時間：2023-06-04 10:46:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計生法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
街道計劃生育文明執法教育活動匯報
街道為推動計劃生育文明執法教育活動深入開展，確保文明執法教育活動取得實效，街道緊密結合本地實際，全面開展“四個強化”活動。
一是強化普法教育。街道通過不斷加大普法力度，把計生法律法規的學習和宣傳納入普法規劃，以深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩行動為載體，結合月訪視和生殖健康普查活動，把計生法律法規知識宣傳到每個角落。同時定期與司法部門聯系舉辦街道、村計生專干法律、法規培訓班，組織法律法規考試、知識競賽，不斷提高基層計生工作人員依法管理能力。
二是強化隊伍建設。街道計生服務中心不斷加強科室隊伍建設，工作中牢固樹立依法行政意識，嚴格執行有關法律法規，堅持公開、公平、公正的為群眾辦事。開展了“三立、三樹”活動。即心中立法，樹立公正形象。堅持實行“政務公開”制度，接受群眾的監督。采取多種形式學法守法，強化計生工作人員的法制觀念。胸中立德，樹立文明形象。大力開展“講文明、樹新風”、“胸懷大志，全心全意為人民服務”等活動，著力強化計生隊伍的道德建設，樹立起計生干部良好形象。行為立制，樹立為民形象。嚴格落實“計生七不準”，制定了計生服務日常工作監控制度，使社區與街道相互監督，共同提高。街道計生服務中心始終堅持把計生隊伍建設當作奠定依法管理堅實基礎的關鍵來抓，內強素質，外樹形象，有力地推動了計生工作的順利開展。
三是強化規范管理。街道嚴格按照執法程序的規范要求，依據法定的權限、范圍、條件和程序，實施行政許可，確保執法工作程序化。在制作執法文書方面，要求執筆人員必須具有執法資格，調查取證必須有兩名執法人員參加，執法文書格式規范，并按時歸檔。現已有5人取得了執法證。
四是強化工作效率。街道不斷優化業務工作流程，強化全面質量管理，講求效率，與時俱進改進服務手段，提高服務質量。街道計生服務中心先后建立了聯合辦公，聯合會審等一站式工作制度，增強工作透明度，簡化群眾辦事程序、縮短辦事空間距離，讓優質服務的口號落腳到解決與群眾切身利益相關的具體問題上，既促進了相關部門的工作開展，又使辦事單位、群眾得到滿意服務，該工作模式得到了上級的認可與推介。在執法過程中，街道堅持便民維權的原則，對群眾提出的涉法問題，能當場解決的當場解決；不能當場解決的向群眾承諾解決時限并在承諾時限內解決。如在審批《生育證》工作中，為做好這項工作，讓群眾放心和滿意，嚴格了依法行政和審批程序，對符合條件的保證在一周內將有關證件送到育齡群眾手中，對不符合政策規定的以書面形式逐一及時告之不予批準的原因，對違法制度規定的，嚴格按要求進行查處和追究，有效地提高行政執法效率。
一、恩施州計劃生育依法行政存在的主要問題
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計劃生育立法普通存在一個問題是沒有體現權利和義務、權力與責任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎勵和優待，重保護行政權、輕保護群眾正當權益的現象。比如，關于公民生育權的保護方面就存在立法沖突缺乏協調機制的問題。如國家現行立法和湖北省、恩施州等地方法規中，對夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問題沒有作具體規定，這就給操作帶來尷尬。二是法律質量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例》存在一些問題。比如關于生育調節的人群規定不明晰。《人口和計劃生育法》第三章生育調節第十七條、第十八條的規定，明確規范了有合法婚姻關系的夫妻的生育行為，對現實生活中存在的沒有合法婚姻關系卻存在生育行為的人群沒有相應的規范。對生育行為與婚姻關系的不一致的情況該如何調節其生育行為沒有明確規定。生育權利作為一種基本人權是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育法》第十九條規定：“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。”避孕節育是個極度隱私個性的人權事項，國家及其工作人員只能通過宣傳教育，保障公民知情避孕節育措施，非強制性監督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實踐中常見的早婚問題，就存在婚姻法不管，計生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執法方面一是法治觀念弱，粗暴執法。在實踐中主要表現為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務重、時間緊，而計生法規條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養費，這是法律的規定，無可非議。但在執法實踐中，執法人員固執的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執法帶來挑戰。如根據《人口法》的規定：開展人口和計劃生育工作，應當增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。于是有很多的地方出臺對農村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現了社會對女孩的關愛。但此政策以戶籍為前提，將非農戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務教育，戶籍并不決定孩子受教育的學校和享受教育資源的不一樣，農村戶籍的和非農戶籍的基本上是混雜在一起上學，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關愛農村雙女戶和獨女戶對非農戶籍的女孩極不公平，既無法體現對女孩的關愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規定而造成不公正判決或裁定的現象時而發生。特別是在征收社會撫養費和實施行政處罰時候，執法人員有一定的自由裁量權。但如果執法人員不公秉公執法，不公正的結果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養費征收非訴行政案件申請強制執行時，裁定執行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養費上拍腦袋給違法當事人減免，把自己的個人標準和價值凌駕于法律之上，關系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執行的效果不盡如人意。部分執法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執行。即使進入強制執行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執法也造成法院無法順利實施強制執行。此外，有的法院認為如征收社會撫養費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執行案件積極性也不高。三是適用法律法規錯誤現象普遍存在。人口計生法律法規涉及基本人權，因此運用法律者應吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規之間關系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉變。現階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應。實踐中出現民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，提出了新的挑戰。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規無論是國家層面還是地方自治法規，都要做好計劃生育法律法規規章、政策制度與相關法律內容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務相關法律法規。如《流動人口權益保障法》，依法明確流動人口的各項權利和義務，明確相關部門的管理服務職責。同時，還要完善治理出生人口性別比相關法律法規規定。建立全國基本統一的管理規范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規定的問題。
