時間：2023-06-02 09:19:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加大對村莊環境整治力度，切實改善村容村貌，工委、管委研究確定，從現在開始，在轄區農村實行村容村貌“四定”（定人員、定職責、定質量、定考核）管理制度，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設“村容整潔”的目標要求，建立干部負責、黨員帶頭、群眾參與的村容村貌管理模式，真正建立起完善的長效管理機制，徹底改善農村環境衛生狀況，為廣大農民群眾提供一個整潔衛生舒適的生活環境。
二、預期目標
通過實行村容村貌“四定”管理制度，引導群眾增強環境衛生意識，養成良好的衛生習慣，實現營造新環境、建設新村莊、培養新農民的目標。
三、措施要求
（一）建立村容村貌干部管理責任區。各村要召開兩委會，根據村莊實際研究劃分村容村貌干部管理責任區；召開黨員、群眾代表會議公布干部管理責任區；在街道顯要位置掛牌公示干部管理責任區，接受群眾監督。
（二）明確村容村貌管理職責。村干部要根據各自管理責任區，帶領和發動群眾參與“人人動手，清潔家園”活動，清理“三大堆”及門前違章建筑；教育群眾自覺維護村莊環境，不斷提高群眾的自身素質和衛生意識，保持房前屋后整潔；發動群眾積極參與房前屋后綠化美化活動，營造和諧美觀生活環境；動員群眾積極開展衛生改廁及沼氣池建設，提高群眾生活質量。
（三）加強村容村貌管理考核獎懲。各村要將村容村貌長效管理工作作為村干部目標責任制考核的重要內容，建立黨員、村民代表或者群眾組成的評議考核組織，將村容村貌管理考核與干部工資和評先樹優掛鉤。
四、監督檢查
抓好村容村貌的長效管理是實現社會主義新農村“村容整潔”目標的基礎工程，建立干部管理責任區是村容村貌的長效管理的有效途徑，也是服務群眾、樹立干部形象的迫切需要。各村要充分認識抓好干部管理責任區實現村容村貌長效管理的重要性，切實加強領導，做到思想到位，組織到位。群眾是村容整潔建設的直接受益者，也是工作的主體，村容村貌的長效管理需要農民群眾共同參與，村干部要注重發揮對責任區群眾的宣傳教育作用，引導群眾形成良好的文明生活習慣，共同努力建設社會主義新農村。工委、管委將加大對村容村貌管理的監督檢查力度，建立村容村貌管理檢查考核制度，定期、不定期的對各村的村容村貌進行檢查，檢查結果直接列入年底干部考核。對“四定”管理制度落實到位、效果明顯的，在績效考核中，加10-30分，效果不明顯、管理混亂的，扣10-30分。
關鍵詞 監督 民主 真實 審計 財務管理
中圖分類號：D628 文獻標識碼：A
隨著城鄉一體化建設的快速推進，農村建設資金和各類補助資金大量增加，村集體非生產性開支和農村公共事業建設項目也隨著增加，2013年全鎮到村的各類資金達到 4500萬元左右，其中通過鎮招標辦招標的各類公共事業的工程項目有139個，招標金額為4050萬元，由于大部分資金用于村公共事業項目建設，則村級財務和公共事業工程項目的管理成為了村民關注的焦點，也成為了村級財務管理的難點。如何核算、監督和審計是當前農村財務管理的重點，也是農村財務民主監督、民主評議的一個重要方面，2013年以來我鎮在農村財務民主監督、民主評議工作做了如下幾方面的工作。
1做好村級財務管理常態化監管工作，由事后監督轉為事前監督
首先，改進村取款審批方法。做好取款前的發票、合同等資料事前監督；由原來籠統取款多少的取款方法，改為在村要提供正式發票的基礎上，要求各村的正式發票經村兩委一社主要負責人聯合審簽和村務監督委員會審核簽字，并提供相關的資料后，再到鎮來取款，以加強村監會、聯村干部和分管領導對村級財務的事前監督，以確保發票和資料的正確合理。其次，加強工程項目的監管。在村來取工程款時，先要填寫“威坪鎮村級工程項目資金撥付申請表”，然后對工程發票、工程招標資料、工程進度情況、工程驗收結算資料、中介審計報告等資料進行審核，對資料齊全的方可取款，杜絕了資料不齊、手續不齊和白紙條做賬現象，督促了村干部按制度辦事，按規定辦事。
