時(shí)間：2023-06-02 09:59:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程；管理模式；風(fēng)險(xiǎn)因素
由于科技的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)于風(fēng)能這種最為潔凈能源的喜愛比以往要強(qiáng)烈的多。加之近年來，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，提倡低碳節(jié)能，國(guó)家以及企業(yè)對(duì)于風(fēng)電工程建設(shè)更為的重視了。然而這種國(guó)家提倡的、人民喜愛的潔凈能源在開發(fā)的過程中存在著各種我們可以預(yù)知的和不可以預(yù)知的因素，同時(shí)，對(duì)于風(fēng)電工程的管理模式也多種多樣。那么如何選擇合理的風(fēng)電工程管理模式，如何在合理的風(fēng)電工程管理模式中降低風(fēng)險(xiǎn)因素，成為相關(guān)領(lǐng)域人士需要急迫解決的問題之一。
一. 管理模式
一般情況下，風(fēng)能工程項(xiàng)目管理可由建設(shè)單位使用自己創(chuàng)建的管理模式進(jìn)行管理，也可以委托第三方公司協(xié)助進(jìn)行管理，再或者委托第三方公司進(jìn)行全權(quán)管理。現(xiàn)今，風(fēng)電工程工程的管理模式已經(jīng)在多種項(xiàng)目管理中得到廣泛的運(yùn)用。常見的管理模式有以下幾種：
1.1 傳統(tǒng)模式
傳統(tǒng)的管理模式一般分為三個(gè)階段，即設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)。當(dāng)中的設(shè)計(jì)部分和施工部分可以分別委托給兩個(gè)不同的公司承擔(dān)。這種模式的核心組織包括業(yè)主、設(shè)計(jì)院以及承包商。目前我國(guó)大部分的風(fēng)電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設(shè)該項(xiàng)目的業(yè)主自己組建項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)完成該項(xiàng)目建設(shè)管理中的所有問題。為了完成該項(xiàng)目，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，業(yè)主必須要選擇和該項(xiàng)目工程相對(duì)應(yīng)部門的管理人員，建立規(guī)范的管理制度和工作流程，并且對(duì)各個(gè)成員的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，采用科學(xué)的管理方式和方法。在這種傳統(tǒng)模式中，設(shè)計(jì)院在前期要進(jìn)行可行性的研究，等到該項(xiàng)目工程評(píng)估立項(xiàng)，設(shè)計(jì)基本上完成后，再投放招標(biāo)書，在前來投標(biāo)的承包商中，選出最滿意最合乎條件的承包商來擔(dān)任此項(xiàng)工程。確定承包商以后，業(yè)主再和承包商簽訂相應(yīng)的合同，由業(yè)主單位指派業(yè)主代表與設(shè)計(jì)師及承包商溝通和負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目工程管理工作。監(jiān)管工程師在這個(gè)階段中，負(fù)責(zé)對(duì)施工階段的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督控制。
1.2 總承包模式
工程總承包模式指的是業(yè)主把工程委托給從事工程總承包的企業(yè)，所承包企業(yè)按照業(yè)與業(yè)主簽訂的合同，對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等方面實(shí)行全過程或階段性的承包。承保公司須對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和造價(jià)等負(fù)責(zé)。在這個(gè)項(xiàng)目過程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的小型承包商。工程總承包的工作內(nèi)容、具體式和工作責(zé)任等內(nèi)容，是由業(yè)主和總承包公司在合同中約定的。總承包模式具有兩面性，既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，其優(yōu)缺點(diǎn)表現(xiàn)如下：
優(yōu)點(diǎn) ： 通過 EPC 工程項(xiàng)目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項(xiàng)目得到優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。
缺點(diǎn) ： EPC 模式具有一定的適用范圍 ；主要適用于大型風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)，含有機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)和安裝的工程項(xiàng)目等。同時(shí)應(yīng)注意，業(yè)主對(duì)于合格的總承包方的甄選工作是至關(guān)重要的。
1.3 項(xiàng)目模式
項(xiàng)目管理服務(wù)指的是從事項(xiàng)目管理的企業(yè)，受業(yè)主的委托，按照和業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對(duì)該工程項(xiàng)目的實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)，或者過程中的一些階段進(jìn)行服務(wù)和管理。由業(yè)主和項(xiàng)目管理的咨詢單位進(jìn)行合作，組成項(xiàng)目管理的模式。
二. 風(fēng)電工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及防范措施
2.1 存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
（1）項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵就是項(xiàng)目決策階段。然而，項(xiàng)目決策階段存在的風(fēng)險(xiǎn)是極多的，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面。首先，風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究不準(zhǔn)確，一方面可能使得項(xiàng)目施工過程中資金短缺，另一方面可能使得項(xiàng)目建成后，效益不佳。其次，風(fēng)電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整。設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料是風(fēng)電工程建設(shè)的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)資料不完整、不充分，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失。
（2）招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)于風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)方面，招標(biāo)投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面：一方面是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)策略方面的風(fēng)險(xiǎn)，承包商受利益的趨勢(shì)，為了承包到風(fēng)電工程項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中就會(huì)使用一些策略，如果建設(shè)單位不能很好的識(shí)別，就會(huì)在一定程度上加大建設(shè)單位的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是合同制定上的風(fēng)險(xiǎn)。在合同制定的過程中，如果建設(shè)方審查不細(xì)致，會(huì)導(dǎo)致合同條款出現(xiàn)漏洞，從而為承包商在施工的過程中索要賠款留了空隙，并且加大了建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電工程的實(shí)施階段也是存在風(fēng)險(xiǎn)因素最多的。首先，項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包商不能很好的履行合約。這種現(xiàn)象是極為常見的。其次，監(jiān)理工程師失職。由于監(jiān)理工程師素質(zhì)水平低，責(zé)任心不高，業(yè)務(wù)能力差，監(jiān)理不當(dāng)，都是是施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)。再次，材料或設(shè)備的供應(yīng)商履約不力，風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)的材料和設(shè)備一種為建設(shè)單位制定，另一種為建設(shè)單位采購(gòu)。一方面，由于有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)廠家缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理，使得劣質(zhì)材料或設(shè)備充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量；另一方面，供應(yīng)商履約不力或違約、材料（設(shè)備） 供應(yīng)不及時(shí)，致使工程停工待料，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量差或工程延期，承包商不僅不承擔(dān)責(zé)任，還會(huì)向建設(shè)單位進(jìn)行索賠。
2.2 建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御措施
（1）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期評(píng)估和可行性研究
在進(jìn)行風(fēng)電工程項(xiàng)目的前期評(píng)估和可行性研究時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托咨詢公司，采取定性和定量的方法，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率和可能性進(jìn)行充分的分析和估量，制定出風(fēng)險(xiǎn)的防范和抵御措施，以使風(fēng)電工程項(xiàng)目正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，是提高投資效益、確保工程質(zhì)量和工期的重要措施。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，選擇施工質(zhì)量好、信譽(yù)高、工期較短、報(bào)價(jià)合理的承包商，不可片面追求低報(bào)價(jià)和短工期。選擇監(jiān)理單位時(shí)，則應(yīng)側(cè)重其業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，利用監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)處理工程中存在的具體風(fēng)險(xiǎn)，以利于風(fēng)電工程順利的開展。
（3） 認(rèn)真編制合同文件，加強(qiáng)索賠管理
首先，合同條件要嚴(yán)謹(jǐn)，避免疏漏，不給承包商的索賠留有可乘之機(jī)。其次 ， 要善于利用合同條款轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。整理提供建設(shè)單位可以通過責(zé)任的明確劃分，合理地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他各方。另外，建設(shè)單位也應(yīng)加強(qiáng)索賠管理，包括預(yù)防和減少承包商的索賠正確處理索賠以及建設(shè)單位的反索賠。其中，預(yù)防和減少索賠 ， 加強(qiáng)反索賠是避免和減少建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的兩項(xiàng)重要的措施。
總結(jié)：綜上所述，我國(guó)的風(fēng)電工程管理模式雖然在一定程度上形成了一定的基礎(chǔ)，但對(duì)于我國(guó)持續(xù)發(fā)展中的風(fēng)電工程，現(xiàn)有的管理模式還是存在一定的問題，并且，現(xiàn)行的管理模式中對(duì)于建設(shè)方來說也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)于降低風(fēng)電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素還是不夠的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這方面問題加以重視，加大力度研究相關(guān)的管理模式，從而降低風(fēng)險(xiǎn)因素，為我國(guó)風(fēng)電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；風(fēng)力發(fā)電；應(yīng)用；探析
中圖分類號(hào)：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0802-(2016)05-0079-02
1風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中工程造價(jià)的重要作用
工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過程，對(duì)一些大型建筑工程來說，科學(xué)的造價(jià)管理是降低投資成本、保證各工序順利進(jìn)行的重要保障。在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，其主要有以下幾個(gè)重要作用：a)有效降低工程投資成本。目前，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)單價(jià)約為9000元/kW，如果應(yīng)用科學(xué)的造價(jià)管理方法，一個(gè)項(xiàng)目可節(jié)約500×104元左右的投資；b)可提高建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)冷淡，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，而通過合理的工程造價(jià)體系來獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力已成為很多建筑企業(yè)必須選擇的生存之路；c)工程質(zhì)量的有力保證。工程造價(jià)可以科學(xué)評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目的投資額，使建設(shè)方心中有底，可避免某些建筑企業(yè)以不正常的低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)而在施工時(shí)采取偷工減料的行為獲取不法利益[1]。
2工程造價(jià)在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中的應(yīng)用分析
風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有建設(shè)周期、前期投資大和經(jīng)濟(jì)效益受政策影響大等突出特點(diǎn)，工程造價(jià)工作也應(yīng)貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，下面按照項(xiàng)目實(shí)施順序?qū)こ淘靸r(jià)的應(yīng)用進(jìn)行探析。
2.1可行性研究階段的工程造價(jià)控制
在可行性研究階段，需要對(duì)該項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，綜合考慮政策和市場(chǎng)需要。此時(shí)，對(duì)工程進(jìn)行合理的造價(jià)控制對(duì)減少投資盲目性有著重要意義，主要包括估算項(xiàng)目投資和收益、設(shè)定各個(gè)工程階段的最高投資額。前期良好的工程造價(jià)控制對(duì)整個(gè)工程的投資影響程度高達(dá)80%～90%，所以必須引起足夠重視。
2.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是控制風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于建設(shè)單位來說，可以利用對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，選取經(jīng)濟(jì)合理、功能達(dá)標(biāo)的方案，以此達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。目前，市場(chǎng)上存在很多工程投資估算軟件和系統(tǒng)，可以對(duì)鋼材、混凝土等用量進(jìn)行測(cè)算，有效避免了材料浪費(fèi)，從而在設(shè)計(jì)階段就對(duì)主要建筑材料總價(jià)進(jìn)行了合理控制。設(shè)計(jì)階段是事前控制的主要體現(xiàn)，能起到事半功倍的效果。此外，設(shè)計(jì)階段也是發(fā)生設(shè)計(jì)變更的重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡可能使變更發(fā)生在該階段，從而減少施工階段的變更，這樣也會(huì)明顯減少工程造價(jià)。風(fēng)電項(xiàng)目往往規(guī)模較大，且受當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、地形地質(zhì)等條件影響較大。因此設(shè)計(jì)階段也是風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)的控制源頭[2]。
2.3招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
招標(biāo)可以由建設(shè)方獨(dú)立完成，也可以委托專業(yè)的招標(biāo)公司完成，但需要建設(shè)方支付一定的費(fèi)。如果選擇獨(dú)立完成，為了在招投標(biāo)階段更好地控制工程造價(jià)，要求公司相關(guān)技術(shù)人員在平時(shí)注意收集和整理類似項(xiàng)目的造價(jià)資料，以此建立完善、較準(zhǔn)確的造價(jià)參考信息庫(kù)。當(dāng)招標(biāo)文件完成后，可組織公司各部門對(duì)其進(jìn)行會(huì)審，各部門可針對(duì)自己熟悉的業(yè)務(wù)提出修改意見，確保文件的合理規(guī)范。對(duì)于工程的計(jì)價(jià)方法，推薦采用“工程量清單”形式，以此防止投標(biāo)人通過不法手段哄抬中標(biāo)價(jià)格。目前，風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)基本成熟，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，這就為選擇經(jīng)濟(jì)合理的投標(biāo)方案提供了可能，即在采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)突出標(biāo)價(jià)分的權(quán)重。合理劃分標(biāo)段是提高管理效率和控制造價(jià)的重要手段，例如可將整個(gè)項(xiàng)目劃分為風(fēng)場(chǎng)、升壓站、輸電線路等階段，方便管理和控制。此外，要加強(qiáng)合同管理，合同中要對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、新增項(xiàng)目做出明確規(guī)定，減少日后的糾紛和違約索賠[3]。
2.4施工階段的工程造價(jià)控制
施工階段是資金投入的主要階段，在該階段控制工程造價(jià)的方法如下：a)控制工程付款進(jìn)度和各項(xiàng)變更費(fèi)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)際支出和計(jì)劃支出偏差；b)制定合理的資金使用計(jì)劃，確定造價(jià)控制目標(biāo)，分析可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并提前制定防范對(duì)策；c)復(fù)核工程進(jìn)度款的支付情況，防止進(jìn)度款超付。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核，必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方的一致同意，而且簽證要及時(shí)歸檔，保障結(jié)算工作順利進(jìn)行。工程索賠是建筑行業(yè)較為常見的現(xiàn)象之一，建設(shè)方首先要對(duì)施工方索賠的形式、時(shí)效性、審批程序和費(fèi)用計(jì)算等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保按照合同的要求進(jìn)行。此外，建設(shè)方還要認(rèn)真研究合同條款和工程實(shí)際情況，積極進(jìn)行反索賠工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在施工期間，專工、財(cái)務(wù)、監(jiān)理人員應(yīng)分別記錄和審核工程款情況，在得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后再進(jìn)行支付，對(duì)于某些超出合同范圍或工程質(zhì)量不合格的款項(xiàng)不應(yīng)支付，此外要注意應(yīng)扣款項(xiàng)的及時(shí)扣除[4]。
2.5竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最后階段，在確保工程結(jié)算符合合同規(guī)定的前提下進(jìn)行。竣工結(jié)算中工程造價(jià)控制的主要方法如下：a)審核是否存在多余分項(xiàng)工程和工程量，而且對(duì)其計(jì)價(jià)方式進(jìn)行重新核算；b)對(duì)關(guān)于工程變更的事項(xiàng)進(jìn)行審查，包括程序、記錄、變更費(fèi)用等，如果記錄不清晰則進(jìn)行補(bǔ)充；c)重點(diǎn)對(duì)返工項(xiàng)目進(jìn)行審核，是否有不應(yīng)是建設(shè)方承擔(dān)的費(fèi)用算到了結(jié)算之中。此外，還可以委托有著專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來審核結(jié)算清單，這樣可有效防止施工單位虛報(bào)、瞞報(bào)。實(shí)踐證明，通過嚴(yán)格的竣工結(jié)算，可以降低施工單位上報(bào)工程結(jié)算款的5%～10%，這對(duì)工程造價(jià)的控制有著重要影響[5]。
3結(jié)語
風(fēng)電工程是綜合性強(qiáng)、規(guī)模性和投資較大的項(xiàng)目，工程造價(jià)控制直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)過程需要建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方緊密合作，保持實(shí)時(shí)聯(lián)系。此外，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)工程造價(jià)人員對(duì)風(fēng)電工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制意義重大。通過分析在風(fēng)電項(xiàng)目的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制方法，但目前依然存在著管理不精細(xì)、責(zé)權(quán)不分明的問題，這也是中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)管理的優(yōu)化方向[6]。
參考文獻(xiàn)：
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［5］薛華武.淺議風(fēng)電工程建設(shè)中工程造價(jià)全過程控制［J］.科技信息，2012，7(8)：24-25.
