時間：2023-06-05 09:58:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫住人口管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
出租屋治安管理責(zé)任書范文(一)
為加強租賃房屋的治安管理，保護租賃雙方的合法權(quán)益，共同做好安全防范工作，根據(jù)《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》，特制定本責(zé)任書。
一、房屋出租人保證不將房屋出租給無合法身份證件的承租人。
二、房屋出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，房屋出租人應(yīng)及時填寫《暫住人口信息采集表》(一式兩份，出租人留存一份，上報派出所一份)，保證在三日內(nèi)上報當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室進行登記。
三、房屋出租人應(yīng)對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、身份證號、職業(yè)或者主要經(jīng)濟來源、服務(wù)處所等基本情況進行詳細登記。
四、房屋出租人應(yīng)按要求安裝河南省流動人口治安管理綜合信息系統(tǒng)社會版，保證將承租人的及泵信息在24小時內(nèi)準(zhǔn)確錄入、上傳。
五、房屋出租人應(yīng)在出租房屋明顯處張貼民警承諾牌保證在租住人員入住后告知其應(yīng)旅行的責(zé)任和義務(wù)。
六、房屋停止租賃、房屋所有權(quán)變更的，房屋出租人應(yīng)保證在一周內(nèi)及時到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室辦理注銷或變更手續(xù)。
七、城中村出租房屋應(yīng)指定專人作為該出租房屋的房管員，專職做好出租房屋的治安管理、防范工作。
八、城中村房屋出租人，應(yīng)按照城中村出租房屋旅館式星級化管理的要求，完善各項安全防范設(shè)施，落實各項安全管理制度，避免治安刑事案件發(fā)生。因防范設(shè)施不完善或安全管理措施不落實，對承租人造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
九、安全防范設(shè)施不完善或治安管理措施未落實的房屋，房屋人不得將該房屋用以開辦旅館或出租給承租人開辦旅館。否則，派出所將下達整改通知書，經(jīng)通知仍未整改的，派出所將予以取締。
十、房屋出租人應(yīng)對承租開辦旅館的承租人進行安全防范教育和培訓(xùn)。
十一、房屋出租人負責(zé)對承租人的現(xiàn)實表現(xiàn)進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，保證及時報告公安機關(guān)。
十二、法律責(zé)任。
1、房屋出租人如有違反本責(zé)任書第一條至第八條的行為、經(jīng)通知拒不改正的，依據(jù)《河南省暫住人口管理條例》第二十三條規(guī)定，處以五百元以上二千元以下罰款。
2、房屋出租人如有違反責(zé)任書第十一條的行為，依據(jù)《河南省暫住人口管理條例》第二十四條規(guī)定，情節(jié)輕微的處以一千元以上五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、如有其它違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理條例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》的行為，應(yīng)接受公安機關(guān)的處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十三、本責(zé)任書一式三份，房屋出租人和村委會各執(zhí)一份，派出所備案一份，自簽定之日起生效。
房屋出租人：
村委會：
(加蓋公章)
派出所：
(加蓋公章)
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書范文(二)
出租人、承租人均為治安責(zé)任人。
出租人的治安責(zé)任：按照《安徽省流動人員租賃房屋治安管理規(guī)定》辦理有關(guān)房屋租賃手續(xù);不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效身份證明的流動人員;在承租人入住二十四小時內(nèi)，對其基本情況進行登記，并在三日內(nèi)，帶領(lǐng)或者督促承租人按《安徽省流動人員管理條例》規(guī)定，申報暫住戶口登記或者辦理暫住證;出租的房屋核定的居住人數(shù)達到三十人以上的，應(yīng)當(dāng)配備人員做好治安保衛(wèi)工作;定期對出租的房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施;及時排除治安隱患;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法活動或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)查處，承租人退租后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報告房屋所在地公安派出所;委托人管理出租房屋的，應(yīng)當(dāng)報告房屋所在地公安派出所備案，人不得再行委托。人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
承租人的治安責(zé)任：按規(guī)定申報暫住戶口登記或者申領(lǐng)暫住證，暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷;不準(zhǔn)利用承租的房屋進行違法犯罪活動，接受公安機關(guān)的監(jiān)督、檢查;留宿他人，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將留宿人的基本情況告知出租人，在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所報告;轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意，并在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所備案;安全使用承租的房屋，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知出租人予以消除;發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)檢舉、勸止。
出租人、承租人自愿承擔(dān)以上治安責(zé)任。若有違反，接受處罰。
出租人：
承租人：
出租屋地址：
服務(wù)處所：
出租屋所在地村委會(蓋章)：
經(jīng)辦人員：
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書范文(三)
為了加強租賃屋治安管理，做好安全防范，強化基礎(chǔ)工作，提高治安管理水平，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造兩好的治安環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國公安部關(guān)于《租賃屋治安管理規(guī)定》，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本責(zé)任書：
第一條本責(zé)任書所稱的租賃屋是指旅館業(yè)以外的以營利為目的的、公民私有和單位所有出租于他人的房屋。
第二條出租的房屋，其建筑、消防、設(shè)備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規(guī)定。
第三條私房出租，出租方必須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明，向所在派出所申請登記，單位出租的，出租人必須持房屋所有權(quán)證或單位介紹信，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊暾埖怯洝?/p>
第四條房屋出租人的治安責(zé)任。
1、不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人。
2、于承租人簽訂租賃合同，承租人是暫住人員的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)或者讓其到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證后，方可租賃。
3、對承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進行詳細登記。
4、發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。
5、對出租房屋進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人居住的安全。
6、房屋停止出租，因剛到所在地的派出所辦理注銷手續(xù)。
第五條、房屋承租人的治安責(zé)任。
1、必須持有本人的身份證或者其他合法證件。
2、租賃屋住宿的外來暫住人員必須到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證。
3、將承租房屋再轉(zhuǎn)讓他人的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒浮?/p>
4、發(fā)現(xiàn)承租人有不安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知出租人予以消除。
5、承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、有毒等危險物品。
6、集體承租或單位承租的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。
7、承租的房屋，不準(zhǔn)用于其他違法犯罪活動。
第六條、公安機關(guān)將定期或不定時的對出租房屋進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須限期整改。
第七條、檢查時，公安人員應(yīng)當(dāng)出示證件，依法辦事，禮貌待人，維護出租方和承租人的合法權(quán)益。
第八條、有下列違法行為之一的，根據(jù)公安部租賃房屋治安管理規(guī)定第九條予以處罰。
1、出租人未向公安機關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安管理責(zé)任保證書出租房屋的，責(zé)令限期補辦手續(xù)并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處出租金五倍以下的罰款。
2、出租人將房屋出租給無何法有效證件的，處以警告。月租金三倍以下罰款。
3、出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行違法活動者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告、或發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故，責(zé)令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款。
4、承租人將出租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報告公安機關(guān)的，處以警告，沒收違法所得。
5、承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險物品的，出月租金十倍以下罰款。
出租人：
承租人：
第二條本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產(chǎn)生或為縣城日常生活提供服務(wù)活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為縣城區(qū)生活垃圾的固體廢物。
本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾處理是縣環(huán)衛(wèi)所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。
垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、工資福利費、代收手續(xù)費和稅金等。
第三條縣城區(qū)生活垃圾的處理，由縣公用事業(yè)局制訂實施方案，縣環(huán)衛(wèi)管理所承擔(dān)具體處理工作，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。今后，隨著縣城區(qū)規(guī)模的擴大和城區(qū)生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區(qū)生活垃圾的處理應(yīng)逐步實行企業(yè)化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇有能力的經(jīng)營單位承擔(dān)城區(qū)生活垃圾處理工作，以降低處理成本。
第四條在縣城區(qū)范圍內(nèi)，全面推行縣城區(qū)生活垃圾處理收費制度，所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納縣城區(qū)生活垃圾處理費。
第五條縣城區(qū)生活垃圾處理費為有償服務(wù)性收費，由縣環(huán)衛(wèi)管理所收取。
第六條烈屬、五保戶、孤寡老人、社會救濟戶、殘疾弱智人士等困難家庭，可憑有效證件向縣環(huán)衛(wèi)管理所提出收費減免申請。
第七條收取縣城區(qū)生活垃圾處理費后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其它收費項目，原已實施的委托物業(yè)管理部門收取的市場衛(wèi)生費劃入縣環(huán)衛(wèi)管理所收費專戶，實行專款專用。
第八條加強對縣城區(qū)生活垃圾處理費的管理，實行按月繳交，提高垃圾處理費的收繳率，確保足額征收。
㈠縣城區(qū)范圍內(nèi)的店鋪、大型商場、廣場、酒店餐飲業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位等，于當(dāng)月的25日前自行到縣環(huán)衛(wèi)管理所繳交垃圾處理費。
㈡為減輕居民負擔(dān)，縣城居民收費標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月4元調(diào)整為每戶每月5元，采取與水費合并收費的辦法，由云安縣德源供水有限公司代收，并可從收取的垃圾處理費中提取1%的代收手續(xù)費。在當(dāng)月25日前，縣城居民應(yīng)在交納水費的同時繳交城區(qū)生活垃圾處理費。