2實行每季先民主評議村級財務、后報賬的事中監督
為加強民主評議，提高村民主理財能力，進一步增強村民的民主意識，提高村級財務的透明度，鎮出臺了《關于在全鎮推行村級財務“一站到底”常態監管工作的實施意見》威委[2013]39號文件，其目的是加強村級財務活動的管理和監督，推進村級財務管理制度化、規范化建設，維護村集體經濟組織和農民的利益，促進農村經濟發展和農村社會穩定。要求每個季度在做賬前對全鎮每個村的村級財務進行評議，對不符合手續和制度的要及時退回，并把評議結果上報鎮黨委政府，然后再拿到鎮中心做帳，有利于提高村級財務民主評議常態監管工作的水平和實效。根據文件精神今年在每個季度做帳前對全鎮44個村進行了民主評議，把財務評議由事后變為事前，從嚴把握村級財務的入口關，減少了一些不合理的開支，促進村級財務規范化，從而加強了鎮村兩級對村級財務的事中監督，提高了村級財務的可信度。一季度通過推行村級財務“一站到底”常態監管工作，共評議出村主要干部到村拿年終補助，有4個村10個人共計2.31萬元，要求退還多拿的年終補助；二季度通過推行村級財務“一站到底”常態監管工作，評議代表反映了電信局在村的電信桿線的上改下和光纖到戶為什么要村付部分工程款、安裝監控開支大、報刊征訂數量多等問題。
3由鎮中心做賬審核、村務公開和“三務”上華數等進行事后監督
在鎮中心每季做賬時要對村的每筆業務進行仔細審核，對一些不合理的、超范圍的開支等一律退回；同時每季通過村務公開和“三務”上華數等工作，能使每個村的農戶能在電視機上看到村“三務”情況，使村“三務”工作更廣泛地接受群眾的監督。
4做好村級財務審計，強化審計監督
根據縣“三年一輪審”的要求，鎮把2011-2012年17個村的賬委托縣陽光聯合會計師事務所審計，根據縣村級組織換屆選舉的要求，鎮把2011-2013年27個村的賬，由鎮財政、農經和中心人員8人組成四個內審小組，用了近兩個月的時間進行了內部審計，從而實現了對所有村的審計工作。通過對村級財務委托審計和內部審計，已審單位資金達12378萬元，退回了不合理的開支（有9個村2.97萬元不合理資金通過審計退回）；通過內部審計，查找不足之處，督促村財務加以改進，使村級財務制度逐步落到實處；通過內部審計與外部審計相互配合，相互促進的監督管理辦法，進一步規范了村級財務管理方法，提高村干部管理水平，為今后村級財務管理打下了一個良好的基礎。
5進一步細化財務管理制度，規范財務管理
根據今年村級財務審計和村級財務“一站到底”常態監管的財務評議中發展的問題，以及在財務管理中存在的不足，鎮政府出臺了《關于明確村級財務管理有關補充規定的通知》威政[2013]108號文件，對原有的財務管理制度進行了細化。一是要求聯片包村干部要全程參與每個村的季度理財、審批、記賬工作，并在聯系村和季度報賬結算結果進行簽字認可；二是明確了村干部的誤工報酬、差旅費、通訊費、學習考察、日常辦公等具體的管理細則和標準；三是明確了財務管理考核獎懲措施，對違反村務管理制度給予相應的處罰。
6加強業務培訓，提高業務素質
由于村各類資金量的大量增加，使村級財務管理難度加大，通過邀請縣業務主管和鄉鎮領導分別對村主要領導和村財務人員進行業務培訓，從而整體提高財務人員業務素質，為新農村建設服務。
通過對村級財務的事前的常態化監管、事中的民主評議、事后的財務公開和審計，促使村級財務規范化，制度化管理，提高村級財務整體管理水平，也為村干部提供了一個民主管理、民主決策的良好環境。通過一年來的民主評議和民主監督工作的實施，取得了以下幾方面的效果：
（1）強化基礎工作，規范民主管理。由于票據管理和工程項目等資料由事后審核改為事前民主評議和審核，一方面規范財務管理內容和程序，提高了財務民主管理水平，另一方面加強了對村干部民主監督，促使村干部按制度辦事。