【關(guān)鍵詞】 風(fēng)電工程；建設(shè)過程；造價(jià)控制；有效措施；
于風(fēng)電工程來說，因常常有一些不可控的因素，如當(dāng)?shù)卣С侄取⒄鞯匮a(bǔ)償問題等，其建設(shè)總周期比較長(zhǎng)導(dǎo)致其建設(shè)總周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其經(jīng)濟(jì)效益不僅受到了政策方面的影響，同時(shí)還受到了地方的影響。加上頻繁變化的生產(chǎn)要素價(jià)格，導(dǎo)致了對(duì)工程造價(jià)的合理控制勢(shì)在必行，急需將有限的資金和資源等，有效、合理地應(yīng)用到工程中。另外，工程造價(jià)的全過程控制，需從建設(shè)前期的立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等開始，到招投標(biāo)，施工安裝，直至竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行。本文嘗試依據(jù)筆者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)風(fēng)電工程建設(shè)的實(shí)踐，介紹一些工程造價(jià)全過程控制的心得體會(huì)，以供參考。
一、以項(xiàng)目準(zhǔn)備為始，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和造價(jià)管理
1、建立和完善內(nèi)控制度。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與人員的合理配備，制定相關(guān)的項(xiàng)目決策管理制度，概算預(yù)算管理制度，資金支付和實(shí)施控制管理制度，竣工決算內(nèi)控制度等。內(nèi)控制度的建立和完善，需將項(xiàng)目全過程的所有運(yùn)作都涵蓋在內(nèi)，針對(duì)業(yè)主的自身的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行必要的識(shí)別以及相關(guān)的分解，明確所參與的部門的職責(zé)范圍所在。內(nèi)控制度也要和項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制方面與供應(yīng)方以及承包方的相容。
2、造價(jià)管理機(jī)制的建立。相關(guān)部門要組織有關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)造價(jià)管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析和研究，對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行搜集和整理，合理、準(zhǔn)確地確定控制節(jié)點(diǎn)，促使項(xiàng)目的自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)的實(shí)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避或降低。
二、投資和決策階段的項(xiàng)目造價(jià)控制
1、效益否決制的采用及投資決策的規(guī)范。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，不能予以建設(shè)安排。對(duì)于建設(shè)計(jì)劃中列入的項(xiàng)目，要進(jìn)行相關(guān)的可行性研究。其中，需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)，未經(jīng)過經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或者方案等，不進(jìn)行評(píng)審；對(duì)于那些沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)項(xiàng)目，也不能進(jìn)行立項(xiàng)。
2、確保決策基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確、詳實(shí)。對(duì)工程的建設(shè)所在地的地質(zhì)、水電、路況、材料設(shè)備的價(jià)格以及材料供應(yīng)地的相關(guān)情況進(jìn)行分析，同時(shí)還要借鑒已有同類工程的相關(guān)資料。對(duì)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性進(jìn)行仔細(xì)的研究，確保預(yù)測(cè)和分析的準(zhǔn)確和真實(shí)性。
三、設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制
1、將設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主動(dòng)意識(shí)進(jìn)行有效提高，充分發(fā)揮技經(jīng)人員的最大作用。筆者所在的公司，要求技經(jīng)人員能夠?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，與設(shè)計(jì)工作密切配合，及時(shí)對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行反饋，可以通過對(duì)同類項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，來促進(jìn)工程造價(jià)的有效控制。
2、嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。與設(shè)計(jì)單位的相關(guān)委托設(shè)計(jì)合同之中，明確要求控制項(xiàng)目投資部的超過投資估算，且設(shè)定相關(guān)的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰指標(biāo)。這樣一來，能夠切實(shí)提高設(shè)計(jì)單位于限額設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面的積極性和自主性。
3、優(yōu)化方案是造價(jià)控制的重中之重。在能夠滿足生產(chǎn)的前提條件之下，要能夠切實(shí)遵守“效益第一”的原則。通過對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)價(jià)，以及價(jià)值工程的多方案比較和選擇。根據(jù)相同類別，相同規(guī)模的一些項(xiàng)目進(jìn)行資料、以及實(shí)際情況，通過技經(jīng)人員、設(shè)計(jì)人員等的密切配合，來優(yōu)化方案，促使設(shè)備能夠更加合理的進(jìn)行選型，促使工藝的流程盡量簡(jiǎn)單，促使工程造價(jià)的有效控制。
4、控制設(shè)計(jì)變更、避免投資失控。在委托設(shè)計(jì)的合同之中，要對(duì)市設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)變更的數(shù)量和時(shí)效的嚴(yán)格控制進(jìn)行明確和要求。誰及的變更，會(huì)造成工程造價(jià)的提高，超過一定比率的時(shí)候，應(yīng)扣除部門設(shè)計(jì)費(fèi)用。以此，來保證設(shè)計(jì)變更于施工、采購(gòu)階段的產(chǎn)生，盡量將其控制在設(shè)計(jì)階段初期，保證造價(jià)的有效控制。
四、招投標(biāo)階段項(xiàng)目造價(jià)的控制
1、通過對(duì)資料庫(kù)的有效利用，做好相關(guān)造價(jià)信息的搜集和整理。資料庫(kù)中設(shè)有較多的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)招投標(biāo)以及決算資料，通過建立造價(jià)資料的積累制度，注重日常的資料上報(bào)、搜集和整理工作，實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，確保為工程建設(shè)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考信息。
2、強(qiáng)化招投標(biāo)治理，確定合理工程造價(jià)
①招標(biāo)文件需嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)審查，實(shí)行工程量清算招標(biāo)措施。可計(jì)劃實(shí)行招標(biāo)文件的會(huì)審制度，須各部門對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，各自推出修改計(jì)劃，以保證招標(biāo)文件內(nèi)容合理，合規(guī)，合法；通過工程具體特點(diǎn)確定計(jì)價(jià)方式、實(shí)行清單招標(biāo)的辦法，斟酌控制價(jià)，最大限度避免圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬中標(biāo)價(jià)等不利情況的發(fā)生。
②依據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目的具體特征，使用恰當(dāng)評(píng)標(biāo)方式。目前，我公司已經(jīng)掌握了比較成熟的風(fēng)電技術(shù)，擁有較強(qiáng)大的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。在確保投資人具備資格，業(yè)績(jī)穩(wěn)定良好的基礎(chǔ)之上，針對(duì)工程類以及貨物類的評(píng)標(biāo)，我公司普遍鼓勵(lì)推行經(jīng)過評(píng)審，采用綜合評(píng)估發(fā)，突出權(quán)重報(bào)價(jià)分來拉大評(píng)分差距的最低投標(biāo)價(jià)格法。
③適當(dāng)劃分標(biāo)段，加大管理效率。控制工程造價(jià)的重要方法就是，適當(dāng)劃分標(biāo)段，加大管理效率。我公司當(dāng)前階段主要把施工標(biāo)段劃分為4個(gè)階段，即：升壓站、含集電線路的風(fēng)場(chǎng)、依據(jù)距離劃分的輸電線路、風(fēng)機(jī)吊裝。管理方便，而且使得工程進(jìn)度以及質(zhì)量控制得到了有效保證。
3、合同管理的嚴(yán)格控制。在招投標(biāo)文件中，要保證合同文件的內(nèi)容編制合法、合規(guī)，盡量能夠公平、公正、完整的進(jìn)行，尤其是設(shè)計(jì)的變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證、預(yù)算新增結(jié)算的原則予以明確。要求在起草合同，談判、會(huì)審和簽訂的流程中，都有法可依，有據(jù)可查，對(duì)于一些實(shí)質(zhì)性的條款，須嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件來簽訂，避免糾紛以及違約索賠。
五、施工階段工程造價(jià)控制
1、保證工期的合理確定。工期，指完成一項(xiàng)工程時(shí)間的長(zhǎng)短。倘若太短，會(huì)造成質(zhì)量下降，由于工作受到嚴(yán)格的時(shí)間限制，導(dǎo)致工作過程的倉(cāng)促，工程質(zhì)量難以保證。若太長(zhǎng)，又會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)增加。由此，確定合理的工期于工程來說，至關(guān)重要。評(píng)估工期時(shí)，要注意工程的工作量以及相關(guān)的工作難度，在能夠保證質(zhì)量的情況下，盡量縮短工期。
2、對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行嚴(yán)格控制。工程之始，須制定嚴(yán)格的工程變更的制度。在制度中，對(duì)設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)簽證的區(qū)別進(jìn)行明確，規(guī)定各級(jí)權(quán)限。經(jīng)深思熟慮后，必要時(shí)再進(jìn)行變更，且變更金額要控制在必要范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更須嚴(yán)格控制，因?yàn)楣こ桃坏┻M(jìn)入實(shí)施階段，變更的發(fā)生會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至前功盡棄。現(xiàn)場(chǎng)簽證中人為因素太多，各人意見不統(tǒng)一，管理較困難。而工程造價(jià)全過程的控制，須重點(diǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)簽證。請(qǐng)各級(jí)管理人員共同審核，不僅能夠作為現(xiàn)場(chǎng)見證，也能盡最大努力減少造價(jià)失控。合同之外的工作，不予簽證。
3、控制索賠金額，積極反索賠。工程中失誤不能完全避免，就會(huì)產(chǎn)生索賠情況。施工方對(duì)索賠金額、形式、程序和時(shí)間要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，在合同中要求雙方簽署。研究工程實(shí)際，必要時(shí)要反索賠，維護(hù)利益。
4、按簽署合同計(jì)量和支付工資。工程進(jìn)行時(shí)，各級(jí)工作人員要嚴(yán)格按合同要求工作，度量工作量，再進(jìn)行匯報(bào)和支付申請(qǐng)。合同范圍外的、不合格的，都可不予付款，造成損失的要扣相應(yīng)款項(xiàng)。
六、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制
竣工階段需咨詢工程造價(jià)單位進(jìn)行相關(guān)審核，再結(jié)算整個(gè)工程。造價(jià)單位的審核后，通常可降低10%結(jié)算金額。完工后，對(duì)整個(gè)工程要進(jìn)行總體的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，來提高項(xiàng)目的決策的水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊艷霞；合理確定建設(shè)工程造價(jià)[J]；中國(guó)港灣建設(shè)；1998年03期
關(guān)鍵詞：風(fēng)電光伏項(xiàng)目；建設(shè)；成本控制；手段
隨著工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的發(fā)展逐漸走出了新的局面，如今風(fēng)電和光伏等新能源逐漸實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的應(yīng)用，并開始實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)獲取收益，企業(yè)的發(fā)展逐漸從政府驅(qū)動(dòng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不斷完善，整個(gè)發(fā)展過程中取消了對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。面對(duì)這種市場(chǎng)變化的需要，投資新能源的企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理方式，做好項(xiàng)目成本管理。
1 風(fēng)電光伏企業(yè)成本控制現(xiàn)狀
缺乏嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)。為了便于風(fēng)電企業(yè)的集中管理，將在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市設(shè)立風(fēng)電企業(yè)管理中心，風(fēng)電企業(yè)日常費(fèi)用的報(bào)銷、支付等相關(guān)文件需要嚴(yán)格審批，并移交相關(guān)地區(qū)人員按規(guī)定辦理。然而，風(fēng)力發(fā)電往往集中在遠(yuǎn)離城市的地方，信息網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，運(yùn)輸成本高[4]。風(fēng)電場(chǎng)管理人員需要定期到區(qū)域管理中心進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷和相關(guān)穩(wěn)健的審批報(bào)告，這種管理體系缺乏一定的科學(xué)性和合理性，消耗了大量的時(shí)間和資金，降低了風(fēng)電企業(yè)的成本管理效率。
設(shè)備缺乏維護(hù)和修理。目前，大多數(shù)風(fēng)電場(chǎng)在特殊季節(jié)對(duì)風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行集中維護(hù)，維護(hù)工作由區(qū)域維護(hù)人員監(jiān)督，但實(shí)際維護(hù)工作由風(fēng)電場(chǎng)自行完成。實(shí)際上，向風(fēng)電廠機(jī)電設(shè)備復(fù)雜，數(shù)量多，面積廣，維護(hù)時(shí)間長(zhǎng)，在實(shí)際維護(hù)過程中，風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)工作無法順利完成，嚴(yán)重影響了風(fēng)電企業(yè)的正常新能源生產(chǎn)發(fā)展。
