時間：2023-06-05 09:55:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廢棄物處置制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 本省行政區域內餐廚廢棄物的產生、收集運輸、處置及其監督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工等活動的單位和個人(以下簡稱餐廚廢棄物產生單位)，在生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
第三條 餐廚廢棄物管理應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。
在城市、縣城和有條件的鎮(鄉)、農村社區實行餐廚廢棄物分類投放、專業收集運輸、統一處置制度。
第四條 省住房城鄉建設主管部門負責全省餐廚廢棄物的監督管理工作。
設區的市、縣(市、區)環境衛生主管部門負責本行政區域內餐廚廢棄物的監督管理工作。
經濟和信息化、財政、公安、環境保護、商務、城管執法、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、價格、旅游等有關部門，按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理相關工作。
第五條 設區的市、縣(市、區)政府應當建立健全餐廚廢棄物管理工作協調機制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標責任制考核。
設區的市、縣(市、區)政府應當將餐廚廢棄物監督管理經費納入本級財政預算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。
第六條 各級政府及環境衛生等有關部門應當加強餐廚廢棄物管理法規及相關知識宣傳教育，引導社會公眾文明消費，發揮社會和輿論的監督作用。
鼓勵通過節約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少產生餐廚廢棄物。
鼓勵和支持餐廚廢棄物收集運輸、處置等先進技術、工藝、設備的研究、推廣和應用。
第七條 餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，制定相關標準，規范餐飲企業餐廚廢棄物管理。
應當將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業等級評定條件。
第八條 環境衛生主管部門應當編制并組織實施環境衛生專項規劃。環境衛生專項規劃應當包含餐廚廢棄物治理的內容，統籌安排餐廚廢棄物收集運輸和處置設施的布局、建設用地、規模。
依據環境衛生專項規劃預留的餐廚廢棄物收集運輸和處置設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第九條 環境衛生主管部門應當根據環境衛生專項規劃，按照國家和省規定的時限組織建設餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施。
鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施的建設和運營。
第十條 環境衛生主管部門應當通過招標等公開競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經營許可證的單位中確定收集運輸、處置企業，并與其簽訂經營協議，明確經營范圍和服務標準等內容。
未簽訂經營協議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。
餐廚廢棄物產生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位和個人收集運輸、處置。
第十一條 環境衛生主管部門應當制定餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置聯單制度，建立餐廚廢棄物計量、監測和駐廠監督員制度，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設施運行管理情況進行實時監督和定期考核評價，并向社會公布。
第十二條 餐廚廢棄物產生單位應當與餐廚廢棄物收集運輸企業依法簽訂收集運輸協議，約定餐廚廢棄物的數量、收集時間、收集地點等內容。
具備條件的餐廚廢棄物產生單位可以根據環境衛生專項規劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設備，對餐廚廢棄物進行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應當交由餐廚廢棄物收集運輸企業收集運輸。
第十三條 餐廚廢棄物收集運輸企業應當為餐廚廢棄物產生單位無償提供標識統一、數量充足的專用收集容器。
餐廚廢棄物產生單位應當負責收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。
第十四條 餐廚廢棄物產生單位應當按照國家城市生活垃圾管理的有關規定繳納餐廚廢棄物處理費。
價格主管部門會同有關部門根據餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經濟與社會發展要求及社會承受能力，制定和調整餐廚廢棄物處理費的收費標準。
按照規定繳納的餐廚廢棄物處理費應當專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。
餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業按照廢棄食用油脂品質和實際價值有償收購。
第十五條 餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定：
(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;
(二)按照規定建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;
(三)執行餐廚廢棄物產生臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;
(四)定期向環境衛生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向;
(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處。
第十六條 餐廚廢棄物收集運輸企業應當遵守下列規定：
(一)按照環境衛生作業標準、規范和收集運輸協議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;
(二)將餐廚廢棄物運輸到指定的處置場所;
(三)使用噴涂企業名稱和監督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;
(四)執行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度。
第十七條 餐廚廢棄物處置企業應當遵守下列規定：
(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;
(二)按照經營協議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;
(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國家和省有關標準和規定;
(四)執行餐廚廢棄物處置臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;
(五)定期向環境衛生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產品的臺帳。
(一)以餐廚廢棄物為原料生產加工食品;
(二)使用未經無害化處置的餐廚廢棄物喂養畜禽;
(三)利用廢棄食用油脂生產食用油;
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。
第十九條 環境衛生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應急預案，組織建立餐廚廢棄物應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運輸、處置。
餐廚廢棄物收集運輸、處置企業應當根據前款規定的應急預案，制定相應的突發事件和污染防范應急方案，并報環境衛生主管部門備案。
第二十條 環境衛生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物監督管理制度，對餐廚廢棄物產生單位、收集運輸、處置企業進行監督檢查。
環境衛生主管部門及有關部門的工作人員進行監督檢查，應當出示執法證件;被監督檢查的單位和人員應予合作，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
第二十一條 街道辦事處對環境衛生主管部門開展餐廚廢棄物監督管理工作，應予支持配合。
居民委員會對本區域內違反餐廚廢棄物管理規定的行為，應予勸阻，并及時向環境衛生等部門報告。
第二十二條 環境衛生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物收集運輸、處置企業名單及其經營范圍、服務標準。
環境衛生主管部門及其他有關部門應當建立投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、電子信箱等，接受并及時處理對違反餐廚廢棄物管理規定行為的投訴和舉報，對舉報屬實的給予獎勵。
