時間:2023-06-04 10:49:40
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上海差旅費管理辦法最新全文第一章 總 則
第一條 為加強和規范市級機關國內差旅費管理,推進厲行節約反對浪費,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《中央和國家機關差旅費管理辦法》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級機關和參照公務員法管理的事業單位(以下簡稱市級單位)。
本辦法所稱的市級機關,是指市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,各人民團體、各派市委和市工商聯。
第三條 差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區公務出差所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。
第四條 各市級單位應當建立健全公務出差審批制度。出差必須按規定報經單位有關領導批準,從嚴控制出差人數和天數;嚴格差旅費預算管理,控制差旅費支出規模;嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以任何名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。
第五條 市財政局參照財政部的有關規定,按照分地區、分級別、分項目的原則制定差旅費標準。
第二章 城市間交通費
第六條 城市間交通費是指工作人員因公到常駐地以外地區出差乘坐火車、輪船、飛機等交通工具所發生的費用。
第七條 出差人員應當按規定等級乘坐交通工具。乘坐交通工具的等級見下表:
部級及相當職務人員出差,因工作需要,隨行一人可乘坐同等級交通工具。
未按規定等級乘坐交通工具的,超支部分由個人自理。
第八條 到出差目的地有多種交通工具可選擇時,出差人員在不影響公務、確保安全的前提下,應當選乘經濟便捷的交通工具。
第九條 乘坐飛機的,民航發展基金、燃油附加費可以憑據報銷。
第十條 乘坐飛機、火車、輪船等交通工具的,每人次可以購買交通意外保險一份。所在單位統一購買交通意外保險的,不再重復購買。
第三章 住 宿 費
第十一條 住宿費是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所,下同)發生的房租費用。
第十二條 市財政局參照財政部的有關規定,分地區制定住宿費限額標準(見附表)。
對于住宿價格季節性變化明顯的城市,住宿費限額標準在旺季可適當上浮一定比例,具體規定由市財政局參照財政部的有關規定另行。
第十三條 部級及相當職務人員住普通套間,司局級及以下人員住單間或標準間。
第十四條 出差人員應當在職務級別對應的住宿費標準限額內,選擇安全、經濟、便捷的賓館住宿。
第四章 伙食補助費
第十五條 伙食補助費是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。
第十六條 伙食補助費按出差自然(日歷)天數計算,按規定標準包干使用。
第十七條 市財政局參照財政部的有關規定,分地區制定伙食補助費標準(見附表)。
第十八條 出差人員應當自行用餐。凡由接待單位統一安排用餐的,應當向接待單位交納伙食費。
第五章 市內交通費
第十九條 市內交通費是指工作人員因公出差期間發生的市內交通費用。
第二十條 市內交通費按出差自然(日歷)天數計算,每人每天80元包干使用。
第二十一條 出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的,應向接待單位或其他單位交納相關費用。
第六章 報 銷 管 理
第二十二條 出差人員應當嚴格按規定開支差旅費,費用由所在單位承擔,不得向下級單位、企業或其他單位轉嫁。
第二十三條 城市間交通費按乘坐交通工具的等級憑據報銷,訂票費、經批準發生的簽轉或退票費、交通意外保險費憑據報銷。
住宿費在限額標準之內憑發票據實報銷。
伙食補助費按出差目的地的標準報銷,在途期間的伙食補助費按當天最后到達目的地的標準報銷。
市內交通費按規定標準報銷。
未按規定開支差旅費的,超支部分由個人自理。