（二）健全執法機制一是積極探索新的執法機制。加強部門聯動執法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。充分利用互聯網強化計劃生育執法手段。依托互聯網將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規定任何經濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流入人口女入流入地人口總數，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養孩子---孩子回報社會---社會贍養老人的良性循環。
（三）強化監督體系一是積極探索新的執法機制。加強部門聯動執法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。依托互聯網將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規定任何經濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流動人口納入當地人口總數，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養孩子---孩子回報社會---社會贍養老人的良性循環。
（四）轉變人口觀念計劃生育行政執法中諸多問題的出現與這中歷史文化的慣性影響是分不開的。經濟的發展，社會的進步，社會主義法制的健全和完善，要求計劃生育行政機關必須更新觀念，調整思路，遵循市場經濟規律；依據國家法律辦事。一是強化法治觀念，提升依法行政的觀念。充分認識到依法管理的重要性和緊迫性。堅決克服重政策輕法律，重義務輕權利，重權利輕責任，重管理輕服務傾向。二是更新思想觀念，強化可持續發展的觀念。人口問題對考慮一切經濟社會問題的基本出發點，可持續發展所要解決的諸多問題都與人口經濟社會發展中涉及的問題息息相關。
作者：穆華桂單位：恩施州委黨校
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，保持低生育水平穩
二、工作目標
人口和計劃生育工作理念得到更新，人民群眾婚育觀念得到轉變，避孕節育方法知情選擇得到落實，人口計生服務管理便民利民得到實現，人民群眾的計劃生育合法權益得到切實維護，人民群眾滿意度級別得到進一步提高。工作分步進行，逐步推進，最終全面實現誠信計生。
第一階段：2011年，全縣誠信計生鄉鎮實現率60%。
第二階段：2012年，全縣誠信計生鄉鎮實現率100%。
三、主要任務
誠信計生就是把政府和育齡群眾在人口和計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并通過依法建立制度規范和政府誠信在先來保證承諾兌現，實現“政府誠信、群眾守信、村民互信”。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優質服務的升華，是“陽光計生行動”的拓展。
（一）推進政務公開。認真貫徹執行國務院《政府信息公開條例》和省人口計生委推行人口和計劃生育政務公開的要求，大力開展陽光計生行動，全面推行人口和計劃生育行政權力公開運行，讓人口計生各項行政權力在陽光下操作。增加人口計生管理服務的透明度，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。
（二）堅持依法行政。堅持依法行使各項權力，全面履行法定職責，按照省人口和計劃生育行政執法程序及文書格式要求，規范執行審批、鑒定、征收、發放程序，文明執法。建立健全行政問責、行政執法責任追究等相關制度，加強行政監督。
（三）落實獎勵優惠。全面落實計劃生育家庭獎勵優惠政策，建立可持續發展的計劃生育利益導向機制。積極爭取政府和有關部門在制定實施城鄉社會保障、社會救助和醫療保險等政策措施時，對計劃生育家庭給予優先優惠。探索建立將城鎮無業人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，促進公平公正。認真實施素情牽手零距離生育關懷行動，拓寬幫扶范圍，提升幫扶力度。
（四）深化便民維權。充分發揮各級計劃生育服務機構綜合服務功能，設置“一站式”服務窗口，建立并執行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等服務管理制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期。規范并拓展12356“陽光熱線”咨詢服務功能，暢通訴求渠道。建立人口計劃生育工作監督員評議制度，聽取群眾意見建議，改進管理服務工作。
（五）推行群眾自治。認真落實人口和計劃生育基層群眾自治規范，加強城鄉人口計生群眾自治工作機制和載體建設。逐步完善“兩委負總責、協會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制，積極發揮計劃生育民主管理、民主監督作用，全面開展國家“基層群眾自治萬村（居）示范創建活動”和省人口計生委“基層群眾自治千村（居）創建活動”。
四、工作模式
誠信計生實行的是政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。
雙向承諾：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利和指導落實避孕節育措施。已婚育齡婦女承諾自愿按政策生育，不違反誠信協議。
充分自愿：已婚育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產生誠信小組長，小組成員協商、簽訂《誠信計生協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。
依法自治：在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》中規定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優先享受有關獎勵優惠政策、避孕節育方法指導及《協議書》中鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會承諾的激勵措施。
誠信小組成員違反人口計生法律法規，出現違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關法律法規規定處理外，不能享受相關優先優惠政策；出現法定外懷孕，其他成員應當積極主動做好其說服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規的處罰。
五、基本程序
誠信計生堅持縣、鄉指導、村（居）為主，其基本程序包括以下六個方面：
（一）召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協議書》。
（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。
（三）鄉（鎮）、街道和村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協議書》，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）委員會和村（居）民的職責、權利、義務，使《協議書》成為共同遵守的行為規范。
（四）各級政府和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。
（五）村（居）民委員會健全《村（居）務公開制度》、《民主監督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關制度，監督政府承諾是否履行，監督群眾是否履行《協議書》約定的承諾事項。
（六）村（居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。