設(shè)備購(gòu)置不合理。雖然風(fēng)電企業(yè)的實(shí)際管理是按照集中管理進(jìn)行的，但在區(qū)域管理中，不同的風(fēng)電場(chǎng)有獨(dú)立的倉(cāng)庫(kù)，其中設(shè)備維護(hù)需求、設(shè)備更換以及相關(guān)備件都由風(fēng)電場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)準(zhǔn)備進(jìn)行采購(gòu)和更換管理，這種情況下，容易出現(xiàn)采購(gòu)問題。在發(fā)展過程中，一些企業(yè)在采購(gòu)設(shè)備時(shí)沒有考慮風(fēng)電設(shè)備發(fā)展的實(shí)際情況，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本投入，降低了風(fēng)電企業(yè)成本控制的質(zhì)量和效果。
技術(shù)人員的專業(yè)影響成本消耗。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成不豐富，甚至缺乏頂尖人才。風(fēng)電企業(yè)缺乏專業(yè)人才，對(duì)風(fēng)電設(shè)備的性能和技術(shù)知之甚少，因此，在風(fēng)電設(shè)備的實(shí)際建設(shè)、維修和維護(hù)中，技術(shù)人員的專業(yè)性會(huì)影響實(shí)際的故障判斷。由于技術(shù)人員的技術(shù)限制，設(shè)備無法及時(shí)修復(fù)，且此過程中成本控制不到位，導(dǎo)致成本消耗嚴(yán)重。
2 風(fēng)電光伏企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成本控制
在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)建設(shè)階段的前期、施工階段和后期進(jìn)行分析，以加強(qiáng)風(fēng)電和光伏企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。
2.1 投標(biāo)階段
監(jiān)理招投標(biāo)工作和監(jiān)理工作是工程建設(shè)中相關(guān)工作的核心，在工程建設(shè)階段和成本控制中，監(jiān)理控制工作的開展起著非常重要的核心作用。風(fēng)電光伏企業(yè)施工過程中使用的監(jiān)理人員數(shù)量相對(duì)較少，但監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)要求很高。因此，在監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程中，要嚴(yán)格審查監(jiān)理工程師和總監(jiān)，嚴(yán)格審查資質(zhì)和精力，要求監(jiān)理單位出具相關(guān)書面文件，并承諾組織與工程施工過程一致，同時(shí)要有相應(yīng)的審查條款。
勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。為了保證勘察設(shè)計(jì)之間的良好銜接，勘察設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)往往是一個(gè)階段完成的，雖然設(shè)計(jì)成本較小，僅占工程造價(jià)的1.5%~2%，但對(duì)最終施工成果的影響達(dá)到75%以上。因此，確定綜合能力強(qiáng)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位非常重要，尤其是對(duì)于界面設(shè)計(jì)的控制。
在施工招標(biāo)中，風(fēng)電和光伏企業(yè)的建設(shè)往往按照不同的規(guī)模進(jìn)行劃分，例如50MW以下的項(xiàng)目以總承包的形式，但50MW以上，完成標(biāo)段施工。在編制招標(biāo)文件時(shí)，要積極與設(shè)計(jì)單位溝通，確保投標(biāo)工程量清單的完整性和合理性，不應(yīng)有漏項(xiàng)和漏項(xiàng)，且確定的工程量與實(shí)際工程量的差距不應(yīng)過大。施工單位資質(zhì)設(shè)置不能太高，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要有工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理[8]。
設(shè)備招標(biāo)，風(fēng)電、光伏企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)備占建設(shè)成本的60%，設(shè)備招標(biāo)需要充分利用國(guó)家電力投資大規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行成本管理。如果設(shè)備采購(gòu)量較大，應(yīng)面向市場(chǎng)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行公開招標(biāo)。
2.2 施工設(shè)計(jì)圖紙的成本控制
地質(zhì)勘察要求勘察工作細(xì)致合理，在施工圖設(shè)計(jì)前完成，風(fēng)電、光伏企業(yè)的施工選址和勘察條件復(fù)雜，設(shè)備布置分散，要求勘察人員具備良好的素質(zhì)。在地質(zhì)調(diào)查過程中，要求管理人員對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，在實(shí)際調(diào)查和伴隨過程中，地質(zhì)調(diào)查工作是按照質(zhì)量和要求進(jìn)行的，以保證地質(zhì)調(diào)查工作的有效推進(jìn)。
設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)根據(jù)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)嚴(yán)格控制影響因素。主要工程量為設(shè)計(jì)紅線，在資金籌措過程中建立以風(fēng)電、光伏企業(yè)為中心的溝通協(xié)調(diào)組織，確保施工過程中及時(shí)溝通協(xié)調(diào)作業(yè)。
施工圖審查項(xiàng)目、風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目受地理位置等因素影響，會(huì)出現(xiàn)審查人員不規(guī)范、流于形式的現(xiàn)象，為工程造價(jià)管理埋下隱患。在實(shí)際審查工作中，應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)單適用的相關(guān)原則，確保施工圖內(nèi)容的合理性，并積極在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。
2.3 施工準(zhǔn)備
確定項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。根據(jù)《施工組織總設(shè)計(jì)》，其中約70%依靠設(shè)計(jì)，其余30%依靠動(dòng)態(tài)管理。因此，在實(shí)際施工中，至少要安排一名成本經(jīng)理對(duì)所有施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理。做好施工準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)管理工作，為成本管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要確定發(fā)揮約束作用的評(píng)估機(jī)制。
建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)與相關(guān)部門溝通明確落實(shí)，如消防、環(huán)保、節(jié)水等需要政府相關(guān)部門完成的項(xiàng)目。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)確認(rèn)國(guó)家審批政策是否有變化，是否需要調(diào)整，如果不需要調(diào)整，應(yīng)根據(jù)具體目標(biāo)實(shí)施專項(xiàng)費(fèi)用。
2.4 施工階段的管理
它強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理的結(jié)合，目前常用的低成本控制方法有掙值分析法和成本估算法，其中包括靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)成本管理雖然復(fù)雜，但由于其明顯的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際工作中可以通過動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合來促進(jìn)成本控制的發(fā)展，并根據(jù)成本性質(zhì)的不同分類進(jìn)行管理。
深化圖紙會(huì)審，將施工設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)物，是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過程，在風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目施工圖會(huì)審過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，利用信息技術(shù)建模，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖的合理性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行修改和簽證。同時(shí)，參建單位相關(guān)人員應(yīng)提出合理化建議，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
簽證權(quán)限分級(jí)制度，簽證變更是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要工作，從不同級(jí)別的專業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、副總經(jīng)理和總經(jīng)理負(fù)責(zé)分級(jí)的管理制度出發(fā)，系統(tǒng)地掌握成本的變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保項(xiàng)目成本始終處于控制之下。
2.5 完工處理
尾礦和缺陷管理，有些是風(fēng)電和項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電的時(shí)候遺留下來的，甚至這部分也會(huì)難以管理。企業(yè)管理負(fù)責(zé)人要做好記錄，確保這部分工作在施工期間完成，努力做到“零工時(shí)”，高質(zhì)量完成項(xiàng)目工作；工程竣工后清理施工現(xiàn)場(chǎng)，不留基礎(chǔ)設(shè)施痕跡，拆除臨時(shí)設(shè)施后恢復(fù)原貌，清理建筑垃圾，完成水環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；竣工結(jié)算的發(fā)展要求驗(yàn)收人員深入現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確分析施工的各個(gè)階段，給出切實(shí)可行的成本控制措施和建議，并為參與者的工作提出建議。
結(jié)束語
綜上所述，風(fēng)電項(xiàng)目的施工成本控制只有在特定條件下才能完成，這意味著在施工質(zhì)量、工期、工程設(shè)計(jì)等因素協(xié)調(diào)的背景下，成本控制才能更好地完成。工程建設(shè)項(xiàng)目過程中發(fā)生的所有費(fèi)用都應(yīng)通過有效合理的理解來完成，在編制、規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)各種因素的基礎(chǔ)上，盡可能降低項(xiàng)目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益和新能源控制和管理，從而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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研究背景和意義
本文主要對(duì)我國(guó)風(fēng)能發(fā)電行業(yè)的可選政策進(jìn)行研究，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)電發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及國(guó)情，在招標(biāo)制、購(gòu)電法和配額制這三種主要的政策工具中進(jìn)行抉擇。本節(jié)將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。
研究背景
在人類文明的進(jìn)程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的需求和依賴導(dǎo)致了化石燃料的急劇減少，化石能源的浪費(fèi)以及造成的環(huán)境污染是導(dǎo)致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國(guó)作為一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的國(guó)家，對(duì)能源的需求更是可觀。可以想象，在未來的發(fā)展中，隨著化石燃料的逐年減少，中國(guó)的發(fā)展將會(huì)陷入瓶頸。可再生能源是指在自然界中可以不斷的再生，并且可以永遠(yuǎn)進(jìn)行利用的資源，它具有取之不盡、用之不竭的主要特點(diǎn)。可再生能源的利用主要有太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對(duì)環(huán)境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資源分布十分廣泛，相對(duì)于化石能源來說，具有很多優(yōu)勢(shì)。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關(guān)注和推崇。在本文中，主要以風(fēng)能這種可再生能源為例進(jìn)行我國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的政策選擇研究。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的促進(jìn)政策在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展局面。具體表現(xiàn)在不同國(guó)家有著不同的發(fā)展政策，甚至一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)也有著不同的發(fā)電行業(yè)支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國(guó)家和地區(qū)陷入了選擇困境。其次，近年來我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展行業(yè)所選擇的政策也出現(xiàn)了混亂和爭(zhēng)議，并且還引發(fā)了風(fēng)電投資過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。
以國(guó)家為單位的多樣化的可再生能源的發(fā)電政策體現(xiàn)為：購(gòu)電法、凈計(jì)量電價(jià)、招投標(biāo)過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價(jià)。這些政策工具的選擇側(cè)重于各種降低生產(chǎn)成本的誘因，如成本競(jìng)爭(zhēng)力被考慮在內(nèi)的對(duì)于可再生能源包含的放松管制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要推動(dòng)力。以印度和美國(guó)為例，稅收返還、減稅、投資補(bǔ)貼是支持可再生能源發(fā)電的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工具。而大多數(shù)的國(guó)家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也就是運(yùn)用這些工具進(jìn)行組合決策。即使是不同的國(guó)家選擇了同樣的政策工具，它們的具體應(yīng)用在細(xì)節(jié)方面也是有著很多的不同之處，例如，我國(guó)的風(fēng)電特許權(quán)的招標(biāo)與英國(guó)的NFFO招標(biāo)有著很大的差異，西班牙的購(gòu)電法與德國(guó)的購(gòu)電法相比同樣也是差異顯著。
全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正陷入選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國(guó)家和地區(qū)提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性？不同工具的選擇又是由于什么因素決定的？為什么會(huì)出現(xiàn)不同的國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)出現(xiàn)不同的政策工具運(yùn)用？相對(duì)于一種特定的可再生能源的發(fā)電技術(shù)如風(fēng)能，其適合的政策工具是什么？對(duì)于一種特定的運(yùn)用到特定國(guó)家或地區(qū)的可再生能源發(fā)電技術(shù)，適合它的政策工具又是什么？目前的相關(guān)研究文獻(xiàn)已對(duì)上述的問題做出部分解釋，但是對(duì)于最后一個(gè)問題，目前還沒有研究人員給出明確的答復(fù)。