第二十四條 工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發票等憑證。
住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算。
第二十五條 財務部門應當嚴格按規定審核差旅費開支,對未經批準出差以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。
實際發生住宿而無住宿費發票的,不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。
第七章 監 督 問 責
第二十六條 各市級單位應當加強對本單位工作人員出差活動和經費報銷的內控管理,對本單位出差審批制度、差旅費預算及規模控制負責,相關領導、財務人員等對差旅費報銷進行審核把關,確保票據來源合法,內容真實完整、合規。對未經批準擅自出差、不按規定開支和報銷差旅費的人員進行嚴肅處理。
各預算主管部門應當強化對所屬預算單位的監督檢查,發現問題及時處理,重大問題向市財政局報告。
各市級單位應當自覺接受審計部門對出差活動及相關經費支出的審計監督。
第二十七條 市財政局會同有關部門對各市級單位差旅費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括:
(一)單位差旅審批制度是否健全,出差活動是否按規定履行審批手續;
(二)差旅費開支范圍和標準是否符合規定;
(三)差旅費報銷和支付是否符合規定;
(四)是否向下級單位、企業單位或其他單位轉嫁差旅費;
(五)差旅費管理和使用的其他情況。
第二十八條 出差人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產品等。
第二十九條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法依規追究相關單位和人員的責任:
(一)單位無出差審批制度或出差審批控制不嚴的;
(二)虛報冒領差旅費的;
(三)擅自擴大差旅費開支范圍和提高開支標準的;
(四)不按規定報銷差旅費的;
(五)轉嫁差旅費的;
(六)其他違反本辦法行為的。
有前款所列行為之一的,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)對相關單位和人員進行處理。
第八章 附 則
第三十條 工作人員外出參加會議、培訓,舉辦單位統一安排食宿的,會議、培訓期間的食宿費和市內交通費由會議、培訓舉辦單位按規定統一開支;往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規定報銷。
第三十一條 工作人員在本市區域內因公外出一般不安排住宿,因工作需要確需住宿的,應報經單位有關領導批準后,按照本辦法規定報銷住宿費和伙食補助費,其中伙食補助費按住宿天數計算。
第三十二條 各市級單位應當根據本辦法,結合本單位實際情況,制定具體操作規定。
第三十三條 不參照公務員法管理的市級事業單位差旅費管理參照本辦法執行。
第三十四條 各區縣可參照本辦法,結合實際研究制定有關管理辦法。
第三十五條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十六條 本辦法自發文之日起施行。上海市財政局《關于印發〈關于上海市國家機關、事業單位工作人員外埠差旅費開支的規定〉的通知》(滬財行〔1996〕4號)同時廢止,其他有關市級機關和事業單位差旅費管理規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。
差旅費報銷原則1、差旅費必須在各部門預算總額內控制開支, 超預算不得開支。
2、員工出差必須事前提出書面申請,填制出差申請單,經其直屬上級批準。凡未得事先批準的,一律不予報銷。
一、會前準備工作
(一)精心組織學習、提高思想認識。重點組織學習了系列重要講話精神特別是在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神、省廳和市局黨組關于做好第二環節工作的有關文件、蘭考縣委常委班子專題民主生活會的經驗做法、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》學習內容、《黨政領導干部廉潔從政若干準則》解讀之七、《黨政機關厲行節約、反對浪費條例》全文、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》導讀、民主生活會制度的歷史由來與演講。使黨員干部深刻領會把握專題民主生活會的目標要求、基本原則和方法步驟,自覺把思想和行動統一到上級的要求上來,為開好專題民主生活會奠定了基礎。