六、基本要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮要取得黨委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容。
縣人口計坐委成立“縣誠信計生工作領導小組”。
（二）堅持分類指導。各鄉鎮要結合實際，區別對待，有所側重，圍繞群眾反映突出的重點、難點和熱點問題，制定計劃，重點突破，帶動全局，全面提升服務水平，促進公共服務均等化。要結合實際，積極探索形式多樣、內容豐富、效果明顯的誠信計生群眾自治模式，典型帶路，逐步推開。
（三）廣泛發動群眾。要通過各種形式和途徑深入了解群眾的生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。要在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協議的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。
（四）強化基層基礎。積極推進人口計生隊伍職業化建設，加強技術服務隊伍建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。結合陽光行動、優生促進工程、基層文明執法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。
一、繼續推進人口和計劃生育依法行政工作
（一）規范社會撫養費的征收和管理
為解決社會撫養費征收工作中存在的實際問題，提高社會撫養費征收兌現率，規范社會撫養費征收程序，做好以下六個方面工作：
一是針對社會撫養費征收管理做一次深入細致的調查研究，認真分析社會撫養費征收難、兌現率低等問題及原因，提出破解難題的具體措施。二是采取多種形式，加大社會撫養費征收法律依據、征收程序、征收標準的宣傳教育力度、提高違法生育公民依法繳納社會撫養費是應履行的一項義務意識，增強依法繳納社會撫養費的自覺性。三是完善社會撫養費征收程序。對于確實沒有能力一次性足額繳清社會撫養費的違法生育家庭可以采取緩征措施，對于無故拖延不按時繳納社會撫養費的違法生育家庭征收滯納金的措施等。四是加大對有繳納能力卻故意逃避或不足額繳納社會撫養費的違法生育家庭征繳力度。通過抓典型案例，必要時通過媒體曝光或法院強制執行等措施，提高征收兌現率。五是規范社會撫養費征收自由裁量權，避免人口計生部門行政執法工作人員違反法律法規規定隨意減免或降低社會撫養費征收數額。
（二）進一步做好方便群眾辦證工作
一是進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。二是落實限時辦結等制度。首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等在政務大廳（辦證窗口）和網上公布。三是進一步推廣一孩《生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》網上申請辦理工作，給群眾提供更方便快捷的途徑。
待省人大修訂《山西省人口和計劃生育條例》后，全面啟動實施單獨兩孩政策。
（三）全面開展人口計生行政執法案卷評查工作
2014年在全縣進行一次人口計生行政執法案卷評查工作，全面推進全縣依法行政執法文書規范化建設。通過對基層人口計生部門行政執法文書格式、內容填寫、使用法律法規、整理歸檔順序等方面進行一次評查檢驗，通過對行政執法案卷評查活動，全面提升我縣行政執法行為、執法文書、檔案規范化管理的整體水平。
（四）全面落實人口和計劃生育政務公開
2014年要繼續做好人口計生政務公開工作，縣、鄉、村（社區、居委）對已上墻公開的內容進行一次全面的核對。凡是與現行人口計生法律法規規范性文件規定內容有不相符的全部進行清除和更換，確保政務公開、村務公開內容合法規范。
二、落實計劃生育家庭獎勵政策全覆蓋
一是繼續做好“4+2”獎勵對象的資格審核確認工作。按照獎勵對象資格確認條件、程序和時限要求，嚴格政策界線，嚴把審核質量，確保獎勵對象符合資格確認條件率達到100%。市省四項獎勵對象資格確認工作要在3月底前完成縣級審核，并將符合條件的獎勵對象名單返回鄉鎮（街道）進行網上錄入，保證獎勵個案信息錄入率達到100%，準確率達到100%。
二是做好機關事業單位獨生子女父母獎勵費和退休時一次性獎勵的發放。
三是力爭落實城鎮無業領證獨生子女父母獎勵費的發放。
三、嚴格計劃生育“一票否決”審核工作
一是規范個人計劃生育情況審核建檔工作。二是2014年凡是干部選拔任用、晉職、晉級、人大代表、政協委員候選人計劃生育情況審核工作。
四、全面提升誠信計生工作水平
按國家人口計生委規定的《縣級基本實現誠信計生的評估標準》要求，加強對誠信計生工作的組織領導，全面提升誠信計生工作水平。
為迎接第27個“7.11世界人口日”的到來，營造人人都關注世界人口日，131團計生辦根據師文件通知精神，今年以宣傳：“關心女性幸福，關愛婦幼健康”活動主題內容，號召各個基層單位宣傳員積極舉辦“7.11世界人口日”服務活動。
一、師計生委領導高度重視、團場精心組織。
師對“7.11”世界人口日宣傳活動高度重視，131團成立了7月11日世界人口日宣傳活動領導小組，對活動開展進行了專題安排，周密部署。結合工作實際，制定了“7.11”世界人口日宣傳活動安排。此外，131團計生辦還召開會議，進行了部署和分工，由計生辦負責組織集中宣傳活動。利用學校、廣場、宣傳欄、宣傳單等形式營造氛圍;利用人口學校等宣傳服務陣地，廣泛宣傳“關心女性幸福，關愛婦幼健康”，計劃生育家庭獎勵扶助制度等知識。
二、主題鮮明，特色突出
2016年7月8日上午，結合計劃生育工作的特點，通過多種方式，大力宣傳人口計生法律法規、獎勵優惠政策及生殖保健知識，在131團文化活動廣場和郵政局門前，開展“7.11世界人口日”宣傳活動。發放各類人口計生宣傳品，開展法律法規、同時 ，還邀請了轄區防疫站的工作人員參加了此次活動。生殖健康知識的解答和咨詢;積極開展免費義診、查孕查病查環優質服務活動，免費發放避孕藥品、藥具和生殖健康用品。活動現場免費發放計生手冊，同時，社區計生工作人員為育齡群眾介紹現行計生政策，提供各類常識咨詢服務，發放優生優育，新婚知識等宣傳資料和避孕藥具。開展計劃生育、生殖保健，以“關心女性幸福，關愛婦幼健康”為主題的宣傳服務活動。
三、突出重點，大力宣傳。
一是設立了咨詢臺。團計生辦和計劃生育服務站設立優生優育、生殖健康、計生政策、人口政策、藥具咨詢等多類咨詢臺，工作人員熱情接待前來咨詢的群眾，回答她們有關生殖保健、知情選擇等方面的問題。二是為了豐富宣傳手段，滿足工作和群眾需求，向群眾發放了計劃生育宣傳冊。主要內容有：《青春期保健》、《孕產期保健》、《避孕期保健》及辦理《生育證》的程序、申領《二孩生子女》服務證的相關證件等。三是營造宣傳氛圍。為了提高廣大群眾的知曉率，計生宣傳員及社區計生工作者還在轄區的主要道路上，張貼計生宣傳標語，全面營造輿論宣傳大氛圍。小音箱里播放著人口計生政策法規、計劃生育家族特別扶助制度、關愛女孩等，向過往群眾宣傳，做到聲音入耳，政策入心。四是設立咨詢臺。向群眾宣傳優生優育、生殖健康、計生政策、人口政策、藥具咨詢等服務臺，社區計生工作者熱情接待前來咨詢的群眾，轄區理療醫生免費為群眾測量血壓，免費為她們解答有關生殖保健、知情選擇等方面的問題。三是向群眾發放了計劃生育宣傳資料，宣傳品和避孕藥具。宣傳資料的主要內容有《計劃生育家族特別扶助制度》、《性病與艾滋病的預防》、《關愛女孩》、《出生缺陷干預》、《孕產期保健》、《避孕期保健》、《青春期》、《新婚期》《更年期》、《育兒期》等五期教育優質服務篇及辦理《生育證》的程序、辦理《計劃生育手術免費證明》程序辦理《計劃生育手術免費證明》程序、 “提高人口素質、共建和諧社會”、“關愛女孩就是關注民族的未來”。
四、宣傳活動效果明顯。
通過開展此次宣傳活動，盡管取得了一定的宣傳效果，但在今后的宣傳工作中還有待于創新宣傳方式，提高宣傳品。此次開展宣傳活動共張貼計生宣傳標語9幅，設立咨詢臺2個，發放宣傳資料及宣傳品近180余份，發放避孕藥具100余盒，免費為群眾測量血壓60多人次，接待咨詢群眾80多人次，對血壓偏高的同志，分別給予了指導，使他們能夠及時得到治療。這一活動宣傳深受廣大群眾的好評。此次活動的開展，提高了廣大群眾的自我保健意識，倡導了科學、進而推動經濟增長，打擊貧困。健康的家庭生活習慣，得到了育齡群眾的好評，取得了良好的宣傳效果。
xx團計生辦
2016年x月x日