㈢縣城區(qū)暫住人口由出租屋業(yè)主代為繳交城區(qū)生活垃圾處理費。
第九條縣城區(qū)生活垃圾處理費實行收支兩條線管理，專款專用，全部用于支付垃圾收集、運輸和處理及有關(guān)管理費用，任何單位不得截留、挪用，并要接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第十條對欠繳縣城區(qū)垃圾處理費的，由縣公用事業(yè)局責(zé)令限期繳交，逾期仍未繳交的，由縣公用事業(yè)局向人民法院申請強制執(zhí)行。
第十一條縣環(huán)衛(wèi)管理所應(yīng)統(tǒng)一使用財政部門印制的發(fā)票，依法依規(guī)收取縣城區(qū)生活垃圾處理費，同時要建立科學(xué)、嚴(yán)格的收費登記檔案，不得重收或漏收。
第十二條縣公用事業(yè)局要按照縣城的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃縣城區(qū)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，建立市場準(zhǔn)入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，鼓勵國內(nèi)外資金包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，最終建立符合市場經(jīng)濟需求的垃圾處理運行機制。
第十三條縣環(huán)衛(wèi)管理所應(yīng)加大對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省城市垃圾管理條例》的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。
物價部門要加強對縣城區(qū)生活垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定自立項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費等行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第十四條縣城居民應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)衛(wèi)管理所工作人員和清潔工人的勞動，維護縣城整潔，對妨礙、阻撓工作人員履行職責(zé)和損壞縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及公共設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)制止或者舉報。對違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定，侮辱、毆打工作人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】城中村流動人口 基本情況 主要問題 對策建議
山西省太原市現(xiàn)有151個城中村,人口約25萬人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,太原市城中村改造步伐加快,城中村面貌有了很大改觀,但集聚在城中村的流動人口也在迅速膨脹,成為影響城中村發(fā)展的一個因素。筆者參與的課題組于2009年對山西省太原市小店區(qū)塢城村流動人口的有關(guān)情況進行了調(diào)查,本文在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上,擬對城中村流動人口的基本狀況及存在的主要問題進行簡要分析,并提出解決問題的對策建議。
一、城中村流動人口的基本情況
太原市小店區(qū)塢城村位于太原市南部,靠近城市中心區(qū)域,地理位置優(yōu)越,道路交匯貫通,周邊高校林立,科研單位聚集,有山西大學(xué)、山西省委黨校、山西省建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西省交通科學(xué)研究院等,是典型的城中村。塢城村全村登記人口為2413人,其優(yōu)越的地理位置吸引了眾多的外來流動人口,在該村長期或短期居住。
1.城中村流動人口的規(guī)模
影響城中村流動人口數(shù)量的主要因素有城中村的地理位置、周遍環(huán)境及村內(nèi)出租房的情況。一般來講,地理位置優(yōu)越、交通便利、周邊環(huán)境好、村內(nèi)出租房數(shù)量多且質(zhì)量好的城中村,能吸引來較多的流動人口。太原市小店區(qū)塢城村現(xiàn)有500多戶居民家庭,90%以上的居民家庭有3-5層的樓房出租。課題組調(diào)查的幾戶家庭,每戶有出租房屋15-28間,平均是21間,每間平均居住外來流動人口1.8人,按此比例計算,該村居住外來流動人口近3萬人,幾乎是當(dāng)?shù)卮迕袢藬?shù)的近10倍。在課題組調(diào)查的100人中,52%的流動人口來自本省山西,48%來自其他省份,主要是河南省、河北省等。
從流動人口來城中村居住的途徑來看,一人獨自來太原的占44%,跟朋友一起來太原的占33%,與家人一起來太原的占23%。正由于相當(dāng)一部分城中村外來居住人口是獨自一人出來打工掙錢,舉目無親,在工作不固定、勞動收入不高的情況下,難以長期居住,穩(wěn)定性較差,流動性較大。
2.城中村流動人口的結(jié)構(gòu)
從性別來看,根據(jù)課題組的調(diào)查,城中村流動人口的男性占55.5%,女性占到44.4%,男性比女性略多一些,這表明在當(dāng)今社會,人們的思想得到解放,女性已參與到市場經(jīng)濟大潮中,在外出創(chuàng)業(yè)掙錢維持生計方面并不亞于男性,與男性起著同樣的重要作用。
從年齡來看,在課題組調(diào)查的城中村流動人口中,最小歲數(shù)的是18歲,最大歲數(shù)的是54歲,30歲以下的年輕人是城中村流動人口的主體。從不同年齡段來看,18-20歲的外來流動人口占12.5%,21-30歲的占56.3%,31-40歲的占20.8%,41-60歲的占10.4%。筆者認為,56.3%的外來流動人口為21-30歲的人口,達到半數(shù)以上,主要原因是:第一,這一年齡階段為成人自立和獨立生活的開始,還有許多高校畢業(yè)生,多數(shù)人開始尋找工作,在本地家鄉(xiāng)找不到工作的情況下,必然到外地尋找就業(yè)的機會;第二,這一年齡階段的群體沒有結(jié)婚或沒有孩子上學(xué)等后顧之憂,在目前城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制和農(nóng)村富裕勞動力較多的情況下,外出打工掙錢的可能性大大高于其他年齡階段的群體。
從學(xué)歷來看,城中村流動人口的學(xué)歷層次偏低,本科及以上學(xué)歷偏少。根據(jù)課題組的調(diào)查,初中水平的流動人口占38.2%,高中文憑的占24.5%,大專學(xué)歷的占27.5%,本科學(xué)歷的占9.8%,研究生學(xué)歷的占2%,學(xué)歷由低到高基本呈現(xiàn)出金字塔型。學(xué)歷狀況表明,城中村流動人口的整體素質(zhì)不很理想,高素質(zhì)人口比例偏小。特別值得關(guān)注的是,具有大專和本科文憑的流動人口占到37.3%,比重較大,這種狀況說明,大專院校學(xué)生畢業(yè)后難以找到穩(wěn)定的工作,或是找到工作后,沒有合適的居住條件,在經(jīng)濟實力不強和流動性較大的情況下,選擇了到條件較差、生活費用較低的城中村居住,或者是把城中村當(dāng)作暫時的歸宿或過渡的跳板。
3.城中村流動人口的就業(yè)與收入
城中村流動人口基本上屬于打工群體,做臨時工的比較多,按照所占比重高低的排序是:做臨時工的占31.2%,經(jīng)商人員為19.3%,還沒有找到工作的占16.5%,飯店打工者為13.8%,學(xué)生為8.3%,在信息業(yè)工作的人員為6.4%,在娛樂業(yè)工作的占4.6%。其中,值得關(guān)注的問題有兩個:一是沒有找到工作的人員所占比重較大,達到16.5%,這部分人員沒有工作,生計難以得到保障,流動性比較大,管理難度也大,是社會不穩(wěn)定的因素;二是在城中村居住的高校學(xué)生也有一定的數(shù)量,本來學(xué)校給學(xué)生提供了較好的住宿條件,但少數(shù)學(xué)生選擇了到條件較差的城中村居住,有些學(xué)生是為了考研究生,需要比較安靜的學(xué)習(xí)場所,有些學(xué)生是在外打工,為了工作方便居住在城中村,還有些學(xué)生是為了躲避學(xué)校各方面嚴(yán)格的管理等等。
城中村流動人口的收入水平比較低,根據(jù)課題組的調(diào)查,月收入在600-1000元的占43.4%,1000-1400元的占26.1%,1400-2000元的占13%,2000-3000元的占10.9%,3000元以上的占6.5%,月收入由低到高基本呈金字塔形狀,低收入人口所占比重大,高收入人口數(shù)量比較少。2009年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入為1431元,而多數(shù)城中村流動人口的收入達不到這一水平。
在收入水平比較低的情況下,城中村流動人口還必須交納一定的房租。在課題組調(diào)查的城中村流動人口中,月房租在200元以內(nèi)的占41%,200-400元之間的占34.4%,400-600元之間的占15.6%,月房租在600元以上的占8.9%,扣除掉必須交納的房租,城中村流動人口的人均可支配收入更低。
4.城中村流動人口的搬遷情況
由于城中村流動人口多數(shù)是做臨時工的,工作變動比較頻繁,日常生活中大件用品比較少,加上環(huán)境差、房租不合適等因素,城中村流動人口的搬遷次數(shù)比較多。在課題組調(diào)查的外來流動人口中,居住在城中村的時間為數(shù)月或1-3年,沒有換過住房的僅占26%,換過1次房子的占20%,調(diào)換過2次房子的占38%,調(diào)整過3次及以上的占16%,平均是5個月調(diào)換1次住房,因此,城中村外來居住人口的流動性比較大,管理難度也大。
二、存在的主要問題
城中村流動人口是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市建設(shè)以及城市化進程的需要而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象,它的出現(xiàn),一方面促進了城市建設(shè)的發(fā)展,為經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用,另一方面,也存在著一些不可忽視的問題。
1.對城中村流動人口的管理不到位
一是城中村流動人口的登記手續(xù)沒有得到落實。按照地方暫住人口治安管理條例的有關(guān)規(guī)定,城中村流動人口在租住房子之前要出示身份證,并進行登記,而城中村居民為了盡快把房子租出去,避免房子沒有人租住,在出租房子時并不詢問有關(guān)承租人的情況,不查看身份證,也不進行身份證有關(guān)事項的登記,只要掏錢,什么人都可以租住房子。因此,城中村流動人口除了數(shù)量比較多以外,還比較雜亂,流動人口的基本情況摸不清。
二是對城中村流動人口的管理缺位。當(dāng)?shù)嘏沙鏊撠?zé)所轄區(qū)域的社會治安,有責(zé)任對所轄區(qū)域的流動人口進行管理,在暫住人口較多的城中村,公安派出所應(yīng)設(shè)立暫住人口登記站(點),派專人負責(zé)暫住登記和暫住證的發(fā)放工作,但由于城中村外來流動人口數(shù)量多和流動性大,多數(shù)派出所沒有力量設(shè)立暫住人口登記站,所做的工作只是在發(fā)生了治安案件時進行相關(guān)的處理,或根據(jù)上級要求偶爾對城中村流動人口進行某些專項檢查,除此之外,其他方面的管理談不上,也無能為力。
三是當(dāng)?shù)卮逦瘯]有把流動人口的管理納入職責(zé)范圍。當(dāng)?shù)卮逦瘯闹饕氊?zé)是為本村村民服務(wù),對本村村民進行有關(guān)管理,至于村里的外來流動人口,不是村委會管轄的范圍,就是村委會想管,由于村委會人員少、管理能力和經(jīng)驗不足等原因,也管不了或管不好。
2.城中村流動人口的生活設(shè)施不完善,引發(fā)安全隱患的可能性大
根據(jù)課題組的調(diào)查,34.7%的城中村流動人口平時是自己做飯吃,24.5%的流動人口是在飯店吃,22.4%的是瞎湊合,18.4%的是不一定。因此,自己做飯吃或在飯店吃是城中村流動人口解決吃飯問題的兩種基本途徑。
在城中村,盡管村民出租的都是樓房,但生活設(shè)施簡陋,基本上都是一間的房間,有客廳和廚房的套間比較少,就是有廚房,多數(shù)也是涼臺改造的,屋內(nèi)沒有煤氣設(shè)施,就是租房人自己做飯吃,由于居住的時間比較短,很少人購買煤氣灶做飯,大多數(shù)人是用電器,就連平時喝的熱水也是用電器,因此,生活設(shè)施不完善,引發(fā)火災(zāi)的隱患比較大。
除自己做飯吃以外,大約25%的城中村流動人口是在村里或附近的飯店吃飯,由于收入比較低,多數(shù)人是在比較小的飯店吃飯,而這些小飯店多數(shù)開設(shè)在村內(nèi)小巷中,許多沒有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證,因此,飲食安全也成為城中村流動人口面臨的一個問題。
城中村流動人口數(shù)量多,流動性比較大,居住人群之間彼此來往比較少,相互不認識;房屋承租人與房東的接觸也比較少,有些房屋承租人早出晚歸,連房東都不知道他們是做什么工作的,也不知道他們的具體通信聯(lián)系方式。因此,城中村流動人口出現(xiàn)了突發(fā)疾病、室內(nèi)出現(xiàn)失盜等意外或緊急情況,不能及時得到救助,或求助及幫助解決的途徑比較少。
3.城中村流動人口沒有受到社會應(yīng)有的重視
隨著我國社會建設(shè)事業(yè)的推進,弱勢群體逐步受到全社會的關(guān)注,如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。就城中村來說,城中村居民是失地農(nóng)民,是種田無地、上班無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”,隨著全社會對失地農(nóng)民、對城中村改造的關(guān)注,城中村居民在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面享受到了城市居民的待遇。而城中村的流動人口,規(guī)模比較大,職業(yè)不穩(wěn)定,收入微薄,屬于城市中的邊緣群體和弱勢群體,還沒有得到社會各方面應(yīng)有的關(guān)注,其主要原因是:不像城中村居民是失地農(nóng)民,農(nóng)民工是從農(nóng)村到城市務(wù)工的農(nóng)民,城中村流動人口來源多元化,既有來自農(nóng)村的,也有來自其他城市的,還有學(xué)生,流動性非常大,組織性差,所從事的職業(yè)比較分散,目前還屬于沒有形成某些特定屬性的社會群體,客觀上給社會管理、社會救助等工作帶來了較大的困難。
4.城中村流動人口的業(yè)余生活比較單調(diào)
從城中村流動人口的業(yè)余生活來看,由于城中村娛樂設(shè)施比較少,加上城中村流動人口對當(dāng)?shù)厍闆r不是十分了解,因此,娛樂方式比較單調(diào),看電視、逛街、打牌(或玩麻將)是主要的打發(fā)業(yè)余時間的方式,根據(jù)課題組的調(diào)查,看電視、逛街、打牌(或玩麻將)的人所占的比例分別為24.7%、22.2%、8.6%,除少數(shù)學(xué)生和準(zhǔn)備考研究生的以外,在被調(diào)查的城中村流動人口中看書看報的比較少。