第二十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定;法律、法規、規章未規定法律責任的，依照本辦法執行。
第二十四條 違反本辦法規定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環境衛生主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物產生單位有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款：
(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位或者個人收集運輸、處置;
(二)未與餐廚廢棄物收集運輸企業簽訂收集運輸協議;
(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;
(四)未按照要求建設隔油池或者安裝油水分離器等設施;
(五)未執行餐廚廢棄物產生臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;
(六)未定期向環境衛生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向。
第二十六條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物收集運輸企業有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照環境衛生作業標準、規范和收集運輸協議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物;
(二)未將餐廚廢棄物收集運輸到指定的處置場所;
(三)未使用噴涂企業名稱和監督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物;
(四)未執行餐廚廢棄物收集運輸臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;
(五)未按照廢棄食用油脂品質和實際價值收購餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂。
第二十七條 違反本辦法規定，餐廚廢棄物處置企業有下列行為之一的，由環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照經營協議及相關技術標準處置餐廚廢棄物;
(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備;
(三)未執行餐廚廢棄物處置臺賬和產生、收集運輸、處置聯單制度;
(四)未定期向環境衛生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產品的臺帳。
第二十八條 違反本辦法規定，環境衛生主管部門和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業;
(二)不依法履行監督管理職責;
(三)擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用;
(四)未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規定行為的投訴和舉報;
(五)發現違反餐廚廢棄物管理規定行為未依法查處;
為了對生產經營活動中產生的危險廢物進行規范化管理，有效儲存、處置，促進廢棄物的再生利用，改善環境衛生;控制和消除危險廢棄物引起的事故，制定本管理制度危險廢物規章制度危險廢物規章制度。下面是小編為大家帶來的危險廢物安全管理規章制度，歡迎閱讀。
一、目的:
為對本公司生產經營活動中產生的危險廢物進行規范化管理，有效儲存、處置，促進廢棄物的再生利用，改善環境衛生;控制和消除危險廢棄物引起的事故，特制定本管理制度危險廢物規章制度危險廢物規章制度。
二、適用范圍:
本規程適用于公司在生產中所產生的危險廢棄物(報廢藥品、實驗室廢液、甲醇空瓶)從產生至處置完畢為止的管理。
三、職責:
3.1各部門做好本部門廢棄物的收集、分類工作，并送達指定的儲存場所。
3.2工程部、綜合辦負責危險廢棄物處置監督管理。
3.3凡我公司從事與危險物品有關的單位和個人，必須遵守本制度和國家有關規定。
四、管理制度
1.各部門應在各工序或場所設置必要數量的臨時廢物回收設施，將危險廢物行分類收集，然后運到指定存放場所存放。
2.接觸危險廢棄物人員，需穿戴規定勞保用品，做好自身防護。
3.危險廢物儲存場所各分類標示應清楚，嚴禁將危險廢物混存。
4.危險廢物存放區應設置危險識別標志，由指定人員負責存放管理，并建立臺賬，明確廢棄物種類或名稱、來源、進出量、管理者簽名等
5.危險廢物存放區域應放置消防設施,以防止發生緊急事件危險廢物規章制度百科。
6.毒性危險廢物廢物儲存設施應有防止地面水、地下水、滲透水流的措施。
7.危險廢物儲存場所應定期進行清掃、清潔。
8.管理責任者要對危險廢物存放場所進行經常性的整理、整頓，避免老鼠、蚊子、蟑螂和其他害蟲滋生。
9.任何單位及個人不得擅自轉移，處置危險廢物，特別是有害廢棄物。
10.危險廢物倉庫嚴禁閑人進入，如確需進入庫區，須經批準后在了解倉庫有關管理規定的前提下，由倉庫工作人員帶領進入，保管員離開必須鎖好門。
11.處置單位應具備廢物回收、處置相應的資質，并有相關證明文件。本公司與之簽訂廢物委托處理合同并將廢物委托其處理。
12.設立專用空間并由專人負責保管以防止被錯誤取用發生危險或造成污染，當危險廢物達到一定存放量后，由工程部與綜合辦負責聯絡合同廠商處理。
13.廢棄物的清運處理應填寫《危險廢物轉移聯單》，由工程部與綜合辦保存。
一）嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為。各地區、各有關部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容。仔細排查和清理非法生產“地溝油”黑窩點。對發現的問題追查到底，以城鄉結合部和城市近郊區為重點。摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。要以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
二）嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象。依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，以城市（鎮）礦區、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區。加強對食用油購貨記錄和票證檢查。直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
二、加強餐廚廢棄物管理
一）規范餐廚廢棄物處置。要求餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。將餐廚廢棄物分類放置。推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
二）加強餐廚廢棄物收運管理。運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識。運輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸。整潔完好。
三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況。對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬。定期向監管部門報告。各地要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺。
四）嚴肅查處有關違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度。還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的除進行處罰外。
三、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理要通過開展試點。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。制定試點管理辦法，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。發展改革委、住房城鄉建設部、財政部要會同工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部等部門盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。對試點工作及早作出安排；要加強對試點城市的指導，及時總結試點經驗，全國示范推廣。要研究完善相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。各試點城市要高度重視，加強領導，制定切實可行辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區也應結合本地實際，借鑒相關經驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
四、明確分工、落實責任
一）強化食品生產經營單位的主體責任。堅持誠信守法經營。建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識。切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