很多研究都是在靜態(tài)的環(huán)境下，或者是給出很多的限制性條件而進(jìn)行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還是比較缺乏的。
由于對(duì)可再生能源發(fā)展的訴求，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)的80年代開始對(duì)風(fēng)電裝機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的研發(fā)和應(yīng)用。我國(guó)在2019年之前，各地的主管部門依據(jù)不同項(xiàng)目的合理報(bào)酬訂立不同的審批定價(jià)，在這一時(shí)期訂立的電價(jià)是五花八門的，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)則是針對(duì)國(guó)外的援助項(xiàng)目，而在此期間購(gòu)電法的收入僅僅只夠維持風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行。到2019年，我國(guó)政府則開始實(shí)施風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)制度，以促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。自此我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策工具選擇就出現(xiàn)了混亂和爭(zhēng)議。
而從2019年以來的爭(zhēng)議和混亂中，我國(guó)政府一直在尋找風(fēng)電發(fā)展的出路，在對(duì)招標(biāo)制進(jìn)行了兩年多的研究論證之后，直到2019年我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展政策工具從投標(biāo)制變?yōu)榱速?gòu)電法。當(dāng)時(shí)，這一系列的政府行為在業(yè)內(nèi)遭到了廣泛的非議。很多機(jī)構(gòu)和研究人員對(duì)此提出了不同的改進(jìn)方法，有的建議政府將政策工具改為固定價(jià)格，有的則建議政府修改風(fēng)電的特許招標(biāo)制。在這個(gè)過程出現(xiàn)的混亂因素則是，主管部門在多個(gè)場(chǎng)合下曾表示中國(guó)未來將會(huì)實(shí)施配額制的政策，這又將業(yè)內(nèi)人士的研究引入到對(duì)未來配額制實(shí)施的預(yù)期。而國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電購(gòu)電法政策的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)風(fēng)能的資源狀況和工程建設(shè)的條件，將其分為四類風(fēng)能資源區(qū)，并且相應(yīng)的制定出購(gòu)電法的價(jià)格。
關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程 水土流失 南方丘陵區(qū) 水土流失治理
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（b）-0177-02
1 研究背景
風(fēng)電工程主要土建施工內(nèi)容包括風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和場(chǎng)內(nèi)道路施工兩部分，其中水土流失主要發(fā)生部位位于場(chǎng)內(nèi)道路，集中發(fā)生于場(chǎng)內(nèi)道路下邊坡，容易形成大面積的下邊坡掛渣的現(xiàn)象。此類下邊坡掛渣區(qū)域不僅渣體回采較難，而且掛渣區(qū)域后期植被恢復(fù)受邊坡坡度較陡的影響通常較難恢復(fù)，容易受臺(tái)風(fēng)和暴雨影響形成新的滑坡區(qū)域，對(duì)邊坡下游人民群眾的正常生產(chǎn)和生活造成影響，加重了區(qū)域水土流失。為了有效減少南方丘陵區(qū)風(fēng)電工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的水土流失，應(yīng)當(dāng)采用“預(yù)防為主”的思路進(jìn)行水土流失治理。
2 水土流失主要成因
2.1 施工組織設(shè)計(jì)欠合理
施工單位為降低施工成本，在道路開挖時(shí)通常采用大藥量、深孔爆破，容易造成大塊塊石掛渣；同時(shí)，爆破形成的土石方，直接采用推土機(jī)推向道路下邊坡，在下邊坡方向形成大量的浮渣掛坡現(xiàn)象，并且在邊坡上形成了大量的孤石，后期清理難度較大。
2.2 表層土資源保護(hù)不到位
場(chǎng)內(nèi)道路施工時(shí)清表工作通常實(shí)施不到位，表層土隨道路開挖土方一并清運(yùn)，造成新增水土流失區(qū)域后期恢復(fù)缺少綠化覆土土源。南方丘陵區(qū)表層土較薄，一旦形成水土流失很難恢復(fù)，產(chǎn)生水土流失區(qū)域如實(shí)施綠化措施必須從其他區(qū)域開挖表層土作為綠化覆土，又在綠化表土取土區(qū)域造成了新的水土流失，形成了惡性循環(huán)。
2.3 水土保持監(jiān)理未能及時(shí)介入
水土保持監(jiān)理單位介入工程施工時(shí)段往往在工程開工后介入，已完成場(chǎng)地道路施工部位的道路邊坡已經(jīng)形成水土流失，只能在尚未進(jìn)行道路開挖施工的區(qū)域提出水土保持管理要求，使得在剩余場(chǎng)內(nèi)道路施工區(qū)域要求施工單位在道路開挖時(shí)完全按照批復(fù)的水土保持方案要求進(jìn)行施工，形成先破壞、后治理的局面。
2.4 主體設(shè)計(jì)文件不規(guī)范
主體設(shè)計(jì)文件考慮場(chǎng)內(nèi)道路屬于臨時(shí)道路，對(duì)于臨時(shí)道路下邊坡的攔擋措施通常僅提出管理要求，而未能專門設(shè)計(jì)攔擋措施，造成施工單位在施工過程中未能按照施工圖首先實(shí)施下邊坡攔擋措施再進(jìn)行開挖，直接導(dǎo)致了場(chǎng)內(nèi)道路沿線大面積掛渣的現(xiàn)象。掛渣區(qū)域浮渣覆蓋了原有地標(biāo)植被，使該區(qū)域植被很難恢復(fù)。
2.5 建設(shè)單位招標(biāo)發(fā)包不合理
建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)發(fā)包不合理也是導(dǎo)致施工單位場(chǎng)內(nèi)道路下邊坡水土流失嚴(yán)重的主要原因之一。水土保持專業(yè)在工程可行性研究階段已經(jīng)針對(duì)工程施工過程中可能造成的水土流失設(shè)計(jì)了各種水土保持措施，并且相應(yīng)的水土保持措施納入了工程投資中，并且在初步設(shè)計(jì)文件中在主體設(shè)計(jì)報(bào)告中設(shè)計(jì)了水土保持篇章，相應(yīng)投資也已經(jīng)計(jì)列。但是，在工程發(fā)包時(shí)，通常僅將土建工程和設(shè)備安裝工程以及綠化工程單獨(dú)發(fā)包，而其他水土保持措施未能隨土建工程一并發(fā)包，形成土建施工單位將水土保持措施作為工程承包范圍之外的工程，因此，施工過程中的水土流失治理措施嚴(yán)重缺失。
3 治理對(duì)策
3.1 加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)審查管理
主體監(jiān)理在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高水土保持法律[1]意識(shí)，在施工組織設(shè)計(jì)審查時(shí)，注意相關(guān)法律對(duì)場(chǎng)內(nèi)道路施工區(qū)域的水土流失治理措施要求和工序要求，明確要求施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中具有完善的前期水土流失防治措施和管理措施后方可施工，避免場(chǎng)內(nèi)道路施工形成大面積溜渣現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮“預(yù)防為主”的水土流失治理理念。
在施工時(shí)，場(chǎng)內(nèi)道路開挖區(qū)域爆破完成后嚴(yán)禁順坡倒渣，應(yīng)及時(shí)采用挖掘機(jī)和土方運(yùn)送車輛將開挖棄渣及時(shí)運(yùn)送至指定的棄渣區(qū)域堆放。
3.2 注意施工過程中表層土資源保護(hù)
施工過程中，應(yīng)當(dāng)在道路施工前首先進(jìn)行表土剝離，并將表土集中堆放處理，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施，使工程施工后期實(shí)施綠化的區(qū)域能夠充分利用本工程自身開挖的表土資源，避免因綠化取土而造成新的水土流失區(qū)域。
3.3 水土保持監(jiān)理及時(shí)介入
水土保持監(jiān)理應(yīng)及時(shí)介入工程管理，在工程開工時(shí)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位告知施工過程中可能產(chǎn)生的水土流失部位以及該部位水土流失治理的要求，嚴(yán)格遵守“預(yù)防為主”的水土流失治理思路。對(duì)于經(jīng)告知后，仍然采取不文明施工的施工單位，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位，對(duì)于可能造成嚴(yán)重水土流失危害的情況，應(yīng)建議建設(shè)單位要求施工單位立即整改。
3.4 規(guī)范主體設(shè)計(jì)文件審查
主體設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)主體設(shè)計(jì)文件在水土保持行業(yè)規(guī)范[2]中的強(qiáng)制性條文審查從嚴(yán)管理。對(duì)于以強(qiáng)制性條文的形式明確要求施工組織設(shè)計(jì)和主體設(shè)計(jì)要求的合規(guī)性，應(yīng)當(dāng)咨詢水土保持行業(yè)專家，對(duì)于不符合水土保持行業(yè)強(qiáng)制性條文要求的內(nèi)容應(yīng)完成修改后方可通過審查，以此保證水土保持措施的落實(shí)。
3.5 規(guī)范招投標(biāo)階段工程發(fā)包
招標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)將工程土建施工區(qū)域的水土流失治理措施隨土建招標(biāo)文件一并發(fā)包，或者將所有水土保持工程單獨(dú)發(fā)包，以保證施工單位在施工時(shí)能夠及時(shí)實(shí)施水土保持措施，并及時(shí)預(yù)防和治理工程施工過程中可能發(fā)生的水土流失。避免發(fā)生水土保持措施沒有專門的施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施的情況發(fā)生，同時(shí)節(jié)約工程后期已經(jīng)造成水土流失區(qū)域的場(chǎng)地恢復(fù)投資。
4 結(jié)論
南方丘陵區(qū)風(fēng)電工程水土流失集中發(fā)生于場(chǎng)內(nèi)道路下邊坡，此類工程施工過程中產(chǎn)生的水土流失可以通過加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)審查、注意保護(hù)表層土資源、水土保持監(jiān)理及時(shí)介入和規(guī)范主體設(shè)計(jì)文件審查以及規(guī)范招投標(biāo)工程發(fā)包等方面的管理及時(shí)預(yù)防和治理，既能夠減少工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，又能夠減少工程后期因治理水土流失所需的工程投資，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境友好型工程建設(shè)有著重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電力工程 市場(chǎng)開發(fā) 組織 信息 報(bào)價(jià) 標(biāo)書
電力工程市場(chǎng)開發(fā)工作是綜合性很強(qiáng)的工作，需要與工程建設(shè)、人力、信息等相關(guān)工作聯(lián)系。經(jīng)過幾年具體工作的經(jīng)歷，本人從中總結(jié)出很多的體會(huì)和感受。下面根據(jù)實(shí)際情況淺談一下有關(guān)市場(chǎng)開發(fā)工作的幾點(diǎn)體會(huì)。
市場(chǎng)開發(fā)工作是個(gè)全面細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要準(zhǔn)確定位、確定方式、程序開發(fā)、精細(xì)策劃、贏在標(biāo)前、勝在細(xì)節(jié)。公司經(jīng)過多年的工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻。既有威脅又有機(jī)會(huì)，威脅主要存在于：宏觀調(diào)控，供需緩和，大力發(fā)展核電、水電、適當(dāng)發(fā)展火電，競(jìng)爭(zhēng)激烈，地區(qū)保護(hù)，項(xiàng)目工期短，質(zhì)量、安全、文明施工等投入大，價(jià)格低，利潤(rùn)率低。機(jī)會(huì)的展示則在于：擴(kuò)大西電東送規(guī)模、振興東北經(jīng)濟(jì)、關(guān)停小火電、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)展綠色能源、生物質(zhì)能發(fā)電、秸桿發(fā)電、風(fēng)電等。在威脅與機(jī)會(huì)面前，我們占有的優(yōu)勢(shì)有：公司合并重組后，資源整合，擴(kuò)大了實(shí)力；公司同時(shí)具備電力工程施工總包一級(jí)，房屋建筑工程總包一級(jí)資質(zhì)；工程質(zhì)量、工藝好，安全、文明施工水平高，機(jī)組投產(chǎn)水平高，創(chuàng)造了當(dāng)期同類型、同容量最好水平。利用我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，增加效益，使公司持續(xù)、穩(wěn)定快速發(fā)展。同時(shí)公司也存在一定的劣勢(shì)：公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)負(fù)債率高，不良資產(chǎn)比重大；工程管理，技術(shù)管理薄弱，三個(gè)體系雖然整合，但在項(xiàng)目上沒有很好的運(yùn)行，工程未創(chuàng)造出品牌，沒有品牌效應(yīng)；公司的成本高，效益不好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低。
面對(duì)外界的威脅與機(jī)會(huì)及內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，我們需要積極面對(duì)并提出解決辦法，主要的措施是：
一、信息的收集、整理、綜合要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、深入
信息是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和滿足需要的信息，管理工作就不能有效地起到計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)作用。隨著現(xiàn)代化的生產(chǎn)和建設(shè)日益復(fù)雜化，社會(huì)分工越來越細(xì)，管理工作不僅對(duì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性提出更高的要求，而且對(duì)信息的需求量也大大增加，這些都對(duì)信息的組織和管理工作提出了越來越高的要求。也就是說，信息管理變得越來越重要任務(wù)也越來越繁重。
在建筑市場(chǎng)工程開發(fā)中，信息管理尤為重要，通過分析和整理信息，給領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值（是否跟蹤、協(xié)調(diào)、投標(biāo)）的建議和意見，建立信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)投標(biāo)軟件，資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)施工方法、工程業(yè)績(jī)等分門別類進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，用于快速編制標(biāo)書。建立企業(yè)工程量清單定額，以企業(yè)定額為基準(zhǔn)，加上合理利潤(rùn)率、管理費(fèi)，確定工程報(bào)價(jià)。以此決定報(bào)價(jià)，避免低于成本報(bào)價(jià)，又能避免報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于企業(yè)的成本而失去中標(biāo)的可能。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)信息和社會(huì)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。只有切實(shí)做好建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)信息管理工作，才能保證工程開發(fā)有關(guān)人員及時(shí)獲取更多工程建設(shè)信息。由于工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)管理是一種動(dòng)態(tài)的管理，需要及時(shí)地對(duì)大量的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行快速處理，這就需要借助于微機(jī)現(xiàn)代化的工具來進(jìn)行，建立信息網(wǎng)及信息庫(kù)，通過工程信息占有率的不斷擴(kuò)大，企業(yè)在不同階段不同時(shí)期及時(shí)選擇適合本公司所需要工程項(xiàng)目參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲取較多的工程項(xiàng)目。要了解清楚以下信息內(nèi)容：