(二)進一步征求意見、深刻查擺問題。通過上級點、督導組幫、群眾提、自己查,共聽取收集到群眾意見建議23條,經梳理后,涉及“”方面的意見建議合并為16條。其中形式主義方面4條,方面4條,享樂主義方面6條,奢靡之風方面2條。在這一環節的基礎上,領導班子召開了查擺問題的專題會議,進一步梳理和查找“”方面存在的突出問題。領導班子成員對照、對照廉政準則、對照改進作風的要求,深入查找個人在“”方面存在的突出問題,進一步深入征求意見,并對這些具體問題的產生進行了充分的討論,并在此基礎上對這些具體問題明確不同的分管領導作為責任人,負責制定整改措施并認真組織落實。
(三)普遍開展談心談話。按照“四必談”的要求,在專題民主生活會前半個月內集中安排了談心談話,黨組書記與每個班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間,針對領導班子存在的“”方面突出問題、解決班子及個人“”問題的工作打算和意見建議、其他需要說明的問題進行了有效溝通。平均每個談話時間在100分鐘以上。
(四)認真撰寫對照檢查材料。領導班子對照檢查材料由黨組書記親自主持起草、2次集體討論研究,并在一定范圍內征求了意見,先后修改6稿,經市局審核同意;領導干部個人對照檢查材料全部自己動手撰寫,經局主要領導審核把關,平均先后修改4次以上,真正做到了把自己擺進去,嚴格進行剖析檢查,把準脈、像自己、有深度。
二、民主生活會召開情況
這次市礦管局黨組專題民主生活會,由市局黨組書記、局長同志主持,全體班子成員參加。市局黨組成員、副局長同志,市局監察室干部同志蒞會指導,等6位黨員群眾代表列席了會議,同時邀請了市組織部、市紀委的同志與會指導。我們對會議進行了全程拍攝和錄音,并對會議內容做了詳細記錄。會議共完成以下三項議程,一是由局黨組書記書記通報領導班子對照檢查材料;二是領導班子成員逐一對照檢查,開展批評和自我批評;三是教育實踐活動領導班子專題民主生活會指導組組長作重要講話。
在會上,局黨組書記同志代表局黨組領導班子作對照檢查發言,查擺了局黨組領導班子在“”方面存在的突出問題和具體表現,剖析了問題產生的根源,對指導組和各方面反饋的意見建議進行了正面回應,研究提出了下一步整改落實措施。隨后,班子成員逐一進行對照檢查發言。黨組書記首先進行對照檢查,其他班子成員自覺對照、黨的紀律、改進作風要求以及征求到的意見,逐一檢查“”方面存在的突出問題,既從分管工作上查擺問題,又積極分擔班子問題的責任;既聯系現在的身份和崗位職責,又聯系成長進步經歷;既從工作中找差距,又從思想、黨性上剖析原因,直面問題、不躲不繞,自我批評敢于揭短亮丑。同時,也緊密聯系個人思想和工作實際提出了今后的努力方向和改進措施。每位同志自我批評后,其他班子成員逐一對其開展了批評。大家開展批評后,發言人對大家的批評意見作了表態發言。大家指出了問題,分析了原因,明確了努力方向和改進措施,各位同志查找問題準確深入,開展的批評和自我批評中肯真誠。
市局黨組成員、副局長同志在認真聽取了局領導班子和成員的檢查剖析、相互批評后,對這次專題民主生活會給予了充分肯定。他指出:我局專題民主生活會的前期準備工作比較充分,班子及個人認真按照活動要求撰寫并修改對照檢查材料,對“”方面存在的問題查找透徹,對產生問題的原因分析到位,雖然在整改措施方面還需進一步完善,但總體來講,專題民主生活會達到了預期目標,取得了預期效果。他評價次此會議克服了過去很多民主生活會只提希望和建議的形式,大家批評直截了當,開門見山,一針見血,有的還比較尖銳,人人都紅了臉、出了汗、也加了油、鼓了勁,大家受到了一次嚴格的黨內生活鍛煉。同時他也對我局下一步工作提出了期望和要求。
三、領導班子查擺的“”方面的主要問題及班子成員開展批評和自我批評的情況
(一)領導班子查擺的“”方面主要問題
根據征求到的意見和建議,以及教育實踐活動指導組反饋的意見,經梳理后,涉及“”方面的意見建議為16條,其中形式主義方面4條,方面4條,享樂主義方面6條,奢靡之風方面2條。現將班子“”方面存在的問題概括如下:
1.在形式主義方面