二）建立市（縣）長負責制。城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分。各地區特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制。結合實際進一步制定具體整治方案，城市是餐廚廢棄物的主要產生地。加強統一領導和組織協調。明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到問題和困難，統籌抓好各項措施落實。各?。▍^、市）人民政府要加強對本地區“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。
三）落實部門監管責任。認真安排和做好有關工作。商務部門要加強餐飲業行業管理。嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強對流通環節經營食用油的監督，各有關部門要按照部門職責和食品安全整頓任務分工。引導餐飲企業誠信經營。質檢部門要加強對食品生產加工環節的監管。嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監管，監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。衛生部門要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。
四）建立健全全程監管和執法聯動機制。建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制。形成聯動打擊合力，各地區、各有關部門要加強協調配合。及時通報情況。實現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。
五、加強監督檢查和宣傳教育各地區、各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況。
一）認真組織督導檢查。逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的要通報批評、督促整改。作為創建衛生城市、文明城市等評選活動的重要指標。并追究有關負責人的責任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內容。國務院食品安全委員會將結合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。
一、工作目標
通過加強“地溝油”集中整治，開展對油脂生產企業、食品生產加工單位、食用油經營企業和餐飲服務單位的監督檢查，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產經營的違法犯罪行為，有效規范食用油生產經營秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。
建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，制定餐廚廢棄物管理辦法，規范餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營秩序，嚴肅查處有關違法違規行為，加強餐廚廢棄物管理。加快建設餐廚廢棄物集中處理設施。
加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，落實省政府開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點有關工作要求，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
二、工作任務及職責分工
（一）加強餐廚廢棄物管理，嚴把餐廚廢棄物的“出口”關。（環境衛生管理部門牽頭，衛生、環保、城市管理執法、工商、農業等部門配合）
1、環境衛生管理部門牽頭負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置的監督管理工作，并會同有關部門盡快研究制定加強餐廚廢棄物管理的規范性文件。對餐廚廢棄物產生單位建立廢棄物處置管理制度和工作臺賬的情況進行檢查。對從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實行服務許可管理，開展監督檢查，向社會公布舉報電話和獲得許可的單位名單。依法對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的單位責令停業。規范餐廚廢棄物的處置渠道，加快餐廚廢棄物集中處理設施建設。
2、衛生部門負責督促餐廚廢棄物產生單位建立廢棄物處置管理制度并建立工作臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況。
3、環保部門負責對餐廚廢棄物產生及處理單位的污染防治設施設置是否符合要求進行監督檢查，依法查處超標排放污染物的行為。明確餐飲單位必須推行安裝油水隔離池或油水分離器等設施。
4、城市管理行政執法部門要按照《環境保護條例》，對餐飲單位未按照要求設置安裝油水隔離池或油水分離器等設施及將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施等違法行為依法進行查處。依法對產生廢棄食用油脂和餐廚垃圾單位提供給未經許可的從事收集、運輸、處置單位的行為進行查處。
5、工商部門對擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以查處。
6、農業部門負責加強對畜禽養殖場所的監管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養畜禽。
（二）開展“地溝油”集中專項整治行動，嚴把“地溝油”入口關。（質監、工商、衛生等部門牽頭負責）
1、嚴厲打擊非法生產假冒偽劣油脂以及使用“地溝油”生產加工食品的行為。
質監部門牽頭負責加強對油脂生產企業、食用油生產作坊的監督檢查，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為；依法查處使用“地溝油”生產加工食品的行為。
2、嚴防“地溝油”流入食品經營、消費單位。
工商部門牽頭負責廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊工作，開展對食用油市場的監督檢查，以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，加強監管，督促經營者建立食用油購銷臺帳，杜絕“地溝油”流入市場。
衛生部門牽頭負責，以小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學校食堂、工地食堂為重點，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄，落實索證索票制度，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
（三）根據國家和省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點管理工作要求，市發改委牽頭，市市政園林局配合，爭取我市列入餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市，確定我市作為省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點區，指導開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
（四）做好“地溝油”集中專項整治和餐廚廢棄物管理的宣傳、案件查處和監督檢查工作。
宣傳部門負責做好宣傳和輿論監督工作。
公安部門負責涉嫌犯罪案件的查處工作。
監察部門負責調查工作中是否存在失職、瀆職問題，加強監督檢查和行政問責，對因領導不力、工作不到位造成嚴重后果的，依法依紀嚴格追究有關責任人的責任。
三、工作步驟
整治行動自年月日開始至月日結束，分三個階段：
（一）第一階段為動員部署和調查摸底階段。各區、各有關部門根據方案要求，制定專項整治實施方案，對專項整治工作進行動員部署并開展調查摸底工作。各區應于8月12日前將實施方案報市食安辦。
（二）第二階段為集中整治階段。各區、各有關部門在調查摸底的基礎上，針對突出問題、薄弱環節、重點單位，集中力量開展整治工作。
環境衛生管理部門牽頭開展餐廚廢棄物收運處置集中整治，確保加強餐廚廢棄物管理工作取得階段性成效。
發改委和市政園林局穩步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作并確定下一步工作方案。
（三）第三階段為總結完善階段。各區政府和部門總結專項整治經驗，進一步建立完善“地溝油”和餐廚廢棄物長效監管制度。
四、工作要求
我市“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作要根據國家和省政府的相關要求，做到強化組織、市區聯動，各司其職、密切配合，長短結合、務求實效，確保按時完成專項整治各項工作任務。同時把“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作作為“大干150天、打好五大戰役”中民生工程和城市建設工程的重要組成部分，持續推進。