（2）規范了村級財務的管理。一是規范了備用金管理。大大減少村的現金庫存量，促使村財務人員按財務制度要求去做，把現金庫存保持在5000元以下。二是加強對取款前的票據審核和每季做賬前的民主評議村級財務。通過對各村的支出票據進行取款審批前的審核和民主評議，即在來鎮取款時拿來給鎮聯村干部和相關領導簽字審核和民主評議，以確保支出票據的合理性和真實性。三是加強村級工程項目的監管，取款時的工程項目分管領導簽字審核，管好工程項目資金，確保工程項目付款的準確性。
認真貫徹落實*市領導干部會議精神，積極應對國際金融危機挑戰，全面消除天災人禍的消極影響，團結和動員全鎮廣大干部群眾，堅持以“解放思想、振奮精神、加快發展”為主題，堅持“以改革推進發展，以穩定保障發展”的工作方針，加壓奮進，迎難而上，努力實現州*科學跨越發展，加快富民強鎮步伐。
二、主要內容
貫徹落實*市領導干部會議精神，要緊密結合州*發展實際，認真做好當前工作，精心謀劃2009年工作，著眼發展，突出重點，注重實效。
1.認真學習傳達會議精神。分三個層面進行，一是鎮黨政領導率先原原本本學習*市委、市政府主要領導的講話精神。二是組織鎮干部職工專題學習會議精神。三是開辟專欄公布干部職工學習會議精神的心得體會。
2.扎實做好當前重要工作。要把做好當前工作作為貫徹落實會議精神的實際舉措。一是做好返鄉農民工創業就業調查、困難群眾走訪、爭資立項、鄉鎮年終督查等工作。二是狠抓重大項目建設工作。著重抓好S322線擴改征地拆遷、州*大市場項目。三是加快以東江梨、楠竹、油茶為主導的特色產業發展步伐。四是完善管理制度，轉變干部作風。制定嚴格的干部管理制度、財務管理制度、接待管理制度等，切實轉變干部作風。
3.抓緊謀劃2009年工作。把貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神和*市領導干部會議精神結合起來，認真分析當前形勢，大興學習之風、調研之風、團結之風，確立了以建設全面小康、和諧州*為總目標，以招商引資為第一動力，大力實施“壯產業、創特色、強城鎮、成中心、抓基層奠基礎”戰略，強力推進“三化進程”和新農村建設，實現州*的科學跨越發展的總體思路。確定項目、產業、城鎮發展三大重點工作，對工作任務進行逐一分解，責任到人，確保工作落實。
4.開展民情民意調查。深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”活動，虛心聽取并認真梳理群眾對州*改革發展的意見與建議，創新思路，解決問題，改進工作。鎮領導及各駐村干部要深入村組及駐鎮單位、企業召開座談會，專題聽取相關意見與建議。
5.切實轉變工作作風。以過硬的工作作風抓好會議精神的貫徹落實，使學習的成效真正體現在“解放思想，振奮精神，轉變作風，加快發展”的實效上。
三、工作措施
1.強化組織領導。成立貫徹落實*市領導干部會議精神專項活動工作領導小組，由鎮黨委書記方永勝任組長，鎮長袁劍霖、鎮人大主席曹邦文、鎮政協組長政法書記夏暉云任副組長，由袁素坤、王曉陽、胡雄亮、吳強輝、吳在彪、黃柏華、李躍進、李茂龍為成員。領導小組辦公室設在鎮辦公室，鐘輝為聯絡員。
2.加強輿論引導。在州*鎮人民政府網開設“貫徹落實*市領導干部會議精神”專欄，在鎮政府信息之窗開設專題，要求全鎮干部職工將貫徹落實情況及時形成文字材料報領導小組辦公室。積極加強與上級宣傳部門的聯系，提高上稿率，及時反映落實會議精神情況。
一、單位包村、干部包戶工作完成情況
(一)交通局包保幫扶工作目標
緊緊圍繞貧困區退出為目標，著力在精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧等方面下功夫，確保我局幫扶的所有貧困村與家庭2018年底實現村出列、戶脫貧。
(二)交通局包保幫扶任務
1、單位包村任務：我局總共幫扶聯系五個鄉鎮14個行政村，分別是單王鄉的王樓村、胡臺村;西河口鄉的鍋棚店村、石湖村、紅石巖村、江店村、郝集村、龍門沖村、河口居委會;新安鎮的迎水村、洪河村、鮑灣村;獨山鎮的黃荊灘村;城南鎮的黃小橋村。分別給鍋棚店、石湖、胡臺三個貧困村下派了駐村干部。