（1）國(guó)家的能源政策，國(guó)家、各省各投資公司的投資計(jì)劃，每年備選開工項(xiàng)目，優(yōu)選項(xiàng)目等。
（2）具體項(xiàng)目要明確：項(xiàng)目名稱、規(guī)模、容量、投資（業(yè)主）單位、設(shè)備、設(shè)計(jì)、進(jìn)展情況（立項(xiàng)，初可研，可研，核準(zhǔn)，初設(shè)，招投標(biāo)）。
（3）施工招標(biāo)階段要清楚：分標(biāo)情況、何時(shí)報(bào)名、何時(shí)發(fā)標(biāo)、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、分幾個(gè)標(biāo)段、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、中標(biāo)的幾率。
（4）標(biāo)書策劃制作階段：初設(shè)概算、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)底確定原則、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)規(guī)則、市場(chǎng)行情。
二、工程項(xiàng)目的跟蹤，協(xié)調(diào)要有力
項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)是非常必要的，是項(xiàng)目成功的決定因素，一般項(xiàng)目要了解，掌握信息，重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，經(jīng)過土地，環(huán)評(píng)，水源等評(píng)估文件后必須經(jīng)過發(fā)改委審批核準(zhǔn)，而后才能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工作。電源建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過項(xiàng)目建議、立項(xiàng)、初可研、可研、核準(zhǔn)等程序，到可研審查完成后再上報(bào)發(fā)改委待核準(zhǔn)，目前在電力宏觀調(diào)控供需緩和，加大電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展核電、水電、適當(dāng)發(fā)展火電，積極發(fā)展風(fēng)電太陽能生物質(zhì)能等再生能源，清潔環(huán)保項(xiàng)目的形勢(shì)下，火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果我們做項(xiàng)目能夠從源頭做起，讓他們了解我們、信賴我們、推薦我們，成功的希望更大。避免“政府”干擾，地方建設(shè)行政主管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)好。
三、要做好投標(biāo)的組織工作
參加投標(biāo)人員要有扎實(shí)的理論功底和豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。答疑、澄清、陳述、演示要力爭(zhēng)達(dá)到代表公司的專業(yè)水平。
進(jìn)行工程投標(biāo)，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)投標(biāo)的全部活動(dòng)過程加以組織和管理，實(shí)踐證明，建立一個(gè)強(qiáng)有力的、內(nèi)行的投標(biāo)班子是獲得成功的根本保證。
對(duì)于投人來說，參加投標(biāo)就面臨一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。對(duì)于技術(shù)密集型工程項(xiàng)目，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求投標(biāo)人具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求投標(biāo)人具有現(xiàn)代先進(jìn)的組織管理水平。
為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，投標(biāo)人的投標(biāo)班子應(yīng)該由如下三種類型人才組成：
（一）經(jīng)營(yíng)管理類人才：是指專門從事工程承包經(jīng)營(yíng)管理、制定和貫徹經(jīng)營(yíng)方針與規(guī)劃，負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。
（二）技術(shù)專業(yè)類人才：主要是指工程及施工中的各類技術(shù)人員，應(yīng)擁有本學(xué)科最新的專業(yè)知識(shí)，具備熟練的實(shí)際操作能力，以便在投標(biāo)時(shí)能從本公司的實(shí)際技術(shù)水平出發(fā)，考慮各項(xiàng)專業(yè)實(shí)施方案。
（三）商務(wù)金融類人才：是指具有金融、稅法、保險(xiǎn)、采購(gòu)、保函、索賠等專業(yè)知識(shí)的人才。財(cái)務(wù)人員要具有稅收、保險(xiǎn)、結(jié)算等方面的知識(shí)。
以上是對(duì)投標(biāo)班子三類人員個(gè)體素質(zhì)的基本要求。一個(gè)投標(biāo)班子僅僅做到個(gè)體素質(zhì)良好往往是不夠的，還要各方的共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮群體的力量；同時(shí)，采用有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的軟件，使投標(biāo)報(bào)價(jià)工作更加快速、準(zhǔn)確。
四、投標(biāo)書要策劃好、編制好
標(biāo)書要做到外表精美，內(nèi)在質(zhì)量高，圖文像并茂。
（1）技術(shù)文件“模塊化”。關(guān)鍵工序、重大方案多方案優(yōu)化，施工組織設(shè)計(jì)、方案、總平、力能布置、勞動(dòng)力、吊車布置、工期等等要有可操作性實(shí)用。
（2）報(bào)價(jià)文件“準(zhǔn)確化”。制定出企業(yè)內(nèi)部定額，測(cè)算不同類型、不同容量的企業(yè)成本，了解業(yè)主能接受的價(jià)格，掌握市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)規(guī)則，依據(jù)公司期望的利潤(rùn)水平結(jié)合報(bào)價(jià)技巧準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
（3）商務(wù)資信文件“標(biāo)準(zhǔn)化”。商務(wù)資信文件是宣傳公司、展示公司、推銷公司、了解公司的載體。
（4）投標(biāo)文件的形成要經(jīng)過嚴(yán)格的審核、批準(zhǔn)等程序最終定稿出版，
五、要做好投標(biāo)的決策工作
【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；工程造價(jià)；工程量清單；企業(yè)定額；項(xiàng)目決策；企業(yè)效益；招投標(biāo)機(jī)制
0 引言
近幾年，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速，煤電、水電、風(fēng)電、生物發(fā)電等各種發(fā)電技術(shù)齊頭并進(jìn)，電力建設(shè)市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在逐步完善，電力工程施工已經(jīng)融入了有形建筑市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，電力施工企業(yè)須通過招投標(biāo)來獲取施工任務(wù)。同時(shí)，隨著今后電力需求趨于飽和，電力投資規(guī)模和速度都會(huì)大幅度下降，大多數(shù)電力施工企業(yè)都會(huì)不同程度面臨任務(wù)不足、負(fù)擔(dān)沉重的困境。
1 項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)管理的開始
在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，在項(xiàng)目決策階段中， 新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占工程總投資的 1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分
接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理，為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
4 項(xiàng)目實(shí)施階段是工程造價(jià)管理的里程碑
工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其它建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。為了控制造價(jià)，首先，在施工階段一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)制度，認(rèn)真審查施工單位編制的工程項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，做好施工單位設(shè)計(jì)方案的論證工作，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，選出最合理方案；其次，要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，對(duì)涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量在該工程內(nèi)容未完成前確認(rèn)變更，以減少設(shè)計(jì)變更造成的損失；最后，在施工過程中，建設(shè)或管理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制材料代用、隨意增加工程量及各種預(yù)算外費(fèi)用。
5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站
該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中通過多計(jì)工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用：對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，不能多算也不能不按規(guī)則計(jì)算；在要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料明細(xì)表，比照審核才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確；要注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、分項(xiàng)的正確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析計(jì)算；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否有抬高材料價(jià)格的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)合同管理和執(zhí)行，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力的合同得以確認(rèn)和控制，不論是建設(shè)單位還是施工單位的審核人員，都應(yīng)該堅(jiān)持按合同辦事和實(shí)事求是的原則，對(duì)施工預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，把好未按合同條款履行的違約審核處理關(guān)。
6 提高造價(jià)行業(yè)的管理水平，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)師的監(jiān)管
6.1 提高造價(jià)師的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)師的監(jiān)管力度
要嚴(yán)格造價(jià)師的準(zhǔn)入制度，參加造價(jià)師考試的人員應(yīng)有較豐富的專業(yè)知識(shí)和必要的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；考試的內(nèi)容要包含專業(yè)知識(shí)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等各個(gè)方面；要加強(qiáng)造價(jià)師的職業(yè)培訓(xùn)，防止職業(yè)培訓(xùn)流于形式；要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)師工作的監(jiān)管力度，在防止泄露商業(yè)秘密的前期下，努力推行造價(jià)報(bào)告公示制度。另外還必須要提高造價(jià)師的職業(yè)道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)由于職業(yè)道德感差引起的不利影響。
6.2 造價(jià)人員要全程參與，實(shí)事求是地做好造價(jià)控制工作
造價(jià)人員要全程參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，特別是在決策階段，造價(jià)專業(yè)人員要參與決策，防止盲目決策；電力項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)企業(yè)以及企業(yè)中與造價(jià)有關(guān)的部門都要參與工程造價(jià)管理。工程造價(jià)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解各部門的工作流程，防止在造價(jià)管理過程中存在各種不合理的問題。造價(jià)人員對(duì)各部門提供的信息也要進(jìn)行核實(shí)和論證，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是地做好造價(jià)控制工作。
6.3 關(guān)注市場(chǎng)信息，注重科技進(jìn)步
編制工程造價(jià)時(shí)，要隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)信息，了解主要原材料的價(jià)格與市場(chǎng)的波動(dòng)，確保工程造價(jià)與市場(chǎng)行情不發(fā)生較大差異。要有超前意識(shí)和創(chuàng)新思維，要關(guān)注新技術(shù)、新材料的發(fā)展情況，將造價(jià)工作與科技進(jìn)步相結(jié)合，盡量使效益顯著的新技術(shù)、新成果能融入到項(xiàng)目建設(shè)中。
6.4 加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行已確定的造價(jià)預(yù)算
建設(shè)單位要嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)程序，確保工程造價(jià)控制在限定目標(biāo)內(nèi)。要維護(hù)造價(jià)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力，明確監(jiān)管部門的職責(zé)，不斷提高監(jiān)管部門相關(guān)人員的管理水平，加大監(jiān)管力度，對(duì)于已經(jīng)明確的工程造價(jià)，沒有經(jīng)過規(guī)定的程序不能變更。
7 結(jié)束語
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求電力企業(yè)必須盡快增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，要盡快適應(yīng)市場(chǎng)，每個(gè)電力企業(yè)首要考慮的問題是加強(qiáng)工程造價(jià)管理，在分析目前國(guó)家電力行業(yè)定額的基礎(chǔ)上，正確把握電力工程造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，最終適應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定電力工程價(jià)格的管理體制，保證企業(yè)足夠的利潤(rùn)空間。