(1)內部管理上存在重制度建設,輕貫徹執行的問題。紙上談兵老說不練,下發了制度文件但落實貫徹、檢查執行不到位,“老好人”現象比較嚴重,不想紅臉說人。如:在干部職工考勤方面,有個別人員常有遲到或早退現象,但對這種情況領導班子也只是表面說說,沒有真正落實獎懲考核制度或及時制止和找當事人談心。
(2)極少極個別的中心工作有時還存在應付上級檢查的形式主義。有時,布置工作只是滿足于制定方案、制定計劃,抓落實不多,以文件落實文件的事時有發生。如:地質災害的巡查只是停留在下發防災方案,而很少進行日常的巡查了解掌握情況或是發生了地質災害情況后才去了解有關情況,采取措施。再如:探礦權管理方面,平時很少檢查探礦權人真正完成的工作量,只是一味的看看探礦權人報過來的報表,工作實施方案,有沒有達到最低勘查投入等初略的了解情況。
(3)班子年齡偏大,設置礦權完全依靠地勘部門等中介機構,對探礦權所做工作不清楚,存在聽中介機構意見。這與工作不踏實和業務不精有關。如:礦業權管理中只注重編制結果,面對中介機構做的方案沒有很好的核實、監管報告的可行性和落實情況。
(4)職責分工不明確,導致有時科室之間互相扯皮。如:在某一項涉及多個科室的綜合性匯報材料上報工作中,由于沒有明確牽頭或具體承辦的科室,大家都覺得跟自己科室有聯系又沒有多大關系,都不屬于自己的科室去擬稿,導致互相推諉扯皮。
2.在方面
(1)脫離實際、群眾,不接地氣。很少基層,下礦山檢查、調研、或是以工作忙、沒時間等各種理由推脫不下基層。下基層調研有時只注重聽匯報,很少下到井下調查研究,存在走馬觀花的現象。如:有時下了基層,也只是聽聽企業匯報,真正下到井下去深入的掌握資源開發利用情況很少。
(2)有的不敢抓、不敢管,回避矛盾和問題。有的怕得罪人、只栽花不栽刺,搞無原則的一團和氣。管理干部失之于寬、失之于軟,小毛病不聞不問。如:對單位極個別干部不正常上班或出現違反規定行為,不主動拉拉袖子,搞一團和氣。
(3)對礦山企業反映的問題,被動解決多、主動化解少。如:在日常的監管中,發現企業在資源開發利用過程中存在某些問題但不會主動要求企業及時整改或幫助企業發現問題,只是在企業反映出問題后才會被動的去處理。
(4)對來訪群眾反映問題時,有時采取“拖”解決問題。如:對于不只是涉及本單位或不是以本單位為主的群眾來信來訪反映的問題,會采取“拖”或“推”的方式來處理問題。
3.在享樂主義方面。
(1)創新意識不強、干事動力不足。如:在日常的業務工作處理中,受傳統思維定勢的影響,想問題、做事情,總是問“以前怎么處理類似問題”,用老方法、老套路來處理事情。
(2)八項規定出臺前有時存在超標準接待現象。如:在接待工作過程中,借領導下來檢查辛苦名義,也同時“犒勞”大家的超標準接待現象。
(3)班子成員不遵守紀律,有時不上班或遲到早退,抓紀律落實力度不夠。如:個別領導干部自己不以身作則,有時隨意上下班或不準時上下班。
(4)工作忙時累時會建議發點小福利或小聚餐。如:在節假日突擊加班趕寫材料或下鄉執法回來時,考慮到大家辛苦會讓大家去加加餐,吃吃宵夜。
(5)思想觀念保守,創新意識不強。每周組織學習,但是沒有具體落實到位。如:有個別同志感覺自己年紀比較大了,學習也就有所談化,工作方面也就按部就班,缺少激情。
(6)偶爾會在八小時以外打牌取樂。如:在正常工作日的八小時以外時間,會參與干部職工或其他人員打牌活動。
4.在奢靡之風方面
(1)存在接受礦山企業超標準吃請現象。如:有時在幫助企業解決問題后礙于情面接受企業超標準超規格的吃請。
(2)八項規定出臺前存在接待上級上好煙、好酒情況。如:在接待部、省級領導時,有時出現上高檔煙酒,上野味現象。
(二)班子成員開展批評和自我批評情況
我局領導班子按照要求,著眼于增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以為民務實清廉為主題,以堅決貫徹落實中央八項規定和反對“”、服務職工群眾為重點,堅持把自己擺進去,積極開展批評和自我批評;注重從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律上找差距,深挖“”問題產生的根源;針對自身問題,明確整改方向,制定整改措施,認真解決“”問題。