干部保戶任務：全局102名干部、幫扶聯系貧困戶436戶1213人。
(三)、單位包村干部包戶工作完成情況
1、2018年我局對三個幫扶貧困村分別下派了三名駐村幫扶干部，制定了單位包村脫貧計劃并按照節點圓滿完成上半年幫扶工作任務。
2、在當地黨委政府正確領導、村兩委密切配合下，通過局全體幫扶干部共同努力，上半年我局所有幫扶聯系戶都制定了切實可行的脫貧計劃，針對致貧原因，制定了幫扶措施，取得了幫扶成效。
(四)、交通局包保幫扶保障措施
1、深入宣傳發動。
多次召開局幫扶干部大會，安排部署“雙包”工作、為了確保幫負責人熟悉了解政策，確保幫扶取得實質成效專門印制《區交通運輸局走訪幫扶記錄》本，幫扶干部按時走訪，詳細記錄，局扶貧辦每月督查，為扎實做好“雙包”工作奠定基礎。
2、扎實走訪貧困戶。
上半年我局走訪幫扶貧困戶達三百多人次，專門制定了《區交通運輸局干部包戶幫扶制度》，對未脫貧的貧困戶幫扶責任人嚴格按照要求每月至少走訪一次、對已經脫貧的貧困戶每季度走訪一次，通過入戶走訪、電話隨訪、節日走訪慰問等多種形式，開展走訪活動，每次走訪都有記錄，每位干部建立幫扶臺賬。發現貧困戶問題和需求，能夠個人解決的都給予了當場解決，解決不了的，反饋到局扶貧辦，局扶貧辦匯總登記，及時與當地政府和相關部門對接、并做好了幫扶戶的解釋工作。
3、選好下派駐村干部。
對口幫扶的三個貧困村、局黨組分別精選基層工作經驗豐富的三名扶貧干部駐村，選派干部嚴格按照規定與單位工作完全脫鉤，全心身的投入到駐村扶貧工作中。專門制定了《區交通運輸局選派干部管理制度》，根據制度要求不定期對駐村干部進行查崗，根據選派干部駐村履職情況建立考核與獎懲制度，駐村干部每個季度匯報一次駐村工作開展情況，每個有幫扶任務貧困村都安排一名黨組成員負責聯系，同時安排一個局二級機構負責協助。局人事股協同局扶貧辦負責駐村干部管理，嚴格按照規定按時發放駐村各項補助，及時掌握駐村干部工作生活情況，為駐村干部解決后顧之憂。
4、建章立制。
每一位局黨組成員負責聯系一個幫扶村，局黨組專門制定了《區交通運輸局扶貧管理制度》，制度規定局主要負責人每年至少到幫扶貧困村調研兩次以上，每半年至少要去所有幫扶村檢查一次幫扶情況和駐村干部工作開展情況。同時局黨組制定一個《區交通運輸局黨組成員牽頭幫扶方案》，方案要求每個黨組成員牽頭(一個二級機構配合)幫扶一個村，專門負責督促幫扶人扎實開展幫扶工作，牽頭人要會同當地政府部門不定期到幫扶村現場辦公，解決實際困難。對于幫扶村立足實際、自我發展、努力增收的項目，在人力、物力、資金上給以一定的幫扶支持。
二、 交通局承擔交通基礎設施上半年工作總結
(一)交通局承擔交通基礎設施工作目標
緊緊圍繞村出列、區退出為目標，全省扶貧工作“重精準、補短板、促攻擊”專項整治行動為鍥機，確保九月底如期高質量完成年度省、市、區下達的暢通工程目標任務，實現精準脫貧攻擊工作再戰再捷。
(二)交通局承擔交通基礎設施工作任務
2018年XX區扶貧領導組共下達我區扶貧整合資金二批次計劃，共涉及項目357個489.801公里，計劃總投資17517.26萬元。其中：
2018年2月9日XX區扶貧領導組裕扶組【2018】12號文共下達我區扶貧整合資金計劃169個項目277.254公里，計劃總投資6483.11萬元。分別為：村村通5.5米項目18個50.79公里;暢通工程老村道加寬項目68個129.039公里;暢通工程撤并建制村項目31個44.201公里;貧困村內較大自然村道路道路硬化項目52個53.224公里。
2018年5月14日XX區扶貧領導組裕扶組【2018】31號文共下達我區扶貧整合資金計劃188個項目212.547公里，計劃總投資11034.15萬元。分別為：非貧困村道路硬化項目185個206.117公里;暢通工程零星項目3個6.43公里。
(三)、基礎設施建設、暢通工程工作完成情況
1、裕扶貧組【2018】12號文件項目已經全部開工。