三、解決問題的對策建議
城中村流動人口是我國現(xiàn)階段存在的一種客觀的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,既不能禁止,也不能很快消除,只能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)和要求,采取相應(yīng)的對策和措施,逐步改善城中村流動人口的生存環(huán)境,加強城中村流動人口的管理,排除不穩(wěn)定因素,加快廉租公寓建設(shè),為城中村流動人口向城市居民過渡逐步創(chuàng)造必要的條件。
1.充分認識到城中村流動人口問題的重要性
城中村已成為城市外來流動人口的聚居區(qū),在城市中起著非正規(guī)廉租公寓的作用。城中村流動人口數(shù)量比較多,居住相對集中,以成為城市中不可忽視的一個社會群體。由于城中村流動人口工作崗位不穩(wěn)定,收入比較少,流動性比較大,整體素質(zhì)偏低,屬于城市中的邊緣群體和弱勢群體,這一社會群體的生存狀況與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活逐步改善的宏觀背景不相適應(yīng),因此,在我國構(gòu)建和諧社會進程中,必須引起各級政府的高度重視,并采取相應(yīng)的措施,逐步改善城中村流動人口的生存狀況。
2.進一步加強城中村流動人口的管理
首先,當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)把城中村流動人口管理作為一項重要工作做細做好。按照暫住人口治安管理條例的規(guī)定,當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)在派出所內(nèi)設(shè)立暫住人口登記辦公室,責(zé)成專人負責(zé)城中村流動人口的管理工作,在暫住流動人口較多的城中村設(shè)立暫住人口登記站(點),派專人負責(zé)暫住登記和暫住證的發(fā)放工作。在目前派出所人力和財力比較緊張的條件下,應(yīng)充分發(fā)揮村民委員會的作用,做好組織工作,建立城中村流動人口管理網(wǎng)絡(luò)體系,利用村民進行管理,派出所責(zé)成專人進行必要的指導(dǎo)和檢查。
其次,村委會要把村里外來流動人口管理作為一項常規(guī)工作來抓。外來流動人口不僅是村民出租房屋的主要收入來源,而且外來流動人口的總體狀況關(guān)系到村里的穩(wěn)定,因此,村委會要充分認識到外來流動人口對村民的重要性,認真研究有關(guān)情況,成立外來流動人口管理辦公室,積極配合公安等部門,加強外來流動人口的管理。同時要加大宣傳的力度,形成群防群治的局面,只有每一位村民都樹立起協(xié)助管理的意識,城中村流動人口的管理工作才能有堅實的群眾基礎(chǔ)。
最后,村民要履行自己的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,暫住人員擬在暫住地居住30日以上的,應(yīng)當(dāng)在到達暫住地10日內(nèi)憑本人身份證或者其他有效身份證明到暫住地公安派出所進行暫住登記并領(lǐng)取暫住證。因此,城中村居民要明確自己在出租房屋時應(yīng)履行的義務(wù)和相關(guān)程序,在外來流動人口入住時做好相關(guān)證件的登記及申報工作,暫住人員入住后應(yīng)及時督促房屋承租人到有關(guān)部門辦理和領(lǐng)取暫住證。在外來流動人口居住期間,村民要多觀察和了解居住人員的有關(guān)情況,有特殊情況及時向村委會和有關(guān)部門報告,形成“以房管人”的機制。
3.改善城中村流動人口的生活環(huán)境,消除安全隱患
首先,加快城中村改造步伐,整治城中村村內(nèi)生活環(huán)境。目前多數(shù)城中村內(nèi)飯店林立,小吃攤點多而亂,私人門診、按摩服務(wù)等也不少見,非法經(jīng)營、無照經(jīng)營現(xiàn)象比較多,因此,在加快城中村改造步伐的同時,城市管理、工商管理等部門應(yīng)把整治城中村村內(nèi)生活環(huán)境作為一項重要工作,加大管理力度,凈化城中村生活環(huán)境,為外來流動人口提供安全、放心、有序的生活環(huán)境。
其次,加強社會治安與消防工作。城中村流動人口多而雜,無業(yè)人員較多,不便于管理,是和諧社會建設(shè)中的不和諧之音;城中村流動人口居住的環(huán)境是“握手樓”、“一線天”,消防設(shè)施不完備,因此,當(dāng)?shù)毓埠拖啦块T要把城中村及其外來流動人口當(dāng)作工作重點,采取相應(yīng)和有效的防范措施,定期進行專項檢查,建立起確保城中村及其外來流動人口平安的運行機制。村委會在組織治安隊和消防隊進行自查的基礎(chǔ)上,要建立起村民聯(lián)防機制,做到信息暢通、反映迅速、處置及時,確保一方平安。
4.改善城中村流動人口的居住條件
出租房屋是城中村居民的主要收入來源,只有出租房屋條件好,才能引來較多的房屋承租人,才能增加租金收入,因此,城中村居民在居住條件方面要舍得投資,改善居住條件。
第一,完善城中村流動人口的生活設(shè)施。現(xiàn)在許多城中村出租房沒有衛(wèi)生間和廚房,生活不便,因此,城中村居民可以在現(xiàn)有的出租房間內(nèi)進行隔斷處理,增設(shè)衛(wèi)生間區(qū)域和廚房區(qū)域,便于房屋承租人居住,同時還有利于消除用電器做飯等帶來的安全隱患。
第二,增設(shè)網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施。在城中村居民出租的房間內(nèi),多數(shù)都有數(shù)字電視線接口,但基本沒有網(wǎng)絡(luò)寬帶接口,就是有網(wǎng)絡(luò)寬帶接口的,也是一個用戶帶十幾個接口,運行速度比較慢,經(jīng)常掉線。電視機不便于攜帶,除長期居住以外,城中村流動人口很少購買,而電腦筆記本便于攜帶,已成為生活中不可缺少的必需品,因此,城中村居民要適應(yīng)信息時代和當(dāng)今社會發(fā)展的潮流,改善網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施的現(xiàn)狀,為城中村流動人口提供掌握信息、了解社會的窗口,也可以豐富城中村流動人口的業(yè)余生活。
5.加快廉租公寓建設(shè)
城中村流動人口多,市場需求大,而目前多數(shù)城市的廉租公寓建設(shè)都是空白,因此,政府有關(guān)部門要制定相關(guān)規(guī)劃,出臺相關(guān)政策,鼓勵在城中村及其附近地區(qū)建設(shè)廉租公寓,滿足社會發(fā)展和市場的需要。城中村要利用自身及目前城中村在吸引外來流動人口方面已形成的優(yōu)勢條件,通過村集體經(jīng)濟組織或與開發(fā)公司聯(lián)合,建設(shè)村內(nèi)廉租公寓,為村民增收和就業(yè)開辟新的途徑。
(本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題2009年度項目“太原市城中村改造系列專題研究”的部分研究成果。)
參考文獻:
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另一方面，目前深圳的人口素質(zhì)總體偏低。常住人口中，受過高等教育的人數(shù)比例只占14.26%，遠遠低于北京和上海。低人口素質(zhì)、低端產(chǎn)業(yè)、低端消費相互存在，已經(jīng)不適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，成為制約產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。
7月22日，在深圳實施了25年之久的暫住證制度，隨著《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》的廢止而宣告終結(jié)。從8月1日起，深圳將全面推行居住證制度，那些自1983年以來已融入市民生活的暫住證將成為歷史。
當(dāng)?shù)卣Ｍ磳⑼菩械木幼∽C制度，能全面縮小外來人員與戶籍人口享受待遇的差距，淡化戶籍觀念，摒棄“外來”、“暫住”思維，增進外來居民對深圳的城市認同感和歸屬感。
深圳市發(fā)改局人口管理辦公室調(diào)研員高華友，已在深圳市從事幾十年的人口管理工作。他是深圳市居住證制度設(shè)計的理論研究者和重要參與人之一。就即將實施的居住證制度的有關(guān)問題，日前，記者對高華友進行了采訪。
記者：為什么要實行居住證制度？
高華友：自1987年后，深圳經(jīng)歷過幾次短時間內(nèi)從人頭攢動到萬戶蕭疏的變化。目前深圳市的人口流動率依然保持在26%，每年交流量上百萬。一個城市必須要有人口規(guī)模，才有自我可持續(xù)發(fā)展的動力。因此，深圳必須增加戶籍人口。
記者：與暫住證相比，居住證的先進性在哪兒？
高華友：暫住證在人口管理方面相對滯后和呆板。而居住證相對人性化，它的信息能反映當(dāng)前的情況。居住證會讓人感覺到，在深圳沒有居住證將寸步難行。這是人口管理和服務(wù)的一個手段。居住證對一個人的經(jīng)濟、社會活動都考慮到了，一個人的信用和犯罪記錄都會在居住證的芯片上有所體現(xiàn)。
記者：也就是說居住證的目的其實還是人口管理？
高華友：是的。暫住證作用消失之后，居住證會起到管理人口的作用。2001年收容遣送條例取消，之后兩年時間，深圳市暫住人口從700萬增加到1000萬。其間，深圳一共有17.6萬戶無證經(jīng)營戶，60萬戶無證攤販。這給城市的管理帶來了混亂。居住證比暫住證好的地方在于，它附著了很多暫住證所沒有的權(quán)益，包括社會保障等。持有居住證的人員，可以獲得住房、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)等公共服務(wù)和便利措施。
記者：居住證的試點情況怎么樣？如何確保居住證的有效實施？
高華友：從去年9月開始，深圳市在鹽田區(qū)率先進行“推居”試點工作，目前來說試點工作是成功的，最終達到了90%的辦證目標(biāo)。目前各部門的任務(wù)是，怎么樣提高居住證的“含金量”，如何深化它的功能。當(dāng)然，市民對居住證的認同也有一個過程。另外，一些醫(yī)保、銀行信用等數(shù)據(jù)也要逐步納入和落實。
記者：年內(nèi)要辦500萬張居住證，這是個什么概念？
高華友：這是辦證的速度和目標(biāo)，而非對于人口規(guī)模的控制。因為還有許多基礎(chǔ)工作要做，比如一些個人資料的錄入等，需要一定的時間。
記者：對于深圳來說，有沒有測算過到底深圳能承載多少人口？據(jù)說深圳市的人口目標(biāo)是2020年，戶籍人口和暫住人口的比例達到1∶1，總的人口數(shù)穩(wěn)定在1000萬人。
高華友：我認為所謂的承載力界限不好說，在我看來，居住舒適度是衡量一個城市人口承載的重要指標(biāo)，比如這個城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、人均居住面積、占地面積等的滿意度。我認為，深圳最舒適的人口在850多萬人，過了900萬人口就擁擠點了，到了1500萬人的時候，就擁擠不堪了，但也難說這樣就肯定不行，具體都要看這個城市的經(jīng)濟發(fā)展程度。
記者：居住證制度之后，深圳將配合性地進行城中村、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)以及舊居住區(qū)“四舊”改造。事實上，很多外來勞動者都居住在這里，是不是在利用行政手段迫使部分人離開深圳？
高華友：這只是城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是為了一個城市的安全和衛(wèi)生，改變城市的面貌。這些地方改造之后，可能會增加利用率、景觀、公共活動空間等。這是個市場調(diào)節(jié)的過程，這也要求外來的勞動者能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匾螅且粋€適者生存的法則，并非趕人。
（7月28日《經(jīng)濟觀察報》，作者為該報記者）
“暫住證”真的退出深圳？
無業(yè)人員可辦“臨時證”
在深就業(yè)需辦“長期證”
據(jù)了解，在深圳市居住30日以上年滿16歲和未滿60歲的非深圳戶籍人員都應(yīng)申辦居住證，但必須符合下列條件之一：在深圳市從業(yè)；在深圳擁有所居住房屋產(chǎn)權(quán)；符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件；在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳從事文化藝術(shù)創(chuàng)作，或者符合政府規(guī)定的其他條件。居住證的功能目前包括房屋租賃、勞動社保、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。
居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月，這樣可以通俗地理解為前者是“長期證”、后者是“臨時證”。
對此，深圳市法制辦副主任胡建農(nóng)表示，暫時在深圳的無業(yè)人員可申請“臨時證”，在找到正式工作以后，包括做保姆（從事家政行業(yè)的）可以轉(zhuǎn)換成“長期證”。另外，在深圳投資、自主創(chuàng)業(yè)、有合法住所、有海外人才居住證者五類人均可以辦理“長期證”。辦證費用10元，深圳市各社區(qū)工作站及轄區(qū)派出所均可受理外來人員辦理居住證申請。
而常年在深圳擺攤賣菜、賣水果的農(nóng)民、流動攤販等，持有營業(yè)執(zhí)照的才能辦理“長期證”。持有“臨時證”的人員可憑證進入深圳經(jīng)濟特區(qū)，另外還可免費享受一些培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，子女可享受計劃基礎(chǔ)疫苗免費接種以及在深圳參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試等共類服務(wù)。
而“長期證”持有者則可享受部分“市民待遇”，如辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)；申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執(zhí)照；同等條件下優(yōu)先辦理深圳戶籍遷入手續(xù)；辦理長期房屋租賃手續(xù)，甚至是租住政府保障性住房中的“公共租賃住房”；其子女還可按規(guī)定享受免費教育，免交學(xué)雜費和課本費，這樣小學(xué)生每學(xué)年少繳728元，中學(xué)生每學(xué)年少繳1042元，和深圳戶籍學(xué)生基本上是同等待遇。
存有持證人違法記錄
離深休眠來深時激活
據(jù)悉，居住證有持證人的誠信或者違法行為記錄，這是國內(nèi)較早推行的一項信息內(nèi)容。另外，由于公安、勞動保障、教育等多個部門實行聯(lián)網(wǎng)，信息共享，“長期證”還可以“是否就業(yè)”等為主要依據(jù)設(shè)“休眠”和“激活”功能，持卡人“離深就休眠，來深就激活”自動動態(tài)轉(zhuǎn)換，方便人才流動。
市民聲音 推居住證“換湯不換藥”?