【參考文獻(xiàn)】
1.1項(xiàng)目基本情況：投資新建精密專用鑄件項(xiàng)目一期工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：聯(lián)合廠房33600㎡、辦公樓4980㎡、配電中心1200㎡，預(yù)留建筑用地約5000㎡；新增中頻熔化爐、砂處理設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備及相關(guān)設(shè)備100臺(tái)（套）；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為最大鑄件40噸、年產(chǎn)4.5萬噸/年的大型、精密鑄件。項(xiàng)目于2011年12月底建成投產(chǎn)。
1.2項(xiàng)目決策要點(diǎn)主要有：①鑄造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向以風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、汽輪機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、大型數(shù)控機(jī)床配套鑄件制造為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展方向緊跟國(guó)家投資熱點(diǎn)，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支持行業(yè)的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)之一；②鑄件品質(zhì)大幅度提升，盡可能強(qiáng)度大、精度高、切削性能好、品質(zhì)高度穩(wěn)定，工藝水平和制造經(jīng)驗(yàn)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；③通過規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本。
1.3項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)、方法：全面綜合評(píng)價(jià)，既投資項(xiàng)目建設(shè)過程的管理評(píng)價(jià)及竣工投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)一年的效果評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法為對(duì)比法。
2評(píng)價(jià)內(nèi)容
2.1項(xiàng)目總投資（見表1）。
3評(píng)價(jià)結(jié)果及分析
3.1評(píng)價(jià)結(jié)果：項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)為基本成功，主要在于：①項(xiàng)目的建設(shè)符合集團(tuán)公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略；②項(xiàng)目按期完成，基本達(dá)到目標(biāo)要求，項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行可靠，能穩(wěn)定生產(chǎn)，各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；③目前受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，市場(chǎng)需求低迷，造成鑄件產(chǎn)量不足，使項(xiàng)目初期財(cái)務(wù)效益目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)這種局面還可能持續(xù)一段時(shí)間。
3.2主要經(jīng)驗(yàn)：項(xiàng)目在建設(shè)過程中貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)工程合同制等，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施；項(xiàng)目按期建成并投產(chǎn)；生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為項(xiàng)目遠(yuǎn)期能收回投資、取得合理投資回報(bào)奠定了基礎(chǔ)；項(xiàng)目工藝方案先進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到了行業(yè)領(lǐng)先，智能化在工藝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)中得到應(yīng)用，使產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量得到提升；淘汰了能耗高、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備，降低了生產(chǎn)成本，周邊環(huán)境得到有效改善。
3.3主要教訓(xùn)：固定資產(chǎn)購(gòu)置和設(shè)備投資超預(yù)算，主要在于對(duì)廠房建設(shè)中原材料漲價(jià)因素估計(jì)不足，設(shè)備功能需求考慮不全面，新增了部分輔助設(shè)備；主要效益指標(biāo)中投資回收期延長(zhǎng)、投資利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值雖低于可研報(bào)告分析值，主要原因是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量未達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)，特別是風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過數(shù)年高速發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，國(guó)內(nèi)設(shè)備廠商產(chǎn)能過剩，零部件價(jià)格降低，可研階段對(duì)風(fēng)電的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)過于樂觀，而實(shí)際產(chǎn)能、利潤(rùn)率均萎縮。
3.4改進(jìn)措施：為彌補(bǔ)產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀，針對(duì)項(xiàng)目盈利能力不佳的狀況，一方面改變經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)入汽輪機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)等行業(yè)；憑借企業(yè)的技術(shù)水平，開拓出口市場(chǎng)。另一方面市場(chǎng)走向以“經(jīng)過加工的零件形式銷售”，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展的趨勢(shì)，在二期投資中以半精加工設(shè)備投資為主，提高鑄件產(chǎn)品的附加值，從而以最小投資和最小風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的收益。因此，在新項(xiàng)目的投資中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)決策，確保投資決策合理、科學(xué)、合法；重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)的了解，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目分析中市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和市場(chǎng)開拓方案策劃，最大限度地降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
綜上所述，可以看出，后評(píng)價(jià)是現(xiàn)代企業(yè)投資項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)于提升企業(yè)的投資決策能力，項(xiàng)目的管理水平，提高投資效益，起到非常重要的推動(dòng)作用。其次，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在分析項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，同時(shí)反映出項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。其所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有可借鑒性，所提出的對(duì)策措施具有可操作性。
關(guān)鍵詞：主體控制；對(duì)象控制；設(shè)備控制；工藝控制
中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）33-0146-03
1 概述
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的不斷轉(zhuǎn)型及國(guó)家節(jié)能減排政策的深入開展，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，隨著風(fēng)電項(xiàng)目的不斷增多，項(xiàng)目管理水平的參差不齊，風(fēng)電項(xiàng)目的工程質(zhì)量引起了各方關(guān)注。
工程質(zhì)量的形成過程，貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決策階段和實(shí)施階段，牽涉到建設(shè)工程的可行性研究、招投標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)施、各個(gè)參建單位質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行、施工質(zhì)量的預(yù)控、施工過程的質(zhì)量控制和施工質(zhì)量驗(yàn)收、設(shè)備的可靠性等各方面、各環(huán)節(jié)的工作，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會(huì)影響到工程的整體質(zhì)量。在工程建設(shè)中要使質(zhì)量控制有成效，就要進(jìn)行事前、事中、事后“全過程，全方位”監(jiān)控，實(shí)行先實(shí)驗(yàn)、先示范、樣板工程引路的事先控制；巡視、旁站、跟蹤、抽查、聯(lián)合普查的事中控制；驗(yàn)收整改的事后控制，堅(jiān)持控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化作業(yè)。
在華能利津風(fēng)力風(fēng)電一期49.5WM項(xiàng)目施工過程中土建工程質(zhì)量控制主要針對(duì)勞動(dòng)主體、勞動(dòng)對(duì)象、施工工藝、施工設(shè)備和施工環(huán)境五大要素進(jìn)行相應(yīng)的控制。
2 勞動(dòng)主體的控制
人是工程項(xiàng)目建設(shè)的決策者、管理者、執(zhí)行者，也是工程質(zhì)量的形成者。工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項(xiàng)目建設(shè)施工的各個(gè)參建單位的管理技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。在工程建設(shè)伊始就要求各參建單位必須建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，明確參建單位的各自責(zé)任。
在人員控制上，首先要求各參建單位安排重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員必須在職、在崗，要求各專業(yè)從業(yè)人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)能力以及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力。同時(shí)要具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，具備一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的理念，才能提供基于自身專業(yè)技能的監(jiān)督、管理、技術(shù)、咨詢、協(xié)調(diào)、生產(chǎn)等服務(wù)。此外還要根據(jù)分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，從確保工程質(zhì)量的原則出發(fā)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或工種，要安排技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員來完成。
在人員培訓(xùn)上，除了基礎(chǔ)的專業(yè)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)提高他們的全壽命周期質(zhì)量管理意識(shí)，使參建人員樹立質(zhì)量第一、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話、社會(huì)和企業(yè)效益（質(zhì)量、成本、工期相結(jié)合）綜合效益的五大觀念。
3 勞動(dòng)對(duì)象的控制
勞動(dòng)對(duì)象包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，是構(gòu)成工程實(shí)體的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制目標(biāo)的前提。風(fēng)電場(chǎng)工程的質(zhì)量控制重點(diǎn)在于混凝土的質(zhì)量控制，影響混凝土強(qiáng)度的原材料主要為：水泥、骨料、混凝土拌合用水以及建筑用砂、外加劑，其控制重點(diǎn)是材料使用前的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，檢查材料設(shè)備性能是否與設(shè)計(jì)文件一致。在本工程勞動(dòng)對(duì)象的控制中主要采取了以下三點(diǎn)：
3.1 因地制宜，對(duì)原材料的控制
在監(jiān)理單位按照原材料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行見證取樣送檢的同時(shí)，業(yè)主單位還不定期地對(duì)原材料進(jìn)行抽檢，并直接送檢至有資質(zhì)的檢測(cè)單位。
在施工用水方面，由于工程處于灘涂地帶，所在地的地表、地下水均為含堿度超標(biāo)的水源，拌合用水均需外運(yùn)，所以拌合用水的造價(jià)很高。施工單位為節(jié)省造價(jià)，混凝土護(hù)坡的施工過程中有偷偷使用地表水進(jìn)行混凝土攪拌的現(xiàn)象，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題業(yè)主單位要求拌合站必須使用油田的生活用水，同時(shí)要求施工單位的質(zhì)檢人員每次均對(duì)外送拌合用水車進(jìn)行押運(yùn)，確保了拌合用水的質(zhì)量。監(jiān)理單位對(duì)每批次的拌合用水進(jìn)行水樣封存，不定時(shí)、不定期采用現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)試紙進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)封存水樣進(jìn)行送檢。
在施工用砂方面，混凝土拌合站存在使用河砂海砂混用的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題后要求施工單位對(duì)有問題的混凝土護(hù)坡全部進(jìn)行了返工。同時(shí)，業(yè)主單位組織監(jiān)理單位、施工單位共同到相關(guān)建筑用砂市場(chǎng)實(shí)地考察，抽取樣品試驗(yàn)合格后，確定幾家合格的材料供應(yīng)商，要求施工單位必須使用合格的建筑用砂。
3.2 監(jiān)理旁站，對(duì)混凝土攪拌的控制
在道路及安裝平臺(tái)的護(hù)坡、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土承臺(tái)施工過程中，不允許使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土，必須在拌合站集中拌合。除了要求監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師在澆筑現(xiàn)場(chǎng)旁站，同時(shí)必須在混凝土拌合站進(jìn)行旁站，監(jiān)督原材料及添加劑的使用，確保混凝土的質(zhì)量。
3.3 共選材料，對(duì)指定部位的控制