2、裕扶組【2018】31號文非貧困村通村硬化206.117公里、185個項目任務已經與5月底下至各鄉鎮，各鄉鎮正在招投標和整理路基、六月份可以全部開工建設。
3、已經完成零星項目6.43公里，3條路設計等前期工作、六月份可以全部開工建設。
4、上半年完成的項目申報工作
(1)、完成基礎設施建設2018---2020年“四好農村路”建設項目申報工作;
(2)、安排落實全區40個“雙基薄弱村” 317個項目的申報工作其中：非貧困村306個項目320.04公里投資14401.8萬元;貧困村11個項目12.066公里投資572.71萬元。共計：332.106公里投資14974.51萬元。
(3)、安排落實“蓄洪區”道路項目計劃申報工作。
(4)、安排落實2018年急需解決的其他道路項目計劃申報工作。
(四)交通局承擔交通基礎設施建設保障措施
1、全力做好項目前期工作。
①是全力做好暢通工程項目、整合資金項目的勘察設計，確保指導到位，不影響鄉鎮實施。
②是鄉村級道路監理分片區打捆進行公開招標，確保同一標準、同一要求、同一尺度。
2、落實責任
①對于縣、鄉級暢通工程，落實包保制度。區交通局班子成員按19個鄉鎮劃分片區，全部包保到項目，并由區公路局配備2名現場管理技術人員，人跟著項目走，建立了“交通局班子包保、公路局技術管理”的聯包方式。
②對于村級暢通工程，落實交通分局督查制。落實分局負責所管轄鄉鎮村級暢通工程監管任務，實行交通分局片區監管制，分局班子包保到鄉鎮，層層落實責任。
3、調度工程建設進度。嚴格落實周調度、月通報制度，圍繞年度目標任務，多次召開項目進度推進會和項目實施匯報會，分析工程建設中存在問題和困難，研究解決辦法，加強組織協調，全面推動項目建設有力有序推進。
4、規范項目管理。規范履約保證金制度。縣鄉級道路中標施工單位按規定提交履約保證金后方才發出中標通知書、簽訂合同，同時將合同履約、質量管理均與履約保證金掛鉤;建立約談制度。對交通工程實行中標后約談制度，中標單位承諾，不斷加強對中標單位合同履約行為的監督管理;建立標后督查制度。成立標后督察組，加強標后履約監管和巡查，嚴厲打擊借用掛靠資質、轉包、違法分包行為;分項目成立項目管理辦公室。明確專人負責，根據現場管理實際情況制定和細化項目辦職責、明確項目辦責任，負責對項目的現場管理、施工協調、安全監督等工作;組織管理到位。嚴格規范項目建設程序、嚴格要求監理單位規范項目施工管理、嚴格抓好工程質量和施工進度、嚴格規范項目建設資料等。
5、加大督查和監管力度，確保質量達標。
以集中推進村兩委換屆選舉工作為契機，將基層黨建工作與村兩委換屆選舉工作同步謀劃、同力推進、同時督導，確保基層黨建工作和村兩委換屆選舉工作高位開局、高效落實、高速推進。
一是強化干部隊伍建設。在后備力量儲備上，健全了“兩委”干部、后備干部、離任干部三個臺賬，通過召開黨政聯席會對各村村情逐一會診，摸準基礎數據，為“兩委”換屆打好基礎。在“兩委”干部選拔上，實施能人治村戰略，做到“農村經紀人”、“技術帶頭人”、“農民企業家”三個優先，全力開展后進村集中整治、掃黑除惡專項斗爭，對問題突出的村班子及時調整健全。在“兩委”干部管理上，制定了《農村干部崗位職責考核辦法》、《農村財務管理制度》，嚴格村財收支、保證財務規范，杜絕因財務糾紛影響換屆后村情穩定。落實“兩委”干部基礎職務補貼，加大紀委巡查力度，做到有為、有位、有待遇，形成黨委抓總、組員辦負責、紀委監督的黨建監管格局。
二是強化陣地建設。實施活動場所達標工作。著力解決基層陣地危舊狹小問題，對村室進行修繕、翻建。實施活動場所提升工作。實施制度、桌椅、牌匾等“五統一”工程，高標準打造黨建示范點。實施活動場所規范工作。落實“兩委干部”坐班制度，完善村便民服務站、群眾工作站、退役軍人管理服務站、扶貧工作站系列制度，規范辦事流程，做到一室多用。