深圳市推行居住證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、深圳市法制辦主任王璞說，居住證實施后還將逐步增加勞動社保、教育、金融服務(wù)等多項內(nèi)容，并將鼓勵其他公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織以居住證為依據(jù)，提供更多社會便利。不過這個被深圳政府部門稱為高“附加值”和“含金量”的居住證，從去年初剛提出，不少百姓就認為深圳用居住證代替暫住證是“換湯不換藥”。
在深圳福田區(qū)某學(xué)校附近賣水果的張師傅對記者說：“7年前我來深圳時花了300元辦暫住證，現(xiàn)在又要辦居住證。可是我只能辦到‘臨時證’啊！”50歲的張師傅在深圳漂泊了5年，沒有相對固定的工作，擺小攤每月的收入在2000左右。面對深圳的高房價，張師傅買不起房子，也就更不可能辦“長期證”了。
而在深圳工作了5年的法律工作者陸先生認為：“這項制度還是沒有惠及深圳最下層的民眾，他們的養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇依然無法解決。
專家觀點居住證凸顯身份公平
深圳社會科學(xué)院院長樂正表示，以前深圳市政府的財政體系只管182萬深圳戶籍人口，現(xiàn)在擴大到了包括非戶籍人口在內(nèi)的827萬人，社會保障等多數(shù)公共服務(wù)已經(jīng)開始逐步覆蓋到全社會。
他認為，深圳全面施行居住證制度將有助于體現(xiàn)同城居住者同等的“市民待遇”，凸顯了身份公平。西方有些發(fā)達國家的社會安全號碼制度也很值得研究借鑒――每個公民都有一個終生不變的社會安全號碼，它全國聯(lián)網(wǎng)，詳細記錄了誠信、違法違規(guī)以及婚姻等各方面的狀況。
在美國，不僅本國常住人口，其他居住相當(dāng)一段時間的外國暫住人口也有這個安全號碼。深圳要更好地管理好外來人口，更有賴于進一步改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
而率先試點推行居住證的深圳市鹽田區(qū)一家外資企業(yè)的人事經(jīng)理告訴記者，該企業(yè)辦理“居住證”后，辭工、跳槽現(xiàn)象明顯減少，因為“許多外來員工覺得身份變了、大家都是‘深圳人’了”。
（7月1日《廣州日報》，作者為該報記者）
戶籍改革是特大城市人口管理的突破口
城市體系需要逐步合理地吸納流動人口，以及實現(xiàn)流動人口在城市中的社會融合。這個過程受到流動者自身因素和各種社會因素的影響，包括人力資本、社會資本等等，而核心的影響因素是制度。
戶籍制度是當(dāng)前城市管理體系的底層設(shè)計，一系列制度安排和社會福利體系嵌套在戶籍制度上，形成對流動人口的制度排斥。因此，城市流動人口管理體制改革的核心是要改革戶籍制度。我國的戶籍體制建立于1958年。上世紀(jì)80年代以來，特別是在90年代中期，我國主要城市對戶籍體制和流動人口管理有不少突破，開始建立起以“暫住”為核心的流動人口管理體制。
如深圳的戶籍改革，以及更早的上海對人才居住證和藍印戶口改革的探索實踐。上海從90年代開始，到了2001年以后開始推行居住證制度，這在城市人口管理體制上是突破性的進步。但從目前城市人口管理體制的總體執(zhí)行效果看，也表現(xiàn)出一些并不理想的地方。在人口流動達到新階段的當(dāng)前時期，上海等超大城市迫切需要探索進行戶籍改革，建設(shè)適應(yīng)特大城市特點的現(xiàn)代人口管理體制：
第一，根據(jù)流動人口在城市長期居留的行為模式，可分階段地推行戶籍制度改革。具體來說，對短期居住在城市的外來人口可以提供初步的福利，例如有穩(wěn)定就業(yè)就應(yīng)該有必要的社會保障；對居住3年、5年的流動人口可以逐步增加其社會福利，這也能夠滿足他們開始結(jié)婚、生育和子女教育的需求；而對于居住10年以上的外來人口就應(yīng)使其擁有本地戶籍，并享有本地居民的相應(yīng)福利。應(yīng)該根據(jù)流動人口在城市居留時間的長短，提供差別性的人口管理和社會福利制度，通過分層次遞進的方式使其逐步整合進城市體系中。
第二，可以根據(jù)流動人口中不同群體對城市的期望和進入城市的需求，差別性地推進戶籍制度和相關(guān)福利制度的改革。關(guān)注婚嫁來滬的外來媳婦、第二代移民的兒童、購買住房者，以及創(chuàng)業(yè)者等特殊群體。這些人口基本上都有著強烈的移民和定居傾向，同時這部分群體對城市戶籍和公共服務(wù)體系的需求也相對更加強烈。戶籍改革可以首先考慮滿足這部分群體的需求。
第三，根據(jù)不同流動人口個體對城市的貢獻和城市需求，有選擇地推動和引導(dǎo)戶籍準(zhǔn)入。城市部門就可以通過對流動人口對城市貢獻的衡量，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有目的地將一些技術(shù)移民和投資移民，并以交納收入所得稅的情況，或者社會保障金交納情況作為指標(biāo)，包括將一些對城市有相當(dāng)貢獻的流動人口吸納進入城市，以更好地促進城市發(fā)展。
第四，針對強烈影響流動人口逐步融入城市的制度排斥，推動城市流動人口管理和相關(guān)社會福利制度的改革。可以逐步推進對城市工業(yè)部門集體戶的綜合保險，建立外來勞動者的工會體系，建立面向農(nóng)民工和其他外來人口群體的大病或疾病住院保障，等等。
近年來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新建商品樓及住宅小區(qū)不斷增多，二手房市場日益活躍，許多業(yè)主將房屋轉(zhuǎn)手、出租，租住人員又將其轉(zhuǎn)租他人，形成“二手房東”，因此給流動人口計生管理工作帶來了很大的困難。為了進一步完善流動人口計生管理工作，將其逐步推向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，我社區(qū)根據(jù)自身特點（社區(qū)管轄區(qū)域大，流動人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣、流動性大）展開一系列的工作，具體做法如下：
一、機構(gòu)健全、制度完善
社區(qū)干部通過學(xué)書記“三個代表”的重要精神，從實際出發(fā)，樹立團隊精神，增強“一盤棋”意識，狠抓落實、責(zé)任到位，堅持把計生工作擺在首要位置。首先，由社區(qū)計生干部、責(zé)任區(qū)民警、單位和工地計生負責(zé)人、居民小組長及流動人口育齡群眾組成‘__社區(qū)流動人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組’，堅持每季度召開一次例會。組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)計劃生育政策、法規(guī)條例和傳達上級有關(guān)計劃生育文件精神，通過召開例會與小組成員共同探討、收集有關(guān)進一步完善流動人口計生管理工作的建議，確保我社區(qū)流動人口計生管理工作順利開展。
二、責(zé)任到位、層層管理、層層監(jiān)督
進一步落實“單位負責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊配合”的流動人口計生管理機制。與各用工單位、基建工地、小區(qū)物業(yè)管理部門、個體店面及私房出租戶簽定計生協(xié)議書，將“誰用工、誰負責(zé)；誰受益、誰負責(zé)”的原則落實到實處。定期召開流動人口計生例會，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《__省計劃生育管理條例》、《__省流動人口計劃生育管理辦法》、《__市暫住人口管理條例》等國家、省、市計生法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神；并由其匯報上月流動人口遷移變動情況，及時有效地將其納入流動人口日常管理，堅持一戶一表、已婚育婦一人一卡，力求做到不漏項、不漏人、不漏戶。
三、計生管理規(guī)范化、制度化、微機化
為使流動人口計生管理逐步走向規(guī)范化軌道，我社區(qū)先后將轄內(nèi)用工單位、基建工地進行電腦入錄，實行微機管理。日常工作中加強對轄內(nèi)流動人口關(guān)于計生知識的宣傳與教育，強調(diào)辦理《流動人口婚育證明》的必要性，分發(fā)《流動人口婚育、節(jié)育、審檢須知》。對已持有《婚育證明》但未經(jīng)驗證的流動人口提供無償驗證服務(wù)，對未持有《婚育證明》的流動人口予以宣傳、督促其辦理。我社區(qū)現(xiàn)有流動人口育齡對象2178人，其中持證列管人員1177人，無證列管人員1001人。截止03年3月我社區(qū)共通報流動人口已婚育婦827人次，通報及時率達100，組織查環(huán)、查孕工作兩期，雙查到位率達100。同時也對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合政策懷孕的對象及時采取補救措施。
四、流出人員結(jié)構(gòu)情況
我社區(qū)流出人員共有11人，其中育齡婦女3人，已婚育婦2人（其中1人離婚，另1人為已婚未育），流出人員《流動人口婚育證明》辦證率100。
當(dāng)前社區(qū)又將面臨再次整合，社區(qū)管轄范圍將隨之?dāng)U大，如何做好流動人口計生管理工作成為社區(qū)計生工作的熱點話題。就此我社區(qū)總結(jié)出當(dāng)前流動人口計生工作存在的問題：
1具體情況：
①截止06年3月我社區(qū)共發(fā)出流動人口已婚育婦通報單827人次，接到回復(fù)僅有58人次，通報回復(fù)率7。
②我轄現(xiàn)有流動人口育齡對象2178人，持有《流動人口婚育證明》的僅為1177人。相較省外流動人口持證率低，據(jù)絕大部分流動人口反應(yīng)其戶籍所在地辦理《流動人口婚育證明》需繳交定額押金，由于所押金額較高，家庭經(jīng)濟困難，因此辦證難。
③流入人口中未婚同居人數(shù)日益增多，未婚先孕的問題普遍存在。由于未婚育齡婦女不列入“雙查”對象之中，因此無法及時的掌握其孕情，及時做出相應(yīng)補救措施。
④我社區(qū)現(xiàn)有“美容美發(fā)”42家占個體沿街店面的6.8，由于“美容美發(fā)”的小姐大多晚上才“上班”，流動性大、證件不齊全且不配合我社區(qū)開展工作，因此給我工作人員入戶登記帶來了一定困難。
⑤轄內(nèi)流出外地務(wù)工、經(jīng)商人員共有11人，其中已婚育婦2人，但確從未接到由流向地發(fā)出的已婚育婦通報單。
以上幾點是我社區(qū)在日常流動人口計生管理工作中總結(jié)出的存在的問題。針對這些問題我社區(qū)初步制定以下幾點方案：
①一如既往地做好流動人口計生管理工作，發(fā)動轄內(nèi)流動人口參與節(jié)假日開展的一系列宣傳活動。通過形式多樣的活動內(nèi)容宣傳有關(guān)計生政策、法律、法規(guī)，從而提高流動人口知法、學(xué)法、守法的法律意識。
②與責(zé)任區(qū)民警配合，深入轄內(nèi)單位、工地、
店面及私房出租戶登記流動人口，及時有效的將其納入管理之中。③向有招用流動人口的單位宣傳《流動人口婚育證明》的辦理，通過轄內(nèi)宣傳欄向流動人口宣傳《流動人口婚育證明》的重要性及來廈驗證的程序，從而提高我轄區(qū)《流動人口婚育證明》的辦證及驗證率。
一年來，在各級政府和有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我公司根據(jù)平安建設(shè)工作的要求，不斷加強港口社會治安綜合治理工作，通過健全體系，完善制度，落實安全責(zé)任制等安全防范措施，較好的保證了港口治安保衛(wèi)、消防等形勢平穩(wěn)。年完成貨物吞吐量達11070萬噸，危險化學(xué)品達300多萬噸，沒有發(fā)生消防安全事故和大的治安事故，確保一方平安，保障了港口生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。現(xiàn)就我公司綜治、消防、交通等工作簡要匯報如下：
一、完善安全管理體系，落實安全管理責(zé)任。根據(jù)各級政府和有關(guān)部門的要求，結(jié)合實際，年我們進一步完善了我公司的社會治安管理體系，建立了以總公司黨委書記為首的社會治安綜合治理委員會，各基層單位、處室成立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，總公司和各基層單位都設(shè)置專門治安保衛(wèi)主管部門，配備專（兼）職治安保衛(wèi)隊伍。并于年成立港區(qū)公安分局具體負責(zé)整個港口社會治安綜合治理工作。形成了職責(zé)分工明確、責(zé)任逐級分解、層層負責(zé)、人人有責(zé)的社會治安管理網(wǎng)絡(luò)。每年年初，層層簽訂《社會治安綜合治理責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》（包括消防安全和生產(chǎn)安全兩部分），具體規(guī)定了各基層單位、各個工作崗位的社會治安綜合治理工作目標(biāo)，明確了全體職工的安全責(zé)任。根據(jù)港口特點，明確社會治安綜合治理的重點、難點，并且將消防安全作為重中之重，進一步強化消防安全管理，加大監(jiān)督考核的力度，根據(jù)基層單位承擔(dān)的安全職責(zé)和安全風(fēng)險的不同，把各基層單位劃分為三個責(zé)任等級，把月度工資總額的25%--50%作為安全考核工資，每月將安全責(zé)任落實情況與工資直接兌現(xiàn)。
二、落實法律法規(guī)，建立完善各項規(guī)章制度。按照有關(guān)法律法規(guī)和各級主管部門的要求，進一步加強社會治安綜合治理和安全管理的制度建設(shè)。在治安保衛(wèi)方面，制定完善了《港務(wù)有限公司社會治安管理處罰辦法》、《值班巡查制度》等幾十項制度規(guī)定。消防專項管理方面，制定了《港消防管理規(guī)定》、《港動火管理規(guī)定》、《消防器材設(shè)備管理規(guī)定》以及《港火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《港化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案》等各類事故應(yīng)急預(yù)案；在現(xiàn)場作業(yè)過程控制方面，完善了《液化品裝卸作業(yè)控制程序》、《化工碼頭進出管理規(guī)定》等一系列程序規(guī)定；這些制度的制訂，規(guī)范了安全管理，明確了各單位安全責(zé)任人和管理人，明確了各級的安全職責(zé)，在制度上保證了安全責(zé)任的落實。
三、治安保衛(wèi)方面
（一）積極采取有效措施，預(yù)防各類案件的發(fā)生。
一是對整個港區(qū)實行全天24小時巡邏。分局值班干警每天不定期到轄區(qū)進行巡查，檢查指導(dǎo)各執(zhí)勤點做好值班執(zhí)勤工作；護衛(wèi)隊、門衛(wèi)隊抽調(diào)人員對轄區(qū)重點部位進行夜間守候和巡邏，確保港口治安穩(wěn)定。
二是通過治安檢查、走訪調(diào)研，指導(dǎo)各單位做好防范工作。同時加強宣傳與教育，使廣大來港人員與職工學(xué)會如何保護國家和私有財產(chǎn)的安全。
三是發(fā)揮電視監(jiān)控設(shè)備作用，24小時對港口動態(tài)監(jiān)控，對重要部位同步數(shù)字錄像，及時發(fā)現(xiàn)各類違章與違法犯罪行為，及時反饋解決，并為偵查破案提供有力證據(jù)。
四是加強了對要害部位的管理。分別對要害部位工作人員進行了登記政審，認真開展了經(jīng)常性的安全檢查，確保要害部位安全。
五是進一步嚴(yán)格了進出車輛管理控制，實施入港證制度，明確了進港車輛申請程序，對來港非運輸車輛必須辦理入港證方可進入。
六是不斷加大法制宣傳教育和加強社會治安綜合治理宣傳的力度，營造更加良好的輿論氛圍。強化職工群眾安全防范能力。對有關(guān)案件的發(fā)案情況，及時反饋到有關(guān)單位、人員，并通過有關(guān)媒體進行宣傳教育，做好職工群眾預(yù)防工作。同時充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成齊抓共管的工作局面。
（二）加大對各類案件的偵破、查處工作力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保港口治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)港口各類案件的發(fā)生情況，按照“什么問題突出就重點打擊什么，什么問題嚴(yán)重就重點整治什么”的指導(dǎo)原則，著重加強了對盜竊港口運輸物資、建設(shè)物資、入室盜竊、盜竊機動車、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪的打擊力度，給廣大職工群眾創(chuàng)造一個安定、祥和的工作、生活環(huán)境，增強職工群眾的安全感。一年來，分局共接處警80余起。立刑事案件16起，破12起。其中移交刑警支隊5起。立治安案件42起，查處38起，處理60人，行政拘留11人，罰沒款16375元，賠償損失782元；通過及時偵破、查處各類案件，有效地打擊、震懾了違法犯罪分子，遏制了盜竊港口物資的違法行為。
