高標招標工作涉及領域廣，專業性強，可能涉及法律法規、建筑工程、通信電子、家具采購、專業儀器、專業耗材等。在高校招標工作常由紀檢監察一個部門擔任，紀檢監察中普遍存在人員配備不足、對招標業務不熟悉的情況。常常出現監督人員不懂招投標文件，制定招標文件、評標等過程中雖然有現場監督，但監督人員只能依賴專家及招標人。出現在招標文件中有明顯的排他性內容、甚至在評標時招標單位派出的專家在監督人員的眼皮子底下“綁架”專家組的行為等。監督工作容易流于形式，名存實亡。
（三）目前招標監督不規范
按照招投標活動“招標信息編制招標文件投標企業資格審查抽取專家投標、開標、評標、決標簽訂工程合同”的基本程序，監督從“事前監督、事中監督、事后監督”三個方面展開。一是事前監督，即招標階段的監督。包括招標文件的審核備案和招標公告的。對招標條件、招標方式、招標程序及招標文件的確定等。二是事中監督，即開標過程的監督。包括主體的管理和行為的監督。主體的管理表現在評標專家的抽取。行為的監督主要是評標過程的監督及中標信息的。三是事后監督，即中標人確定后的合同履行階段的監督。包括合同簽訂前的考察監督、合同書的備案以及驗收監督[3]。
但是很多高校監督人員并沒有參與所有程序的監督，當招標程序運行到某一階段時才邀請監督人員參與或只邀請監督人員參與某一階段的監督。最常見的是監督人員只參與開標及評標等事中監督。事前、事后很難介入監督。使得招標監督處于尷尬局面。
二、中國醫學科學院 北京協和醫學院（以下簡稱院校）在招標工作中嚴把“四關”即：一是信息公開關。項目立項批復后,相關部門必須將項目概況、招標條件等在一定范圍內公開。二是程序公開關。從項目登記備案開始,確定招標方式、起草招標文件，現場勘查答疑，明確各項招標規定和時限要求。三是結果公開關。由評標專家,對所有標書進行評審,評標結果由專家簽字留存，中標結果在當天進行公示。四是監督關。由紀檢監察部門對工程建設項目進行全程監督,確保招標投標工作的公平、公正[4]。院校還特別注重以下幾點細節工作。
(一)健全招標權力運行制度規定。院校結合權力運行監控機制建設優化招標權力運行流程，編制“招標權力運行流程圖”。使各部門責權明確、程序規范，明確并公開招標權力運行的基本程序，承辦部門或崗位、相對人權限等，使招標工作運行步驟更加清晰流暢、程序更加簡約明確、監督更加方便有效，形成結構合理、程序嚴密、制約有效的招標權力運行流程。“招標權力運行流程圖”，經院校領導班子集體討論，報衛生部批準后，以文件形式印發，成為院校必須遵守的一項重要規章制度[5]。
（二）成立專門的組織機構。采用決策、執行、監督適當分開的原則，項目負責人組建成立工作組與監督組，工作組和監督組受項目負責人領導。項目負責人主要由院校領導或業務部門負責人，項目負責人不直接參加與招標工作具體工作，主要負責內部溝通及重大問題的決策。工作組只執行領導的決策，不參與決策，受監督組監督。監督組既不參與決策也不參與具體工作，發現問題直接向項目負責人反饋。
（三）監督組人員組成。監督組由紀檢監察、審計、政策法規等部門派人員參加。紀檢監察負責程序監督，及時糾正招投標活動中所產生的違法、違規現象，依法定程序開展招投標活動；審計本身具有經濟監督職能，通過對招標活動的全過程實施有效的審計監督，最大限度地提高資金的使用效益，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭。政策法規聯合統一監督打破了以往只有紀檢監察部門人員參加監督，結構配備不合理、業務素質欠缺使得監督成為表面上的工作。由于招投標過程貫穿的法律性、政策性、技術性很強，監督人員在這方面的業務知識欠缺，多部門的監督小組很大程度上彌補人員知識層面的不足。聯合統一監督節約了監督時間，提高了工作效率。
（四）注重事前監督。自采購項目確定，經院校主管領導審批，采購項目招標工作即開始，項目負責人向監督組介紹項目基本情況，包括項目類型、采購原因、預算、經費來源、時間表以及預期效果等等。此時監督組的介入避免了以往監督工作信息滯后，信息反饋不及時，監督工作盲目性等缺陷。同時監督工作的提前介入，在很大程度上杜絕了后續工作因某一人為原因隨意變更。
（五）實施合同會簽制度。院校制定《經濟合同會簽管理辦法（試行）》。規定各個部門各自的職責，紀檢監察室對合同訂立的程序進行監督；政策法規室負責審查合同條款的合理性、準確性、合法合規性及合同要件的完備性；條件財務處審查項目經費預算來源及合同資金收付條款等；審計處負責合同金額是否與項目前期招標等程序確定的結果一致，并負責不定期對合同管理情況開展專項審計等。多部門的聯合會簽制度是簽定合同前的一次較為全面、系統的監督審核。
總之，應加強對高校招標投標工作過程的管理，按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則，確立大監督思想，構建全方位監督網絡，實施全程同步監督，形成完備的監督體制和機制，使招標投標工作有一個良性循環的環境。
參考文獻：
[1]黃海兵．淺談高校基建工程的招投標管理[J]．科技信息．2006,（7）:190
[2] baike.省略/view/5372513.htm
[3]張林波，李 霞．高校招投標監督問題探討——從紀檢監察的角度來談高校招投標監督[J]．科技信息．2007,（8）:63
[4]切實加強監管確保建設工程項目招投標健康有序進行[J]．中國監察2005.（24）
關于部分設備設施存在閑置浪費現象的整改情況：
關于我公司固定電話使用效率低的現象，目前已進行了整改。通過整合辦公區域，實行業務部門集中辦公的方式，將原有的 部固定電話進行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的 部，將目前全公司使用的固定電話降低到 部。
關于辦公設備使用效率低現象的整改情況：
由于公司機構調整人員變動，公司原有人員 人，目前人員精簡至 人，致使部分辦公設備處于閑置狀態。目前已經對辦公設備中的電腦、打印機等辦公設備進行了統計，其中電腦固資帳上實有 臺套，在用電腦 臺套、劃撥園區服務公司 臺套、閑置 臺套。打印機固資賬上實有 臺，在用 臺、閑置 臺（損壞，待修）。 年公司業務拓展預計引進部分相關人才，到時閑置辦公設備將配備給新進人員使用。剩余辦公設備將按照《 公司固定資產管理制度》（ 發[20 ] 號）規定，結合實物情況履行封存、利舊、報廢等手續。
關于衛生間長流水現象的整改情況：
關于衛生間長流水現象，我公司第一時間進行了整改。于20 年 月底前將衛生間漏水部位進行了修復，已徹底解決了長流水現象。
關于實物資產管理及交接的整改情況：
針對人員變動、20 -20 年度實物資產交接手續不全現象，依據《 固定資產管理制度》（ 發[20 ] 號）、《 固定資產管理實施細則》（ 發[20 ] 號）要求，結合 實際擬重新修訂《 公司固定資產管理制度》（20 年印發）。目前公司已經擬定完成《 員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動情況下固定資產實物、交接、臺賬等管理制度。
關于 產品積壓現象的整改情況：
針對部分 產品庫存時間過長，貶值較多情況。辦公室與業務部門溝通，提出 產品處置辦法。對還有銷售價值的 產品，利用多種渠道拓寬銷路盡快使資金回籠。對于已無變現價值的 產品如活動定制產品、過期產品采取報廢處理。對 等具有一定保留價值但無變現價值的產品部分留存作為資料，剩余采取報廢處理
關于無外聘員工管理辦法的整改情況：
根據《 人員招聘與配置管理制度》（ 發﹝20 ﹞號）及《勞務用工管理辦法》（ 發﹝20 ﹞ 號）的要求，結合我公司實際情況，修訂了《 人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務的日常管理。
關于實物資產交接手續缺失的整改情況：
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規，結合公司的實際情況，制定《 關于員工離職辦理的管理辦法》規定：解合人員（辭職、離職）均應向辦公室人事領取《離職/調離人員業務工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開公司之前辦完有關工作移交手續，其應領取的工資及離職證明，在所有手續辦妥后給予發放。
針對項目審批立項不到位的整改情況：
在建工程管理不到位，內部工程項目未見審批立項。制定 《立項審批制度》，并制作《項目立項風險評估研判逐級確認書》、《預算審批單》以及《立項流程圖》。
【關鍵詞】機械設備；招投標發展現狀；注意事項；程序特點
一、我國招投標的發展概述
以招標方式在我國的變化為依據,整個招標投標的發展過程可以劃分為三個發展階段。