三是強化作風建設。通過開展對村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村兩委會成員的審計工作，促進農村黨風廉政建設和農村基層組織建設，切實維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。通過落實黨委主體、紀委監督責任，突出正反兩方面教材，增強黨員干部拒腐防變的能力，扎實開展“十查十改”行動，抓住關鍵少數，營造風清氣正的發展環境。
XX市“村為主”建設的調查與思考思考
一、XX市“村為主”建設發展現狀
（一）“村為主”建設發展特點
近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：
自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉20__年就探索“村為主”管理模式，20__年正式啟動，20__年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15，發展村級經濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現在的9。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農村存在兩大空殼現象，制約
著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17；20-50萬元47個，占7.28；10－20萬元的84個，占13；5－10萬元的212個，占32.82；5萬元以下的154個，占23.84，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。
（二）遺留債務問題
遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設問題
實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2，30-40歲18人，占20，40-50歲58人，占65，50歲以上3人，占0.3；高中、中專生28人，占31，初中60人，占67，小學1人，占0.1。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。
三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議
農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12，20__年 財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。20__年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60，國土面積占20，村級總收入占20的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60、鄉30、村10的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。20__年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部 經濟待遇應該能夠保障。
為進一步提升鄉鎮干部領導科學發展、促進社會和諧的能力，以全新的精神面貌攻堅克難、激情創業，為推動我市“三個加快”作出新的更大貢獻，本報今日將雷世界同志在組織部長與鄉鎮干部交心談心會上的交流談話予以摘登，敬請關注。