（三）加強了對港區(qū)爆炸物品的管理，嚴(yán)格港區(qū)爆炸施工的審批與監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照民用爆炸物品管理條例的規(guī)定進行審批，同時加強對爆炸物品運輸、儲存、施工的監(jiān)督和爆炸施工現(xiàn)場的檢查，對完工單位進行徹底詳細的檢查核對，確保爆炸物品不流失到社會。在施工過程中，嚴(yán)格依照規(guī)定審批購買炸藥申請，加強對爆炸物品運輸、儲存的監(jiān)督和施工過程的現(xiàn)場監(jiān)督工作，建立并落實當(dāng)日審批有效、由施工單位和民爆器材專賣處共同監(jiān)督、剩余爆炸物品由民爆器材專賣處回收庫存的管理制度，定期對爆炸物品使用情況進行檢查、核對。做到了既嚴(yán)格執(zhí)法，又保證了港口建設(shè)的順利進行。截至目前，共審批爆炸物品167次，審批各類炸藥211326公斤，其中乳化炸藥193026公斤，銨松蠟炸藥18300公斤；雷管68721枚，其中導(dǎo)爆雷管68370枚，電雷管351枚，導(dǎo)爆管35750米，導(dǎo)火線8500米，未發(fā)生任何問題。
（四）強化基礎(chǔ)防范工作，全力維護港口政治穩(wěn)定。一是認真做好各類人口登記建檔和暫住人口的辦證工作，詳細了解各單位常住人口、暫住人口、重點人口情況和單位治安狀況，對出租房屋、暫住人口、公共場所、特種行業(yè)等進行專項整治，充分做好各項治安防范工作。同時制定完善了公共場所、特種行業(yè)管理措施，有效凈化了港區(qū)治安環(huán)境。二是積極做好轄區(qū)內(nèi)原“...”人員的幫教工作，深入了解原“...”人員和上訪人員的活動情況，并安排有關(guān)單位做好監(jiān)控、匯報工作。對治安危險分子、重點人員和不放心人員逐一落實包保責(zé)任，確保不發(fā)生問題。三是認真做好節(jié)日期間安全保衛(wèi)工作，組織開展了“五·一”、“十·一”節(jié)前治安、消防聯(lián)合大檢查，對查出的各類隱患按期進行了整改，保證了節(jié)日期間未發(fā)生任何問題。
四、消防管理方面
（一）強化消防安全教育培訓(xùn)，提高職工消防安全意識。
結(jié)合實際有效開展了消防安全教育培訓(xùn)工作。經(jīng)常性的組織液化品專項培訓(xùn)、消防培訓(xùn)，充分利用119消防宣傳日，安全生產(chǎn)月，安全日、現(xiàn)場集中整治、觀看火災(zāi)事故警示片等活動，加強了培訓(xùn)教育工作，不斷提高職工的安全意識和事故應(yīng)急處理能力。
（二）強化消防重點防范，保證消防安全責(zé)任制的有效落實。
一是加強液化品裝卸作業(yè)管理。液化品裝卸安全管理是我公司安全工作的重中之重。為了強化液化品作業(yè)過程的安全控制，我公司成立了負責(zé)液化品裝卸儲運業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司和企業(yè)專職消防隊伍，從機構(gòu)設(shè)置、人員配置、資金投入等各方面予以保證，不斷強化管理，努力提高安全工作水平。對現(xiàn)有兩個液化品裝卸專用泊位全部實行封閉管理，對液化品作業(yè)泊位實施了液化品作業(yè)的檢查備妥制度，嚴(yán)格按照檢查監(jiān)督程序逐項予以落實。并配備了相應(yīng)的消防車、拖消兩用船等陸上海上消防應(yīng)急設(shè)施、個人防護用品和應(yīng)急器材。
二是加強動火管理。為了強化動火過程的安全控制，我公司從動火審批入手，通過層層簽訂消防責(zé)任書、完善制度、加強監(jiān)督管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除火險隱患。加大外來單位動火施工管理力度，制定外來單位動火作業(yè)協(xié)議書，明確動火作業(yè)過程中職責(zé)。在巡檢中，根據(jù)動火現(xiàn)場的填寫內(nèi)容，嚴(yán)格落實動火安全各項措施，嚴(yán)格控制好動火過程的每一個環(huán)節(jié)，杜絕了私自動火的發(fā)生。年，完成動火審批共計1700余次，未發(fā)生一起因動火措施不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)事故。
三是加強對重點件散貨、重點區(qū)域的消防監(jiān)督檢查。按照“四防”工作的要求，根據(jù)季節(jié)特點和貨物特性，通過月度例檢、季度檢查、專項檢查、綜合檢查及日常巡檢等形式有針對性地對易燃貨物作業(yè)現(xiàn)場存放庫場進行消防安全檢查，對于木薯干等粉塵類貨物要求在密閉場所作業(yè)車輛必須配載防火帽，硫磺裝卸現(xiàn)場必須配備消防水箱，同時對使用熏蒸劑的大豆等貨物進行現(xiàn)場查驗控制。為了加大易燃貨物消防安全控制，繪制了貨物平面圖，制定了貨物動態(tài)一覽表，將易燃貨物動態(tài)在表上體現(xiàn)，較好的掌握貨物流向，加強了消防控制。
五、道路交通管理方面
一是結(jié)合實際、突出重點、著力加強道路執(zhí)勤，全面提高道路管理質(zhì)量，確保了道路暢通。堅持每天在職工上下班期間站好高峰崗，指揮疏導(dǎo)車輛，確保了職工上下班途中安全。利用警車和警用摩托車上路巡查或定點檢查，對港區(qū)內(nèi)亂停亂放、超速行駛、無證駕駛、無第三者責(zé)任險、酒后駕駛等違章進行重點治理。進一步加強了對港區(qū)鐵路交叉路口火車來往時的道路交通疏導(dǎo)與指揮。隨著碼頭建設(shè)規(guī)模的擴大.港區(qū)生產(chǎn)車輛的不斷增加,港口大門交通擁塞現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是在火車來臨時,擁塞非常嚴(yán)重,容易引發(fā)交通事故。針對這一實際情況，集中人力加大重點時段的道路疏導(dǎo)工作,有力維護了港區(qū)運輸車輛的正常運行。全年未發(fā)生大的交通事故。
關(guān)鍵詞：高等院校 戶籍管理制度 發(fā)展現(xiàn)狀 改革措施
一、前言
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現(xiàn)有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰(zhàn)。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實踐價值。主要體現(xiàn)在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負擔(dān)，減小工作量；二是能夠更好地促進高等人才的流動，增強人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題；三是能夠在很大程度上促進我國戶籍制度的發(fā)展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現(xiàn)出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現(xiàn)狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。
二、我國高校現(xiàn)有的戶籍管理弊端分析
高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應(yīng)該與我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強有力地促進我國社會的發(fā)展，其主要弊端主要體現(xiàn)在：一是高等院校的人數(shù)不斷擴增，體現(xiàn)出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復(fù)雜等特點。隨著高等院校近些年的不斷擴招，給學(xué)校和當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)帶來了很多困難，高等院校的學(xué)生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學(xué)生同時進行戶籍遷移中，就會造成數(shù)據(jù)的丟失和錯亂，結(jié)果就造成不少學(xué)生在這個過程中成為“黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學(xué)生畢業(yè)后的自由流動。改革開放以后，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才需求更加明顯。現(xiàn)在社會的發(fā)展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現(xiàn)在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動。現(xiàn)有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導(dǎo)致大學(xué)生不能夠進行合理流動，用人單位也不能進行自由招聘。這樣就加大了就業(yè)難的現(xiàn)狀，也出現(xiàn)了“一才難求”的境地。
三、我國高等院校學(xué)生戶籍管理制度改革
（一）高等院校學(xué)生入學(xué)不進行戶口遷移
高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質(zhì)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后一般就會離開學(xué)習(xí)所在地，去其他城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費，同時能夠避免現(xiàn)在在戶籍遷移過程中出現(xiàn)的種種弊端，改善學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀。具體改革措施：新入學(xué)的大學(xué)生可以在收到高校的錄取通知書后，學(xué)生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理“戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農(nóng)業(yè)戶口”直接可以變更為“非農(nóng)業(yè)和戶口”。入學(xué)以后，有學(xué)校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學(xué)生畢業(yè)時返還給學(xué)生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學(xué)生在校的有效證件（學(xué)生證）以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學(xué)生，可以省去入學(xué)或畢業(yè)時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負擔(dān)，方便管理。二是有利于學(xué)生更好地擇業(yè)，能夠最大程度地減輕戶口對應(yīng)屆畢業(yè)生、學(xué)校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學(xué)生提供身份證明。
（二）采取身份證制度，使用暫住人口證明
我國現(xiàn)有的第二代身份證具有視讀和機讀雙重功能，能夠在全國范圍中進行查詢和識別。這樣的功能應(yīng)用到戶籍管理工作中，學(xué)生入學(xué)可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達到統(tǒng)計人口數(shù)量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學(xué)生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。
（二）國家制定有關(guān)法律進行嚴(yán)格規(guī)范
加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法規(guī)條例，是高等院校戶籍管理的模式適應(yīng)社會的發(fā)展，促進人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實現(xiàn)戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發(fā)展的過程中必須有法律的制約和有關(guān)部門的配合，加快制定有關(guān)高等院校的戶籍管理條例，加強戶籍立法。從適應(yīng)社會的角度出發(fā)，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學(xué)生找到工作就不用擔(dān)心戶口，給學(xué)生和社會更為靈活的就業(yè)市場。
四、小結(jié)
本文從高等院校現(xiàn)有的戶籍管理制度出發(fā)，探討了現(xiàn)有管理制度出現(xiàn)的弊端，并且本著“以學(xué)生為本”“服務(wù)為民”的原則，有針對性的提出了學(xué)生入學(xué)不遷戶口|實行身份證制度、制定法規(guī)條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統(tǒng)管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學(xué)、法學(xué)、人文學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。
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第二條本辦法所稱城市垃圾包括生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、屠宰場和制藥廠產(chǎn)生的有毒有害廢棄物、建筑垃圾和渣土等國家規(guī)定的屬于城市垃圾的廢棄物。
本辦法所稱城市垃圾處理費包括城市垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運輸、處置等費用。
第三條本辦法所稱人行道是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷等街巷兩邊道沿石以上至沿街建筑物、構(gòu)筑物、附屬物及設(shè)施規(guī)劃紅線以外的所有區(qū)域；綠化帶是指上述區(qū)域內(nèi)的所有綠地及綠化設(shè)施，即原各單位和個人的“三包區(qū)”。
本辦法所稱人行道、綠化帶清掃保潔費是指縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)對“三包區(qū)”責(zé)任單位和個人的“三包區(qū)”進行有償清掃保潔服務(wù)的費用。
第四條城市垃圾處理費和人行道、綠化帶清掃保潔費（原三包區(qū)的衛(wèi)生保潔及綠化）由政府、單位、個人共同承擔(dān)。
城市垃圾處理費的收費范圍和對象為縣城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)（包括交通運輸工具）、城中村村民、個體經(jīng)營者、縣城居民和縣城暫住人口。
人行道、綠化帶清掃保潔費（以下統(tǒng)稱清掃保潔費）的收費范圍和對象為縣城區(qū)內(nèi)原“三包區(qū)”的責(zé)任單位和個人。
第五條城市生活垃圾處理費采取按人、按門店、按攤位和運量相結(jié)合的辦法，按照補償運輸處理成本，保證垃圾運輸處理工作正常進行的原則制定，具體收費標(biāo)準(zhǔn)見附表。
第六條城區(qū)街道人行道、綠化帶清掃保潔費按“三包區(qū)”責(zé)任單位和個人出資、專業(yè)隊伍負責(zé)清掃保潔的原則，由單位及個人按各自負責(zé)的“門前三包”區(qū)人行道、綠化帶面積繳納清掃保潔費，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍進行清掃保潔。街道人行道、綠化帶清掃保潔費按市政府辦公室寶政辦發(fā)[]24號文件關(guān)于印發(fā)“市環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案的通知”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，收費標(biāo)準(zhǔn)為1.00元/平方米·年。
第七條城市垃圾處理費和清掃保潔費為經(jīng)營服務(wù)性收費，實行縣財政局代扣、委托相關(guān)部門代收和縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)直接征收相結(jié)合的辦法收繳，收費票據(jù)由縣財政局負責(zé)提供。
縣城區(qū)所有行政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)直接收繳，對不按時繳納的單位，由縣環(huán)衛(wèi)機構(gòu)按季度提供繳納數(shù)額（包括滯納金），縣財政局每季度末直接扣繳；
縣城區(qū)省、市直管單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)直接收繳；
縣城區(qū)自收自支事業(yè)單位和所有企業(yè)單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)直接收取，縣地稅局配合收繳；