1.招標投標制度的初始建立。上個世紀80年代,有關招標投標方面的法規建設開始起步,1984年國務院頒布暫行規定,提出改變行政手段分配建設任務,實行招標投標,大力推行招標承包制,招標方式基本以議標為主,在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發包的,交易活動比較分散,沒有固定場所,這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨,不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式,招標的公正性得不到有效監督,大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公開公平競爭。
2.招標投標制度規范發展。20世紀90年代后,全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作,相繼出臺一系列法規和規章,招標方式己經從以議標為主轉變到以邀請招標為主,全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監督管理機構,招標投標專職管理人員不斷壯大,全國己形成招標投標監督管理網絡,招標投標監督管理水平也不斷地提高,為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。
3.招標投標制度不斷完善。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式,這是個重大的轉變,它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化,招標程序不斷規范,必須招標和必須公開招標范圍得到了明確,招標覆蓋面進一步擴大和延伸。
目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分,行政干預多,部門和地方保護,市場和招標操作程序不統一規范,市場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度,以達到規范招標投標活動,保護國家和公共利益,提高公共采購效益和質量的目的。
二、招投標過程中應該注意的事項
隨著機械設備招投標活動競爭日益激烈化，投標充滿越來越多的不確定因素，總結投標過程點點滴滴，對投標活動有不少感悟，在此提出供大家參考：
1.標書資料主要注意以下幾點：
⑴制作質量：在制作過程中，要注意不能出現錯字、漏字、涂改、破損、漏頁、缺頁、缺項。漏簽、未蓋章、前后不一致。這就要求制作者和檢查者要細心，一絲不茍，不厭其煩的檢查。
⑵內容質量：相關人員證件及施工資歷證明、施工合同、財務報表、機械配備、實驗設備配備、相關業績證明、施工組織設計。
⑶制作速度：為提高標書資料的制作速度，閑暇時，將人員、施工合同、務報表、機械配備、實驗設備配備、施工組織設計分類編制如標志、標線、等有關內容將其制作成標準模塊，在使用時可以直接使用，減少現場編制和檢查時間，同時可以避免人員、施工合同重復矛盾。
2.投標價（機械設備清單）的制作
分析投標價的組成，主要分為兩個部分：投標底價和最終報價。投標底價可分為以下幾個部分：
⑴機械設備明細；⑵各主要材料數量和分類總價；⑶統計機械設備生產能力情況；⑷統計機械設備產值、機械設備折舊情況；⑸統計運輸費及工地安裝費；⑹適當考慮某些風險系數（墊資、物價和工資上漲的影響等）。
當初步報價估算出來之后，必須進行多方面的分析與評估。分析評估的目的是探討初步報價的贏利和風險，從而作出最終報價的決策。分析的方法可以從以下幾方面進行：
3.報價的盈余分析
盈余分析是從報價組成的各個方面挖掘潛力、節約開支，計算出基礎標價可能降低的數額，即所謂“挖潛盈余”，進而算出低標價。盈余分析可從下列幾個方面進行。
⑴定額和效率。即工料、機械產值消耗定額以及人工、機械效率分析。
⑵價格分析。即對勞務價格、材料設備價格、機械設備加工能力（時）價格三方面進行分析。
⑶費用分析。即對管理費、臨時設施費、辦公費等方面逐項分析，重新核實，找出有無潛力可以挖掘。
⑷其他方面。如保證金、保險費、維修費等方面均可逐項復核，找出有潛力可挖之處。
經過上述分析，最后得出總的估計盈余總額，但應考慮到挖潛不可能百分之百實現，故計算值尚需乘以一定的修正系數（一般取0.5-0.7），據此求出可能的低標價，即：低標價=基礎標價-（挖潛盈余×修正系數）。
4.報價的虧損分析
虧損分析是針對報價編制過程中，因對未來機械設備生產過程中可能出現的不利因素評估不足而引起的費用增加的分析，以及對未來機械設備生產過程中可能出現的質量問題等因素而帶來的損失的預測。主要可從以下幾個方面分析。
工資、材料、設備價格、質量問題、作價失誤、自然條件、質量情況、工作效率等問題。
以上分析估計出的虧損額，同樣乘以修正系數（0.5-0.7），并據此求出可能的高標價，即：高標價=基礎標價+（估計虧損×修正系數）。
必須注意，在虧損分析中，有若干因素有時可能不易與不可預見費中的某些因素劃分清楚，考慮時切勿重復可漏項，以免影響報價的高低。
5.報價的風險分析
從投標直至維修期滿的整個過程中，由于政治、經濟、社會、市場的變化及實施中的不可預見事件，會直接或間接地影響機械設備招投標的正常實施，給生產企業帶來利潤的減少甚至虧損的風險。報價風險分析就是要對影響報價的風險因素進行評價，對風險的危害程度和發生的概率作出合理的估計，并采取有效對策與措施來避免或減少風險。
總之，報價的分析對調整投標價格起到了很重要的作用，調整投標價格應當建立在對生產企業盈虧分析的基礎上，盈虧預測應用多種方法從角度進行，找出計算中的問題以及分析可以通過采取哪些措施降低成本，增加盈利，確定最后的投標報價。
結束語
機械工程招標投標工作的完善,其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制,通過貫徹執行《招標投標法》、招標投標法實施條例《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展,使我國招標投標市場健康而有序地發展。此法實施將對當前乃至今后一段時期的建設市場管理產生深遠的影響,并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。
參考文獻
據媒體日前報道，海口市一家無繳納營業稅記錄的空殼公司，在注冊成立4個月內，連續在政府采購中中標大單。這一事件引發了對政府采購的又一次關注和擔阮。如何對政府采購進行有效監督，成為公眾普遍關心的話題。近日，中國青年報的一項調查顯示，多達97.9％的人表示，政府采購亂象會影響自己對政府的信任度。
《政府采購法》實施8年來，全國政府采購規模從2002年的1009.6億元增加到2009年的7413.2億元，節省資金近2000億元。預計2011年采購規模將突破萬億元大關。如火如茶的政府采購已經不再是當年的“丑小鴨”。不過。在良好的發展態勢中。一些亂象仍然值得關注。
一位長期參與政府采購的人員從2009年開始接觸政府采購和招投標。他歷數了他所了解的政府采購亂象：首先，招標公告時間很短，一般都在周末或節假日前。很多企業會錯過時間；第二，在招標過程中，采購方會把條件設置得很高，故意讓很多企業進不來；第三是串標，他就經常遇到提前透標底的情況。
一直致力于政府采購研究的中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，如今政府采購制度建設取得很多成果，但一到實際操作就會變形。他認為，“政府采購職業資格制度”已搞了10年，至今只停留在理論階段，操作上還是空白。政府采購其實是一個非常復雜和專業的問題，從事政府采購工作，沒有三五年的積累，根本人不了門。專業人員不足是政府采購亂象的主要原因。
該如何杜絕政府采購亂象呢?中國人民大學法學院教授劉俊海認為，要在全社會形成一種公開、公正、公平的政府采購文化。當前及今后一段時期政府采購工作應當在以下5個方面有所側重：
一是要加快法律法規的修訂完善。自2002年頒布以來，《政府采購法》為政府采購提供了強大的法律保障。但立法者由于所處的特殊立法環境，在制訂《政府采購法》時不可能想像或預料到現在會出現的種種特殊情況和問題。一部有效的法律必定需要一部有效的實施條例或細則來支撐，否則就難以達到其立法的初衷。更何況中國特色的政府采購與西方理念的政府采購還是有些距離的。所以，盡快出臺實施條例已迫在眉睫。
二是要立足采購風險的防范控制。多年依法采購的經驗教訓，已經明白無誤地告訴了我們許多過去不曾領悟的真諦。一個公開透明的采購程序，總是要靠人去執行的。政府采購的風險防范與責任規避，應當成為不容忽視也不能輕視的當務之急。