花開花落，年復一年，在新的一年即將到來之際回顧一下舊的一年。
為貫徹黨的十七大會議精神，進一步落實國家人口計生委《人口計生系統依法行政“十一五”規劃》，強化基層人口計生工作依法行政力度，一年來,我鄉加強計劃生育工作依法行政工作，主要做了一下工作：
一、高度重視。成立了行政執法工作領導小組及辦公室具體負責日常工作，及時制定工作措施及相關工作實施方案，對國家計劃生育“一法三規”和省“條例”及省有關辦法進一步量化、細化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學、合理，更加人性化，更有利于計劃生育工作與和諧社會發展。
二、嚴格執行人口法規的規章制度。建立行政執法考核制度、行政執法過錯責任追究制度、行政案件督辦制度和行政執法案卷評查制度，完善了計劃生育維權工作制度、人口計生政務公開制度等，嚴格再生育審批程序，堅持計劃生育政務公開制度，對違反法律法規生育案件的處理率達100%，堅持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀律。全鄉無違反“七不準”和“十禁止”的行為發生，無行政復議案件發生，無執法不當引發的惡性案件發生。
三、加大力度開展便民維權活動。在全鄉各村開展便民維權活動，通過三條便民措施，即在生育文化服務中為群眾獲取計劃生育知識和信息提供方便；在技術服務中為群眾優生優育、避孕節育提供方便；在計劃生育政策法律服務中為群眾維權、辦事提供方便，和四條維權要求，即保障群眾合法生育權、保障群眾知情和參與權、保障群眾法定的獎勵和優待權、保障群眾的訴求和監督權，尊重群眾在計劃生育中的主人翁地位，改進工作作風，提高工作效率，依法辦事，文明執法，自覺接受群眾監督，為群眾提供高效、優質的服務，切實維護群眾實現計劃生育的合法權益，全面推進人口和計劃生育依法行政。
四、廣泛開展人口法規宣傳教育。進一步完善了學法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計生人員任職培訓、專業業務培訓和更新知識培訓中，增強了各級計生工作人員的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。利用宣傳欄、黑板報、固定標語等形式和，扎實開展了人口計生法制宣傳教育工作，使群眾自覺依法生育和維權的意識明顯增強，依法行政率達到了100%。
總結中難免有不足，今年工作中的不足在今后工作中加以完善。
一、行動時間
2012年9月至10月底。
二、工作目標
通過開展違法生育查處集中行動，對已發現的違法生育案例進行全面調查處理和依法征收社會撫養費，為完成全年工作目標奠定基礎，并有效震懾違法生育行為，在全社會營造依法、公平、有序的生育環境，引導群眾自覺實行計劃生育，推動全區人口計生工作持續健康發展。至集中行動結束時，使2012年發現的違法生育處理率達到100%、社會撫養費征收到位率達到100%；2006年到2010年12月31日前發現但未處理的違法生育處理率達到90%以上、社會撫養費征收到位率達到90%以上；2006年到2010年12月31日前已處理但未結案的社會撫養費征收到位率達到90%以上。
三、工作步驟
這次“違法生育查處集中行動”全區共分三個階段進行。
（一）宣傳發動階段（9月1日～9月15日）
1、動員部署。各村統計、排查、上報違法生育信息，于2012年9月15日前報區人口和計劃生育領導小組辦公室（區計生辦）。
2、加大輿論宣傳。區、村兩級整合宣傳資源，采取公開信、標語口號、宣傳車等形式廣泛宣傳，為集中行動營造良好的社會環境和輿論氛圍。
（二）集中查處、強制執行階段（9月16日～10月25日）
為了更好的開展好這次“違法生育查處集中行動”，區成立了違法生育查處集中行動領導小組（附表1），實行黨政成員、機關干部包案負責制（附表2），相關部門全力以赴靠上抓。全區要對違法生育案件實施分類查處，對已統計上報但未處理的違法生育案件，要想方設法調查取證，盡快下達社會撫養費征收決定書；對已下達征收決定書但未繳納或未全額繳納社會撫養費的違法生育案件，要督促其盡快繳納；對黨員、干部違法生育的，有關部門要依照黨紀、政紀及時嚴肅處理；對政策外懷孕的，區、村兩級積極動員及時落實補救措施；對信息核查不匹配、舉報調查不屬實的，要進一步調查核實，做出明確結論。對已經下達社會撫養費征收決定，但在法定期限內當事人拒不繳納社會撫養費的案件，及時協調法院強制執行；在集中查處、強制執行階段實行周調度，對工作開展不力、進展不大的村，區工管委將進行單獨調度，并將情況在全區通報。
（三）總結評估階段（10月26日～10月31日）
各村要認真總結經驗，查找問題和不足，制定措施，于10月31日前上報本村違法生育查處集中行動情況匯報。行動結束后，由區人口計生領導小組辦公室對查處違法生育集中行動情況進行匯總，成績突出的予以通報表揚；對工作不力、效果較差的村進行通報批評，并列入年度目標責任考核。
四、工作要求
（一）強化組織領導。開展違法生育查處集中行動是遏制違法生育的有效措施，能夠對違法生育行為起到較好的社會警示作用。各村要高度重視，周密部署，確保行動取得實效。
（二）嚴格考核。對違法生育查處集中行動實施考核，并按膠工發【2012】5號、膠工發【2012】14號文件執行考核，嚴格兌現獎懲。對在違法生育查處集中行動中，違法生育處理率、社會撫養費征收到位率達到工作目標的村，在年終精神文明考核總分中，實行加權計分30分；對違法生育處理率、社會撫養費征收到位率達不到工作目標的村，在年終精神文明考核總分中，每低1個百分點兩率各倒扣2分。
（三）明確職責任務。違法生育查處工作涉及面廣，政策性強，影響面大，必須加強協調配合，明確職責任務，形成齊抓共管的良好局面。
1、各村要成立領導小組，抽調精干力量開展工作，并在財力和物力上給予保障。要逐個梳理本村內的違法生育個案，制定切實可行的行動計劃和措施；要注重發揮村干部作用，調動其工作積極性，確保集中行動取得實效。
2、集中行動期間，市法院將針對近期申請的違法生育強制執行案件展開專項行動，對典型案例采取強有力的措施執行到位，震懾違法生育行為。
一、工作目標
通過開展專項行動，依法查處“兩非”案件，在全社會產生震懾作用；進一步完善相關制度，加強B超使用、孕14周以上終止妊娠手術審批、終止妊娠藥物銷售和使用管理；進一步完善綜合治理出生人口性別比問題的長效工作機制，落實部門職責，形成工作合力；廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害性，宣傳有關禁止“兩非”行為的法律法規規定，營造濃厚輿論氛圍，為保持我市出生人口性別比正常創造良好的工作環境和社會環境。
二、時間安排
此次專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，分三個階段實施。
第一階段：部署啟動（2011年8月）。各級、各部門對專項行動進行安排部署，制定下發專項行動實施方案，成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。
第二階段：集中治理（2011年9月—2012年2月）。全面摸底排查，鎖定重點對象，展開調查取證，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人；對各級各類醫療保健、計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；廣泛開展新聞宣傳和社會宣傳活動。市專項行動領導小組辦公室及時匯總、通報專項行動進展情況，并組織人員開展督促指導。
第三階段：督查評估（2012年3月）。省、市專項行動領導小組分別組成督查組進行專項行動督查評估。市專項行動領導小組辦公室匯總各地工作情況，進行總結通報，并向省人口計生委和市政府報告。于3月15日前將專項行動總結報市人口計生工作領導小組。專項行動開展情況納入縣、區及相關部門人口計生工作年度考核評估內容。
三、工作內容
（一）廣泛開展宣傳倡導，形成良好輿論氛圍。大力傳播科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，自覺抵制“兩非”行為；全面加強各級醫療保健機構、人口計生服務機構及有關單位從業人員的法制教育和職業教育，增強行業自律，提高職業操守，堅決拒絕“兩非”行為；積極組織協調報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍；公布“兩非”有獎舉報公告和舉報電話，暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。