縣城區(qū)所有個體工商戶的垃圾處理費、清掃保潔費委托由縣工商局代收；
城中村村民的垃圾處理費、清掃保潔費由九成宮鎮(zhèn)人民政府代收；
城區(qū)客、貨汽車及出租車的垃圾處理費由縣環(huán)衛(wèi)機構(gòu)直接收繳，縣交通局、縣公安交警大隊配合或抽調(diào)專人負責(zé)收繳；
道路開挖、房屋及設(shè)施拆遷改造和新建工程的垃圾處理費、清掃保潔費，街道無照攤點的垃圾處理費、清掃保潔費由縣城建監(jiān)察大隊代收。
城區(qū)未納入物業(yè)管理的住宅區(qū)及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費按房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位繳納；實行物業(yè)管理的住宅區(qū)及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費由物業(yè)管理企業(yè)直接繳納；
城區(qū)出租房屋的垃圾處理費和門前三包區(qū)清掃保潔費由房屋出租單位負責(zé)繳納；
委托代收和縣環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)直接收取的垃圾處理費、清掃保潔費，各收繳單位除提取2%的手續(xù)費外，其余全部上繳縣財政；
負責(zé)收繳垃圾處理費及清掃保潔費的單位必須在每月10日前將所收費用全額上繳縣財政（除去手續(xù)費），對未按時繳納垃圾處理費和清掃保潔費的單位和個人，每天加收1‰的滯納金。
第八條物業(yè)管理企業(yè)負責(zé)管理區(qū)域的衛(wèi)生保潔、垃圾收集工作。
第九條醫(yī)療廢棄物、屠宰場、制藥廠產(chǎn)生的有毒有害、腐蝕性垃圾、廢棄物必須單獨收集，不得同普通生活垃圾混合，由醫(yī)療廢物處置機構(gòu)專用車輛運到指定地點進行處理。
第十條凡屬下列情形之一的，持有關(guān)部門發(fā)放的證件，經(jīng)縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)審定，可酌情減免城市生活垃圾處理費和清掃保潔費。
（一）依靠民政部門補助生活費的特困戶；
（二）享受失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員；
（三）福利院的福利對象；
（四）城中村特困戶。
第十一條城市生活垃圾、建筑垃圾實行自行存放、統(tǒng)一清運，各單位都要按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉衛(wèi)生的垃圾收集點。城市垃圾清運實行市場準(zhǔn)入制度，由縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，依據(jù)《縣城市垃圾管理辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條的規(guī)定辦理。
第十二條收取的城市垃圾處理費嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，實行收支分離的辦法，由相關(guān)代收和繳納部門或單位統(tǒng)一上繳縣財政，由縣財政全額撥付縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)用于城市垃圾收集清運、垃圾處理和垃圾場的日常管理。收取的清掃保潔費由相關(guān)代收和收繳部門或單位統(tǒng)一上繳縣財政，納入財政預(yù)算。
第十三條縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強對垃圾處理費和清掃保潔費的監(jiān)督管理，對垃圾收集、運輸、處理，城區(qū)人行道、綠化帶清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
[關(guān)鍵詞]高校周邊出租屋；治理困境；利益分析；政策建議
[作者簡介]覃濤，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系勞動與社會保障專業(yè)2005級本科學(xué)生；卓娜，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系勞動與社會保障專業(yè)2005級本科學(xué)生，湖北武漢430074
[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0189-04
高校周邊出租屋普遍存在安全隱患，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，高校對大學(xué)生到校外租房現(xiàn)象一般采取強制干預(yù)措施，在嚴(yán)格宿舍管理、對在校外租房的學(xué)生進行規(guī)勸的同時利用校規(guī)進行懲戒。教育部更是先后三次頒布“禁租令”，然而這都無法阻擋租房學(xué)生潮水般涌向校外，“禁租令”、“校規(guī)校紀(jì)”無法從根本上解決大學(xué)生到校外租房所面臨的問題。
一、高校周邊出租屋的基本情況和管理難題
高校周邊出租屋是指分布于高校周圍，由高校周邊社區(qū)居民利用空余自住房出租的房屋，還包括針對大學(xué)生租房需求修建或臨時搭建的出租屋。按來源可劃分為兩類：一類是出租人擁有所有權(quán)的自住房或其他用途的房屋；另一類則是在未取得城建、房管部門許可的前提下違章搭建，包括在原有建筑物上加層建成的出租屋。上述出租屋的內(nèi)部硬件設(shè)施和外部安全、衛(wèi)生環(huán)境狀況良莠不齊。
(一)衛(wèi)生環(huán)境狀況差
高校周邊出租屋一般集中分布于校門外狹窄而擁擠的街道兩旁，這里商用門面交叉林立，加之經(jīng)營餐飲和零售商品的小商販數(shù)目眾多，違章建筑和私自搭建的房屋使原本狹窄的街道更加擁擠。而承租人的租住期短，人口流動性大，社區(qū)認同感不強，環(huán)境愛護意識差。出租屋集中地區(qū)附近的生活垃圾、生活污水被隨意處理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用瘛⒆庾∪藛T的身心健康和城市社區(qū)整體規(guī)劃。
(二)安全隱患多
違章搭建。違章建筑出租存在嚴(yán)重的安全隱患，這一現(xiàn)象在一些供不應(yīng)求的房屋租賃市場、房租較高的城市和高校周邊地區(qū)尤為普遍。違章搭建的出租房往往具有相對價格優(yōu)勢，相關(guān)主管部門對違章拆建監(jiān)管不力助長了這一現(xiàn)象。
火災(zāi)以及盜竊隱患。高校周邊出租屋大量存在自然和人為的門窗失修、電線老化等安全隱患。而這些出租屋所在社區(qū)多無專業(yè)的保安，出租屋二手交易更加劇了租賃市場的混亂，人口流動性大給盜竊分子提供了可乘之機。
(三)各類案件高發(fā)
出租屋固有的安全隱患使盜竊等刑事案件更加嚴(yán)重，高校周邊出租屋內(nèi)甚至盤踞著寄生在大學(xué)生群體上的盜竊、詐騙團伙。另外，由于人員構(gòu)成復(fù)雜，出租屋管理存在漏洞，打架斗毆、搶劫、盜竊、性騷擾、制假造假等刑事案件高發(fā)。
(四)綜合治安管理難度大
高校周邊出租屋地理位置的特殊性，以及出租屋管理所涉及的利益關(guān)系的復(fù)雜性，決定了高校周邊地區(qū)出租屋實際上處于政府主管部門與高校管理之間，很容易墜入“誰都來管，最后誰都管不了”的尷尬境地。由于出租屋管理機制不順，人口流動性大，再加上來自各相關(guān)利益主體的阻力，綜合治安管理難度非常大。
二、高校周邊出租屋問題的利益復(fù)雜性分析
與城市一般出租屋管理相比，由于涉及外來務(wù)工人員、房主、行政主管部門等多方利益，尤其是牽涉大學(xué)生、高校及教育主管部門的利益，這些利益又交織在一起并日益形成復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，高校周邊出租屋的治理顯得異常復(fù)雜。
(一)大學(xué)生視角
由于近年來高校擴招，各高校學(xué)生人數(shù)都有不同程度的增加。另外，新時代背景下，大學(xué)生思想觀念發(fā)生深刻變化，追求自由、獨立的生活空間。內(nèi)在需求與外部推動力共同作用下大學(xué)生到校外租房已成為一股勢不可擋的潮流。
1 內(nèi)在需求。(1)考研與學(xué)習(xí)的需要。調(diào)查表明，很多高年級的學(xué)生選擇在校外租房是為了獲得相對安靜、獨立的休息和學(xué)習(xí)環(huán)境，以便參加考研、托福和其他考試。相對獨立的空間對音樂、美術(shù)等藝術(shù)創(chuàng)作類大學(xué)生尤為重要。(2)戀愛和同居的需要。不少大學(xué)生男女朋友為體驗二人世界到校外租房。另外，由于高校無法為其提供所需的住宿條件，已婚的本科生、研究生一般選擇到校外租住。(3)兼職和找工作的需要。不少同學(xué)為方便兼職和找工作，同時為避免影響同宿舍同學(xué)而選擇到校外居住。(4)追求個性和自由生活空間的需要。很多出生于80、90后的獨生子女大學(xué)生們不適應(yīng)宿舍集體生活，個性尤其是生活習(xí)慣方面的差異導(dǎo)致的矛盾不可調(diào)和，使得這些大學(xué)生選擇到校外租房。(5)其他需要。
2 外部推動力。(1)高校提供的宿舍數(shù)量和條件普遍滯后。1999年全國高校擴招之后，我國普通高校實際招生人數(shù)迅速增加。而高校的宿舍、食堂等配套硬件設(shè)施未能與招生規(guī)模實現(xiàn)同步增長。另外，宿舍條件參差不齊，不能滿足部分學(xué)生較高層次的需要。(2)高校宿舍管理體制滯后。在高校宿舍后勤管理中，存在從部門利益而不是學(xué)生正當(dāng)需求出發(fā)，對學(xué)生調(diào)換宿舍等要求推委和刁難的現(xiàn)象，客觀上把這部分大學(xué)生推向校外。(3)高校周邊居住環(huán)境的改善對大學(xué)生到校外租住形成強大拉動力。
(二)外來務(wù)工人員視角
高校周邊出租屋市場的興起和活躍，與外來務(wù)工人員的推動作用是分不開的。一方面，高校周邊出租屋市場的興起和活躍吸引了大量本地和外地的務(wù)工人員到高校周邊開餐館、理發(fā)店、書店、服裝店、網(wǎng)吧、KTV等，為大學(xué)生及社區(qū)居民提供各式服務(wù)；另一方面，高校周邊服務(wù)市場的建立健全，讓高校周邊出租屋的居住環(huán)境更加便捷舒適，又吸引了更多的大學(xué)生到校外租房居住。因此，外來務(wù)工人員大量涌入高校周邊一方面加快了校園周邊房屋市場的發(fā)展；另一方面，不少外來務(wù)工人員僅從自身利益出發(fā)，在進行日常經(jīng)營的過程中，經(jīng)常占用公共設(shè)施。對威脅學(xué)生安全、健康的因素往往不顧及，對違法犯罪現(xiàn)象持放任態(tài)度甚至直接參與這些活動，也給高校周邊環(huán)境埋下嚴(yán)重隱患。
(三)房主視角
隨著住房制度改革的不斷深入，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有了自己的住房。高校周邊出租屋市場的興起與發(fā)展，為高校周邊居民提供了巨大商機。在利益的驅(qū)動下，不少居民新建甚至臨時搭建了許多本身存在消防、盜竊等隱患的出租屋用于出租。同時，由于高校周邊出租屋市場供不應(yīng)求，不少房主怠于對出租屋進行安全維護。另外，為了逃避相關(guān)稅收，房主大都未辦理《房屋租賃許可證》。不少房主為逃避稅務(wù)、公安部門的檢查，甚至隱瞞租戶姓名及其他相關(guān)信息，房主利用現(xiàn)時對出租屋管
理的漏洞，推諉其在治安、房屋安全等方面的連帶責(zé)任。
(四)高校、教育主管部門視角
1 教育部“禁租令”禁而不止。2004年6月3日，教育部《教育部關(guān)于加強高校學(xué)生宿舍管理的通知》規(guī)定：“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住。”2005年，教育部在校外租房問題上有所松動，“需在校外租房的學(xué)生，學(xué)校也要制定切實措施，加強教育管理”。2007年，教育部要求各地高校2007級以后的新生要保證按班級住宿。原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住……教育部政策的不確定性，使政策的權(quán)威性大打折扣，同時增加了執(zhí)行難度。教育部上述“禁租令”，以及省級教育主管部門隨后制定的相關(guān)政策，初衷是保護大學(xué)生的生命和財產(chǎn)安全，同時“方便管理”。從政策執(zhí)行情況看，上述“一刀切”的政策措施不能達到預(yù)定目標(biāo)具有必然性。教育部等教育主管部門為方便管理、推脫責(zé)任，往往打著“一切為了學(xué)生”的旗號，對大學(xué)生到校外租房現(xiàn)象“原則上”采取“一刀切”的措施。相關(guān)政策并未充分考慮學(xué)生的合理需求和高校的管理難度，忽視高校周邊出租屋涉及利益的復(fù)雜性。
2 高校位于尷尬核心。高校位于高校周邊出租屋問題的尷尬核心。首先，高校必須積極響應(yīng)教育主管部門的政策號召；其次，高校宿舍管理、食堂等后勤服務(wù)不能有效適應(yīng)學(xué)生多樣化的需求；第三，高校與其周邊居民、出租屋主存在一定程度上的共生關(guān)系。一方面，為彌補校內(nèi)學(xué)生宿舍供給缺口，有的高校甚至直接租用周邊的小區(qū)、居民私人住宅樓用于本校學(xué)生居住；另一方面，即使高校杜絕大學(xué)生到校外租房，也將因損害租房學(xué)生、房主、務(wù)工人員的利益而招致相關(guān)群體的反對。最終高校對學(xué)生租房又回復(fù)到“睜一只眼，閉一只眼”的管理狀態(tài)。
以位于武漢市的z大學(xué)為例，該校學(xué)生手冊《Z大學(xué)學(xué)生住宿管理規(guī)定》第三條如下：“學(xué)生宿舍一經(jīng)分定，不再調(diào)整。學(xué)校根據(jù)需要每年新生入學(xué)前進行學(xué)生宿舍的調(diào)整。學(xué)生在學(xué)校統(tǒng)一安排住宿。如因病(或傷殘)等特殊情況需要退宿者，由本人申請，家長簽字，學(xué)院(部)主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，學(xué)生工作處批準(zhǔn)，到學(xué)生宿舍管理中心辦理。對退宿的學(xué)生，學(xué)院(部)要建立學(xué)生住宿檔案，加強管理。”
由此對高校制訂學(xué)生住宿管理規(guī)定的立足點可見一斑。高校宿舍管理與學(xué)生工作和管理部門為方便對學(xué)生進行統(tǒng)一管理，同時保證既得收益，鑒于調(diào)換宿舍手續(xù)煩瑣，對學(xué)生退宿、調(diào)換宿舍的申請予以推諉甚至拒絕。同時，國內(nèi)大多數(shù)高校的學(xué)生工作管理條例(宿舍管理規(guī)定)中，沒有對學(xué)生到校外租房的明文規(guī)定，對在校外租房學(xué)生的登記和管理也幾乎為空談。筆者認為，高校有加強對學(xué)生管理的責(zé)任與義務(wù)，但無強制干預(yù)作為獨立民事行為主體的大學(xué)生選擇居住地點的權(quán)利，而這本身就是一對很難調(diào)和的矛盾。
(五)行政主管部門視角
作為城市出租屋問題的特殊構(gòu)成部分，高校周邊出租屋問題涉及公安、城建(房管)、工商、稅務(wù)、城管、民政、計劃生育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多部門的職能和利益。
1 政策供給不足，法規(guī)可操作性差。北京、廣州、深圳等城市已經(jīng)出臺城市出租屋管理規(guī)定，對于國內(nèi)大多數(shù)城市和地區(qū)而言，高校周邊出租屋管理尚未納入議事日程，相關(guān)政策供給嚴(yán)重不足。在流動人口大量存在，高校集中分布的武漢，城市出租屋管理的政策依據(jù)卻依然是《武漢市暫住人口管理條例》中的相關(guān)規(guī)定。同時，由于罰責(zé)量度不一致，出租屋管理的機構(gòu)設(shè)置、分工過于籠統(tǒng)，相關(guān)政策規(guī)定的可操作性較差。另外，中央和地方的城市出租屋管理規(guī)定中，有過多已在民商法中進行了規(guī)范的重復(fù)規(guī)定，有的甚至與《物權(quán)法》等民商法相沖突，相關(guān)政策的可行性大打折扣。
2 管理體制不順，缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。高校周邊出租屋的地理位置以及租住群體的特殊性，尤其是涉及多個行政主管部門以及高校的利益，決定了其治理較一般城市出租屋更為困難。目前尚未出臺專門針對高校周邊出租屋的管理規(guī)定，已經(jīng)出臺的城市出租屋管理規(guī)定，并未理順多職能部門和利益主體的關(guān)系，管理體制設(shè)計明顯不順。在出租屋管理的實踐過程中，普遍存在推諉和扯皮的現(xiàn)象。目前政府部門仍然缺乏一個權(quán)威的出租屋協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)。
三、政策建議
政策建議的提出，應(yīng)以理順相關(guān)利益關(guān)系為基礎(chǔ)，以認清高校周邊出租屋市場，作為市場經(jīng)濟條件下房屋租賃市場重要活躍因子的存在為前提。通過制訂針對城市出租屋和高校周邊出租屋的政策法規(guī)，在一個權(quán)威機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)下，多部門分工合作、齊抓共管，為營造大學(xué)城周邊和諧環(huán)境、維護既得利益而共同努力。