（一）加強組織領導，確保任務完成。加強“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作要按“條塊結合，以塊為主”的原則開展。市政府成立專項整治領導小組，統一領導全市加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。領導小組辦公室工作由市食品安全委員會辦公室負責。各區要建立區長負責制，對本區加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作負總責，根據本方案和各相關部門的具體要求，統一組織專項整治工作的開展，成立領導小組和工作機構，制定實施方案，協調解決工作中存在的問題，統籌抓好各項措施落實。各相關部門要按照上級主管部門和本方案的要求，制定工作方案，嚴密部署，落實責任，明確工作任務，將目標、責任和任務逐級分解落實，做到責任到位、人員到位、措施到位，確保整治取得實效。
（二）加大查處力度，嚴打違法行為。各區、各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，集中時間，集中力量，對重點區域、重點環節、重點單位開展突擊檢查，加大查處力度，對非法收集、生產“地溝油”的黑窩點一律取締，對違法經營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產停業整頓，直至吊銷工商營業執照，涉嫌犯罪的一律移送公安部門追究刑事責任。要高度重視群眾投訴舉報，設立投訴舉報電話，及時核實舉報線索，發現問題一查到底。
（三）突出整治重點，增強整治實效。在查處非法使用“地溝油”方面，要以城鄉結合部、農村和旅游景區為重點，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校、企事業單位、工地食堂為主要對象；在查處非法生產銷售“地溝油”方面，要以打擊黑窩點和清查分裝食用油企業為重點；在加強餐廚廢棄物管理方面，要以大中型伙食單位、餐飲企業、集體食堂等為重點，以點帶面，大力推進。
（四）開展宣傳教育，營造整治聲勢。宣傳部門要將加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的宣傳納入“五大戰役”宣傳工作中，在電臺、電視臺、報刊和網絡等媒體進行廣泛宣傳，及時跟蹤報道整治活動情況，大力宣傳專項整治行動的成效，曝光典型案例。各有關部門要組織相關培訓與教育，宣傳食用“地溝油”的危害，提高從業人員和消費者的食品安全意識。要充分發揮工商12315、環境衛生行政主管部門以及質監、衛生、環保部門等投訴舉報網絡的作用，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，發動群眾舉報違法犯罪行為，形成政府依法監管、社會廣泛監督的群防群治局面，營造良好社會氛圍。
一、指導思想和工作重點
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照《食品安全法》等法律法規要求，堅持標本兼治、著力治本的原則，進一步加大對“地溝油”違法犯罪行為打擊力度，加強餐廚廢棄物管理，健全完善暢銷監管機制，切實解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）工作重點。強化對生物柴油、工業油脂、動物飼料的生產經營監督管理，防治以餐廚廢棄物油脂作為原料生產加工的油脂產品進入食品生產經營環節；針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產加工銷售網絡，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為；嚴格落實各環節食品安全監管責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場以及食用油、食品和其他相關企業的監督管理，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；嚴格規范餐廚廢棄物排放行為，加強收集、轉運、處置監管，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤；完善餐廚廢棄物管理和食用油監管的政策措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。
二、主要任務和工作措施
（一）全面核查生物柴油、工業油脂、動物飼料等生產加工企業。
各級質監、畜牧獸醫部門要制定具體檢查方案，逐一核查以餐廚廢棄物油脂為原料的生物柴油、工業油脂等生產加工企業，逐一核查動物飼料生產企業油脂使用情況，全面摸清企業底數和生產加工情況。嚴禁使用“地溝油“和餐廚廢棄油脂生產加工動物飼料。加強對生物柴油、工業油脂、動物飼料以及食用油精煉加工、分裝灌裝企業的監督檢查，認真核查進料、出油記錄等情況，現場查看實際生產情況，凡發現購入原料油來源可疑、進料與出油數量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格，以及生物柴油、工業油脂、動物飼料生產企業與糧油企業、食用油包裝材料企業等有業務、資金往來的，要迅速采取措施深入調查，逐一排查隱患。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關，依法查封生產設備和產品，查清原料、設備來源和產品銷售去向，全面偵破“地溝油”產供銷網絡。（質監、畜牧獸醫、公安等部門根據各自職責分別負責）
（二）嚴厲打擊非法制售“地溝油”犯罪行為。
1、全面摸排線索，搗毀制售黑窩點。以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉運的黑作坊、黑窩點。對摸排發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續偵辦工作。（公安部門會同有關部門負責）
2、強化案件偵破，實施掛牌督辦。結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。有關監管部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作。對有關監管部門移送的案件線索，公安機關要迅速組織力量進行核查；對涉嫌犯罪的，要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重大案件由市公安局掛牌督辦。（公安部門會同有關部門負責）
（三）加強食品生產經營和餐飲服務環節的監管。
1、加強生產環節的監管。以食用油生產企業、小作坊為重點，加強監督價差和檢驗檢測，督促企業嚴格落實主體責任，嚴把產品出廠質量；食品生產企業和小作坊所采購、使用的食用油必須是獲證產品，并附有批次產品質量合格證明文件，且如實記錄進貨臺賬，嚴禁購進、使用餐廚廢棄油脂。（質監部門負責）
2、加強流通環節的監管。以食用油特別是散裝食用油批發零售單位為重點，嚴格落實食品市場監管“四項制度”、經營自律“三條線”標準和進貨查驗制度，督促食用油批發經營者使用進銷貨憑證，建立食用油銷售臺賬，規范銷售渠道，明晰供貨源頭，遏制“地溝油”進入流通領域。（工商部門負責）
3、加強餐飲服務環節的監管。以城市（鎮）、礦區、旅游景區等餐飲服務單位集中地為重點地區，以學校食堂、集體（建筑工地）食堂、小餐館、火鍋店等為重點單位，以食用油進貨查驗、索證索票、標簽標識和采購記錄制度的落實情況為重點內容，加大監督檢查頻次，依法規范食用油進貨渠道，嚴防“地溝油”等不合格油脂流入餐飲服務環節。加強餐飲服務行業管理，充分發揮餐飲行業協會作用，引導餐飲行業誠信經營。（餐飲監管、商務等部門負責）
4、加大案件查處和移交力度。監督檢查中，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的，要依法給予相應處罰；對檢查中發現食用油脂無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的，要追蹤溯源，查清來源流向，確保做到“四不放過”：即食用油安全隱患查不清不放過，整改措施不落實不放過，突出問題不解決不放過，違法違規行為查處不到位不放過。對涉嫌犯罪的，要立即移交公安機關。（工商、質監、餐飲監管等部門負責）
（四）規范和加強餐廚廢棄物管理。
1、嚴格規范餐廚廢棄物排放行為。督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清等制度；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢棄油脂直接排放到生活垃圾收集設施、城市下水管網或交給未經許可或備案的收運、處置單位及個人處理；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，督促其設置油水分離器、隔油池等設施，對新建單位要嚴格進行環評，對現有已建單位不符合要求的，要限期補建；依法嚴懲各類違法違規單位。（城管或市容環衛、環保部門負責）
2、加強對餐廚廢棄物收集、轉運、處置的監管。建立餐廚廢棄物收集、轉運、處置制度，督促餐廚廢棄物產生單位與收集、運輸企業簽訂協議；督促餐廚廢棄物收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數量、去向和用途等內容；加大對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的巡查、夜查力度；依法嚴懲違法收集、轉運和處置行為，嚴防流向非法加工環節。（城管或市容環衛部門負責）
3、加強對禽畜養殖環節的監管。嚴禁使用未經高溫處理或無害化處理的餐館、食堂泔水喂養畜禽，依法嚴懲違法違規單位和個人。（畜牧獸醫部門負責）
4、加強對畜禽屠宰、食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管。督促企業建立殘渣油脂處置臺賬，嚴防殘渣油脂流入食用油生產加工環節。（商務、質監部門負責）
（五）建立健全長效監管機制
1、加強餐廚廢棄物管理制度建設。2012年底前，各區（市）、各有關部門要制定和完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，按照國家有關規定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無害化處理的扶持、補貼等政策措施，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理，促進從源頭上解決“地溝油”問題。（各區<市>政府，市經信委、住房城鄉建設局、財政局根據各自職責分別負責）