（二）集中力量查處“兩非”，嚴肅處理涉案單位和人員。專項行動期間，各縣（區）黨委、政府牽頭，相關部門抽調專門人員，集中開展“兩非”案件查處。對查實的“兩非”案件，依據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人口與計劃生育條例》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定》等法律法規和相關規定處理到位。
1.嚴查“兩非”涉案機構和從業人員。對涉案的公立醫療保健機構和人口計生服務機構，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
上述涉案機構的單位負責人、直接主管人員和直接責任人員是黨員的，一律從重給予黨紀處分。
2.嚴厲打擊非法行醫。一經發現立即依法取締，并沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3.嚴查“兩非”受術當事人。違反《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》終止妊娠的，對當事人依法從重給予經濟處罰；對符合法定再生育條件，但未領取生育證的，不批準其再生育；已領取生育證的，注銷其生育證。
4.嚴查組織、介紹“兩非”行為。一經查實，依法從重實施經濟處罰，并沒收違法所得；行為人屬國家工作人員的，由其所在單位或主管部門給予黨紀政紀處分。
5.嚴查非法銷售、使用終止妊娠藥品。對有非法銷售、使用終止妊娠藥品的，由食品藥品監督管理部門依法嚴肅處理。
（三）全面加強監督管理，完善有效工作機制。
1.完善孕情跟蹤隨訪服務制度。人口計生和衛生系統要密切配合，進一步加大孕情監測力度，努力提高早孕發現率。要落實孕情包保責任制，強化孕情跟蹤服務，做到有孕情有結果，引（流）產有原因。對政策內懷孕14周以上無出生個案，要開展深入細致的調查分析和會審，發現有“兩非”行為的，堅決一查到底。
2.完善B超管理使用制度。堅持法制教育和道德教育并舉，B超使用管理與誠信承諾相結合的管理機制。實行B超使用雙人操作、雙人簽字制度。B超室要設立禁止“兩非”的警示標語和有獎舉報電話。購置超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設備的，應當在一個月內將設備的類型、數量、使用場所和操作人員名單報所在區縣衛生行政部門備案。禁止超診療范圍配備超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別的設備。
3.完善終止妊娠藥品管理制度。加強對終止妊娠藥品銷售和使用的監管，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的單位和個人。醫療保健和計生服務機構要建立健全終止妊娠藥品采購、入庫、管理、使用、報廢制度，做到賬物相符。使用終止妊娠藥品必須由婦產科醫生開具處方。
4.完善終止妊娠手術管理制度。凡為妊娠14周以上孕婦實施終止妊娠手術的，必須嚴格按照《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》查驗、登記相關證明，否則視同非法施行終止妊娠手術，依法追究有關機構和當事人責任。
5、完善監督檢查制度。各地要組織對各類醫療保健、計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中的問題進行限期整改，指導其完善落實上述管理制度，有效防止“兩非”行為發生。
（四）著力建設長效機制，完善綜合治理工作格局。不斷強化宣傳倡導、管理監督、利益導向、全程服務、打擊“兩非”、統計監測的綜合治理出生人口性別比長效工作機制，形成黨委、政府統一領導，人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等部門為主體，有關部門、社會團體、群眾組織積極配合，廣大人民群眾共同參與的綜合治理格局。各相關部門工作職責分工如下：
1.紀檢部門：指導、督促和檢查各級紀檢監察部門認真、及時調查黨員干部違反人口計生法律法規的行為，并依據有關法律法規和規定給予黨紀、政紀處分；指導、督促和檢查各級紀檢監察部門積極參與集中整治“兩非”專項行動；組織或參與查處因計劃生育違法違紀造成較大社會影響的案件。
2.法院部門：開展計劃生育法律法規的宣傳；依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明、溺棄（殺）、殘害女嬰、侵犯婦女人身權利以及以暴力、威脅方法阻礙國家計劃生育工作人員依法執行公務等情節嚴重構成犯罪的行為。
3.公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等違法犯罪行為。
4.衛生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
5.人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議；定期召集領導小組工作協調會議，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理與服務；會同紀檢監察、法院、公安、衛生、統計、食品藥品監管、婦聯等單位聯合查處“兩非”案件，依法對發生“兩非”行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比部門協調機制；與衛生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。
6.統計部門：負責統計本區域內出生人口性別比構成情況，分析發展趨勢，建立出生人口性別比信息通報制度。
7.食品藥品監管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。
8.婦聯部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用；依法保護婦女合法權益。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各地、各相關部門要真正從思想上重視，時間上保證，經費上保障，人員力量上強化，工作責任上到位，確保專項行動取得顯著成效。要主動結合本地實際和本部門職責要求，精心制定工作方案，切實做到宣傳教育到位，清理整改到位，案件查處到位，建章立制到位，確保全市出生人口性別比正常。要不斷完善層級管理，實行一級抓一級，層層抓落實，確保綜合治理出生人口性別比工作落到實處，不推諉、不扯皮。
__年度，我局的依法行政工作在區委、區政府的正確領導下，在上級人口計生委的指導下，以科學發展觀為統領，把推進依法行政工作作為促進人口和計劃生育工作健康發展的關鍵著力點，按照依法行政的總體要求，切實采取有效措施，做好人口和計劃生育的各項工作。
一、加強組織領導
我局始終把依法行政工作放在突出位置來抓。今年以來，結合兩區合并的實際情況，采取多種措施，加強對依法行政工作的組織領導。一是及時調整了局依法行政工作領導小組，明確__為局依法行政工作的第一責任人，領導小組定期召開專題會議研究如何推進人口計生依法行政工作，及時協調解決工作中存在的突出問題。二是嚴格落實依法行政考核機制，根據兩區的考核辦法存在的區別，重新修訂了人口計生年度目標考核責任書，將計劃生育依法行政工作列入對責任部門、街道和駐區單位的人口與計劃生育目標考核管理中，嚴格實行“一票否決”。三是加快部門職能轉變，推進兩區執法工作融合，健全和規范行政執法規章制度。為了解決群眾反映突出的辦證難、蓋章多、程序繁瑣等問題，我局認真貫徹和執行國家、省、市關于簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知精神，全面梳理兩區行政執法工作的有關事項，重新修訂了各類行政執法工作的流程和制度，建立并落實了行政執法責任制、執法過錯責任追究制等一系列制度，人口和計劃生育依法行政執法機制逐步健全。
二、強化執法隊伍建設