黨組書記、局長同志針對“四方”方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、組織紀律、財經紀律、踐行“三嚴三實”等七個方面進行了深刻剖析,并從強化理論學習,不斷增強思想政治素質,加強業務能力建設,切實提升服務水平,加強黨風廉政建設,筑牢拒腐變防線,進一步轉變作風,不斷改進工作方法等方面提出了今后進一步努力的方向和具體整改措施。班子成員的批評意見或建議主要有:一是工作上有時存在“二傳手”現象和思想上存在“松懈”的情況;二是深入基層、礦山企業較少,在傾聽基層群眾意見方面需要加強,有時會擺老資格;三是有時在傳達信息時沒有注意場合,在言語表達藝術性方面需加強;四是在科室形成的材料或文件簽發方面,習慣簡單簽個字,沒有認真核實;五是習慣做老好人,對待干部管理方面有時心慈手軟現象;六是作為老領導,有時會武斷處事,要多點果斷少點武斷。
局黨組副書記、紀檢組長李文強同志針對“四方”方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、組織紀律、財經紀律、踐行“三嚴三實”等七個方面進行了深刻剖析,并從遵守黨的政治紀律執行好黨的路線方針政策,增進團結,營造良好氛圍,保持清正廉潔,增強拒腐防變能力等方面提出了今后進一步努力的方向和整改措施。班子成員的批評意見或建議主要有:一是要進一步樹立自己的工作目標,正確對待自己的身份問題,不能有消極情緒,要繼續保持十足干勁,滿腔熱情的工作態度;二是要有大局意識,不能只對自己分管的工作進行督促提高,還要從大局出發,對其他工作多關心;三是在工作上要注意培養和調動分管科室人員的積極性,不能擔心其他人員在工作任務上完不成,做不好、出紕漏、丟面子,在工作上“代辦”和“包攬”;四是要進一步提高自身素質,多向老同志學習,多開展支部活動。
局黨組成員、副局長尹小林同志針對“四方”方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、組織紀律、財經紀律、踐行“三嚴三實”等七個方面進行了深刻剖析,并從加強理論學習,克服“庸、懶、散”等不良習氣,保持廉潔自律,增強拒腐防變能力,改進工作作風,增強宗旨意識,解放思想,求實創新等方面提出了今后進一步努力的方向和整改措施。班子成員的批評意見或建議主要有:一是有時在協調和指導分管科室業務工作、調動干部積極性方面有所欠缺,需要加強;二是在日常監管方面,需要少些面上管理,多到實地考查;三是對年輕人傳幫帶方面需要加強;四是要注意加強自己在八小時以外的管理。
執法監察大隊長廖華平同志針對“四方”方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、組織紀律、財經紀律、踐行“三嚴三實”等七個方面進行了深刻剖析,并從加強理論學習,增強理論功底,樹立群眾觀點,轉變工作作風,保持清正廉潔,增強拒腐防變能力,求實創新,增強工作實效等方面提出了今后進一步努力的方向和整改措施。班子成員的批評意見或建議主要有:一是有時存在維護自己分管科室、人員而沒有顧全大局現象,需要增強大局意識,對工作要不分分內分外;二是在工作中需要克服脾氣急躁的情緒;三是責任心、煩躁心太強以致包容心不夠,要把自己擺到領導班子身份上去,多為分管科室同志考慮,對同事多些耐心,多點包容。
副主任科員肖季澤同志針對“四方”方面存在的突出問題,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律、組織紀律、財經紀律、踐行“三嚴三實”等七個方面進行了深刻剖析,并從提高政治素養,學習先進典型,加強和同事交流溝通,改進工作方法,配合單位工作等方面提出了今后進一步努力的方向和整改措施。班子成員的批評意見或建議主要有:一是有想干事、干好事的想法,但僅僅是停留在口頭上,沒有落實到行動中;二是要發揮余熱,多關心單位的工作和事情,不要有泄氣思想;三是要嚴格遵守單位規章制度,正常上下班。
四、整改措施
針對專題民主生活會查找出來的問題和同志的指示,經局黨組會議研究,制訂了以下整改措施。
(一)抓好學習教育,提高能力素質。以教育實踐活動為契機,從建立學習教育長效機制入手,完善局黨組中心組學習制度,創新學習方式,注重學習效果,堅持學以致用,及時把學習研究成果轉化為保障和促進礦政管理事業科學發展的工作思路和政策措施,不a斷提高班子隊伍依法行政、駕馭工作大局和適應新形勢、解決新問題的能力。
(二)不斷解放思想,增強創新意識。為適應新形勢下礦產資源管理的要求,堅持改變用老眼光、舊觀念推動工作的思維定式,多從創新思路上思考,多從創新方法上謀劃,多從創新舉措上落實。以解決問題為目標創新工作,以促進發展為原則改進方法。力求以改革促發展,以創新求效率。