2、完善有關政策措施。建立健全食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，切斷“地溝油”供應渠道；加強流通和餐飲服務環節食用油標簽標識監督管理，重點抓好散裝食用油標簽標識的規范和管理工作；鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油；制定完善利用餐廚廢棄油脂生產生物柴油和工業油脂的管理制度；制定完善飼料生產企業用油方面的管理制度。（工商、質監、餐飲監管、畜牧獸醫部門負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區（市）政府要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強餐廚廢棄物管理列入重要工作日程，進一步加強組織領導，切實解決當前工作中存在的突出問題；要加大對專項工作的人力、物力支持，加大經費投入，積極探索食用油安全監管的有效機制和手段；要充分發揮鄉鎮等基層政權及基層群眾自治組織的作用，廣泛引導和動員群眾進行社會監督，積極支持嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪活動和加強餐廚廢棄物管理工作。
（二）落實工作責任。各區（市）政府要落實餐廚廢棄物管理區（市）長負責制和食用油質量安全政府行政領導負責制，及時研究、解決工作中遇到的問題，統籌抓好各項措施的落實。各有關部門要切實負起責任，全面落實嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項措施，嚴格落實企業主體責任。各區（市）政府、各有關部門要結合實際，制定具體工作方案，明確重點任務與責任分工，分片包干，責任到人。要加大行政監察和問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力、“地溝油”問題突出的區（市），要嚴肅追究區（市）政府及有關部門的責任；特別是對有非法制售窩點、企業，未能及時有效排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。對餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位，問題突出且長期得不到有效解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
（三）強化部門協調。各區（市）、有關部門要進一步建立健全案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制。對公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的區（市）、部門要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關要會同經信、住房城鄉建設、衛生、工商、質監、食品藥品監管、環保、畜牧獸醫以及城管（市容環衛）等部門，抓緊研究細化監督管理、檢驗檢測、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施，多管齊下、高效銜接，合力推動專項工作深入開展。
經調查發現，大部分油田油品實驗室因受到理念、經費的約束，缺少健全的廢棄物管理制度和處理設方法，對廢棄物的處理還停留在簡單處理、集中存放、缺少監測的階段。作為油田系統科研重要基地的油田油品實驗室，只有解決好廢棄物處理的問題，才能更好地為石油產業的健康發展做貢獻。
2油田油品實驗室廢棄物管理制度的建議
2.1配備必要的廢棄物處置設施，建立健全的廢棄物檔案
對各類廢棄物應配備專門的處置設施，如單獨的廢液排放管道、通風凈化裝置等。由于各類實驗大不相同，廢棄物類別和性質不同，廢棄物應分別設有專門的收集裝置，并貼上標簽注明其成分等，為后續的處理提供便利。廢棄物的存放要考慮兼容性，以免發生反應，必要時應采用各種技術手段進行處理，使之無害化。實驗室應有健全的廢棄物處置檔案。檔案中應詳細記錄廢棄物的基礎數據，并對廢棄物的污染等級、存在隱患等進行記錄。應分析并記錄廢棄物處理前后的成分，以確保其處理的結果達標，必要時上線廢棄物信息管理系統。上級單位應努力構建環境管理體系，增加資金投入，推動與各環保科研機構的合作，共同開展廢棄物管理體系、技術的研究，幫助實驗室引進新體系、新技術。
2.2對廢棄物進行實時監測，建立實驗室污染應急處置預案
除對已產生的廢棄物進行處理以外，還應對即時產生的廢棄物進行監測，對廢棄物的處理不當或泄露情況進行預警，如在排水管道裝設pH計對廢水pH值進行監測，使用空氣分析裝置等，對實驗室出風口空氣質量進行監控。必要時可以上線自動化監測系統。如目前大慶油田已經上線的污染源在線監測管理系統的相關技術，也可以應用在實驗室中[1]。在監測的基礎上，建立污染應急處置預案并加強相關教育培訓，充分提高全體人員的安全意識,確保一旦出現廢棄物泄露導致的污染事件，能及時有效地控制污染。
2.3改進實驗室條件，合理設計實驗
對于容易產生各類高污染廢棄物的實驗，應進行實驗室隔離和特殊管理。如對于使用易揮發試劑和容易產生有害氣體的實驗，盡量設置單獨的實驗室。對于部分實驗，可改進實驗中的條件，包括改進實驗方法、實驗裝置和實驗試劑。例如，改進實驗工藝，采用無毒無害的天然原料代替有毒有害的化學試劑。又如采用改進的密閉容器進行實驗或采用微型實驗的方法，可以有效防止廢棄物泄露[2]。
3各類廢棄物的處理方法
3.1廢氣的處理
實驗室產生的廢氣主要包括試劑和樣品的揮發物、實驗過程的中間產物等。中間產物主要是涉及蒸餾、燃燒等油品理化性能實驗產生的氣體，如油化劑有機氯、有機硫含量實驗產生的無機氯、無機硫氣體，又如某些油品沸點實驗產生的氣化的有機物和殘炭實驗產生的無機氣體，部分實驗還會產生金屬蒸汽和飄塵[4]。目前，大多數實驗室只是在有簡單凈化裝置的通風櫥內進行實驗,這只在一定程度上保證了室內空氣質量,并且可能污染環境。因此，應當對實驗室的通風裝置進行改造，采用多種處理技術對廢氣進行綜合處理后再排放。目前實驗室廢氣處理的技術主要有氧化法、生物法、吸收法、吸附法、燃燒法等[5]，除了吸收法、吸附法以外，設備價格比較昂貴。在實驗室改造時，應當針對實驗產生廢氣的成分，結合多種技術手段并安裝配套設備，爭取最大程度上實現對廢氣的處理。例如，一般的實驗室的主要廢氣即有機和無機氣體混合物，可以采用“催化氧化法+活性炭吸附+燃燒法+酸堿液吸收法”組合式工藝進行處理，先對有機物成分進行催化氧化后用活性炭物理吸附，再使用燃燒裝置，使殘余的有機物轉化為無機物，最后噴淋酸堿溶液，吸收各種無機成分，從而起到全面凈化廢氣的作用，且設備價格比較合理[6]。對于產生大量金屬蒸汽和飄塵的實驗，還應增加旋風、袋式等工業處理程序，將金屬和飄塵分離出來[7]，改造的成本較高。
3.2廢液的處理
實驗室廢液的來源主要是實驗產生的殘液、多余的樣品、洗液等。這些廢液化學成分比較復雜，除了含有各類有機和無機成分外，還可能含有重金屬離子等有害物質。一般的實驗室對無毒廢液稀釋后直接排放，并對部分成分單一的廢液進行回收，對成分復雜的廢液依照成分儲存在不同的廢液箱中，或經過簡單處理直接排放，雖然可以有效阻止不同廢液的二次反應，但仍可能引發泄露或揮發性污染。為了提高廢液的安全性，應當采用一些更先進的技術對廢液進行處理，盡可能去除廢液中的有害物質。對成分單一的廢液可以采取酸堿中和法、萃取法、蒸餾法、吸附法等，對于難以降解的重金屬等有害物質，可以采用處理效果更好的離子交換法、微生物法、膜過濾法等一般環保實驗室采用的方法[8]。對于成分較復雜的廢液，應當綜合使用多種方法處理，目前已有機構設計出采用上述多種方法的實驗室廢液處理工藝，可以實現廢液的綜合處理[3]。
3.3固體廢棄物的處理
實驗室固體廢棄物主要包括殘余的固體實驗樣品、實驗產生的殘渣以及廢棄的實驗用品，如廢棄儀器設備、器具、電池等[9]，相較廢氣和廢液，固體廢棄物難以即時處理，目前實驗室較多采用混合存放、長時間存放、統一搬運處理的方法，存在一定的風險。因此，應當對固體廢棄物進行預處理。對于部分實驗用品可以回收再利用，如電池碳棒可以作為電解實驗的原材料，濃酸堿試劑瓶清潔后盛裝普通試劑，都有效減少了廢棄物，節約了材料。細菌培養等生物性試驗產生的廢棄培養基，應采用高溫或化學法殺菌處理[3]。含有有毒有害物質、易揮發的固體廢棄物，由于難以保證在存放過程中是否會造成泄露，應及時由專業部門統一處理，不可長時間存放。一些低毒低腐蝕性的化學品，經過簡單處理可以直接混入生活垃圾。廢舊儀器應盡可能地回收,實在沒有回收價值的統一搬運處理。有條件的實驗室，可以采用固體廢棄物即時處理技術，例如，中國科學院蘭州化學物理所已研發出的化學實驗室固體廢棄物處理設備[10]。
4結語
為保障油田油品實驗室的正常工作、人身安全，減少對周圍環境的污染，應當完善現有的管理制度，通過加強管理、實時監測、改進實驗等方法，實現廢棄物的安全管理，并針對廢棄物的成分，采用相應的技術設備，以實現各類廢棄物的妥善處理。在以上實施過程中，可能存在資金不足、改造困難、人員執行率差等實驗室自身問題，以及現有技術瓶頸、法律法規不夠完善等社會性問題，需要有關部門繼續努力，推出相關政策，加大對相關科研單位的扶持力度，筆者亦將進一步研究，尋找行之有效的解決辦法。
【參考文獻】
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關鍵詞：化驗室 清潔生產 污染物處理 長效機制
前言：我國頒布的《清潔生產促進法》中對清潔生產是這樣描述的：“清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”