針對個別行政執法人員業務水平與執法工作要求還存在一定差距，對新出臺的一些法律法規理解掌握不夠熟練準確，學習不夠深入細致等現實情況，我局采取多種措施加強行政執法隊伍建設。在兩局合并后，結合人員調整把業務水平高、責任心強的同志充實到行政執法一線工作崗位上。按照區委、區政府《關于印發〈__區行政執法大檢查工作實施方案〉的通知》的有關要求，加強和改進行政執法工作，認真總結近三年來行政執法工作的實績，在全局范圍內積極開展自查自糾，認真組織全局同志參加行政執法業務知識培訓，對執法過程中常用的法律法規逐條進行解讀學習，尤其是涉及面比較廣的企業退休職工一次性獎勵的有關政策。嚴格執行行政執法人員崗前培訓制度，做到持證上崗。加強對基層行政執法工作的指導，今年以來先后組織各條口的業務培訓近50場，培訓街道、社區計生工作人員近3000人次，打牢了基層人口計生行政執法的基礎，取得了較好的效果。
三、依法行使職權
一是嚴格落實行政執法程序和規范。一年來，在再生育申請的審批過程中始終堅持領導班子集體研究制度，共審批符合再生育一個孩子條件的申請415例，在審批過程中認真履行執法程序，并按照執法文書的制作要求做好案卷的歸檔備案工作；為7000余名獨生子女父母發放了《獨生子女父母光榮證》，對500多本失效的《獨生子女父母光榮證》及時進行了注銷；對35例有違法生育行為的當事人依法進行了查處，共征收社會撫養費100萬元，嚴格落實“收支兩條線”，征收所得全部上繳財政專項賬戶；聯合衛生部門加大對非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的查處力度，查處“兩非”案件1起，為群眾開具引產證明500余件次。二是完善人口和計劃生育利益導向機制。落實省、市關于提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準的通知精神，積極向區財政部門協調增加預算，確保黨和政府的惠民措施及時落到老百姓手中。今年以來，共為57個人發放計劃生育公益金12元，為1705個獨生子女傷殘死亡家庭發放特別扶助金705萬元，對12個農村部分計劃生育獎勵扶助對象發放扶助金__元，為6696名持《獨生子女父母光榮證》的退休職工完成了登記、審核和一次性獎勵金的發放工作，共發放一次性獎勵金__萬元，協調工商、國稅、地稅、人社等多部門對160余家無經營無稅收的特殊企業進行認定，妥善解決了這部分企業的近9000多名職工的問題。三是推進綜合治理加強統籌協調，全面落實“屬地化管理、市民化服務”，推動流動人口計劃生育工作“一盤棋”和服務均等化。按照“信息互通，管理互補，服務互動”的要求，強化區域協作和部門間的溝通協調，審驗、辦理《流動人口婚育證明》10萬余份，簽訂《流動人口計劃生育合同》6000余份，提供孕環情監測并出具孕環情檢驗報告單6000余 份。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，“商貿區人口服務管理站”被命名為市首批“人口服務管理示范站”，打造了“1865創意科技產業園人口服務管理站”；結合春節、清明以及__等節日、紀念日，開展流動人口廣場宣傳、流動人口子女夏令營等活動30余場。
四、落實權力陽光運行機制
一是完善政務公開制度。在網站及時更新了機構職能、法律法規、執法程序、工作流程等有關信息，方便群眾及時了解人口計生相關政策；積極開展誠信陽光計生活動，推進計劃生育村（居）務公開，各社區、街道通過宣傳欄、宣傳折頁、一次性告知等多種形式向群眾廣泛宣傳計劃生育辦事流程等知識，提高了群眾的政策知曉率。暢通了監督渠道，維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是實施行政權力網上公開運行制度，梳理和完成行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收和非許可類審批等五大類十三個權力事項的公開信息、流程圖。與區法制辦、陽關辦加強溝通，積極推進權力陽光系統運行，規范再生育審批網上運行程序，理順區局、街道計生辦的職責，提高了系統的操作性。到目前為止，全系統統一使用更新過的權力陽光系統，局各崗位和各街道全部啟用新的系統用戶，再生育一個孩子的審批事項已經逐步并軌，并實現網上辦理，做到了網上網下同步運行。1-10月份，原秦淮區共受理再生育申請129例，全部上網并辦結；1-4月份，原白下區共受理再生育申請96例，全部上網并辦結。三是以社會撫養費征收、再生育審批、病殘兒鑒定等權力行使為重點，深入查找依法行政崗位責任風險點，及時完善崗位制約和預防機制。
五、防范化解社會矛盾糾紛
加強工作，保障群眾合法權益。認真貫徹人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，完善投訴處置機制，著力解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，提高工作效率和質量。按照屬地管理、分級負責的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾耐心做好思想疏導教育工作，依法保障群眾的合法權益，對的群眾做到有問必答，耐心細致，不回避，不推諉。積極維護和承辦“12356”陽光計生熱線和“12345”政府呼叫熱線系統的工作，及時、周到的解決群眾反映的問題。工作人員態度熱情、處理到位、反饋及時，獲得了群眾的肯定，滿意度一直名列前茅。結合省、市工作條例要求，建立健全區、街、居三級縱向到底、橫向到邊的計生工作網絡，嚴把第一道關口、為群眾搞好服務，確保渠道暢通無阻，把大部分案件及時化解在萌芽狀態。今年以來，共受理群眾計劃生育來信來訪1380件次，其中電話訪次，來人訪次，電子訪次，結案率100%，未發生重大的案件。
存在的問題和難點：
在貫徹落實人口計生法律法規，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作中還存在諸多的問題。一是基層執法人員業務素養參差不齊；二是部分群眾法制觀念淡薄，只強調權利，不講義務，違法超生現象還時有發生。三是社會撫養費的征收難。
下一步工作打算：
__年，我局將在區委、區政府的領導下，在上級部門的指導下，進一步貫徹落實科學發展觀，突出重點，創新思路，努力提升全體計生干部依法行政工作水平，重點抓好以下工作：
1、進一步完善行政執法責任制。將依法行政工作納入對部門、街道及駐區單位的目標責任制考核中。嚴格規范行政執法行為，按照權力陽光系統的要求做好行政審批工作，做好行政執法案件文書的規范化工作。
2、進一步加強行政執法隊伍管理。加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，切實轉變執法理念，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執法水平，全面理解“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、權責統一”深刻內涵，樹立服務觀念，促進效能建設，服務于發展。
3、進一步強化依法行政宣傳教育。加強對國家、省、市人口和計劃生育相關法律法規的學習，規范依法規范行政行為，全方位、多角度宣傳人口和計劃生育有關法律法規知識，將依法行政工作推向新的高度。
一、基本情況
__市地處__中部，轄5個縣（市、區），現有總人口135.7萬，其中回族人口68.58萬，占總人口的50.5%，全市擁有清真寺1028座，注冊阿訇2090人，滿拉2328人，是中國著名的回族之鄉。其中，市區總人口37.36萬人，回族人口21.36萬人，占總人口的57.2%，現有清真寺320 座，注冊阿訇548人，滿拉982人，是一個典型的回族聚居區。
二、創建原由
一是農村文化生活貧乏、農民知識水平較低。隨著社會經濟的不斷發展，農民生活條件的不斷改善，有些村民手里有錢了，就養成了一些不良嗜好，他們通常在茶余飯后、種田之余、農閑時節，結伴成群的相約打麻將，因打麻將引起錢財糾紛的事情時有發生，嚴重的影響了村風村貌的建設。在農村，能讓農民改變這種現狀的載體很少，學習文化知識的渠道單一，數量少。存在著農民看書難、借書難、看報難、音像電子產品缺乏等問題。
二是穆斯林項目工作的開展為創建穆斯林人口文化書屋打下了堅實的基礎。1999年以來，我市以清真寺為陣地、發揮宗教人士作用，在穆斯林人群中開展計劃生育、生殖健康宣傳教育和服務工作就已經取得了很好的效果，并且得到一些國際國內組織肯定。20__年11月，市計生協又爭取到了由中國計生協、福特基金會的援助，開展了“發揮宗教人士作用提高穆斯林人群生殖健康水平和預防性病艾滋病能力”項目，項目開展過程中，我們充分發揮宗教人士的帶頭作用，吸收阿訇加入計生協會組織，先后有358位阿訇擔任了各級計生協會的名譽會長，655位阿訇擔任計生協會理事，向穆斯林群眾宣傳人口計生法律法規和避孕節育、優生優育、生殖健康等知識，使40萬穆斯林群眾受益。項目實施幾年來，也取得了很好的宣傳效果，但在實施的過程中，我們也發現還存在著許多的問題，例如：宗教人士文化水較低、知識面窄，穆斯林群眾對科學文化知識了解不多、獲取新知識的途徑少等問題。針對以上兩個方面問題，市計生協確定了以文化幫扶、知識幫扶為重點，在市區首先探索性地建立一批穆斯林人口文化書屋的想法。