三是要重視“信息公路”的規劃建設。公平公正的前提是信息的充分公開和完整透明。加快全國統一規劃、統一建設和統一管理的政府采購信息化建設步伐，已經成為刻不容緩的頭等大事之一。
四是要暢通司法的誠信渠道。由于受到政府采購立法的超前性、執法的具體性和司法的復雜性所限制，經常會出現一些不合常理甚至是不合法理的行為，導致政府采購在管理、執行和監督過程中出現了許多難以想像的困難和矛盾，政府采購當事人的誠實守信問題，必須擺上完善法律法規的議事日程。
五是要講求服務效能的增量擴面。政府采購的管理者和執行者不應僅僅局限于政府采購的目錄范圍和限額標準。對于那些使用納稅人資金又事關重大民生問題的工程、貨物和服務項目，必須跳出目錄抓規模，必須走出機關進基層，充分發揮政府采購支持中小企業、扶持自主創新和環保節能產品的政策功能，在構建誠信社會、促進廉政建設方面有所作為。
目前，我國正在與美國、歐盟商談加入WTO《政府采購協議》，我們面臨著市場完全開放和進口產品準入的諸多矛盾和困難，尤其是民族品牌和中小企業面臨著前所未有的生存壓力。與西方發達國家已經發展了上百年的政府采購相比，我們畢竟才走過了短短的10余年歷程。中國的政府采購需要全社會的呵護，更需要全民族的參與。
關鍵詞：建設工程；招投標管理；存在問題；優化措施
隨著國家經濟的不斷進步，綜合國力的不斷提升，我國對于工程建設的重視程度逐漸得到提高。我們在經過長期的教訓積累總結出了相當多的經驗，為了規范招投標活動，保護國家、社會利益以及招投標活動當事人的合法權益，國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標投標法》，2011年11月國務制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。相關部門必須執行，這更加有效地控制好工程建設行為。建設工程領域和社會市場經濟聯系密切，實施招投標工作為廣大建設單位營造一個公平競爭的平臺，各個施工建設單位根據自己的實際水平，對建設工程進行自主投標和公平競標，引入了公平、激烈又非常合理的競爭機制，最終優勝劣汰。
1 建設工程招投標過程中所存在的問題
建設項目招標管理和國民經濟的發展之間是有著直接的關系，因此，必須采取相應的方針政策，不斷的建立和健全自身的規章制度。建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動同時還是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，以“公開、公平、競爭、擇優”為原則。還要求相關的部門必須要各司其職，將招標投標中各種正常的秩序進行維護，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益，將國家的利益作為最重要的利益。面對激烈的市場競爭，壓力愈來愈大，市場內一些不正當的競爭客觀存在。我們對招標的行為進行有效的約束來將建筑市場進行規范，以便改善經營管理，積極的發揮其自身積極的作用，促進國民經濟的發展。通過近幾年的招投標管理工作發現建設項目招標管理過程中存在各種問題急需解決，具體表現在以下幾個方面：
1.1 缺乏健全完善的招投標法律法規。就當前來看，招投標自身的法律、法規體系還不太完善，還未對資質審核制度和資質確認制度進行嚴格的實施，同時市場監督和制約機制力度不夠，還缺乏完善的改革措施。因此，到目前為止，我國還并沒有形成一個統一的招投標體制，雖然國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標投標法》，其中要求相關部門必須嚴格執行，明確提出一些違法行為應負法律責任。然而，一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，不顧國家的政策和法規，使得該法則在實際應用中的可操作性并不強。有些人看到法律的漏洞鉆了空子，還以工期緊張，場地面積太小為理由，不辦理招投標手續，逃避政府部門的監督管理。不完善的法律機制，致使相關監管部門在執法過程中缺乏有力的法律保障。
1.2 明招暗定。我國的招投標工作才剛剛展開，其監督管理部門也相對薄弱，市場監管力度不夠，有些建設單位對于某些工程項目，雖表面上不敢違背必須辦理招投標手續的規定。他們只是形式上進行了一下招投標，由于監督單位與施工單位之間存在利益溝通，早已承包給意中的施工單位。然而，未來掩人耳目，他們會找另外一些施工單位報名陪標，來應付管理部門，使得監督工作不能發揮其應有的功效，造成了明招暗定的不正之風。
1.3 評標定標傾向嚴重，缺乏科學性。市場管理的不斷完善，施工企業經營管理、技術水平和投標能力的不斷提高。在建設工程招投標工作中，少數建設單位帶有嚴重的傾向性，、。具體表現兩個方面：一方面，一些評委根據與自己有關系單位的情況制定評定內容，甚至故意給其設定加分項，使得其具有明顯的優勢。另一方面就是故意針對與自己關系單位的競爭對手，在招標公告中提出一些苛刻的，不符合規定的甚至一些莫名其妙的條件和理由來排除一些有競爭力的潛在的投標單位，體現了招投標的嚴重不公平性。目前在我國并沒有一個科學的評標方法，這對施工組織設計的評價沒有一個定量的標準。而且一般是以建設單位的人員組成的評標小組，在定標評定中缺乏公正性。
1.4 投標報價缺乏規范性。工程標底在招投標工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標結果，在招投標過程中舉足輕重。為了在競標過程中取得優勢地位，不少投標單位千方百汁獲取標底，進而進行壓價，或進行不切實際的虛假報價，更有甚者以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，直接影響到招投標結果。
2 加強和完善建設工程招投標管理措施
2.1 健全法規制度，加大執法力度。建設工程招投標引入的是市場競爭機制，必須保證以公開、公平、合理有序為前提。2000年繼頒布了《評標專家和評標專家管理暫行辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》，然而，缺乏與當下招投標工作相配套的實施細則。所以應盡快完善、健全法律法規，將《招標投標法》及其他相關法規、規章制度就是招投標活動的具體規范。與此同時，各有關部門應加大對招投標法的宣傳，加大監管力度，設施跟蹤管理，嚴厲打擊建設工程招投標過程中的各種違法行為。
2.2 規范評標工作，保證評標質量。嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍并嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法，保證合理低價法評標的公平公正、科學性。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之問的串通行為，杜絕一切以莫名其妙理由排除一些潛在的施工單位。要保證邀請所有資格審查合格的投標人參加投標，禁止故意設定苛刻條件確保有關系人的絕對優勢地位。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，不得盲目設定加分內容。
2.3 實行招投標全過程公開、全過程監督。有關建設工程招投標管理的部門應當相互配合、各司其職，要把招投標全過程公開，實現全過程共同監管招投標各個環節，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，提高執法監督能力，維護和規范投標秩序。使得不法分子無機可乘，如有弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，應堅決予以查處。
另外還應建立健全招投標懲處激勵機制、投標人誠信檔案，進一步提高招投標管理部門的職能作用，實行投標人承諾制度嚴厲打擊各種在招投標工作中弄虛作假的建設單位，對發現的建設單位違規操作進行嚴肅處理。采取行之有效的措施提高投標企業和中介機構的違法違規成本，還可以將其列入黑名單，而對于優良工程的承建單位，建立信譽檔案，采取取適當加分的辦法提高優先機率。
3 結語
綜上所述，通過建設工程招投標，進一步維護市場競爭的公平、公開、公正性。但是鑒于我國現行的工程建設招投標市場問題頻發生，在招投標過程中，必須建立完善的法律法規體系，確保招投標管理工作能夠有法可依，嚴格遵循法律法規，加強政府監督管理，規范招投標程序，嚴厲打擊各種違法操作行為。從而保障我國的建設工程領域的招投標管理工作必然有序的開展起來。
參考文獻
[1] 郝利森，龐杰.淺析當前工程招投標存在的問題及對策[J].邯鄲職業技術學院學報，2009（22）.