化工企業是國家的支柱產業，任何一個大型的化工企業都離不開分析化驗這項工作，化工企業化驗室的污染程度雖無法和工業污染相提并論，但也是不容忽視的。塔石化質檢部作為塔石化的生產輔助單位，承擔著生產過程控制、入廠原材料、出廠產品質量檢驗等化驗工作。期間，會使用到不同種類的化學試劑，接觸含有甲醛、氨、甲烷、一氧化碳等有害物質的樣品，其日積月累的污染也應該引起人們的足夠重視。
隨著分公司QHSE管理體系建設的不斷推進，化驗室的環境污染問題越來越多的得到重視，員工的自我防護意識及環保意識也在不斷增強，因此，在化驗室推行清潔生產，通過全過程控制，最大限度的減少化驗室的環境污染，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。
1化驗室環境污染的現狀及存在的問題
1..1化驗室環境污染的現狀
據統計，在塔石化質檢部化驗分析的過程中，經常使用的各種有毒有害化學藥品約50余種，有強酸、強堿類的硫酸、鹽酸、氫氧化鈉、氨水，有劇毒的碘化汞及有機類的石油醚、乙醇、環己烷，還有強氧化劑重鉻酸鉀、硝酸銀等。同時，在做某些裝置控制分析樣品時，如尿液中尿素含量測定，需在酸性條件下加熱消解；因此，就不可避免會產生各種各樣的有毒有害的廢棄物。
化驗室產生的主要污染物可分為廢氣、廢水和廢液、固體廢棄物三大類，其主要危害如下：
⑴化驗室中產生的廢氣如揮發性試劑和樣品的揮發物、分析過程中間產物、泄漏和排空的標準氣等，如果沒有經過合理的處理將直接影響員工的身體健康。
⑵化驗驗室產生的廢水、廢液包括多余的樣品、標準曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液和洗液、大量洗滌水等，如果不進行處理就直接排入城市污水管網，將直接造成地下水源污染。如果進入到飲用水系統將直接影響人們的身體健康甚至危及生命。
⑶化驗室產生的固體廢物包括多余固體樣品、分析產物、消耗或破損的實驗用品（如玻璃器皿、包裝材料、手套）、殘留或失效的固態化學試劑等。這些固體廢棄物成分復雜，包括各類化學污染物，尤其是過期失效的化學試劑，有些是劇毒物質，管理稍有不慎，會導致嚴重的污染事故。
1.2 化驗室環境污染存在的問題
1.2.1 缺乏清潔生產意識和有效的管理監督
一方面環保教育沒有落實到位，清潔生產管理不嚴，造成分析人員的環保意識淡薄，雖然化驗室已制定了嚴格的《危險化學品管理實施細則》，規定了詳細的廢棄物處理方法，但在實際操作中沒有嚴格執行，有的員工為了圖方便，將廢液、廢水直接倒入下水道，另一方面缺乏對化驗室污染防治的監管機制，沒有將廢棄物的處理納入考核機制。
1.2.2化驗室廢棄物處理配套設施不完善
化驗過程中產生的有毒有害廢液和廢油設置了專門的回收桶，定期回收，但對化驗過程產生的廢棄固體物卻沒有和生活垃圾分開收集，包括廢棄的手套、試劑瓶、樣品瓶等；對廢氣的處理設施和方法不夠徹底和完善，只有通風柜，沒有對氣體分析產生的廢氣的處理設施，無噪聲處理設施。
1.2.3未建立化驗室清潔生產的長效機制
對化驗室廢棄物的危害認識不足，在考慮不傷害自己的前提下，沒有過多的考慮如果廢棄物處置不當，將會給他人或后代造成危害。更沒有將自己的工作與環境保護的社會責任聯系起來。
2針對以上問題，結合清潔生產提出以下解決措施：
2.1最高管理者的引導和強制作用
最高管理者的引導是在化驗室中推行清潔生產的第一推動力，領導重視，全員參與。以《中華人民共和國清潔生產促進法》為指南，以化驗室為主體，建立切實可行的規章制度來規范和監督化驗室分析人員，使化驗室的清潔生產做到有法可依，有章可循，規范化管理。
2.2 加強技術培訓，強化環保意識
在全員中開展?；返腗SDS知識培訓，開展危害辨識，提高全員對?；芳捌鋸U棄物的危害的認知度，開展清潔生產理論知識學習，掌握清潔生產的內涵，使其養成嚴肅認真、高度負責的科學態度和良好的化驗習慣。認識到推行清潔生產的作用和意義，真正有效地參與其中，從而在實際工作中，不隨意違規處置廢棄物，養成良好規范的廢棄物處置習慣。
2.3完善規章制度，落實激勵政策
2.3.1進一步完善化驗室《危險化學品管理實施細則》和《清潔生產管理辦法》，在制度的制定上下功夫，制度定得越具體、越細化，其可操作性也越強。
2.3.2學習和借鑒國內外先進的化驗室環境污染處理經驗，分類收集廢棄物；設置工業垃圾回收箱，張貼“危險化學污染物”標簽，收集被污染的、可能產生潛在污染的物質。
2.3.3建立化驗室廢棄物處理建議記錄本，放在交接班室，收集有效的廢棄物處理合理化建議，便于管理人員在修訂管理制度時應用。
2.3.4將化驗室廢棄物的處理納入考核機制，在績效考核中作為一項重要的指標進行考核，對在化驗室廢棄物的處理中表現突出的員工進行獎勵。
2.4落實環境保護責任制
本著“誰的污染誰負責”的原則，減少化驗室廢棄物污染。員工定期參與化驗室清潔生產制度培訓，在思想上高度重視化驗室廢棄物污染帶來的嚴重后果，學會正確的化驗廢棄物處理方法，從我做起，將自己在分析過程中產生的廢棄物按規則進行處置。
2.5、源頭控制，節能減排
首先，從源頭上減少污染物的產生，對化驗分析全過程進行控制。組織技術力量，優化分析操作方法，在化驗分析中盡可能使用無毒的試劑或溶劑代替有毒有害的試劑或溶劑。其次，在分析化驗工作中，注重新技術、新方法的推廣應用，使用先進的分析儀器替代傳統的手動操作；積極推行化驗室廢棄物質的回收循環利用，減少每一項分析過程中產生的污染，從而減少污染物的排放。
3結論
環境保護人人有責，建立化驗室清潔生產的長效機制是一項長期的工作，化驗室要充分利用自身的優勢，把清潔生產的理念引入到化驗室的日常工作中，強化環境污染處理的清潔機制，將化驗室環境污染處理制度化，加強監督和管理，通過全過程控制污染物的產生，達到節能減排、清潔生產的目的。履行環境保護的社會責任。
參考文獻
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關鍵詞：化工企業；廢棄物；廢棄物物流
0 引言
化工企業對于國家發展人民生活都有非常重要的意義，但由于其的生產具有一定的特殊性，其生產后的廢棄物通常具有一定的危險性，廢棄物的回收運輸處理都有一定的復雜性，且執行的成本會非常高，所以有些化工企業簡單處理廢棄物甚至隨意丟棄廢棄物。大量的廢水廢氣的排放污染土壤、水體、空氣，嚴重影響農業發展以及人們的生活和健康?？傊绻粚U棄物的排放和處理加以控制，任其發展，那么將會導致嚴重后果，難以實現可持續發展。
1 化工企業廢棄物及廢棄物物流
在實際生產活動中，由于社會進步及其人民環保意識的增強，人們對再生資源的重視程度提升，但對于生產和生活中產生的廢棄物， 因其使用價值的喪失使現代物流企業很少問津。尤其對于化工企業的廢棄物，由于其特殊性處理成本非常高，所以有些企業尤其中小型化工企業，偷排廢水、廢氣，化工廢棄物往往含有毒性物質，排放后嚴重污染水源、土壤、大氣，嚴重危害人們的健康。當然，也與我國目前的環保制度不無關系。我國對廢棄物處理的原則是：誰污染誰治理。對于工業廢棄物，按照法律規定由產業部分自行處理，有些中小型化工企業無力承擔高額的處理成本而隨意排放。
2 化工企業廢棄物物流研究的意義
化工企業廢棄物的處置最大意義還在于對環境的保護?；て髽I排放的廢氣、廢水中含有對人體有害的物質，如果不及時有效的處理，隨意排放對必將影響人們的整個生活環境。尤其是在城市這種人口密度大、企業數量多、廢棄物排放量高的地方。如果廢水廢氣廢渣不經過及時處理很可能對人體自身、飲用水空氣、土壤及植被造成危害。
再次，從社會資源有限性分析，因人類社會所需要的各種物資均來自于自然界。隨著人類社會的進步，使人類對自然資源的采掘量增大，一些自然界不可再生的資源在逐漸的減少，因此就資源稀缺性的角度考慮，人類必須考慮資源保護和對再生性廢棄物的回收再利用，由此而形成的廢棄物物流的研究與實踐，對整個社會文明的發展有積極的推動作用。
最后，從可持續發展的觀點來分析，從宏觀層次上看，可持續發展思想的實質是既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。追求人與自然的和諧，可持續發展成為全球的共識。 曾指出："決不能浪費資源，走先污染后治理的路子，更不能吃子孫飯，造子孫孽。"所以從國家長遠發展的觀點出發，必須嚴格控制廢棄物的產生和排放。
3 發展化工企業廢棄物物流的策略
化工企業廢棄物的處置涉及化工企業自身、廢棄物物流企業及政府管理三大主體，三大主體相互作用相互影響，對廢棄物物流處置效果有重要影響。對于化工企業要進行源頭減量控制，廢棄物的回收及處理這些具體的物流環節通過市場化運作外包給專業的第三方物流企業，政府在這個體系中進行監督、鼓勵等宏觀管理。
（1）市場化是利用市場機制代替原有的政府行政干預和生產企業自己處理來調節廢棄物物流行業資源的一種市場化運作方式，充分調動社會力量投資、建設化工企業廢棄物的回收、運輸及處理等物流環節中的設施設備。通過市場化運作，化工企業把廢棄物物流各環節外包給專業化的第三方物流企業，物流企業利用自己專業的服務模式和先進的設備提高廢棄物處置的效率。較之政府和化工企業自己經營而言，能夠大大降低廢棄物物流的成本，發揮最大的物流、經濟、社會、環境效益。
（2）化工企業是產品的生產者，負責產品從設計、生產、流通、消費全部過程，化工企業生產環節的控制對廢棄物物流源頭減量起著根本的制約作用。企業不但要從技術設備的角度控制廢棄物的產生，還要從法律角度履行強制的社會責任、從道德角度自覺履行源頭減量的社會責任?？傊髽I是實施源頭減量的關鍵力量，通過生產源頭的減量控制廢棄物的產生和排放。
（3）政府作為市場經濟宏觀環境的管理者，要從政策法規等方面給化工企業廢棄物物流的市場化運作提供支持環境。還要健全監督和獎懲激勵機制，促進化工企業減量化措施的實行，為廢棄物源頭減量營造良好對社會環境。
4 結束語
隨著化工行業的快速發展，然而由于生態保護意識的薄弱，致使近年來國內許多地方的生態平衡被嚴重破壞，化工企業廢棄物對人們健康和生存環境造成嚴重影響，任其發展，必定嚴重破壞我國的生態平衡。我們必須重視化工企業廢棄物，使物流企業介入這個行業，讓廢棄物得到妥善處置。盡早結束我國依然持續著的"先污染，后治理"的局面，真正的做到廢棄物減量化、無害化和資源化處理。
參考文獻：
[1]趙瑞.美國固體廢棄物管理體制及對我國的啟示與反思[J].法制與社會，2008，（12）：276.