(一)成立專門機構(gòu)。加大政策供給力度
針對目前政府部門依然缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)和管理機制問題，國務(wù)院可以聯(lián)合建設(shè)部、公安部、教育部等相關(guān)職能部門以及相關(guān)專家學(xué)者，組織成立城市規(guī)劃與出租屋管理委員會，制訂城市出租屋管理的法規(guī)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門指導(dǎo)全國的城市出租屋管理工作。省、直轄市應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門成立城市出租屋管理服務(wù)委員會，依照上級管理法規(guī)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市出租屋管理規(guī)定，地級市、較大的市可結(jié)合本地實情制訂實施細則。借鑒北京等地的經(jīng)驗，縣級市(區(qū))、街道辦事處、社區(qū)(居委會)可成立各級出租屋管理服務(wù)站。
公共政策是政府代表公眾對利益進行權(quán)衡，并在此基礎(chǔ)上提供的公共物品。公共政策具有政治性和公共性，制定公共政策的前提是充分考慮各方利益，權(quán)衡利弊。否則，制定的政策將是一紙空文，或以犧牲公平性、可行性為代價。管理、服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，既要有分工，又要有合作，出租屋管理服務(wù)組織體系要求上下銜接配套，左右功能齊全。首先，要明確各政府職能部門的職責(zé)分工并建立協(xié)調(diào)機制；其次，要在明確房主、承租人、務(wù)工人員的治安、消防責(zé)任的基礎(chǔ)上保護他們的合法權(quán)益。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新出租屋管理模式
1 管理與服務(wù)相結(jié)合，把城市出租屋納入社區(qū)管理范疇。作為城市社區(qū)管理的重要內(nèi)容，城市出租屋管理最終應(yīng)落實到城市社區(qū)管理中來。“社區(qū)管理是一種特殊的管理，其管理目的就是營造社區(qū)的氛圍，形成一種能夠凝聚社區(qū)全體成員的合力、歸屬感和認同感，而這種管理目標(biāo)又是在政府、社區(qū)成員雙方主動協(xié)作下實現(xiàn)的。無論從理論還是從實踐的層面看，服務(wù)也是一種管理，在社區(qū)管理中服務(wù)具有不可替代的作用。因為管理的效能一方面來自具體的管理過程，另一方面又來自于服務(wù)過程。”在出租屋管理過程中，必須堅持對房主、大學(xué)生、務(wù)工人員等管理與服務(wù)相結(jié)合。
2 強化基層政府權(quán)力，提高基層管理者素質(zhì)。包括高校周邊出租屋管理在內(nèi)的城市出租屋管理，最終要落實到基層政府和社區(qū)自治組織上。因此，搞好城市出租屋管理的前提是強化街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)等基層政府的權(quán)力，在上級政府或出租屋管理機構(gòu)
協(xié)調(diào)同級職能部門的基礎(chǔ)上，把城市和高校周邊出租屋管理落到實處。與此同時，必須不斷提高基層管理者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3 借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新出租屋管理模式。深圳、廣州、佛山、北京等城市已經(jīng)在城市出租屋管理方面積累大量經(jīng)驗。上述部分城市已經(jīng)在街道、社區(qū)建立出租屋管理服務(wù)站，逐步實行免費辦理出租登記并采用聯(lián)合辦公制度。在出租屋管理模式的選擇與建立上，應(yīng)堅持“以人為本”，實行出租屋分層次管理。在城市流動人口管理過程中，借鑒深圳改“暫住證”為“居住證”的經(jīng)驗。
引入物業(yè)管理模式。管理模式的選擇：按照高校周邊出租屋的物業(yè)質(zhì)量、檔次建立與之相適應(yīng)的物業(yè)管理模式。針對較高檔次的高校周邊出租屋，外聘物業(yè)管理公司進行管理；另一種模式則由區(qū)政府牽頭，街道辦組織和執(zhí)行，社區(qū)具體負責(zé)組織類似于物業(yè)公司的管理、服務(wù)組織，對較低檔次的出租屋進行統(tǒng)一管理和服務(wù)。管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置：按照高校周邊出租屋物業(yè)質(zhì)量和較低層次的居住水準(zhǔn)要求，建立保障型物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和模式。
(三)注重社會自主行為，強化市場作用
1 培育房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，規(guī)范利用其市場調(diào)節(jié)作用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)是房地產(chǎn)市場發(fā)展的產(chǎn)物，它在投資性房地產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓以及城市出租屋發(fā)展等方面具有不可替代的作用。應(yīng)充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的聯(lián)結(jié)作用，規(guī)范其對房屋租賃市場價格的調(diào)節(jié)行為，促進高校周邊出租屋市場健康發(fā)展。
2 鼓勵高校和社區(qū)志愿者服務(wù)，共同營造良好租住環(huán)境。高校學(xué)生會和青年志愿者協(xié)會可以定期組織旨在改善大學(xué)城周邊安全、衛(wèi)生環(huán)境，關(guān)注在校外租住學(xué)生健康、安全的社區(qū)志愿服務(wù)。充分發(fā)揮大學(xué)生群體的作用，與社區(qū)居民、外來務(wù)工人員一道，為營造大學(xué)周邊良好租住環(huán)境而共同努力。
(四)以學(xué)生為本，提升管理和后勤服務(wù)水平
1 加快宿舍硬件設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)生住宿條件。通過解讀大學(xué)生選擇到校外租房的原因，可見高校學(xué)生宿舍硬件設(shè)施普遍滯后是促使相當(dāng)一部分大學(xué)生選擇到校外租房的推動因素。換言之，高校可以通過加快宿舍硬件設(shè)施建設(shè)以挽留甚至吸引一部分大學(xué)生回學(xué)校居住。
一、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的主要做法
在2008年以前，縣針對該縣烏溪江水庫周邊群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件較差的狀況，將工作重點放在了烏溪江庫區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移上，就庫區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移出臺了單獨的扶持政策。到了2008年，庫區(qū)與非庫區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移納入了統(tǒng)一的政策管理。根據(jù)2008年以后出臺的文件，縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的主要作法是：
1、劃分轉(zhuǎn)移區(qū)域，確定不同轉(zhuǎn)移補助標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移政策涵蓋該縣的全部農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)農(nóng)民居住的自然條件和收入情況的不同，轉(zhuǎn)移區(qū)域分為烏溪江庫區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村和其他區(qū)域，三類區(qū)域又再劃分優(yōu)惠區(qū)和非優(yōu)惠區(qū)，即總共分為六類區(qū)域，并結(jié)合不同安置模式，規(guī)定了每人3000元到20000元不等的補助標(biāo)準(zhǔn)。
2、集中安置和分散安置相結(jié)合。所謂集中安置，就是由政府在城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃，由農(nóng)戶聯(lián)建或政府委托建房并低價出售給農(nóng)戶，以此轉(zhuǎn)移農(nóng)民的安置模式。通過集中安置的農(nóng)戶，還可以另外獲得財政補助。所謂分散安置，就是農(nóng)民到縣外、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)投親靠友、到城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)、村購建房，政府給予財政補助的安置模式。
3、鼓勵拆除原住宅。有關(guān)政策規(guī)定“異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除，新居建成后一年內(nèi)退宅退耕還林，新增耕地林地歸原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”，但具體實施過程中并未對此作強制要求，而是通過預(yù)留補助資金總額的10%作為原住宅拆除押金的方法，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民拆除原住宅。原宅基地復(fù)墾的，還可以獲得每人約8000的補償和獎勵。
4、鼓勵整村搬遷，對進行整體搬遷并拆除原住房的村（自然村），給予額外的優(yōu)惠政策。例如，對整個自然村搬遷的，按拆除房屋戶籍人數(shù)每人1500元給予村委會獎勵。
5、被轉(zhuǎn)移農(nóng)民可以保留農(nóng)業(yè)戶籍和生產(chǎn)資料。早期政策要求在縣城購建房、投親靠友的轉(zhuǎn)移農(nóng)民必須轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，原承包土地到期后不再繼續(xù)承包。但在2009年規(guī)定，在縣城購買安置房、商品房或建房的，不再強制要求轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
二、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移政策總體效果評價
從問卷情況來看，農(nóng)民對異地轉(zhuǎn)移政策普遍表示歡迎，其中63%的人對目前的政策表示滿意或較滿意。但是這項政策的實施效果如何，還要從它是否符合政策的預(yù)期效果著手，看它對農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移起到了多大的激勵作用。由于集中安置與分散安置的政策內(nèi)容不盡相同，同時縣城安置和村鎮(zhèn)安置有著明顯的地域差異，因此我們將安置模式劃分為四類，即縣城集中安置、村鎮(zhèn)集中安置、縣城分散安置和村鎮(zhèn)分散安置，并分別予以分析。
（一）四種安置模式的總體情況
目前集中安置農(nóng)民為10463人，占全部異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的45%，其中在縣城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在縣城安置的比例約為分散安置人數(shù)的四分之一。在全部轉(zhuǎn)移農(nóng)民中，向縣城轉(zhuǎn)移的農(nóng)民占比約為27%。由此可以看出，集鎮(zhèn)和中心村對于偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)民而言，吸引力要大于縣城。
分散安置和集中安置在安置規(guī)模上雖然相當(dāng)，但這并不代表兩者的政策吸引力也相當(dāng)。目前，烏溪江庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點和低收入農(nóng)戶集中村以外區(qū)域的農(nóng)民，基本上還無法享受集中安置的優(yōu)惠政策。在可以選擇不同安置模式的烏溪江庫區(qū)，只有不到5%的轉(zhuǎn)移家庭選擇了分散安置。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是由于集中安置不僅可以獲得財政補助，還可以獲得優(yōu)惠的土地或房屋，政策的吸引力遠大于分散安置。以縣城的滕龍小區(qū)為例，庫區(qū)優(yōu)惠區(qū)農(nóng)民購房價在每平方米2200元左右，每戶可購買面積約為65平方米，按市場差價每平方米4000元計算，單是房屋就可獲得26萬元的好處。因此，在可以選擇集中安置或分散安置時，農(nóng)民更傾向于選擇集中安置。
（二）“搬得下”的效果評價
為了考察異地轉(zhuǎn)移在“搬得下”方面的激勵作用，我們在問卷中設(shè)置了“如果沒有優(yōu)惠政策，你是否會選擇搬遷”的問題。回答情況是：集中安置的農(nóng)民有43%回答“不會”，34%回答“不好說”，只有23%回答“會”。也就是說，有近77%的人在沒有優(yōu)惠政策的情況下，不會或者可能不會轉(zhuǎn)移。在縣城安置的農(nóng)民，多數(shù)表示即使沒有優(yōu)惠政策也會到縣城生活。而在縣城以外范圍集中安置的農(nóng)民，近66%的人明確表示如果沒有優(yōu)惠政策，就不會選擇搬遷，只有10%的人表示沒有優(yōu)惠政策也會搬遷；在村鎮(zhèn)分散安置的，政策對68%的農(nóng)民產(chǎn)生了激勵作用。
上述結(jié)果顯示，優(yōu)惠政策總體上起到了較大的激勵農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的作用，尤其是集中安置模式，無論是縣城還是村鎮(zhèn)安置，都起到了較好的激勵效果。但是，分散安置政策在促使農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移的作用并不明顯。究其原因，是由于縣城的生活成本遠高于集鎮(zhèn)和中心村，多數(shù)長期有農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民無力自行在縣城購建房屋。以庫區(qū)優(yōu)惠區(qū)的3口之家為例，在縣城購置商品房后可獲得的補助為4.2萬元～6萬元，而縣城100平方米的商品房價格在60萬元以上。有購房能力的農(nóng)民多是已經(jīng)在縣城長期生活，本身就有購房需求，因此即使沒有財政補助，也會考慮買房。而對于本來就沒有能力買房的農(nóng)民而言，補助的比例起不到有效的激勵作用。而向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本僅在一二十萬元左右，多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)，因此補助的激勵效果較好。
（三）“穩(wěn)得住”的效果評價
在“穩(wěn)得住”方面，在不同地域安置的效果明顯不同。調(diào)查顯示，在縣城的集中安置小區(qū)，有63%的人仍有回原所有地生活的打算，有7%的人已決定回去生活，只有30%的人已經(jīng)安心在縣城生活。在縣城分散安置的農(nóng)民，基本上能夠安心在縣城生活。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點，不打算再回去生活的人占到75%。也就是說，在“穩(wěn)得住”方面，除縣城分散安置外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的效果總體上比在縣城安置要好。這與多數(shù)農(nóng)民沒有完全脫離對土地的依賴有關(guān)。根據(jù)問卷結(jié)果，在所有轉(zhuǎn)移農(nóng)民中，有60%的人不愿意轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包原有的承包土地；選擇在縣城集中安置的農(nóng)民，還有許多人仍以土地收入為主。在沒有脫離土地依賴的情況下，由于生產(chǎn)資料所在地與居住點距離較遠，生產(chǎn)很不方便，因此在縣城安置的農(nóng)民想回村的較多。而選擇在集中鎮(zhèn)或中心村安置的農(nóng)民，距離原來的生產(chǎn)資料不遠，因此能夠比較安心地在安置點生活。
（四）“富得起”的效果評價