關鍵詞：建設工程；招標；投標；問題；對策
一、引言
改革開放三十年來，我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，發展到現在的有形工程建設市場，施工企業積極參加工程建設項目的招標投標，在政府的引導下我國工程建設領域逐步規范。在實際工作環節中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業健康發展，作為從事建設工程項目管理的一員，有責任找出解決問題的對策，進一步規范工程建設項目的招投標行為。
二、施行招標投標法的意義和作用
（一）施行建設工程招投標制度是實施宏觀調控的重要手段。
在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。政府既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務。推行建設工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控屬于間接調控手段，是利用市場經濟規律進行自我調解的良性運行機制，對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。
（二）推行建設工程招投標制促進了建筑企業的發展，促使建筑企業內部結構的調整和優化。
建設工程招投標工作是一項科學性、規范性、政策性較強的工作。“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現了對建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。
（三）實行建設工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區封鎖和行業保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優選擇施工單位，規范了建筑市場交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。
（四）實行建設工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發承包雙方的合法利益。
三、我國建設工程招投標存在的主要問題
（一）法規條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設項目招投標法規體系不夠完善。
建設工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關部令和地方法規，實際工作中《招標投標法》有些條款規定存在彈性空間。目前實施的地方法規與法規條文之間，以及地方法規與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中，也只把公眾安全的基礎設施、公用事業項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。
（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規范。
實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，這種現象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現決算糾紛等問題。建設單位組織工程招標投標時，往往采用招標領導小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結果的決定。假招標現象時有發生，掛靠公司現象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標中介服務機構較少，行政干預、既招標又監督的現象還比較普遍，沒有真正使監督工作與工作分離，存在“中介不中”現象。
（三）我國現有的建設體制不完善，行政主管部門監管招投標工作存在難點。
現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，這些管理部門集管理、監督、服務于一身的現象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。
（四）評標專家委員會未能實現既定功能，評標存在著人為因素，專家庫建設不夠完善。
評標工作是招標投標過程中的關鍵工作。目前，招標文件不夠規范，評標辦法欠科學的現象仍然存在。評委在技術評標的評審過程中，“人情分”現象時有發生，專家結構不夠合理，專家質量參差不齊，由于對技術標的理解不夠深、評標結果科學性受到人為因素影響大。評委專家庫人才比較缺乏，有的專家庫達不到《中華人民共和國招標投標法》所規定的專家人數，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業道德，評標專家評標責任心不強，影響了評標的公正性。
（五）工程建設項目招投標人存在問題形式多種多樣
1.招標人（業主）方面：（1）規避招標。主要表現為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現為一是量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標機構來代替運作，招標機構為得到業務對招標人言聽計從。（3）干預評委，左右評委。
2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉包，從中收取高額管理費或賺取差價。
3.招標機構業務素質不高。部分招標機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。有的招標機構業務不能及時發現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。
四、建議采取的對策措施
（一）加大法制建設力度，健全完善相關的工程招投標法律法規。
各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現實問題制訂切實可操作的有關規定。認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步規范信息、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環節，建立一整套科學合理的管理規則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權益，促進我國招標投標市場健康有序發展。
（二）加強招投標法律法規學習培訓，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設項目招投標相關領導和工作人員的法律意識。
2003年5月1日由國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局聯合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規，各級建設行政主管部門應當認真組織學習培訓，加大宣傳招標投標方面的法律、法規、規章制度及意義，以預防為主，對觸犯相關法律法規者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。
（三）完善深化建設體制改革，加大監管力度。
實行招標制。充分發揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構，政府只負責監督，使招標行業步入良性發展軌道。主動現國際慣例接軌，改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設期間的業主，直接負責組織政府投資工程項目的建設工作，建成后再交有關使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預市場經濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業保護主義，創造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環境。
加強行政監督管理，規范招標程序，在制度上和技術上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監督相結合，堅持預防與懲治相結合，建立健全依法行使權力的制約機制，為促進建設市場公開、公平、公正，為建設市場規范管理、健康發展作出努力。
（四）積極探索推行科學的招標評標方法，提高評標專家及監督管理人員隊伍素質及水平。
規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。推行技術標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業也可以根據自身的市場預測、技術水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術，并具有明顯經濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。
加強評標專家培訓及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態管理，規范評標專家管理，保證評標質量。
（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規案件，進一步規范招投標的行為。
招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標、將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位轉包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設計、施工、監理單位無證或越級超范圍承接工程任務的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質證書和營業執照的行為；糾正和查處不按規定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業壟斷行為；糾正和查處中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執行的行為；糾正和查處招標監督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領導干部干預工程發包、貪污受賄、等等，規范建筑市場招標投標行為。
五、結束語
建設工程招投標制度的科學實施，關系著工程建設項目的質量，關系著人民的生命財產安全，也關系建筑行業能否健康蓬勃的發展。因此，采取相關對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設招標投標制度的宣傳力度，增強規范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。
參考文獻：
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（南京大學教育研究院，南京特殊教育師范學院江蘇·南京）
摘要：隨著高等教育的普及，在校學生人數與日俱增，財政撥款與事業性收入逐年增加。為了提高高等院校教學、科研、學科專業建設及人才培養水平，各級政府及高等院校加大了經費投入。本文調研了具有代表性的十余所高校的采購管理的機構設置及制度建設狀況，針對高等院校采購管理的特征，對管理中存在的問題進行深入分析，并提出相應的對策。
關鍵詞 ：高等院校；采購管理；機構設置
一、采購管理機構設置
目前高校負責采購的機構名稱尚未統一，不同高校對采購部門的稱謂也各不相同，如南京師范大學的資產管理處、蘇州大學的國有資產與實驗室管理處、武漢大學的采購與招投標管理中心、南京大學掛靠在財務處的招標辦公室、中山大學掛靠在設備與實驗室管理處的招投標管理中心等。
按照組織形式可以分為集中模式、分散模式、兼管模式三大類。集中模式：采用這種模式的高校成立了專門的機構，通常稱為“招投標管理中心”或“招投標辦公室”，是一個獨立建立的部門，有運營開支，并且還兼有管理和服務職能，所有學校的采購工作統一由該部門負責，統一操作，如武漢大學、中國海洋大學已采取此模式。這種模式更有利于管理，具備專職人員和專門場所，對采購工作的管理也更規范。但是，由于權力過度集中，容易滋生腐敗，不利于加強監管。分散模式：采用這種模式的高校，既沒有專門的招投標機構，也不是某一職能部門集中負責，而是根據業務要求，不同的采購項目，由不同的職能部門負責：基建處負責重大建設和維修工程，后勤處負責后勤物資如藥品、食堂用具的采購及零星修繕工程，實驗室負責專業儀器設備采購，圖書館負責圖書采購，教務處負責教材和教科研設備采購。南京林業大學采取該模式。這種模式具有針對性和靈活性，但采購機構過于零散，不利于監管，給監督招投標工作帶來一定的困難。兼管模式：采用這種模式的高校沒有專門從事采購工作的機構，且沒有配備招投標管理的專業人才，采購管理由某個職能部門集中負責，采購管理只是其工作的一部分。如華中師范大學、陜西師范大學，、中國農業大學等均采取這種模式。這種模式既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責分明，監管到位，缺點是人員配備必須加強，專業素質有待提高。
二、采購管理制度建設
高等院校在招投標過程中，以招投標法和政府采購法為基本法律依據，在具體工作中，突出政府采購法的行政管理性質，并注重招投標法的招投標具體流程。一些高校結合自身的實際情況，制定了適合本校的各項采購和招投標規章制度，這對我國高校的基建和采購工作起到了推動作用。