（1）《條例》關于畜禽養殖污染防治的基本思路是疏堵結合、以疏為主，以激勵、扶持、引導生物質資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優化布局、扶持鼓勵，更好地實現廢棄物就地就近資源化轉化和利用?！稐l例》采取全過程管理思路，對產業的布局選址、環評審批、污染防治配套設施建設等前置環節作出了規定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環節的要求，能夠引領現代農業、生態農業發展，從而推動產業發展走上綠色農業、循環農業和低碳農業的路子。出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規?；s化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養殖業可持續發展能力，提升產業發展水平，提升產業綜合效益。
（2）《條例》的出臺將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜動態合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸?！稐l例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養殖生產布局、強化污染源頭管控，是實現促進畜禽養殖業發展和加強環境保護“雙贏”的前提和基礎。對此，《條例》明確，制定畜牧業發展規劃，要統籌考慮環境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養殖生產，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；制定畜禽養殖污染防治規劃，要與畜牧業發展規劃相銜接，確定污染防治目標、任務。同時，《條例》還要求地方政府通過劃定禁養區、對污染嚴重的養殖密集區域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養殖生產布局進行調整，并對整治中遭受損失的養殖者依法予以補償。
（3）《條例》從制度建設上開始了系列實踐，特設專章對綜合利用的激勵措施作出了規定?！稐l例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重?！稐l例》的出臺，有利于推動畜禽養殖產業升級，有利于長期地保障市場穩定供應。
（4）《條例》從加強畜禽養殖業環境監管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。這些規定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環節。
（5）《條例》對所有的養殖和廢棄物處理活動做出了一般性規定，即所有規模的養殖及廢棄物處理活動都應采取必要的措施，減少廢棄物的產生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環境，也為今后處理由養殖污染產生的環境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據。畜禽養殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產業的正?，F象，但畜禽尸體的處置得當與否則直接關系到環境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規定，為今后進一步加強動物尸體處理處置環境安全監管提供了制度支撐。
2分類管理，加大扶持，確保針對性和可行性
《條例》的一個重要思路就是分類管理。條例規定，考慮到我國的畜牧業發展相對較弱，畜禽養殖污染防治形勢又比較嚴峻的現實，條例明確其適用范圍是養殖場、養殖小區，并要求省級政府根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定養殖場、養殖小區的具體規模標準，同時明確牧區放牧養殖不適用本條例。要求畜禽養殖場、養殖小區建設污染防治設施，已委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設污染防治設施。要求畜禽養殖場和養殖小區之外的其他養殖戶，采取措施減少畜禽養殖廢棄物的產生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，由市、縣政府進行綜合整治?！稐l例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重。具體體現在如下幾個方面：
（1）在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規定“可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持”。
（2）在實施政策扶持方面，《條例》特別規定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產等綜合利用活動可享受稅收優惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產品享受不低于化肥的使用補貼等優惠政策。
（3）條例規定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。
（4）條例還規定了對廢棄物利用予以稅收優惠并享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產和發電的享受新能源優惠等。
3結語
一、專項整治工作的階段性成果
一次性使用無菌醫療器械在臨床上應用廣泛，是人們防病治病的重要器具。這次重點專項整治的產品是：一次性使用無菌注射器、輸液器、輸血器、滴定管式輸液器、注射針、靜脈輸液針、血袋、采血器。
1、提高認識，加大監管力度
保證一次性使用無菌醫療器械的安全使用，確保醫療廢棄物的無害化處置，是關系到廣大人民群眾身體健康和城市衛生安全的大事，是上海建立與完善社會主義市場經濟體系的重要內容。根據這個指導思想和總體要求，兩年來，市政府有關部門把專項整治一次性使用無菌醫療器械作為監管工作的重點，加強監管意識，強化監管力度。
市藥監局去年進行了三次稽查行動，檢查了醫療機構、企業事業單位醫務室共2268個單位；今年以來，結合年檢，又對一次性使用無菌醫療器械專項整治制定了監督檢查方案，做到每季度有監督檢查分析。在抗擊SARS期間，市藥監局每三天組織一次現場檢查，強化監管，以確保產品質量，確保使用安全。
市衛生局加強對醫療機構一次性使用無菌醫療器械的監督執法工作。去年下半年，對各級各類醫療機構共889家，一次性使用醫療用品的管理情況進行了專項監督檢查，市和區縣衛生監督機構出動衛生監督員678人次，對醫療機構在一次性使用醫療用品的采購、使用后毀形、廢棄物的消毒、流轉、收集儲存和集中處理等環節進行了逐一進行檢查。對不符合要求的，責成整改。杜絕未經毀形、消毒的一次性使用無菌醫療器械流向社會，給社會帶來危害。經過督查及整改，一些在使用、處置上存在問題的工廠醫務室、學校衛生室、村衛生室基本符合要求。
2、制定規范性文件，推進規范化監管
為了加強對一次性使用無菌醫療器械的專項監管，建立長效管理機制，實施長效管理，相關的主管部門根據傳染病防治法、消毒管理辦法等法律、法規，針對檢查中發現的問題和管理上的薄弱環節，制定了相應的規范性文件。
市藥監局組織起草了《上海市一次性使用無菌醫療器械生產經營監督管理的若干規定》和《上海市一次性使用無菌醫療器械使用監督管理若干規定》，這兩項規定草案已進入立法聽證程序。
市衛生局進一步完善了相關的管理制度，嚴格“器械進庫”要求，規范進貨渠道，規定采購一次性使用無菌醫療器械必須查驗生產、銷售單位的生產許可證、經營許可證（索證），禁止臨床科室擅自采購一次性使用無菌醫療器械，堅決杜絕生產、銷售和使用假冒醫療用品的違法行為；嚴格領用、使用、處置登記制度，規定使用后必須及時毀形、消毒、集中處置，以防止流向社會成為疾病的傳染源。
3、把住源頭、有效控制產品質量
經過專項整治，本市一次性使用無菌醫療器械生產企業已由原來20多家減少到11家。這11家生產企業的生產條件明顯改善，廠房改造率達100%，潔凈廠房面積增加130%，倉儲面積增加了83%，檢驗室面積增加了65%，原來一些手工操作的工序也改為自動化控制，減少了人為污染。去年底，11家企業均已通過了ISO9000質量認證，企業的質量意識、管理水平有了明顯的提高。
4、重視廢棄物無害化處置、處置項目開始啟動
根據市政府去年138次常務會議精神，市環保局建立了醫療廢棄物安全處置的聯席會議制度。有關職能部門就處置設施的選址、布局、醫療廢棄物產生量等問題多次進行專題協商，目前已完成了醫療廢棄物處置設施項目的技術論證工作和《上海市醫療廢棄物安全處置規劃》。選址已確定，市規劃局正在審批中。
二、存在的問題與建議
兩年多來，市政府及有關部門十分重視對一次性使用無菌醫療器械的專項整治工作，在抓好專項整治，解決主要問題的同時，加強研究，積極采取治本之策，著力從管理制度和管理機制上下功夫，標本兼治，加強制度建設，逐步完善長效管理機制。本市一次性使用無菌醫療器械的生產、經營、使用、處置等環節的管理，總體上是比較好的，特別在SARS期間經受了考驗，保障了城市的衛生安全。在充分肯定成績的同時，代表們通過明察暗訪，發現一些單位和企業對一次性使用無菌醫療器械的管理，離規定的要求還有一定的差距。對此，代表們提出了意見和建議。
1、對不符合規定要求的經營企業要督促限期整改
代表們在檢查中發現，個別經營企業的倉儲條件還不盡人意，墻面漏水發霉，室內溫度、通風及衛生條件較差，達不到國家規定的要求，建議有關部門督促限期整改。
2、進一步加強對一次性使用無菌醫療器械使用單位的監管力度
本市醫療機構對醫療用品的使用管理，基本上達到了規定的要求，但在檢查中也發現少數基層醫療機構，對一次性使用無菌醫療器械的管理仍存在一定的漏洞，使用后的一次性醫療用品未能消毒毀形，甚至將其混入生活垃圾一起處理。據去年11月市藥監局第二次抽查，發現少數工廠醫務室、鄉村衛生室和個體經營戶，在使用后不毀形的，其戶數占該類總數戶分別為12、5%、2、12%和1、38%的比重，如不制止這種情況，極有可能使未經消毒毀形的一次性使用無菌醫療器械再次流向社會，造成傳播疾病的隱患。建議市衛生局加強對薄弱環節的監管，作專題研究提出對策。
3、抓緊建設醫療廢棄物處置系統
去年，市人大在專項檢查中發現醫療廢棄物的處置問題，建議建造醫療廢棄物集中處置場所。市政府十分重視這一意見，市政府第138次常務會議作了專題研究，確定由市環保局牽頭落實解決。目前該項目總體進展不快。代表們指出，建立全市性集中的醫療廢棄物無害化處置系統，是城市公共衛生設施建設的重要組成部分，鑒于這一系統涉及不少相關部門，建議市政府統籌協調，根據本市實際情況和今后發展的需要，盡快制定醫療廢棄物收集、處置規劃，加快醫療廢棄物無害化處置系統建設。
4、有關醫療器械的國產化、價格等問題
在監督檢查中，部分市人大代表還對醫療器械的價格管理、產品開發提出了意見?，F在醫院里使用的許多醫療產品是從國外進口的，費用昂貴，給醫保和患者增加了經濟壓力，希望有關部門深入調研，進行規范加強管理；對國產醫療器械的生產、經營給予政策扶持。一些來自醫療機構的人大代表提出，對部分一次性使用無菌醫療器械（如實心導管等），應當根據實際情況，在保證安全消毒的前提下，應允許重復多次使用，以節約衛生資源，減輕病人和醫保的經濟負擔。建議有關部門根據代表的意見，對重復使用一次性使用醫療器械的問題進行專題研究。
【關鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；
一、項目背景和概況
隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮化進程的加快，餐飲業越來越發達，隨之產生的餐飲業廢棄物也越來越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運、處置工作沒有形成規范化運作，還沒有專門的餐廚廢棄物處置廠。每日數量巨大的餐廚廢棄物流入社會，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場的運行管理。
徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項目選址擬定于徐州市銅山區大彭鎮，現雁群垃圾填埋場東側，占地面積約45畝。本項目的主要采用厭氧消化系處理技術，處理規模為366t/d，分兩期實施，一期規模為200t/d，二期規模為166t/d。
二、項目PPP實施模式分析
PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡寫，譯為"公私合作制"，是公共部門通過與私人部門建立一種伙伴關系來提供公共產品或服務的一種方式。
本項目 PPP模式實施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經營方式，通過政府與社會資本進行股權合作，以更好地實現PPP"風險共擔、利潤共享"機制。