在較早建成的烏溪江小區(qū)安置的農(nóng)民，他們在縣城已經(jīng)生活了六、七年，然而就業(yè)問題仍然非常突出。當(dāng)問到“轉(zhuǎn)移以后最大困難是什么”時，78.6%的戶主回答是就業(yè)困難或者沒有穩(wěn)定職業(yè)。在收入方面，與轉(zhuǎn)移前相比差不多的占60%，更差的占20%，更好的僅占20%。這批人的平均年齡為44歲，初中以下文化程度的占62%，大專文化程度的僅占11%，普遍缺乏就業(yè)技能。被調(diào)查者多數(shù)反映政府未提供過就業(yè)方面的服務(wù)。在村鎮(zhèn)安置點，多數(shù)被調(diào)查者的收入結(jié)構(gòu)仍和搬遷前一樣，收入情況沒有太大的變化。
因此，政府在下山脫貧的“富得起”方面，不能僅僅依靠被轉(zhuǎn)移農(nóng)民的自發(fā)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，而是需要提供更多的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，來滿足大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)需求。
三、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移相關(guān)法律問題
（一）自愿原則的問題
農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與庫區(qū)移民最大的區(qū)別就在于一個是自愿遷移，一個是強制遷移。如果異地轉(zhuǎn)移工作不嚴(yán)格遵守自愿原則，就會損害農(nóng)民遷移的自主決定權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民對該項政策的抵觸，甚至引發(fā)農(nóng)民的強烈不滿。因此，自愿原則的貫徹情況是此次調(diào)查的一項重要內(nèi)容。
從問卷的結(jié)果來看，所有已轉(zhuǎn)移農(nóng)民均認為轉(zhuǎn)移是自愿的，沒有存在被強迫的情況。但是從政策本身的制訂來看，關(guān)于“列為農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移優(yōu)惠區(qū)的村（或自然村），今后原則上不在原村址安排宅基地建房和拆建蓋房”的規(guī)定，似乎有違自愿原則。因為對于那些不愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，不準(zhǔn)其在原址修建住房，無異于強迫其向外遷移。
（二）宅基地復(fù)墾問題
由于在政策實施時，實際上未強制要求轉(zhuǎn)移的農(nóng)民拆除原住宅，加上財政激勵效果不佳，農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的宅基地復(fù)墾率不高。據(jù)農(nóng)辦統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的宅基地復(fù)墾率僅在10%左右。我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31%的農(nóng)戶準(zhǔn)備讓老人住到老后才拆掉原住宅，而有59%的農(nóng)戶準(zhǔn)備長期予以保留。也就是說，如果按每戶房屋占地面積150平方米計算，目前就有近千畝宅基地可能被長期閑置，這將導(dǎo)致土地的極大浪費。
（三）騙取補助問題
在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在部分農(nóng)戶將購買優(yōu)惠土地或房屋的資格進行轉(zhuǎn)讓，騙取財政補助并從中獲利的情況。據(jù)群眾反映，在烏溪江庫區(qū)二期工程中，有大約10%的購房者并非為自己購買；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中安置點，借用他人名義購買土地建房的比例甚至高達三分之一；有個村有五分之一的人將優(yōu)惠資格轉(zhuǎn)給了他人。轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠資格的，一種是在政策出臺前已經(jīng)向外遷移，另一種是不愿遷移或無力遷移，但又不愿錯過享受政策機會的人。這些人將購買安置土地或房屋的權(quán)利讓渡給他人，自己則可以領(lǐng)取轉(zhuǎn)移補貼。由于享受補貼后原住宅無需，騙取補助就沒有任何經(jīng)濟風(fēng)險。但是這種行為不僅不符合政策規(guī)定，甚至可能觸犯法律，但由于是在私底下進行，有關(guān)部門難以查處。
（四）安置小區(qū)建設(shè)與管理問題
1.安置小區(qū)在建設(shè)過程中存在安全隱患。目前集中安置小區(qū)的建設(shè)有兩種模式，一種是政府供應(yīng)土地并負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)民自行聯(lián)建房屋，一種是政府委托房地產(chǎn)開發(fā)商建房后進行銷售。在第一種建設(shè)模式中，存在較多的管理困難。一是財政資金審批用時較長，導(dǎo)致個別小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，為此曾發(fā)生安全責(zé)任事故。如金竹鎮(zhèn)安置小區(qū)緊鄰水庫，在居民已經(jīng)入住的情況下，沒有及時安裝防護欄桿，致小區(qū)某居民酒后墜入水庫溺水身亡。政府因此被法院判決承擔(dān)了部分賠償責(zé)任。二是自建房屋施工隊伍沒有資質(zhì)，施工安全和房屋質(zhì)量都難以保障。三是建房時間不統(tǒng)一，一些農(nóng)戶已經(jīng)入住，而一些農(nóng)戶卻還在施工，極易造成安全事故。四是雖然政府要求農(nóng)戶必須按設(shè)計圖紙施工，并通過分階段驗收合格才支付相應(yīng)比例補助的方式進行約束，但仍有一些農(nóng)戶擅自改變設(shè)計，致使房屋存在一定安全隱患。
2.安置房屋分配不盡合理。作為安置規(guī)模最大的烏溪江庫區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置小區(qū)，采用的是第二種建設(shè)模式。在安置房屋的分配上，第一期工程規(guī)定按人口確定優(yōu)惠購房面積，超出部分需按較高的價格購買。而在第二期工程中，房屋是按戶抽簽銷售，每戶只能購買一套房屋，導(dǎo)致出現(xiàn)一些農(nóng)戶只有1個人口的情況下，可以購得70多平方米的房屋，而人口最多的農(nóng)戶為7人，卻只能購得60多平方米的房屋。部分農(nóng)戶對此意見較大，也有些家庭因此放棄購買縣城安置房的打算。
3.安置小區(qū)未依法設(shè)置物業(yè)管理。縣在縣城集中安置異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，未事先考慮到小區(qū)的物業(yè)管理問題。在烏溪江庫區(qū)一期異地安置小區(qū)，至今尚未成立業(yè)主委員會和開展物業(yè)管理。在烏溪江庫區(qū)二期安置小區(qū)的售房合同中，建設(shè)單位也沒有根據(jù)《物業(yè)管理條例》，約定前期物業(yè)服務(wù)的條款，但小區(qū)今后必然需要物業(yè)管理。如果小區(qū)居民對物業(yè)管理費用由于沒有心理預(yù)期而抵制交納，將導(dǎo)致物業(yè)管理困難。小區(qū)的物業(yè)管理最終可能不得不由政府出面買單。
4.安置房限制轉(zhuǎn)讓的措施不合理。為了避免農(nóng)民利用政策套取優(yōu)惠安置房獲利，政府采取了限制安置房轉(zhuǎn)讓的措施，規(guī)定除以下兩種情形外，轉(zhuǎn)讓安置房應(yīng)當(dāng)補交補助資金、原優(yōu)惠稅費和優(yōu)惠部分的土地出讓金：（1）原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，現(xiàn)到縣城購買商品房或獨立式住宅的；（2）原在縣城安置，現(xiàn)在縣城購買面積在于原安置房面積的商品房或獨立住宅的，否則不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。并且規(guī)定，國土和房產(chǎn)部門在辦理農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移土地和房產(chǎn)證時，應(yīng)在權(quán)證上注明“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移”標(biāo)志。然而這一規(guī)定可能為法院審判帶來難題。
當(dāng)安置農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓安置房時，根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同由于僅僅違反的是縣政府的文件規(guī)定，不屬于違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，因此不能認定為無效。安置房屋的產(chǎn)權(quán)證明上雖然標(biāo)注了“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移”的標(biāo)志，但是該內(nèi)容不足以讓買受人知道房屋上存在的權(quán)利限制，從而認為其是與出賣人串通損害國家利益。也就是說，法院也不能依據(jù)合同雙方惡意串通損害國家利益為由，判決此種買賣合同無效。因此，即使出賣人并沒有取得轉(zhuǎn)讓安置房的條件，安置房的買賣合同在法律上也是有效的。而有關(guān)部門顯然不會認可這樣的判決，給予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這就可能使法院判決陷入兩難的境地。
（五）異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會管理問題
政策制訂伊始，要求轉(zhuǎn)移到縣城的農(nóng)戶，其戶口必須轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。烏溪江庫區(qū)一期轉(zhuǎn)移的農(nóng)民均按此規(guī)定轉(zhuǎn)變了戶籍性質(zhì)。但是在這批人中，許多人還未徹底脫離對土地的依賴，或者希望今后還能通過土地獲得好處，普遍要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶籍。由于之后的政策發(fā)生了改變，這批人認為待遇不公平，因此反映較為強烈。
修訂后的政策在轉(zhuǎn)變戶籍的問題上采取了自愿原則。盡管非農(nóng)業(yè)戶籍在基本公共服務(wù)方面可以享受更好的待遇，但轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的卻只占極少數(shù)。造成這一問題的主要原因，在于戶籍關(guān)系與集體組織成員資格相捆綁的制度規(guī)定。農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)變戶籍性質(zhì)，就喪失集體組織成員資格，從而在承包期滿后無法再獲得土地的家庭承包資格，因此農(nóng)民多不愿意將戶口遷往城鎮(zhèn)。
而在當(dāng)前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等基本公共服務(wù)的提供均與戶籍相掛鉤，城鄉(xiāng)二元體制還沒有徹底破除，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口還無法正常享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。同時，由于現(xiàn)行的暫住人口管理制度不適用于這一人群，造成他們的人口管理屬地與實際居住地長期割裂，這將為社會人口管理帶來極大的困難。
其次，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，受害人為農(nóng)村戶口，但是經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城鎮(zhèn)的，可以按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算損害賠償費用。由于在縣城安置的農(nóng)民多數(shù)仍保留農(nóng)業(yè)戶籍，根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)他們受到損害時，還需要證明其主要收入來自城鎮(zhèn)，才能視為按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。而他們中許多人在縣城并沒有固定職業(yè)，城鎮(zhèn)收入證明非常困難。也就是說，在縣城安置的農(nóng)民，仍然可能要按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)計算賠償。這容易引發(fā)此類人群的不滿。
四、對策和建議
（一）政策制訂方面
1．調(diào)整政策規(guī)定，提高異地轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策效用。農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移是一項“授之以漁”的工程，它的目標(biāo)是要讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民“穩(wěn)得住、富得起”。因此，要適度加大村鎮(zhèn)的安置力度，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合自身條件的安置點，使他們在轉(zhuǎn)移后可以穩(wěn)定下來。要遵守自愿原則，取消優(yōu)惠區(qū)建房限制，避免強迫那些確實沒有能力轉(zhuǎn)移或者不愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向外遷移。
2．完善安置房屋和土地的分配與管理。要制訂公平合理的安置土地或房屋的分配辦法，不能僅強調(diào)機會公平而忽視結(jié)果公平。要制訂合理的安置房限制轉(zhuǎn)讓措施，可以改變現(xiàn)有作法，以國有劃撥的性質(zhì)提供安置用地，通過土地性質(zhì)來限制安置房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。在安置房屋權(quán)證上注明“限制轉(zhuǎn)讓”的字樣，增強對買受人的法律約束效力。要規(guī)定對私下轉(zhuǎn)讓安置房屋和土地的制約措施，例如保留政府收回土地或房屋的權(quán)利。要合理規(guī)定農(nóng)戶無力還貸時安置房的處置辦法，避免農(nóng)戶利用制度漏洞來規(guī)避安置房限制轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。要引導(dǎo)具有一定規(guī)模的安置小區(qū)成立業(yè)主委員會，規(guī)范小區(qū)的物業(yè)管理，政府可以為此提供必要的補助。
3．制訂轉(zhuǎn)移農(nóng)民的公共管理和服務(wù)政策。要針對轉(zhuǎn)移農(nóng)民居住地與生產(chǎn)資料所在地相分離的特點，在居住地為安置農(nóng)民提供有效的社會管理和服務(wù)的同時，保障他們的集體組織成員權(quán)利。在戶籍、醫(yī)療、教育、就業(yè)、公民選舉、殯葬、計劃生育、社會保障、社會治安等方面，可以在安置點設(shè)立統(tǒng)一的管理組織，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入該組織進行管理，也可以納入當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織代為管理，允許他們享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣＠觥Ｔ诖迕襁x舉、村集體資產(chǎn)管理等方面，繼續(xù)由原村集體組織負責(zé)管理。法院要統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊姆蓹?quán)利。
（二）政策實施方面
1．嚴(yán)格執(zhí)行政策中關(guān)于“異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除”的規(guī)定，一方面避免農(nóng)民獲得補助后又返回原村居住，導(dǎo)致政策失去效用，一方面減少騙取財政補助的行為發(fā)生，另一方面避免宅基地的閑置和浪費。
2．規(guī)范農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移補助的發(fā)放，杜絕騙取補助行為的發(fā)生。一要加強法制宣傳力度，促使群眾認識到此種行為的違法性和需要承擔(dān)的法律責(zé)任，自覺減少違法騙取補助的行為。二要建立定期和不定期的訪查制度，了解和掌握安置房屋與土地的真實使用情況。三要加強與政法機關(guān)的合作，切實查處騙取政策優(yōu)惠的行為。