在材料采購(gòu)方面，升壓站的裝飾、裝修所用的材料均由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位到建材市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，與設(shè)計(jì)材料表進(jìn)行對(duì)比，避免材料浪費(fèi)，貨比三家，擇優(yōu)使用，指定樣品后進(jìn)行裝飾、裝修。
4 施工設(shè)備的控制
施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響，是現(xiàn)代化施工中必不可缺的輔助工具。施工設(shè)備控制主要從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)及使用操作要求等方面加以控制，同時(shí)要考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)、道路的承載力等各項(xiàng)要求的實(shí)際情況。對(duì)于從事危險(xiǎn)作業(yè)的施工設(shè)備，應(yīng)履行安裝方案的審批以及相應(yīng)的備案手續(xù)，啟動(dòng)前還應(yīng)經(jīng)相關(guān)單位聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方能使用。
機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)本著因地制宜、因工程制宜，按照技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、生產(chǎn)上適用、性能上可靠、使用上安全、操作方便和維修方便的原則，貫徹執(zhí)行機(jī)械化、半機(jī)械化與改良工具相結(jié)合的方針，突出施工與機(jī)械相結(jié)合的特色，使其具有工程的適用性，具有保證工程質(zhì)量的可靠性，使用操作的方便性和安全性。
機(jī)械設(shè)備的主要性能參數(shù)是選擇機(jī)械設(shè)備的依據(jù)，要滿足使用和質(zhì)量的要求。如打樁機(jī)械設(shè)備的選擇，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)樁錘的選擇。首先要根據(jù)工程特點(diǎn)（土質(zhì)、樁的種類、施工條件等）確定錘的類型，然后再定錘的重量。而錘的重量必須具有一定的沖擊能，應(yīng)使錘的重量大于樁的重量，當(dāng)樁重大于2t時(shí)，錘的重量也不能小于樁重的75%。這是因?yàn)殄N重則落距小，“重錘低擊”錘不產(chǎn)生回躍，不致于損壞樁頭，樁入土快，能保證打樁質(zhì)量；反之，“輕錘高擊”錘易回躍，易打壞樁頭，樁難以打入土中，不能保證打樁質(zhì)量。
此外，合理使用機(jī)械設(shè)備，正確地進(jìn)行操作，也是保證項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在本工程中以“人機(jī)固定”為原則，實(shí)行定機(jī)、定人、定崗位責(zé)任的“三定”制度。操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止出現(xiàn)安全質(zhì)量事故。
5 施工工藝的控制
“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，風(fēng)電場(chǎng)基建工作的重中之重是抓工藝、抓質(zhì)量。為了保證工程質(zhì)量，要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程，根據(jù)施工隊(duì)伍自身情況和工程的特點(diǎn)及質(zhì)量通病，確定質(zhì)量目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容，設(shè)定相關(guān)質(zhì)量控制點(diǎn)，建立符合技術(shù)要求的工藝控制流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度，制定強(qiáng)制條文的實(shí)施計(jì)劃并在實(shí)施過程中進(jìn)行檢查和記錄，不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。
施工工藝是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此在工程施工過程中質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)是制定和采用先進(jìn)、合理、可靠的施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)，全面分析工程特征，明確質(zhì)量目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，還應(yīng)編制專項(xiàng)技術(shù)和質(zhì)量管理方案，作為質(zhì)量控制點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)控制：
5.1 基礎(chǔ)環(huán)防護(hù)及高程控制
為防止混凝土灰漿對(duì)基礎(chǔ)環(huán)污染和破壞，對(duì)于澆筑高程以上部位采取了內(nèi)層塑料薄膜粘貼，外層采用毛氈防護(hù)的方法，確保了基礎(chǔ)環(huán)在混凝土澆筑過程中不會(huì)因?yàn)榛炷恋幕覞{而對(duì)基礎(chǔ)環(huán)污染及破壞（圖1）。在基礎(chǔ)環(huán)的高程控制上，要求施工單位必須使用2臺(tái)經(jīng)過檢驗(yàn)合格的水準(zhǔn)儀進(jìn)行同時(shí)觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)進(jìn)行調(diào)平、校核（圖2）。
5.2 模板工程控制
針對(duì)升壓站、風(fēng)機(jī)及箱變基礎(chǔ)等混凝土工程要求施工單位必須使用定型鋼模，確保混凝土的外觀質(zhì)量（圖3）。此外，由于風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的二層承臺(tái)與一層承臺(tái)的連結(jié)部位是振搗最容易漏振、跑漿的部位，難以控制振搗的質(zhì)量。針對(duì)此現(xiàn)象要求施工單位在定型鋼模的下部支立20cm的木模，在二層的承臺(tái)混凝土基本初凝以后馬上將木模拆除，進(jìn)行壓光處理，這樣可以放心振搗，不再擔(dān)心混凝土漏漿、漏振等現(xiàn)象的發(fā)生（圖4）。
5.3 混凝土工程控制
在風(fēng)機(jī)及箱變基礎(chǔ)混凝土的澆筑過程中，無論是樁芯混凝土還是墊層混凝土全部使用商品混凝土及汽車泵進(jìn)行混凝土澆筑（圖5）。
在混凝土澆筑前，對(duì)澆筑方法、強(qiáng)度要有嚴(yán)格的控制，明確各崗位人員安排，保證水電供應(yīng)正常，振動(dòng)工具、數(shù)量滿足澆筑需求；尤其是模板的支撐和剛度、外形尺寸應(yīng)準(zhǔn)確無誤；同時(shí)業(yè)主單位的旁站人員、監(jiān)理工程師及施工單位的管理人員對(duì)混凝土振搗的全過程進(jìn)行監(jiān)督及指導(dǎo)，要求在混凝土澆筑時(shí)，記錄好每一車混凝土的澆筑時(shí)間。
在混凝土澆筑過程中，應(yīng)經(jīng)常抽查拌合物的性能，及時(shí)調(diào)整混凝土塌落度。振搗是控制好振動(dòng)棒的走向，振搗必須到位，防止漏振、過振，禁止把振動(dòng)棒作為布料工具使用，同時(shí)在施工過程中嚴(yán)格遵循工藝流程連續(xù)澆筑、按順序澆筑，為了不形成冷縫，必須在初凝前完成澆筑。此外還應(yīng)按比例進(jìn)行試塊制作及確定抽樣數(shù)量，做好試塊的標(biāo)準(zhǔn)條件和同條件養(yǎng)護(hù)工作，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)。
由于本工程使用的水泥強(qiáng)度較混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度高，混凝土強(qiáng)度較易達(dá)到設(shè)計(jì)要求，因此，施工單位經(jīng)常會(huì)忽視養(yǎng)護(hù)工作，只在日照強(qiáng)烈、氣候干燥時(shí)才對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間常常達(dá)不到規(guī)范要求。致使混凝土表面產(chǎn)生微裂縫，易受到有害物質(zhì)的侵蝕。在控制過程中對(duì)已成型的混凝土結(jié)構(gòu)，督促施工單位及時(shí)覆蓋、澆水養(yǎng)護(hù)，炎熱季節(jié)的防護(hù)、大體積混凝土的降溫措施、沉降觀測(cè)點(diǎn)的布置等后期保護(hù)也應(yīng)采取專門的技術(shù)措施（圖6、圖7）。
6 結(jié)語
進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們對(duì)質(zhì)量要求越來越高，作為工程項(xiàng)目的的生命，它牽涉各方面、各環(huán)節(jié)工作，在整個(gè)建設(shè)管理上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真把住每個(gè)環(huán)節(jié)按質(zhì)量要求嚴(yán)格控制，各方面共同努力打造高質(zhì)量、低造價(jià)、工藝精湛、管理規(guī)范、指標(biāo)領(lǐng)先的精品風(fēng)電工程，促進(jìn)項(xiàng)目綜合效益的提高。
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1、全力推進(jìn)旅游開發(fā)。積極謀劃旅游發(fā)展新思路。圍繞做大做強(qiáng)休閑養(yǎng)生旅游“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)旅游辦、重點(diǎn)開發(fā)村的駐村干部和村干部到永康、永嘉等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展思路。同時(shí)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展旅游發(fā)展大討論和項(xiàng)目開發(fā)大排摸，謀劃石下、楊宅、赤巖前等村發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，著力激發(fā)各村發(fā)展旅游的“底層力量”。積極推進(jìn)旅游景點(diǎn)全域化。立足__良好自然風(fēng)光和厚重人文底蘊(yùn)，按照推進(jìn)旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重原則，著手編制全鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)__旅游資源的全域開發(fā)、優(yōu)勢(shì)整合、精品培育，主動(dòng)將__旅游發(fā)展融入全縣山諸水源南孔闕里旅游精品線路，完成了竹水澗旅游開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本，啟動(dòng)了流岸到楊宅沿溪沿路景觀建設(shè)。積極抓好紅色旅游發(fā)展。全力以赴抓好帶有__“特色標(biāo)簽”的紅色旅游發(fā)展。__紅色旅游景區(qū)概念性規(guī)劃、中國(guó)工農(nóng)挺進(jìn)師第一縱隊(duì)紀(jì)念館的土地征用和規(guī)劃設(shè)計(jì)、烈士陵園的改擴(kuò)建主體工程、接待中心的土地征用、“長(zhǎng)城”的規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作相繼完成，紀(jì)念館建設(shè)已進(jìn)入清單投標(biāo)階段，紀(jì)念公園180米生態(tài)防洪堤基本完工，紀(jì)念館布展正在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。積極開展旅游宣傳推介。聯(lián)合縣攝影協(xié)會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等有關(guān)部門，籌劃舉辦“鼎峰”杯秀麗__攝影賽、組織百名團(tuán)干重走“路”、在__最高峰—海拔1314米的清明尖舉辦“一生一世”緣定終身相親大會(huì)等一系列旅游宣傳推介活動(dòng)，努力擴(kuò)大__旅游知名度。
2、穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)觀光園。我鎮(zhèn)目前有東山芍藥基地和磐斛生物科技園兩個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園。東山芍藥基地新種芍藥600畝，今年計(jì)劃投資100萬元新建生產(chǎn)用房1200平方米，投資50萬元完成操作道硬化5000平方米。磐斛生物科技園完成了1000平方米的鐵皮石斛展示大廳的土地平整工作。同時(shí)，利用春季大好時(shí)光，加快火龍果、三葉青、高山石榴和葡萄園等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，豐富種植品種，培育觀光價(jià)值，力爭(zhēng)培育更多精品農(nóng)業(yè)觀光園。
3、深入推進(jìn)五水共治工作。全鎮(zhèn)28個(gè)村已有25個(gè)村完成了污水治理項(xiàng)目招投標(biāo)并開工建設(shè)，其余3個(gè)村已也完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)入計(jì)價(jià)審核階段。開工建設(shè)村中，10個(gè)村基本完成了主管網(wǎng)和終端建設(shè)，5個(gè)村完成了接戶工程。農(nóng)村公廁建設(shè)取得新進(jìn)展，洋坑、洋莊、月嶺、胡莊、滾濤等5個(gè)村完成了公廁招投標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量化處理，落實(shí)了全鎮(zhèn)28個(gè)村分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，今年規(guī)劃12個(gè)村進(jìn)行垃圾分類處理。楊宅、泊公等村在建的4條防洪堤進(jìn)展順利，均已完成50%以上工程量。“最美河流”創(chuàng)建后魯至赤巖前段已開工建設(shè)防洪堤、親水平臺(tái)、綠化等設(shè)施，赤巖前和諧廊橋已建成使用。
4、不斷深化三改一拆工作。保持拆違高壓態(tài)勢(shì)不減，與各村簽訂2015年度三改一拆行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)控各類新增違法建設(shè)。根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定出臺(tái)了暫緩拆除違法建筑處理實(shí)施細(xì)則，對(duì)暫緩拆除違法建筑進(jìn)行分類處置。強(qiáng)化拆后土地的綜合利用，完成復(fù)墾復(fù)綠600平方米。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的6處山莊和旅游設(shè)施違法建設(shè)開展整治，目前已召開業(yè)主座談會(huì)，丈量違法建筑面積，下發(fā)了4份處罰決定書。
5、大力開展新農(nóng)村建設(shè)。楊宅村第一期舊村改造新區(qū)首批安置的178間屋基新房正在建設(shè)，剩余屋基也在抓緊安置。黃余田村正在著手實(shí)施二期舊村改造，已完成土地測(cè)量工作，鎮(zhèn)里專門派出了由多個(gè)班子成員領(lǐng)銜的工作組到村協(xié)調(diào)指導(dǎo)，目前已有65%符合條件的農(nóng)戶簽訂了舊村改造協(xié)議，預(yù)算219萬元的黃余田晨光橋改建工程也已完成了橋墩澆筑。柳坡村休閑公園建設(shè)完成了土地測(cè)量。滾濤村建成環(huán)村道路擋墻110米，1800平方米的道路硬化工程進(jìn)入了招投標(biāo)程序。泊公村新區(qū)土地平整已接近尾聲。方山、赤巖前等村啟動(dòng)了村莊規(guī)劃修編。
6、積極開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動(dòng)。層層發(fā)動(dòng)參與大討論。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開了“摘帽快跑”解放思想大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，鎮(zhèn)里制定了實(shí)施方案，成立專門工作小組，強(qiáng)化活動(dòng)氛圍營(yíng)造，及時(shí)消除部分黨員干部“不以為然”的輕視思想，全力打造全民參與大討論的良好格局。圍繞實(shí)際開展大討論。在縣“四查四問”研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合__實(shí)際，提出“四圍繞”大討論：一是圍繞__干部群眾觀念落后，找準(zhǔn)問題根源；二是圍繞__發(fā)展不快現(xiàn)狀，分析滯后原因；三是圍繞如何加快__發(fā)展，提出應(yīng)對(duì)舉措；四是圍繞__加快發(fā)展主線，討論我該怎么辦，著力破解影響__發(fā)展的思想障礙和制約因素。注重統(tǒng)籌推進(jìn)大討論。把大討論活動(dòng)與扎實(shí)推進(jìn)“從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，與解決__當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，與完成全鎮(zhèn)全年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，踏準(zhǔn)步驟節(jié)奏，一個(gè)步驟一個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推動(dòng)，務(wù)求活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