目前，鄉鎮這一級已經是一個“責大權小”的政府，權力有限，責任無限，鄉鎮工作面臨很多困難：一是難在鄉鎮工作的手段有限，特別是目前經濟手段受到一定限制，并且還在不斷弱化；二是難在鄉鎮工作的條件有限，我們的鄉鎮干部工作生活都在農村基層一線，解決基層困難和矛盾也處在第一線，要做好農村工作的確很考水平；三是難在鄉鎮缺乏人才，正如剛才大家談到的，目前很多鄉鎮編制不滿員，本身引進優秀人才都很不容易，自身培養的一些優秀人才也時常被調走，存在人才難引，人才難留。面對這么多困難，大家還是以超常的付出，創造出了不平凡的成績。在這個過程中，大家理性思考、因地制宜，圍繞市委農村八項工作和現代農業五大攻堅行動這一重點工作，艱苦創業、勤奮工作，為推動我市全面小康和社會主義新農村建設作出了積極的貢獻。作為組織部長，我們就是要多傾聽你們的心聲，了解鄉鎮干部的所求、所盼、所困。今天的交心談心會，大家掏心窩地說出了知心話、實在話，我代表組織感謝你們，感謝大家的奉獻和貢獻。
人們常說，基層工作是一個大舞臺。鄉鎮工作這個平臺之所以非常大，我認為至少有三個內涵：一是目前鄉鎮工作既面對困難、又面臨難得機遇，給鄉鎮工作提供了很大平臺。大家可以看到，目前中央對農村工作是前所未有的重視，對農村提供的政策是前所未有的優厚。按照許多老百姓的說法，歷朝歷代都要收皇糧國稅，我們目前不僅不收了，而且還有十多項對農業的補貼政策。同時，黨和國家越來越注重城鄉公共投入的均衡化，過去農民在計劃經濟時代為城市的發展、工業的發展作了巨大的貢獻，現在國家正在實施城市支持農村、工業反哺農業，這就給予了我們干好鄉鎮工作的難得機遇，提供了很大的平臺。二是各級黨委、政府十分重視調動農村基層干部的積極性，給鄉鎮工作提供了很大平臺。中央、省委和市委正在大規模地提高村干部的待遇，在物質激勵上調動農村基層干部的積極性。同時，市委保華書記也明確提出，要把鄉鎮干部的表彰和使用結合起來，從政治激勵上調動農村基層干部的積極性，市委每年都要隆重表彰“十佳優秀鄉鎮黨委書記”，近年也在不斷地從受過表彰的優秀鄉鎮黨委書記中提拔使用干部，一些鄉鎮黨委書記還直接提拔到市級部門擔任領導干部。基層干部的積極性調動起來了，鄉鎮工作就好做了，平臺自然就大了。三是基層一線對干部成長鍛煉的磨礪作用，給鄉鎮工作提供了很大平臺。鄉鎮雖小，責任很大，從干部的能力素質儲備來講，能夠把一個鄉鎮搞好的領導，他就能夠承擔更重要的工作，換句話說，就是鄉鎮工作都能做好，就沒有辦不好的事情。所以，從干部培養鍛煉的角度，組織部門非常重視鄉鎮工作這個平臺，非常重視有鄉鎮工作經歷的干部。
一是希望大家立足現實，夯實基礎。在鄉鎮工作是人生的難得經歷，希望大家要在立志于鄉鎮、貢獻于鄉鎮的同時，重點打好四個基礎：一要打好第一線工作的基礎。知識青年上山下鄉的確是不可回首的歲月，不堪回首的經歷，但是有過這一經歷的人，都認為這是一段難得的經歷，現在我們國家的很多棟梁之才都是擁有知青鍛煉這個經歷，正是那段經歷練就了他們擔當重任的才干。鄉鎮工作的磨礪肯定比知青經歷更愉快，比知青經歷更重要，希望同志們打好第一線工作這個基礎。二要打好了解民情、增進農民感情這個基礎。我國80%的人口都是農民，我們的重要執政基礎也在農村，農民的感情決定著將來干部的發展方向，所以，我們黨的干部最看重的是對農民的感情，希望大家要打好了解民情、增進農民感情這個基礎。三要打好做好群眾工作的基礎。隨著干部隊伍文化素質的不斷提高，我們的干部不是缺文憑，不是缺知識，缺的是做好群眾工作的能力和方法，你們有在鄉鎮直接面對群眾工作的經歷，一定要把如何做好新時期農民工作的本領鍛煉好，把做好農民工作的方法總結好，這些本領和方法就是我們將來應對各種大事、難事包括突發事件、的最好儲備。四要積累好政績基礎、實績基礎。在鄉鎮工作最主要的是看發展、看穩定，希望大家立足現實，認真研究好鎮情和民情，找準鎮域經濟的發展定位，進一步理清發展思路，干出實實在在的成績。
二是希望大家放眼長遠，時刻準備著。鄉鎮工作是促進干部鍛煉成長的一個重要途徑，需要我們的干部放眼長遠，時刻準備著。首先，在鄉鎮工作不要忘記自己的人生理想和奮斗目標。不要被碌碌無為和繁瑣的事情把自己的理想和信念淹沒了，要在鄉鎮工作的同時規劃好自己的人生，要有自己人生的長遠規劃；其次，在鄉鎮工作不要忘記現代觀念和知識的儲備。希望大家在做好實事的同時，多了解信息，多掌握現代知識，多用現代觀念指導實踐；第三，在鄉鎮工作不要忘記城市文明和現代文明素質的提高。農村和城市雖然在現代化程度上有一定差異，但我們在鄉鎮工作的干部一定不要忘記城市文明和現代文明的積累，要注意人品的積累、道德的積累和文明的積累，以后無論到那個崗位上，都能很好地融入。