筆者調閱了上述幾家高校的校內采購和招投標規章制度并進行比較后得出以下結論：首先，所有高校的規章制度建設均以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》為依據；其次，所有高校都有自己的招投標管理制度，并在制度中明確表明采用不同方式進行采購的限額標準，如江蘇某特殊教育師范學院的《校內招標采購工作程序》；第三，部分高校將招投標管理制度進一步細化，形成了關于服務類項目、工程類項目、儀器設備類項目、教材圖書、進口設備等的招投標管理制度，如西安交通大學的《小型建設工程招標投標管理辦法》、《物業（服務）招標投標管理辦法》、蘇州大學的《教材與文獻資源采購管理實施細則（試行）》、《購置進口免稅科教用品若干規定》；第四，少數高校制定了評標專家管理制度，如南京信息工程大學的《招標和驗收專家組產生辦法（試行）》、蘇州大學的《采購評審專家管理暫行辦法》；第五，未見高校有關于信息化招標投標管理辦法。
高校的采購管理必須與時俱進，并進行相應的改革和完善。如果高校不改良或變革原有的管理制度以適應社會的發展與時代的進步，會在一定程度上使高校與社會脫節，采購管理工作無法順利進行。尤其是在科學和技術的迅猛發展的當下，社會已經進入電子信息時代。學校是否可以考慮在招標投標中整合信息化系統，盡量減少經濟成本，提高綜合效益。
三、采購管理的特征
（1）經費來源復雜，歸口管理部門多。總的來說，高校的經費來源多樣，并呈現出交織復雜的態勢。按經費來源分類，高校資金可以分為政府撥款、市場籌措和學術項目。按經費性質分類，高校資金可分為財政性資金和非財政性資金。按經費類型分類，高校資金可分為專項經費、教育經費和科研經費。
（2）經費使用時效性強，計劃性差。按照國家規定，財政撥款按年劃撥，專項經費也有一定的使用期限，到期沒有用完的經費，需要收回，并影響到下一周期的撥款額。除此之外，某些經費的數額和到位時間也很難事前了解，因此，一旦經費到位，使用部門為了不至于第二年經費清零，就要求采購部門盡快安排實施，以便早日投入使用，導致無法按時進行采購計劃的編報，采購計劃性較差。
（3）設備專業性高，所需數量少。高等院校的專業和學科門類眾多，導致所需教科研儀器設備的品種多樣，差異性較大。由于用于教科研的儀器設備僅用于有限的專業和學科領域，屬于專用設備，性能指標專業性高，不同于一般通用設備的采購工作。然而，高校對于單一種類的設備需求量不大，有時一個實驗室或一個學院，甚至整所學校僅購置某一種一臺設備。
（4）涉及部門多、時間緊、任務重。高等院校的采購項目往往涉及校內的多個部門，如使用部門、職能部門、財務處、采購處、校領導等，甚至有的項目還需要到教育廳或財政廳備案，這就要求采購人員在有限的時間內快速做好各單位、各部門的協調工作，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度。例如江蘇某特殊教育師范學院2014年8月份需要采購一批鋼琴，因數額較大委托江蘇省設備成套有限公司作為招標承接本項目的招標工作，學前學院為使用部門、教務處為職能部門、藝術學院為技術控制部門，作為資產辦的工作人員，需要同時與招標及校內多個部門進行溝通協調，確保項目順利完成。
四、采購管理存在問題的成因
（1）采購手續繁瑣，周期長，效率低。從項目申報至驗收付款，需要經歷項目申請單、招標公告、招標文件、中標通知書、合同、驗收單、發票的填寫，校領導需要對項目申請單、合同、驗收單、發票進行審批，采購部門需要對項目申請單、招標文件、投標文件、合同、驗收單進行存檔。通過對各個環節的分析，發現時間主要浪費在部門間信息的傳遞、對文件的審批、反復的檢查等非增值活動中；而在增值活動中，大部分活動都是串聯進行的，耽誤了大量時間。引入BPR核心思想和信息化系統可有效簡化流程、縮短采購時間。通過信息化系統來完成整個采購周期，不僅能規范采購步驟，而且更有效率、更便捷。
（2）專業設備技術指標具有傾向性。在前期的調研中，一些儀器設備供應商會借機和項目申請部門進行串謀，致使學校在招標采購文件中公布的技術參數傾向于某種品牌，甚至出現僅有一家能滿足要求的情況。這種傾向性或排他性的技術要求顯然有違公平公正原則，容易滋生腐敗行為。招標辦作為采購部門，不可能去了解每一種專業設備的技術參數，此時可運用兩階段招標法來確定具體參數。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。在這一階段，招標人與投標人可以就技術方案進行充分溝通、反復商討以及隨時要求增加補充有關資料。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
（3）后續服務工作不到位。高等院校的采購管理工作是一個系統的工作，不僅包括設備的采購，還包括合同的簽訂、設備的安裝、調試和培訓、付款等環節。長久以來，高校對設備、工程和服務都是重采購、輕管理。
（4）付款流程不完善。所有項目款項，均由使用部門提出付款申請，財務處按合同辦理。對于一般的設備采購，這樣的機制不會出現問題。然而，高等院校中的基礎設施建設項目是需要送審后才能確定最終金額，且該金額與合同約定出入較大。但是審計部門與財務處并沒有共享信息，導致出現多付款的現象。在高等院校引入信息化系統，將審計系統、采購系統、合同管理系統、財務系統進行對接，可以有效防范類似事件的發生。
高等院校采購管理工作中出現的問題，究其原因主要在于以下三個方面：一是機構設置不合理，部門之間的職責范圍不清，缺乏必要的協調機制；二是制度建設不完善，管理工作中每個環節的銜接沒有充分考慮；三是沒有引入信息化系統，導致信息傳遞不通暢，信息共享不及時。要解決這些問題，必須對高等院校的采購管理流程進行重組，界定各部門職責及完成工作的時間與質量，簡化審批手續，引入信息系統實現信息的及時共享。
參考文獻
1．盛志佳．對高校設備采購管理的思考——以湖南農業大學為例，中國科教創新導刊，2012 （1）.
2．尹勇，高校招投標機構的設置原理及法律依據．高等建筑教育，2009（1）．
摘要：用審計的特殊方法和技術對投資項目進行綜合的、系統的審查、分析，提出提高經濟效益的建議，達到改善管理的一種審計活動。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設項目的經濟效益審計，就是用審計的特殊方法和技術對投資項目進行綜合的、系統的審查、分析，根據一定標準評價項目經濟效益的現狀和潛力，提出提高經濟效益的建議，達到改善管理的一種審計活動。本文將通過分析工程建設項目經濟效益審計的必要性，探討工程建設項目經濟效益審計的內容及其實施對策。
一、實施工程建設項目經濟效益審計的必要性對于企業來說，一個工程建設項目能否取得經濟效益，不僅涉及項目本身，而且決定了企業籌資的規模和時間，最終將決定企業的生存和發展前景。
1、進行工程建設項目經濟效益審計有利于合理確定建設項目的成本造價，提高投資的經濟效益。從財務的角度，評價工程建設項目取得經濟效益的依據是：建設項目的收益超過其投資成本，就為企業創造了價值；取得的收益低于其投資成本，則會損失企業的財富。工程項目建設施工者提供的成本造價往往脫離實際，其虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，加大了投資項目的工程成本，損害了建設單位的利益。因此，通過對工程建設項目進行經濟效益審計核實工程造價，使項目的投資方合理利用建設資金，充分發揮投資效益。
2、實施工程建設項目經濟效益審計是評價監督企業管理層履行經濟責任的需要。現代企業的一個重要特征就是所有權與經營權分離，如何解決兩權分離所產生的問題，可歸納為兩方面：一是監督；二是激勵。無論監督還是激勵都涉及管理的經濟責任，企業的投資決策是由企業管理層做出的，既關系到建設項目當前的效益，又會影響企業的持續發展。開展工程建設項目經濟效益審計就是要評價企業管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業的利潤，以考核其經濟責任的履行情況。
3、開展工程建設項目經濟效益審計有助于提高建設項目的建設質量，促進建設工程市場的規范化。近幾年，由于工程建設項目質量低劣，導致惡性事故時常發生，不僅擾亂了建設市場的正常秩序，更嚴重的是威脅到人民生命財產安全。通過實施建設項目經濟效益審計，有利于企業投資方制定合理的技術經濟指標，提高對投資項目的科學管理和監督，保證建設項目的建設質量：另外通過核實建設項目的造價，為招投標奠定基礎，促進建設市場的有序競爭。
二、工程建設項目經濟效益審計的內容工程主要審查建設項目投資決策的科學性、投資項目建設和管理的有效性以及項目建成后的投資效益水平的高低。工程建設項目經濟效益審計分為事前、事中、事后的全過程跟蹤審計，其中前兩個階段工作的好壞，決定了投入使用后的經濟效益的高低。
1、工程建設項目開工前經濟效益審計。包括：（1）工程建設項目的立項審計，主要審查投資決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設資金是否已到位。如果開工前準備不足，可行性論證不充分，就可能會拖延工期，甚至停工，無法實現預定的經濟效益目標。（2）設計和施工的招標審計。《招標投標法》規定在我國境內進行工程、項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于實行招投標的投資項目主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規性和標書制作的完整性，是否有規避招標或虛假招標的行為。以此促使投資方和施工單位在保證投資項目建設質量的前提下，降低項目的總造價提高投資效益。
2、建設階段的經濟效益審計，實質上是核實工程建設項目的成本造價和監督工程建設質量。工程質量關系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果偷工減料，粗制濫造，質量低劣，造成資金的浪費，直接影響到企業發展。工程成本造價也制約著投產后經濟效益的高低，在保證工程質量的前提下，建設項目的建設成本越低，其投入產出比率會越高，項目的經濟效益也就越好。因此，建設階段經濟效益審計包括（1）工程量的真實性審計，即包括長度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執行相應基數和費率標準；（2）材料使用情況的審計，施工單位是否采購設計規定材料的規格、數量等情況，嚴格審查“三材”的高估冒算；（3）審計分項工程預算定額套用是否合理，選用是否恰當；（4）審計工程質量，是否按照合同約定采取相應的質量保證措施，必要時可進行破壞性試驗；（5）審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉移現象； （6）審查索賠的合理性，應根據建設過程中監理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，嚴格按索賠程序賠償。另外在工程建設項目結算、決算經濟效益審計時，應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；投資項目資金來源、支出及結余等財務情況；工期執行和工程質量控制情況等。
3、工程建設項目建成投產后經濟效益審計。項目投產后的經濟效益體現在項目達到設計能力、投資回收期、投資利潤率等方面。項目建成投產后，達到設計要求，迅速形成新的生產能力，投資回收期短，利潤率高，說明項目的經濟效益好。通過對項目投產后的經濟效益審計，可以評價管理層的投資決策是否正確，對項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；并可以針對發現的問題，提出提高經濟效益的途徑，促使投資方改善管理。
三、實施工程建設項目經濟效益審計的對策工程建設項目的經濟效益審計是以提高項目經濟效益為直接目的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，是面向未來的一種新的審計形式。
1、解決工程建設項目經濟效益審計的技術問題和指標評價體系。經濟效益審計是建立在統計分析、邏輯推理、數學模型等基礎之上，因此要加強建設項目經濟效益審計的理論研究，加快審計技術方法的開發和應用。現在所使用的評價工程建設項目經濟效益的指標大多數是財務分析指標，如資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等。從使用的情況來看，單靠財務指標并未真正反映出建設項目的經濟效益水平。因此，要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合建設項目經濟效益審計所需要的科學、規范、權威的指標體系。
2、健全法規體系，規范建設項目經濟效益審計的內容。現在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等早已頒布實施，但針對企業工程建設項目經濟效益審計方面的法律法規極少且不健全。應當建立有關工程建設項目審計方面的法規、管理條例、工作程序、實施細則等規章制度，健全以施工圖為核心的事前審計、事中審計、事后審計的全過程建設項目經濟效益審計體系。
關鍵詞： 施工企業，資格預審，評審，編制
Abstract: the pre-qualification is construction enterprises to participate in the project bidding of "market pass", is one of the important bidding procedures link. This article from the review key pre-qualification railway and responding to, focuses on the analysis of the construction enterprise in the prequalification documents should pay attention to the details and problems, and I hope to make reference to peer enterprises.