7、重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)特色工作。__風(fēng)電場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，1—8號(hào)發(fā)電機(jī)組正在進(jìn)行安裝，一期道路新建運(yùn)輸便道800米、拓寬200米。洋莊小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期工程已完成土地測(cè)量，正在開展土地政策處理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作。好溪流域防洪堤基礎(chǔ)和排水工程均已完成，正在砌筑擋墻，目前
已完成50%以上的工程量。
[關(guān)鍵詞] 天津 新能源產(chǎn)業(yè) SWOT分析 對(duì)策
一、天津市新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.太陽能項(xiàng)目
(1)與美國(guó)聯(lián)合太陽能公司合作投資太陽能電池項(xiàng)目
2007年，天津市津能投資公司與美國(guó)聯(lián)合太陽能公司（United solarovonic）在津簽署合資合同，共同投資建設(shè)年產(chǎn)25兆瓦柔性薄膜太陽電池項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資3，500萬美元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為25兆瓦，實(shí)際年產(chǎn)可達(dá)30兆瓦，是此種工藝路線國(guó)內(nèi)規(guī)模最大項(xiàng)目，計(jì)劃2008年6月底建成投產(chǎn)，并擴(kuò)展到三條生產(chǎn)線，最終達(dá)到90兆瓦規(guī)模。該項(xiàng)目落戶天津并列入天津市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將填補(bǔ)產(chǎn)品空白，進(jìn)一步提升天津市太陽電池技術(shù)水平。
(2)太陽能電池研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在保稅區(qū)建設(shè)
由南開大學(xué)研究開發(fā)的國(guó)家863重點(diǎn)項(xiàng)目―――銅銦硒薄膜太陽能電池項(xiàng)目在保稅區(qū)空港加工建設(shè)。該項(xiàng)目由南開大學(xué)光電研究所研究開發(fā)，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于大型太陽能發(fā)電站、節(jié)能樓宇玻璃及航空航天等，對(duì)新能源企業(yè)聚集和形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化承接平臺(tái)具有積極的作用。
(3)非晶硅薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目研發(fā)成功
該項(xiàng)目由津能電池科技有限公司承擔(dān)，被列為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃和天津市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以南開大學(xué)技術(shù)力量為支撐，引進(jìn)美國(guó)EPV公司先進(jìn)的單室、大容量生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)雙結(jié)非晶硅太陽電池產(chǎn)品，具有高產(chǎn)率、低成本的特點(diǎn)，是目前國(guó)際上生產(chǎn)效率最高的生產(chǎn)技術(shù)。該項(xiàng)目總投資為19779萬元，建有兩條太陽電池板和組件生產(chǎn)線，建筑面積達(dá)7000平方米，達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入12500萬元，利潤(rùn)總額3763萬元。該項(xiàng)目的投產(chǎn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)非晶硅電池產(chǎn)品的空白，打破了國(guó)外少數(shù)國(guó)家對(duì)該產(chǎn)品的壟斷。同時(shí)，這個(gè)作為綠色電源的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可用于太陽源發(fā)電，同時(shí)在節(jié)能、環(huán)保及提高西部地區(qū)人民生活質(zhì)量方面，具有明顯的社會(huì)效益。
(4)全球最大太陽能空調(diào)安裝就位
全球最大的太陽能空調(diào)在天津市華苑軟件園海泰信息廣場(chǎng)安裝就位，于2006年正式啟用。太陽能空調(diào)，夏季可降低制冷耗費(fèi)的電量，減少二氧化硫排放量；冬季采暖可減少燒煤供熱或燃?xì)夤岜嚷剩瑯訉?duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。此太陽能空調(diào)啟用后，輻射制冷供熱建筑面積12萬平方米，與電制冷和燃?xì)獠膳瘜?duì)比，每年制冷節(jié)電約400萬千瓦時(shí)，采暖節(jié)省燃?xì)饧s50萬立方米。
2.綠色電池項(xiàng)目
天津市目前形成了以力神電池、藍(lán)天電源、和平海灣、藍(lán)天高科和巴莫科技等公司為依托的綠色電池產(chǎn)業(yè)集群。"十一五"期間，各企業(yè)將打通產(chǎn)業(yè)鏈中從技術(shù)研發(fā)到電池材料、電池產(chǎn)品、應(yīng)用產(chǎn)品、配套產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)重要結(jié)點(diǎn)，提高國(guó)際分工地位，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，形成以綠色儲(chǔ)能電池、光伏電池、燃料電池及關(guān)鍵電池材料為主導(dǎo)，集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為一體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
3.風(fēng)電項(xiàng)目
蘇司蘭能源(天津)有限公司于2006在高新區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)，一期投資6000萬美元，工廠占地25萬平方米，主要生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。2007年2月，該公司在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行新廠落成暨開工儀式，此次落成開工的新廠建筑面積5.85萬平方米，包括葉片廠、機(jī)艙外殼廠、風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)廠、控制面板廠、發(fā)電機(jī)廠等，總裝機(jī)容量600兆瓦，年產(chǎn)值達(dá)24億元，新廠的落成將進(jìn)一步鞏固蘇司蘭能源在全球領(lǐng)先的市場(chǎng)地位。
4.水處理項(xiàng)目
在水處理產(chǎn)業(yè)方面，整合創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)、國(guó)際機(jī)械公司、膜天膜科技公司等企業(yè)在設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的既有優(yōu)勢(shì)，突出工程總承包中的設(shè)備、產(chǎn)品成龍配套，通過加強(qiáng)聯(lián)合與合作進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，形成整體上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要建設(shè)天津國(guó)際機(jī)械集團(tuán)有限公司污水處理成套設(shè)備項(xiàng)目、天津甘泉集團(tuán)有限公司高壓潛水軸流泵、污水泵研制項(xiàng)目。
5.海水淡化項(xiàng)目
以建設(shè)海水淡化示范城市為契機(jī)，整合海水淡化研究所、天津化工研究設(shè)計(jì)院、天津市化工設(shè)計(jì)院、天津大學(xué)、膜天膜公司以及寶成集團(tuán)、愛甘霖集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成從海水預(yù)處理、淡化到淡化后濃海水綜合利用的系統(tǒng)集成。
6.再生新能源基地項(xiàng)目
該項(xiàng)目是進(jìn)行廢舊物品的回收、拆解、再利用的一個(gè)再生資源的能源基地，總占地面積200畝，預(yù)計(jì)規(guī)劃建設(shè)在漢沽區(qū)楊家泊鎮(zhèn)物流園區(qū)。該項(xiàng)目具有資源再生和資源再利用的特點(diǎn)，可解決環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境污染，使廢舊物資資源進(jìn)行有效地再利用，對(duì)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。
7.沼氣池項(xiàng)目
2007年，天津市在文明生態(tài)村推廣戶用沼氣池7000座。通過4年努力，到2010年本市在農(nóng)村將總共建設(shè)戶用沼氣池2萬戶，使廣大農(nóng)戶采用新能源用以照明、做飯，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
8.秸稈制氣站項(xiàng)目
從2006年開始，天津市大力實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)，興建100多座秸稈制氣站，使全市每年500多萬噸的秸稈，逐步變廢為寶成為全市農(nóng)村清潔能源。自此，天津每年將有近萬戶農(nóng)民用上秸稈“氣化”新能源。一個(gè)三口之家用秸稈氣做飯和取暖，平均每天費(fèi)用僅為一元左右。
9.清潔汽車動(dòng)力項(xiàng)目
繼續(xù)做大電動(dòng)自行車市場(chǎng)的同時(shí)，以電動(dòng)車輛研究中心--清源電動(dòng)車輛有限公司為龍頭，優(yōu)化和集成汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、電機(jī)等方面的優(yōu)勢(shì)力量，在清潔汽車領(lǐng)域做強(qiáng)“清源”品牌，形成混合動(dòng)力公交車、家庭轎車和純電動(dòng)轎車的多品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、天津市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT分析
天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策、技術(shù)、人才供給、地域環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，適逢國(guó)家扶持濱海新區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇，跨過公司投資不斷增加，自身技術(shù)力量也不斷增強(qiáng)，但也應(yīng)看到在核心技術(shù)持有、投資經(jīng)費(fèi)、研發(fā)水平等方面的不足。本文將天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析矩陣總結(jié)為下表。
表 天津市新能源產(chǎn)業(yè)SWOT分析矩陣
三、促進(jìn)天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.貫徹落實(shí)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方針
2006年，我國(guó)開始實(shí)施《可再生能源法》，以立法的方式保證了發(fā)展新能源和可再生能源的地位。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2020年）》已明確能源作為重點(diǎn)領(lǐng)域。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性文件都將新能源產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。節(jié)約能源，降低能耗，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，開源與節(jié)約并舉將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的核心。鑒于此，天津市需加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極引導(dǎo)和支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行新能源的技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展重大技術(shù)裝備的研制，加強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，研究促進(jìn)新能源發(fā)展的政策措施，通過技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2.積極培育和規(guī)范市場(chǎng)
(1)加快新能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)組織制定和修訂有關(guān)產(chǎn)品和零部件的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品性能、試驗(yàn)方法和能效標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(2)建立新能源質(zhì)量保證體系。逐步建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和質(zhì)量控制體系。組織開展大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件的檢測(cè)、認(rèn)證工作；建立與國(guó)際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質(zhì)量檢測(cè)體系。
(3)建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)理和評(píng)審制度，鼓勵(lì)發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。
3.組織實(shí)施示范工程
(1)組織實(shí)施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導(dǎo)太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)太陽熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
(2)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程。選擇資源條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)10萬千瓦級(jí)示范風(fēng)電場(chǎng)；支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件。通過國(guó)產(chǎn)化示范工程降低設(shè)備造價(jià)，使風(fēng)電場(chǎng)初始投資有較大幅度的下降。
(3)組織實(shí)施蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
4.加大宣傳、培訓(xùn)和信息傳播的力度
采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對(duì)開發(fā)利用新能源的方針、政策。對(duì)從事新能源利用的技術(shù)和管理人員有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。加強(qiáng)信息交流，支持建立一些全國(guó)性和區(qū)域性的新能源信息網(wǎng)站，通過信息傳播，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.廣泛開展國(guó)際交流與合作
積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家政府的資金和技術(shù)，加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拓寬融資渠道，多渠道籌措資金。進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，引導(dǎo)社會(huì)投資參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)施資產(chǎn)重組，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