三、背景意義
20__年3月，新聞出版總署、人口計生委等八部委聯合印發了《關于“農家書屋”工程實施意見》的通知。該通知指出“農家書屋”工程的建設是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是由政府統一規劃和組織實施的利國惠民工程。有效地實施“農家書屋”工程的建設是切實解決全國農民群眾“買書難、借書難、看書難”根本問題的核心。20__年2月，國家人口計生委為貫徹落實《關于“農家書屋”工程實施意見》，提出了“新家庭文化屋”工程建設，要求各地結合計生系統的特點和優勢開展創建活動，為此，國家人口計生委還專門下發了《關于新家庭文化屋工程建設實施意見》。“新家庭文化屋”是人口計生系統在人口學校、人口文化大院等公共場所為廣大村（居）群眾提供圖書、報刊、音像制品等宣傳品的文化陣地。“穆斯林人口文化書屋”是__市人口計生局、計生協落實國家“農家書屋”“新家庭文化屋”工程實施意見，結合__當地情況，在市區范圍內推動的一項特色文化工程。“穆斯林人口文化書屋”是將清真寺作為人口計生文化的宣傳陣地，一定程度上滿足當地穆斯林群眾的精神文化、科學知識需求，幫助他們了解國家人口政策、法律法規、生殖健康知識等。
通過前期的走訪和調研，創建穆斯林人口書屋的想法得到了各界的支持和認可，特別是得到了穆斯林群眾的大力支持和歡迎。因此，我們認為在__這樣一個回族聚居的地方，建設穆斯林人口文化書屋，對創建和諧文明富裕新農村，推動社會主義新農村建設有著十分重要的作用。具體體現在以下三個方面：
一是豐富穆斯林群眾的文化生活，有利于建設文明村風。以往，農村群眾的空閑時間多數被其他娛樂活動所占據，建立文化書屋就能讓廣大群眾走向書屋，掀起讀書學習的熱潮。穆斯林人口文化書屋的建立，可以免費為穆斯林群眾提供看書讀報的條件，拉近科學文化知識與農民的距離，使廣大農民群眾足不出村，就可以學到很多新的文化知識，提高自身的文化素質。從根本上解決廣大農民群眾看書難、借書難的問題，提升穆斯林群眾的文化生活品位，保障了農民群眾的文化權益。人口文化書屋進清真寺，更加豐富了穆斯林群眾的課外閱讀內容，讓穆斯林群眾到清真寺禮拜的同時，能讀到自己喜愛的圖書，了解國家大事。
二是加強了人口計生宣傳陣地，推進文明新農村建設。利用穆斯林人口文化書屋這一平臺，一方面大力宣傳黨和國家的人口政策、宗教政策，宣傳計劃生育法律法規知識，進一步促進群眾婚育觀念轉變；另一方面，利用清真寺這一宣傳陣地，向上寺的穆斯林群眾宣傳生殖健康、預防性病艾滋病、健康文明生活方式等方面的內容，為穆斯林群眾提供健康文明的精神食糧。
三是引導農民走向少生快富致富路，推動建設富裕的新農村。讓農民群眾掌握文化知識，是幫助他們脫貧致富的根本途徑，是建設新農村的必由之路。人口文化書屋免費為穆斯林群眾提供農業專業書籍閱讀，通過閱讀相關書籍，充分認識到了科技致富的重要性，農民學科技、用科技的此起彼伏。
四、我市首批創建穆斯林人口文化書屋情況
在創建穆斯林文化書屋之初，市人口和計劃生育局積極協調市伊斯蘭教協會、市計劃生育協會、部分鄉鎮計劃生育協會聯合到市區
的 25家清真寺進行了調研。調研中首先到清真寺召集清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇進行座談交流，提出了創建穆斯林人口文化書屋的設想，明確征求清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇能否建立一個穆斯林人口文化書屋，并且對穆斯林人口文化書屋也進行了定位。穆斯林人口文化書屋是穆斯林群眾學習知識的大課堂，傳播先進文化的陣地。清真寺管理人員（寺管會主任）、阿訇對創建文化書屋也表示非常歡迎，并且表示清真寺愿意提供房屋支持文化書屋的創建。清真寺是穆斯林群眾從事宗教活動的場所，創建穆斯林文化書屋必須尊重民族生活習慣，因此需要進哪些書、配置哪些設備、如何進行管理、如何開放、如何長期有效地發揮它的作用等問題，與清真寺管委會主任、阿訇進行了交流。并且最終大家認為在清真寺創建穆斯林人口文化書屋是可行的，穆斯林人口文化書屋可以成為穆斯林群眾學習科學文化知識、計劃生育生殖健康知識以及宗教知識的平臺。穆斯林人口文化書屋要突出人口文化還要突出伊斯蘭教文化，當然更重要的是突出現代科學文化以及法律法規知識。大家一致認為要發揮好穆斯林人口文化書屋的作用必須加強管理、及時增添更新書屋的相關資料，確保穆斯林人口文化書屋長期發揮作用。
通過前期對宗教人士、寺管主任以及穆斯林群眾的調研和走訪，征求了多方的意見和建議，并結合我市實施的項目工作，確定首批在10個清真寺建立穆斯林人口文化書屋。市計生協投入3萬元，購置了計生、宗教、農業科技、衛生保健、文學藝術、法律法規、青少年讀物等1500余冊圖書和部分音像制品，以及書架、桌椅、電視機、vcd等硬件設施，并制定了方便易行的書屋管理制度，為第一批市區10個項目點清真寺設立穆斯林人口文化書屋。為了更好地幫助穆斯林群眾深入了解相關知識，市計生協組織阿訇以《古蘭經》和《圣訓》為基礎，編寫了《穆斯林生殖健康匯編》，并投入資金14萬元印制成20__冊，作為宗教人士開展項目宣傳的教材。
4月8日，市計生局、計生協在市區古城黎明清真寺召開了《穆斯林生殖健康材料匯編》首發式暨穆斯林人口文化書屋授牌儀式。首發儀式上，市計生協、市伊協與鄉鎮計生協及清真寺簽訂穆斯林人口文化書屋共建協議，明確了各方的職責。市計生協將借助文化書屋這一平臺，主動融入人口計生宣傳，并充分發揮知名宗教人士威望高、知識豐富的優勢，影響和帶動更多的宗教人士及穆斯林群眾參與生殖健康及預防性病艾滋病宣傳教育和服務活動，通過不定期開展生殖健康知識講座、發放計生宣傳材料、避孕藥具，積極向廣大穆斯林群眾宣傳國家有關人口計生法律、法規和避孕節育、優生優育、生殖健康等科普知識。同時積極向穆斯林群眾宣傳農村實用技術、法律和宗教文化知識等，使廣大穆斯林群眾轉變婚育觀念，提高對生殖健康知識的知曉率。《__日報》、《華興日報》、新華網、__新聞網等8家媒體對穆斯林人口文化書屋亮相清真寺進行了報道。
五、今后設想
穆斯林人口文化書屋的創建是在我市范圍內開展的一項特色文化工程。我市擁有1000多座清真寺，遍布城鄉，與目前創建的10個穆斯林人口文化書屋相比，數量很少。這就要求我們必須深刻理解科學發展觀的精神實質和豐富內涵，用科學發展觀指導工作。需要我們進一步解放思想、開拓工作思路、創新體制機制，統籌規劃、科學實施、建管并重，真抓實干，抓一個成一個，建一個像一個，又好又快推進穆斯林人口文化書屋建設。我市首批創建的穆斯林人口文化書屋正式投入使用后受到穆斯林群眾的熱烈歡迎，借閱書報刊的群眾越來越多，基本滿足了群眾的精神文化需求，長期堅持下去必將提高了穆斯林群眾的科學文化素質。我們建議：
1、結合國家目前倡導建立農村文化書屋的精神，積極爭取國家資金，將穆斯林人口文化書屋建設資金列入財政預算，建立穩定的財政保障機制，加大投入，解決人口文化書屋的相關配套設施。
2、進一步明確市、鄉鎮工作職責，加強對書屋建設的組織協調。市、縣計生部門主要負責編制本地規劃、配套設施的配置、確定書目、制定規章、協調督促和檢查驗收等；鄉鎮則主要負責選點布局、解決書屋的桌椅書架、落實書屋和管理員，負責日常管理。各相關部門要積極發揮各自職能作用，共同為建設穆斯林人口文化書屋服務。
3、進一步完善規章制度，加強管理，注重實用性。要繼續完善穆斯林人口文化書屋管理的各項規章制度，建立借閱制度、管理員崗位責任制度、圖書登記造冊制度、書屋開放制度，促進書屋管理逐步實現科學化、規范化。適時對書屋管理員進行必要的業務培訓，有效提高管理員的管理能力和服務水平。同時我們要及時掌握農民的閱讀需求，要選好書、配好書，給他們送去“看得懂、用得上”受農民歡迎的書。
4、建立穆斯林人口文化書屋建設的長效機制，保持人口書屋的可持續發展。首先要解決好圖書更新問題。要保證每年有一定的資金用于圖書更新補充。同時要組織好社會捐助活動，其次要解決好人口文化書屋管理員的配備問題。管理員的服務意識、責任心、積極性是決定人口文化書屋成敗的關鍵因素。要選拔工作認真、愿意為村民服務、且有一定文化知識的農民擔任管理員。特別是農村的“五老“（老干部、老黨員、老教師、老復員軍人、老勞模）人員。