Keywords: construction enterprise, the pre-qualification, review and revise
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
《中華人民共和國招標投標法》第十八條明確規定：招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查。通過資格預審，可以確保實際參與投標的公司具有相應的施工經驗、財務能力、技術能力等相關履約能力，可以淘汰那些不合格和資質不符的投標人，篩選出有實力和信譽好的投標人參與投標。
筆者結合多年投標工作實踐，就資格預審申請文件的主要內容、評審要點和編制中應該注意的問題談些個人體會。
一、資格預審文件的主要內容。
資格預審文件的主要內容一般包括五個部分：
1、資格預審公告。
2、申請人須知。
3、資格審查辦法
4、資格預審申請文件格式。
5、項目建設概況。
二、資格預審文件的評審要點
資格預審文件的評審分為兩部分，第一部分為初步審查，主要是對申請文件的符合性和完整性做出的評審，包括以下幾個方面：
1、申請人名稱是否與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致。
2、申請函是否有法定代表人或其委托人簽字和加蓋單位章。
3、申請文件格式是否符合第四章“資格預審申請文件格式”的要求。
4、聯合體申請人（如果有）是否提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人。
5、申請文件份數是否符合“申請人須知”中關于文件份數的規定。
6、申請文件的密封和標識以及申請文件的遞交是否符合“申請人須知”中關于文件份數和文件遞交的規定。
7、申請文件的內容沒有對招標人的權利提出削弱性或限制性要求，沒有對申請人的責任和義務提出實質性修改。
通過初步評審的投標申請人進入詳細評審。詳細評審分為兩個部分，一是必要合格條件部分的評審，即是對投標申請人法定投標資格的評審。二是附加合格條件的評審，主要是針對投標申請人的履約能力設立評審項目進行評審，一般包括投標申請人財務狀況、人力資源狀況、機械設備、管理體系等各個方面。附加合格條件可以根據項目的具體特點和招標人的要求設定相應的評審內容。
以上兩個條件的評審由業主負責組織評審小組，包括財務、技術、設備等方面的專門人員對資格預審文件進行正確性的資格審查，主要從以下幾個方面進行評審：
1、資質等級：必須滿足“資格預審資質條件”中對資質等級的要求，否則不予通過。
2、財務方面：審查申請人近3年平均營業收入（僅指建安工程收入且以現價計）是否滿足“資格預審財務要求”中的相應規定，是否有足夠的流動資金承擔本工程的施工，投標人的財務狀況將根據其提交的經審計的財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷。
3、施工經驗：申請人在近幾年是否承擔過類似本工程的項目業績，特別是在業績的強制性標準中對項目的工程數量和規模有特別要求的施工業績。申請人要提供近幾年中令業主滿意的完成過相似類型和規模及復雜程度相當的工程項目的施工情況。
4、人員情況：申請人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。申請人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監督人員及有關資料供審查，特別是項目經理、項目總工的經驗、資歷非常重要。
5、設備：申請人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。申請人應清楚的填報擬投入該項目的主要設備，包括設備的類型、制造廠家、型號，設備是自有的還是租賃的，設備、數量和能力要完全滿足工程施工的需要。
6、信譽方面：申請人在近三年中的訴訟及仲裁情況以及合同履約情況。
7、綜合方面：申請人為每個申請合同所提供的人員在年限經驗和崗位配備方面是否滿足“資格預審綜合要求”的條件，分包和企業所處的狀態是否滿足“資格預審綜合要求”的條件。
經過上述兩大部分的評審，對每一個申請人統一打分，得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業主滿意的解釋，業主將保留取消其資格的權力。
三、編制資格預審申請文件的注意事項。
資格預審申請文件的編制及其重要，因為它是直接代表申請人向項目業主證明企業的施工能力和信譽，所以如何編制好資格預審申請文件就成為資格預審階段的重要工作。下面就資格預審申請文件編制的注意事項做如下闡述:
1、嚴格按照資格預審文件的“第四章資格預審申請文件格式”中給定的格式進行編制。
2、資格預審申請文件封面的制作。按照文件給定的封面格式將項目名稱、標段類別、申請人全稱（一定與申請人營業執照和申請人單位公章的名稱相一致）、申請日期（一般填寫遞交時間）填寫清楚，排版和字號的設計盡量看起來美觀大方。
3、資格預審申請函的編制。申請函是整個資格預審申請文件的“頭領”，是十分重要的一項，一定將招標人名稱、項目名稱、標段名稱、授權查詢的聯系人及聯系方式、電話、傳真、申請人地址、郵政編碼、申請日期（一般與封面日期相一致）逐一填寫準確，并認真檢查，不能有錯字漏字現象。
4、授權委托書的書寫。除了把法定代表人、委托人、項目名稱、標段號寫清楚外，還要注意把委托期限寫清楚、寫正確，一般填寫成“自本授權書簽署之日起至本項目投標有效期截止日止”。
6、聯合體牽頭人授權委托書及聯合體協議書。
如果不存在聯合體投標，就寫“無”。如果是聯合體投標，注意“聯合體成員單位全稱”是指逐一填寫聯合體成員單位的名稱，聯合體協議書中的“聯合體各成員單位內部的職責分工”主要包括“聯合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內容或投標報價比例和責任等”，注意填寫該項時盡量考慮的全面一些，盡量能夠作為項目中標后的協議書。
7、“申請人基本情況表”后附的資信資料注意應和資審文件對申請人的資質條件要求相一致，并且注意營業執照、資質證書、安全生產許可證、項目管理體系認證證書的有效期，絕不能放過期資料，過期資料在評審中是不能通過審查的。
8、在編制“擬為承包本工程設立的項目實施組織機構圖”時，除設立項目經理、副經理、總工程師和六部一室外，還應注意根據本項目所包含的專業情況，設立各專業的架子隊，并且在下面的“說明”里將各負責人和部室及架子隊的職責分工描述清楚。
9、“擬在本工程任職的項目經理（總工程師）簡歷表”是人員資料里的重要部分，所以一定要把項目經理（總工程師）的主要工作經歷填寫全面和準確，并應對照資審文件對人員的強制性要求，包括人員的學歷、職稱、崗位證書、類似項目年限等要求，都要一一對應，全部滿足，否則會導致資格審查不予通過。
10、在編制“擬投入本工程的人員構成表”時，注意填寫的“管理人員、技術人員、技術工人”的數量和比例一定要符合資格預審綜合要求里對人員比例和數量的要求，否則也會導致資格審查不予通過。
11、在編制“擬投入本工程的專用設備表”時，注意填寫的“設備名稱、型號規格、產地、數量”也一定要滿足“資格預審設備要求”，并在此基礎上可適當增加。
12、關于財務狀況的注意事項：在填寫“企業年營業額資料表”時，需要注意的是近三年的年營業額是指“施工單位建安工程”的營業額，并滿足“資格預審財務要求” 里對近3年平均營業收入的要求。“企業財務狀況表”里的信貸來源一欄，如果最近一年的流動資金減流動負債的差大于資格預審財務要求中對申請人用于申請標段的營運資金，那么在此處作一說明就可以，如果小于該數額，那么就需要出具同等數額的銀行信貸證明。
13、“近年完成的類似項目情況表”的填寫應注意在項目描述一欄里，盡量按照“資格預審業績要求”中對業績的具體要求，把該項目的規模和特點做一具體描述，并最好能夠在所附的業績資料里有同樣的顯示，比如鋪軌長度、橋梁長度及跨度等信息。總體業績一定要滿足“資格預審業績要求”，否則資格審查不予通過。
14、“近年完成的類似項目獲獎情況表”和“工程質量評價及用戶評價表”的編制，盡量將“近年完成的類似項目”的獲獎情況和用戶評價情況進行逐一對應的編制（如果有的話）。
15、“近年發生的訴訟及仲裁情況表”和“違法、重大質量、安全責任事故情況表”的編制，在本單位近年來沒有發生過訴訟和仲裁及重大安全質量事故的情況下一般都寫“無”。
16、關于資格預審申請文件的簽字蓋章：簽字蓋章問題是申請文件里非常容易出錯的地方，應嚴格按照“資格預審申請文件格式”規定的格式，在顯示有簽字蓋章的地方進行簽字蓋章，絕不能有漏蓋漏簽的地方，否則直接導致資格預審不予通過。
17、要特別注意資格預審申請文件的裝訂既要牢固、實用，也要美觀、大方，它也是企業形象的一個重要體現。
四、結論
資格預審申請文件的編制是一個響應業主關于資格審查條件的過程，是一個認真、細致的與資格預審文件的評審標準相對應的過程，也是一個從資信、人員、業績、設備、財務、履約能力多方面來證明企業實力的過程，所以，只有完全準確的了解業主的評審辦法，并能夠嚴格響應業主的強制性審查條件，然后進行認真、細致的編制、裝訂、包封和遞交，就一定能夠取得預期的效果。
參考文獻：
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4、鐵路建設項目總價承包《標準施工招標資格預審文件》