特許經營（建設-運營-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項目市場化運作的主要方式，也是在城市環保產業中最為普遍的市場化應用方式，特別是在水務行業和生活垃圾處置行業，取得了比較好的應用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理在國內南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應用，在第三批試點城市中，洛陽市、廣州、濟南等城市已經采用這種方式實施市場化運作。
三、項目PPP物有所值定性評價
本項目采用PPP模式運作，能夠有效實現項目運營效率的提高，通過市場化的方式，優化風險分配，激勵社會投資人加強管理，降低項目運營成本，有效實現政府職能的轉變，提高公用事業社會服務水平。
1、本項目政府補貼在政府財政可承受范圍之內。
本項目政府補貼的額度根據特許經營期的不同，每年的補貼額度約在800萬至2000萬之間，對于徐州市財政來講，完全在可承受范圍之內，并且目前徐州市正在調研和分析申請開征餐廚廢棄物專項處置費事宜，如果實現，未來可以有效地彌補這部分資金的投入。
2、本項目運營收益與公共服務水平有著強烈的關聯性，市場化運作有利于提高公共服務水平。
本項目運營的收益除了政府補貼外，還包括資源化利用產生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產品的銷售收入。項目公司從運營收益的角度，在相同收運處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項目運營收益越高，投資利潤率越高，而本項目公共服務水平的關鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進行非法利用的油脂等成分，因此，本項目采用市場化運作，可以通過項目公司對運營利潤的追求，有效提高公共服務水平。
3、本項目收運處模式具有內在協同性，能夠有效提高項目運營效率。
本項目采用收運處一體化模式，政府對項目服務的計量為項目的處置量，通過收運處一體化運作，將餐廚廢棄物的收集質量和廢棄物處置利潤聯系在一起，以有效激勵項目公司提高餐廚廢棄物收集的質量，減少收運環節與處置環節的對接矛盾和管理工作，有效實現項目運營效率的提高。
4、本項目政府補貼的比例在整個項目運營收入中占比較小，相對于政府公共部門運行，能夠有效降低項目運營成本。
通過初步財務測算，本項目政府補貼的額度在整個項目運營收入中占比較小，政府補貼的額度不足以彌補項目公司消極運營情況下的成本投入，因此，本項目社會投資人運營的積極性勢必要高于政府公共部門，項目公司在加強內部管控的過程中不斷提高服務質量，增加運營收益，同時有效降低政府補貼的額度。
5、本項目存在一定的收運風險，采用PPP模式能夠有效優化風險分擔。
雖然社會餐廚廢棄物的產出量超過目前的處置規模，但是在項目運營初期，以提高廢棄物收集率為目標，項目運營仍然存在許多管理方面的探索，也同時存在政府行政管理和企業市場運營等多方面工作的進一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會投資人，以市場化的方式，利用社會投資人的專業技術和管理積極性，優化項目運營風險。
四、本項目法律關系分析
本項目PPP運作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環衛處）、政府出資人以及社會投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環衛處）是本項目政府授權采購的組織者，也是政府授權簽訂特許經營協議的行政部門，同時也承擔了本項目服務監管和考核的主要職責。
PPP項目采購人是徐州市城管局，環境衛生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經徐州市城管局授權具體負責組織本次招標工作。本項目由徐州市政府授權的出資人擔任政府合作方（Publish）與社會投資人（Private）共同組建項目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項目公司特許經營權，與項目公司簽訂《特許經營協議》。本次項目PPP運作涉及的法律協議包括：《投資合作協議》、《特許經營協議》、《餐廚廢棄物收運處一體化服務協議》。
五、項目實施主要條件分析
1、項目投資總額
本項目一期項目固定資產投資總額為1.4億元，因本項目目前尚處于初步設計階段，項目投資總額存在一定的變動空間，且本項目最終設計方案要得到社會投資人和政府方的共同確認，因此，本項目暫按1.4億元設置項目投資總額，待項目建設完成后，通過政府審計部門的決算審計再具體調整項目投資總額，并且據此對補貼價格進行調整。
2、項目公司股權結構和資本金要求
本項目由政府直接投資參股，從引入社會資本和專業化運營的角度，政府占股比例不應大于40%，本項目政府占股比例初步確定為30%。在本項目中若政府處于控股或占大比例股權則不能有效提高投資人的投資意向性及運營積極性。經徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。
根據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經營性處置服務，應當具備下列條件：（一）具備企業法人資格，規模小于100t/d的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規模大于100t/d的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；"項目公司注冊資本為5000萬元人民幣，由徐州市政府和社會投資人按股權比例出資，即徐州市政府出資1750萬元，社會投資人出資3250萬元。
3、項目內部收益率
徐州市餐廚廢棄物處理項目將采取市場化運作的方式，由政府和社會投資人組建的項目公司負責餐廚廢棄物處理廠的投資、建設及運營工作。社會投資人的投資回報方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產品銷售收入和徐州市政府財政支付餐廚的廢棄物處理補貼費。
目前國家對餐廚廢棄物處理項目的投資回報率沒有明確規定，但是國家關于城市生活垃圾處理項目的相關規定具有一定的參考意義?！秶矣嬑?、財政部、建設部、國家環保總局關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）指出，環衛行政主管部門收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。
關鍵詞：循環經濟 法制建設 經驗 啟示
前言
循環經濟的發展模式是新型丁業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環經濟發展的相關法律法規體系。因此，對我國循環經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發達國家循環經濟法制建設的經驗
世界上最早對循環經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據《循環經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續推動生態稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規，從而建立了比較完善的關于循環經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規。
其他許多周家也不同程度地制定了相關的環境立法，充實了循環經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節約使用，先后制定了一系列旨在節約資源的循環經濟的法律法規，從而構建比較完善的循環經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環保食品購買法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規。
二、建立和完善我國循環經濟法律制度的基本原則
環境安全和資源效率是各國循環經濟法的共同價值。環境安全和資源效率價值主要借助于預防優先原則、循環利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環經濟法規范之中。預防優先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環境思維；作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢物的環境危害；適當分責原則旨在使不同的循環經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。
1、預防優先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環境問題。預防優先原則要求法律規則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環境法的預防優先原則表明，環境法不僅限于抗拒對環境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現或有出現可能時預防性地對“人”加以保護或對生態環境加以美化。這種理念同樣適用于循環經濟法。現代資源環境問題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現代法律制度同時也突出環境安全。設備內物質循環、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優先原則的重要途徑。預防優先是將危險控制于未來、并創造規劃和保存未來世代的環境空間及資源的原則，它是循環經濟法實現環境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優先原則蘊涵有積極實現環境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環境思維。初形成時，環境法突出污染的治理和生態破壞的恢復；而現代環境法，特別是循環經濟法，不僅觀念上而且制度上已發生根本性轉變。
2、循環利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環、再回收、資源化、無害化、重組化”體現的正是循環利用原則。作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則要求循環經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢棄物的環境危害。廢棄物的利用優先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態環境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
4、適當分責原則。循環經濟法環境安全和資源效率價值的實現依托于循環經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區分，此即適當分責原則。該原則體現于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環型社會，必須使國家、地方政府、企業和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業和公眾的責任。循環經濟法既然是各國政府促進本國循環經濟法發展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。
三、構建我國循環經濟法律制度的對策
1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環境污染、生態破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色gdp等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規劃和布局制度。一般來說，循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源情況和外來資源的實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。如對于生態脆弱區、生態功能保護區和自然保護區，在加強政府財政補貼的前提下，應規劃為保護性有限開發的區域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規劃為接續產業。
3．有效管理和監督制度。具體措施主要有：一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。
4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環境法》規定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。