縣衛生局加強計劃生育齊抓共管工作會議結束后，我院隨即于當晚召開院委會，進一步明確計劃生育齊抓共管工作，同時成立院計劃生育齊抓共管領導小組，由院長成任組長，副院長任副組長，分院、本部..等為成員，同時明確各自分工與職責。六月五日早會時間院長向全院干部職工傳達會議精神，特別要求大家對照周局長、張局長重要講話精神，緊緊圍繞工作目標，切實履行自身職能，為真正提升我院計劃生育齊抓共管工作水平而努力奮斗。主要做法是：
一、強化教育，提高認識
我院于6月5日至7日利用晚上時間組織全院醫務人員認真學習《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》和《江蘇省人大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的決定》等法律法規和文件精神，依法規范人員服務行為，在全院形成“依法治育”的濃烈氛圍，真正做到計生法律法規人人皆知并自覺執行；與此同時，強化對院領導班子、B超室、婦產科人員及馬蕩分院等人員的學習教育，提高他們的思想認識。
二、加強管理，完善制度
在日常工作中，進一步明確計劃生育齊抓共管基礎管理，落實重點制度，明確要求大家做到“五個堅持”，即：堅持憑證流引產管理制度。凡計劃外懷孕對象流引產必須持鎮計生辦出具的《計劃外懷孕流引產通知書》，計劃內懷孕對象申請流引產，需持縣級以上母嬰保健醫學技術鑒定委員會出具的終止妊娠的醫學鑒定，經縣計生委審批領取《計劃內懷孕流引產許可證》。全縣只有縣人民醫院、縣中醫院、縣計生指導站在查驗上述有效證明后，方可施行流引產手術，我院對此要做好宣傳、引導和配合工作。堅持憑證接產管理制度。對來我院作胎位檢查、住院分娩對象，要求B超室、婦產科等相關科室和人員嚴格查驗服務證。圍產期保健卡、住院病歷、分娩登記簿等都必須記載服務證號碼，對服務證正在辦理之中，無證、人與證不符、證件有涂改、無照片、無鋼印及急產婦未帶證的，先按常規程序收住入院待產接產，入院后當班人員必須立即向醫療組長、分管院長或院長匯報，并立即與鎮計生辦實行“一級匯報”，必要時向鎮分管領導、主要領導或縣計生委聯系，同時將匯報情況、處理結果記載于專項登記簿，以備查驗，絕不瞞報漏報。堅持B超檢查管理制度。我院依法加強對B超等可用于性別鑒定的醫療設備及相關技術使用的管理，設立警示標示，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別終止妊娠現象，對大月份孕婦確因診療需要作B超檢查的，由經治醫師提出申請，填寫服務證號，醫療組長把關，經分管院長核準后方可檢查，且檢查時雙人在場。班外開機一律實行“雙鎖制”和院長或總值班人員在場制，同時明確B超申請單及診斷單保存五年以上備查。堅持《出生醫學證明》統一扎口管理制度。嚴格執行縣衛生局《出生醫學證明》發放程序，由接產當事人如實填寫《新生兒出生醫學證明登記表》，經分管院長核準后，由院長加蓋單位公章與圍保卡一起由專人負責到縣婦幼保健所統一辦理。堅持計生有關信息上報制度。及時做好計生有關信息上報工作，明確相關人員責任，認真、準確、及時填報“兩禁止”和圍產兒報表，對出生嬰兒注明性別，如實填報新生兒總數。兩種報表在每月5日前由專人上報至縣婦幼保健所，為防止謊報、漏報、瞞報信息而造成嚴重后果，院明確相關人員填寫上報時由分管院長審核后，再由院長簽字把關并加蓋單位公章后方可報出。
三、明確責任，嚴肅紀律
我院將以這次會議為“警戒”，進一步加強計劃生育齊抓共管工作排查整改力度，在細微處上下功夫，在薄弱點上求突破，在容易疏忽的地方找缺口，開展全方位深入排查，對發現的問題，按照周局長、張局長要求，做到查處要手硬、措施要扎實、整改要到位；如發現執行相關政策不力，工作不到位的部門和人員，將嚴格落實獎懲措施，堅決一查到底，絕不心慈手軟。院長作為單位計劃生育工作第一責任人，首先明確自己肩上所負的職責，并層層加壓、壓力傳遞，堅決做到“看好自己的門，管好自己的人”，如果工作抓不到位，責任落實不到位，一旦出現問題，院長本身和相關人員甘愿接受衛生局追究責任。
當前衛生系統計劃生育齊抓共管工作形勢嚴峻、責任重大，我院將以“深入解放思想、加快跨越發展”教育實踐活動為動力，撲下身子，真抓實干，自我加壓，攻堅克難，力使我院計劃生育齊抓共管工作再上新臺階，堅決不讓組織費神、領導操心！
一、強化組織領導，形成長效機制。
由黨委書記、院長擔任法治醫院建設工作工作領導小組組長，切實履行法治建設第一責任人職責。成立創建辦公室，負責法治醫院建設工作工作的組織協調和管理運行工作。制定印發了《法治醫院建設工作工作方案》，做到了專人負責、職責明確，為法治醫院建設工作工作提供了有力的保障，使我院創建工作規范化、制度化、日常化，形成了法治醫院建設工作工作的長效機制。
二、加強法律法規學習和宣傳，增強全員法律意識。
1.重點突出，全面推進，開展全院全覆蓋的學法用法。一是建立領導班子集中學法和干部職工全員學法制度。醫院領導班子每月通過黨委中心學習組組織一次集中學法。通過職代會、院周會及各科室晨會、例會等形式，深入開展學法用法活動，組織干部職工學習《突發事件應對法》、《醫療事故處理條例》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》、《醫療糾紛預防與處理條例》等法律法規和部門規章，通過宣講衛生系統典型違法案例，做到全員參與，人人學法，干部職工的法律意識不斷提高。二是邀請法律專家、執業律師以《執業醫師法》、《侵權責任法》為基礎，結合實際案例講解了衛生計生相關法律法規，通過培訓提升廣大醫務人員的法律意識，規范醫務人員的執業行為，促進醫患雙方合法權益的保護。三是征訂普法教材，安裝普法學習考試軟件，組織職工進行法律法規知識考試。按照區普法辦的工作要求，醫院統一征訂了普法教材，安裝了“無紙化學法用法及考試系統”，做到學習率100%，參考率100%，合格率100%。
2.開展多種渠道多種形式的法治知識宣傳。一是通過板報、電子顯示屏向廣大患者和醫護人員宣傳相關法律法規；組織開展法治宣傳書法活動，將法治宣傳融入穿插到醫院春節晚會等各種文體活動中，切實豐富法治宣傳內涵，提升法治宣傳寓教于樂的效果。二是將學法用法與日常工作緊密結合。嚴格執行醫療質量和醫療安全核心制度，將《執業醫師法》、《侵權責任法》、《醫療事故處理條例》、《護士條例》等衛生法律法規知識學習考核融入醫護人員“三基三嚴”培訓考核，并按照成績予以獎懲兌現。三是結合“送醫下鄉”活動，深入農村、社區開展義診、健康體檢活動，廣泛開展醫療糾紛處理、平安醫院創建等相關法治宣傳。
三、依靠法治建設，促進醫院規范管理。
1.堅持學用結合，推進依法治院進程。一是建章立制，加強醫院制度建設。結合等級醫院創建，本著“依法管理、規范運行”的原則，醫院先后修訂完善各類院級制度規范1021項，編訂應急預案406款，明確崗位職責372個，還修訂了各專業診療常規及操作規范。二是認真貫徹執行《執業醫師法》《護士條例》等相關法律法規，堅持依法執業，對全院所有執業人員進行全面梳理和規范。三是切實以患者為中心，加強醫德醫風建設，開展治理醫療商業賄賂專項工作，提高職工廉潔行醫和依法執業意識。四是舉辦黨委書記上廉政黨課、觀看警示教育片、到反腐倡廉警示教育基地進行參觀學習等活動，實現了廉政教育全覆蓋，切實增強全體干部職工的法律知識和依法行醫、廉潔行醫意識。
2.堅持院務公開制度，依法治院。一是醫院決策注重民主，辦事注重民意，不斷完善職代會制度，實行院務公開，實施民主監督。二是定期召開院黨委會，對人事任免、崗位聘用、基建項目、藥品和設備的招標采購、績效薪酬、廉政建設等“三重一大”事項進行集體商議決策，不搞“一言堂”；三是提高院務工作透明度和職工的主人翁地位，醫院的重大決策，財務收支，職工的評優、評先、晉級、職稱評定等“三重一大”事項都主動進行公示，杜絕暗箱操作，接受監督，做到了決策公開、過程公開、結果公開。
3.掃黑除惡與法治醫院建設相結合，促進醫院環境法治化。一是積極開展“掃黑除惡”專項斗爭行動，緊緊圍繞“八個一”，準確把握衛計系統掃黑除惡專項斗爭的實際，抓住打擊醫托、醫鬧等關鍵環節，抓實抓細抓好我院“掃黑除惡”專項斗爭。二是營造強大的宣傳輿論聲勢，認真做好“掃黑除惡”宣傳工作，利用各種會議、各種宣傳媒介宣傳、傳達掃黑除惡專項斗爭相關文件精神，黨委書記還深入扶貧聯系村開展掃黑除惡政策宣講，努力營造開展“掃黑除惡”專項斗爭、鞏固平安醫院創建成果的濃厚氛圍。三是建立開展掃黑除惡專項斗爭長效機制，保證醫療秩序正常開展。今年，我院通過重點加強醫院陪護人員的規范管理、提升安保隊伍整體素質為抓手，在加強病區安全管理、優化全院就醫環境方面做了大量工作，為患者提供了和諧、安全的就醫環境。