一、進一步提高認識，穩步推進政府采購制度改革
政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業發展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區和部門對政府采購制度改革還存在觀望態度，干預具體采購活動的現象時有發生，采購行為不夠規范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執行人員素質有待進一步提高等。
政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統一思想，樹立依法采購觀念，發揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統工程，涉及到制度創新和觀念轉變，與管理規范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規范采購，又體現效率，確保《政府采購法》的順利實施。
二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規模
要結合本地區實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。
要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業的發展，增強國內企業競爭實力和發展后勁。
三、做好管理與執行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設
政府采購管理職能與執行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監督管理職能和執行職能。政府采購監督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業績考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協調的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業交易活動；集中采購機構作為執行機構，要嚴格執行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。
要重點抓好集中采購機構的設置，充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監管機制，進一步規范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于*年年底以前與所屬部門分離。
四、繼續抓好制度建設，推進政府采購工作規范化管理
各地區、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前，各地區、各部門可以在法律規定的權限內，根據工作需要，制訂配套的規章制度或過渡性辦法，以指導和規范政府采購活動。現行規章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購規范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規范采購與簡便高效相結合；建立科學、規范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規范化。要重視調查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。
五、開展監督檢查，進一步完善政府采購監督體系
要建立以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，切實做到嚴格執法。要協調好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監督渠道，發揮新聞媒介和社會公眾的監督作用。
【關鍵詞】采購;企業管理;對策建議
物資、工程和服務采購是現代企業管理的重要內容，加強對采購活動的管理與監督，規范采購行為，提高采購質量，降低采購成本，是提高企業效益的重要舉措。但在實務操作中，采購業務不規范甚至弄虛作假問題普遍存在，既降低采購效率，增加采購成本，還可能引發法律和廉政風險，需引起企業管理層的高度重視。
一、企業采購管理現狀
采購活動，是指企業以合同方式有償取得物資、工程和服務的行為，包括購買、委托、雇用、租賃等方式。一般而言，采購活動是企業內控活動的重要內容，特別是國有企業，要求參照行政事業單位做法，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》或主管部門的要求，制訂相關采購管理辦法，明確操作標準、規程及模版，成立采購管理活動領導決策及執行機構，完善組織架構，固化工作機制，指導督促企業遵循公開透明、公平競爭、公正誠信原則，按計劃、有步驟地開展采購活動，約束規范采購過程。同時將采購管理活動以公招率等形式納入內控或績效考核的范圍。從采購活動開展情況看，企業一般會設立由綜合管理、財務、監察、法規等部門組成的采購管理委員會辦公室，負責采購管理的具體業務。采購方式分為集中采購和分散采購兩種模式，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購5種方式，其中，公開招標以其透明、公正、安全等特征，在企業采購活動中廣泛運用，已成為采購的主要方式。以某企業2015年采購計劃落實情況為例，剔除未執行項目、集中采購等特殊項目后，公開招標項目已占總采購量的84%。總體而言，目前企業采購管理的規范意識已普遍增強，制度體系已逐步建立，規范執行已成為常態，采購項目從計劃提報、審核、分解、變更到采購方式的選取，再到采購運行過程組織及簽約履約，大體能夠對照制度有序實施、留存記錄、可查可溯，但也仍然存在不少問題亟待解決。
二、采購管理活動中存在的問題
（一）應招未招
即將本企業規定應當公開招標的項目化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。如某企業2015年非公開招標項目共771個，采購金額占采購總量16.43%，主要系服務類采購項目，其中50萬元以上的項目28個，10-50萬元的項目134個，10萬元（含）以下的項目609個，占總數79%。（詳見圖1）抽查發現，部分項目的立項依據與企業采購制度規定不符，未按規定實行公開招標，主要有以下幾種情況：1、編造理由或借口來逃避公開招標。有的項目以“來不及招標”為由未實施公開招標，有的項目以“涉及商業機密、服務延續性”等理由采用非公招方式，有的項目在限定地域、品牌后，人為造成“唯一性”而采用單一來源采購方式。2、為解決歷史遺留問題未公開招標。部分單位在面臨安置分流人員、長期用工穩定、照顧原三產等歷史遺留問題時，有針對性地選用單一來源方式。3、異常公招流標后轉入。一些單位通過限定區域、品牌等方式人為“安排”公招流標，而采用為非公招采購。通過這種方式，使非公招項目理由更充分，操作“更加規范”。4、受市場環境或其他外界因素限制。如網絡運營商、書籍采購、廣電、紙媒等，雖有多家供應商可供選擇，但受地區市場所限及居民消費習慣影響，采購單位的選擇余地實際并不大，通過單一來源采購；有些項目因地方保護、協作單位要求等因素而未實行公開招標。
（二）虛假招標
即采購活動未嚴格按法律和制度規定的公開招標要求及程序執行。實際采購過程中，有的利用信息盲區，設置傾向性條款、調整評分規則、操控或影響評標過程等，選擇預設供應商；有的則通過公開招標選定的定點供應商“中轉”開票，提高公招率。具體表現形式有以下幾種：1、將非公開招標項目包裝成公開招標項目。對涉及到壟斷市場、解決歷史遺留問題等項目時，部分單位選擇承受違規追責風險采取非公開招標方式，而部分單位則選擇為預設供應商“包裝”公開招標流程，實現形式上的公開招標。2、將直接采購包裝成公開招標項目。一些單位在常規項目采購中，或純粹為提高公招率，或為掩蓋實質上的直接采購行為，而包裝公招流程。3、利用公開招標供應商“中轉”開票。由于中標供應商難以滿足采購項目的需求，將業務轉由第三方執行，費用發票仍由中標單位開具。4、將不屬于采購的費用報銷支出“包裝”公開招標流程。在采購實務中，采購和報銷之間存在模糊地帶，如110報警服務年費、防雷檢測費、白蟻防治費、特種設備安全監測費等項目，無須通過采購過程即可直接列支，但有的單位為規避道德風險，或為實現采購流程“全覆蓋”，進而將上述項目也包裝成公開招標流程。
（三）編造采購文檔
除為虛假招標編造文檔材料外，部分單一來源采購的真實性并無疑異，但由于談判和采購實施過程流于形式，導致部分文檔不符合制度要求。如公安、電力、醫院等供應商處于絕對強勢地位，往往提供格式化合同，不響應和配合采購單位的談判、詢價等采購程序，部分采購文檔只能編造存檔。
（四）采購缺乏實效
部分采購項目在前期若干環節出現失誤或錯誤，造成采購質量無法達到預期、采購效率大幅下降或采購成本大幅上升。1、采購文件編制粗糙影響采購成效。如辦公用品、車輛維修、零星維修、培訓等項目采購文件中，有的對標的物描述不精準，有的在某些與標的屬性關聯不大的條款上設置分值過大且沒有評分細則，采購操作性不強。如某企業辦公用品定點庫招標，僅標注了標的名稱但沒有明確品牌、規格、型號、計算單位等，致使5家投標人報價從184元到857元不等，影響采購行為。2、采購控制價未設置或設置不合理。有的項目沒有設置采購控制價，致使中標價高于企業財務預算，或高于同期庫內供應商報價。有的企業設置的控制價不合理或直接以預算價作為控制價，使控制價嚴重偏離市場行情，造成高價采購或項目流標。3、采購文件的公示范圍有限。有的企業規定采購單位必須在省級以上媒體采購公告，但由于省級以上采購網與多數本地供應商的信息獲取渠道存在偏差，采購與供應信息的不對稱造成部分市縣分支機構公開招標項目流標。4、評標或談判隨意，存在失誤甚至過錯。如評標方式簡單粗暴，不考慮數量權重直接加總單價并作為中標依據，落入不平衡報價陷阱，選擇的中標人采購總額并不一定最低或最合理；評標人員為減少工作量，評標時實行“分工協作”，一人負責一項，以個人評價代替集體評價，造成對主觀性較強的軟性指標，其中部分是關鍵性指標進行評價時出現重大差錯，導致不符合需求的產品中標。上述情況均會對采購質量造成嚴重影響。
三、原因剖析
采購活動管理中存在的問題普遍在于方式選擇、采購文件準備、采購公告、招投標組織、評標談判、材料存檔等過程中，既有程序上的，也有內容上的，對采購效率和采購成本造成很大的影響，一方面，應招未招，甚至編造材料掩蓋虛假招標行為，不僅影響采購成本，更可能形成舞弊和利益輸送，加大廉政風險。另一方面，對不適合公開招標的項目強行組織公開招標，表面上雖提高了公招率，但會嚴重降低采購效率，或大幅提高采購成本。從效率上講，擬定招標文件，到采購公告，到實施招標，履行整個招標程序至少1個多月，如采用人為安排流標再采用非公開招標形式的，則需更長時間，采購效率大大降低；從資金成本上講，請專業機構編寫招標文件、設置招標流程，均要支付費用，特別是對一些通過第三方中轉的項目，實際采購成本甚至比直接采購更高。更值得關注的是，采購活動的隨意性，表面上看是工作缺乏責任心，但在一定程度上反映出企業和社會誠信缺失，規矩和法制意識不強等問題，不僅直接影響企業效益，也不利于維護良好的社會秩序，對國有企業而言，甚至可能造成國有資產的流失。鑒此，有必要認真分析采購活動中存在問題的原因，并針對性地加以解決，真正做到應招盡招、真招實招，提高采購成效。目前而言，問題原因主要體現在幾個方面：
（一）制度不夠完善
1、“應招”的范圍界限不夠明確。現行制度規定了非公招的特定條件，除外，只有公招流標才能采取競談，金額小、公招成本高的項目只能采取邀請招標方式。實務中如創新、管理咨詢、法律服務等咨詢類供應商的人合性較強、服務質量事前難預見、難評價，相比公招方式，競談能更好的了解供應商。而大量的小、零、散項目，因利潤絕對值低，對供應商的吸引力不強，加之應標成本高、賣方市場等因素，歷來流標率高。從考慮招標成本，提高采購效果和采購效率的角度出發，選擇競談等非公方式采購更合理，但顯然與制度規定的適用條件不符，致使部分企業“另辟蹊徑”，通過公開招標流標證明其非公招的合理性。2、控制價設置相關制度規定缺失。合理設置采購控制價，是降低采購成本，提高采購實效的關鍵。由于制度未強制要求設置控制價，因此不設置或未合理設置控制價并不違規，加之確定合理控制價的難度較大，多數單位沒有引起足夠重視，或有意規避。3、采購信息公告的要求不夠明確，操作性不強。目前，制度只規定必須在省級以上媒體公告采購信息，但未明確在本地媒體公告的要求。導致采購單位是否在本地媒體公告，取決于當地政府采購網是否接納企業采購項目，也取決于采購單位是否重視并愿意付費刊登公告。4、采購與費用報銷的邊界不明確。采購的要義是以合同方式取得資源和服務，看似明確，但實務中仍存在邊界模糊、難以判斷的情況。一些開支，如報警系統采購和年費開支、稅務金稅系統采購、白蟻防治、防雷、高壓配電、車輛尾氣檢測、協會會費等，費用開支的對象大部分不屬于政府機構，但不具備選擇供應商的條件或議價基礎，究竟應走采購流程還是走報銷流程，各單位處理方法不一，有的單位甚至將其全部納入采購，造成低風險采購項目的高成本投入和低效率產出。
（二）認識不夠清晰
1、對應招盡招的認識存在誤區。采購制度設計的初衷，是落實“應招盡招”，主要目的是防止“應招不招”，但并非全部都招。而公招率是側面反映采購狀況的指標，而不是采購機制的運行目的。但實務操作中，采購工作參與各方，制度制定者、執行者、監督者之間，領導和部門之間，對采購方式、程序要件或某些具體節點要求的理解存在較大差異。大部分企業將公開招標作為年度績效考核的重要指標，或雖不考核但定期在系統內對采購情況進行公示，部分單位把“應招”理解為“都招”，為應對考核或使公示結果更漂亮，片面追求公招率，將本就不需要公開招標或不適合公開招標的項目，甚至是費用列支項目都“包裝”成公招項目，造成公招率的虛高。有的單位甚至利用信息盲區，設置傾向性條款、調整評分規則、操控或影響評標過程等，選擇預設供應商，造成虛假招標。2、對采購效益理解不全面。有的單位片面地認為“采購價不高于歷史價格才是采購效益的體現”，不主動了解市場狀況等基本情況，憑主觀臆斷設置門檻和條件，違背客觀經濟規律，造成采購流標或采購質量下降。
（三）執行不夠嚴格
1、前期市場調查不充分。部分單位采購的前期市場調查方法簡單、手段落后、調查取樣不夠，或詢價供應商惡意虛報價格，導致控制價大幅度偏離市場，影響采購成效。2、采購業務能力缺失。采購成效的高低，與經辦人員主觀態度和客觀能力密切相關。實務中，負責采購的部門或人員對采購制度流程和標的物的熟悉程度，采購文件的制作經驗，市場調查方法的熟練運用，商業談判的經驗和技巧，對市場博弈規律的理解和掌握等能力，與采購要求尚有差距，影響采購的實效。3、工作隨性不負責任。有的單位對標的物特性未進行有針對性的了解，招標文件只簡單設置幾個指標，且未進一步設置評分細則，甚至直接拷貝、抄襲其他采購材料，造成招標材料與實際采購要求脫節。如肥皂采購項目中，對關聯度不高的服務方案和服務計劃分值設置達到25分，綠化采購項目中對苗圃面積的打分只簡單設置0-10分。
（四）監督不力
1、現場監督流于形式。現場監督的要點不夠明確，部分單位的現場監督人員僅出勤，實際作用發揮有限，卻在形式上為不規范的采購活動背書。2、執行與監督職責不明確。執行部門未切實履行采購活動的主體責任，提交審核的采購文件錯誤較多，而參與采購活動監管的其他成員則持“事不關己”的態度，對問題視而不見。
四、加強采購管理的對策建議
針對采購管理中存在的問題，在分析原因的基礎上，企業應加強研究與實踐，探索符合經濟規律與管理發展進程的采購管理模式，有效平衡效益與規范，切實提升采購成效。
（一）進一步完善制度流程，有效控制采購風險
目前企業采購活動缺少風險識別、評估和應對等要素，執行、控制、監督“一刀切”、“胡子眉毛一把抓”，應招未招、虛假招標、執行隨意等情況較為普遍。對此，建議進一步完善制度流程，從規范性與效益性兼顧的角度出發，研究處于不同市場地位時的內部控制要點和控制規范，確保更加全面地適應多變的外部市場環境。如全面推進采購一體化建設，大力實施模板化管理；細化采購目錄、明確釋義、修訂流程，進一步厘清認識，明晰采購邊界，有針對性地梳理操作流程，明確操作要點；研究物資和不同類型服務采購的特點，合理界定不同類型項目的評標權重區間，評標更科學、規范；將設置采購控制價作為強制性條款列入相關制度，同時加強對合理確定控制價方法的研究；完善前期調查的相關規定，明確市場調查的要求、方法與手段，增強事前調研力度；利用大數據打通采購信息互通的屏障，確保信息共享；打通政府采購平臺，利用政府采購信息提高采購效益和效率。
（二）進一步推進集中采購，有效增強采購實效
加大集中采購力度，實現程序與業務雙集中，用業務集中推動業務流程的趨同，以點帶面，形成從業務計劃、財務預算、管理流程的聯動，全面深入推進采購一體化。在此基礎上完善采購制度、標準與流程，并以模板化的形式，持續優化流程、精簡環節、統一標準、提高效率。首先是要立足實際，合理“建模”，經上下協同，充分把脈，明確不同采購方式的操作流程節點、各類招標文件模板及記錄表單。其次是要強化常態“用模”，將其作為依規辦事、簡約管理、彌補短板的有效措施，融入采購全過程；第三是敢于否定，持續“優模”，實時關注模板使用效果，針對操作難點及時解釋引導，并能根據采購要求與市場變化，不算優化，確保實效。
（三）進一步理清職能定位，有效實施采購監督
執行與監督分離，明確采購主體責任與監督責任有益于采購政策的貫徹落實。由于部分單位的監察、審計等監督部門往往都是采購委員會或辦公室的成員單位，在角色識別和職能定位上存在混淆，“既當運動員又當裁判員”的情況較為普遍。建議進一步理清監管流程和要點，從制度層面統一操作口徑，明確執行與監管部門的責任定位，避免職責推諉與監管“背書”的現象；探索“分層監督”模式，整合優化監督方式，建立現場監管模板及有效的責任落實與追究機制，突出監管實效。
（四）進一步關注系統運行，有效提高數據運用效力
信息化是控制采購流程，規范操作，防范風險的重要抓手。建議要加強對采購數據的常態采集與分析，建立采購基礎信息庫，從微觀數據出發，以宏觀視野審視，用“大數據”手段重新挖掘數據價值和內涵；在完善信息系統功能的基礎上，將采購流程完全系統化,逐步取消線下審批流程；以系統項目編號為標記，實現采購報銷等業務流程的融合，實現采購行為的硬約束。
參考文獻