鄉鎮這方土地雖然在縣上是一個很小的區域，但這個區域事關民心基礎、事關發展基礎、事關惠民基礎、事關黨的執政基礎。鄉鎮干部生活在群眾當中，群眾認識黨，更多的是通過對基層干部的認識，特別是對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和村支書、村主任的認識，來切身感受甚至決定對黨的感情和人心向背。從這個意義上說，鄉鎮干部在老百姓的心目中既是黨的形象代言人也是政府的形象代言人。
所以，我們的鄉鎮干部包括事業干部，你們到基層去，絕不只是代表你們所在部門、單位的形象，而是代表著黨委、政府的形象，你們的言行就決定著群眾對黨的感情和民心的向背。為此，組織上要求你們，特別是拜托你們，通過你們的工作讓黨更得民心，重點是要圍繞“黨得民心、鞏固執政基礎”這件大事來得好“六心”。
首先，要得好鄉鎮干部之心。鄉鎮班子能不能把鄉鎮干部隊伍凝聚在一起，能不能把鄉鎮干部的心凝聚在一起，這是我們能不能得民心的關鍵。所以，鄉鎮抓班子、帶隊伍就非常重要，你們不僅要帶班子成員，還要帶行政干部、事業干部、村干部。在這里，我想提兩條要求：第一條就是要一手抓關懷。市上和縣上要關心好鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長就要關心好你們的班子成員和你們的干部，要在你們力所能及的范圍內關心好所有的鄉鎮干部和村干部。第二條就是要一手抓管理。管理既要靠人管人，也要制度管人，重點是靠制度管人。人管人，就是你們要作表率，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要給鄉鎮一班人作表率，鄉干部要給村干部作表率。靠制度管人，就是要靠簡單實用的制度去管理干部，比如說剛才大家談到的首問責任制、限時辦結制、責任追究制、去向公示制和考核下評制就非常管用，從干部管理的角度來講，如果一個鄉鎮真正把這五項制度都建立并且落實好了，將會形成一個既實用又管用，富有操作性的干部管理機制。
第二，要得好村干部之心。雖然現在一個村的在職干部數量不多，但是他們管理著幾百甚至上千戶的百姓，在農村，他們既代表著黨的形象，又是黨在農村各項工作的具體執行者。所以，得村干部之心非常重要。我們要在如何調動在職、離職村干部的積極性上下功夫，希望大家多下去和他們交流、多用感情去凝聚他們，把他們的積極性調動起來。
第三，要得好農村黨員之心。當前，農村黨員隊伍面臨著“兩多兩少”的現狀，即：老黨員多、觀念落后的黨員多，年輕黨員少、有一技之長的黨員致富能人少。這種黨員隊伍結構已遠遠不能適應黨員先鋒模范作用的發揮。在很多地方，我們的黨員對黨非常忠誠，對黨非常有感情，但是要他帶領農民致富，甚至是要他自己先致富都比較困難，這就給我們提出發展黨員的思路要有重大轉變。所以，我們要鮮明提出，在堅持黨員的標準和條件的前提下，下大力氣在致富能手中發展黨員，只有這樣才能增強黨員在農村的吸引力。同時，我們要研究建立黨員激勵機制，能帶頭致富、能帶領大家致富的黨員，我們就要激勵他，以此形成每一個黨員都創先爭優、激情創業的大好局面。
第四，要得好外出務工農民之心。服務外出務工農民是我們整個鄉（鎮）村工作的重點。農村勞力包括人才在改革開放初期大量外出是正常的現象，但是這種現象持續下去或者說只有外出、沒有回歸就不正常了，這是農村基層組織建設和新農村建設大堤的一種掏空性、掠奪性人才外出。剛才文井鎮談到，全鎮80%的勞力外出務工了，我們在高峰山村看到，全村700多個勞動力就有500多人外出務工，而且外出務工的大都是青壯年、有文化、有膽略的人，留在農村的人多數是老人、婦女和兒童。只靠這批人難以把新農村建設好，只在這批人中間難以選出群眾滿意的農村干部。如果不解決外出務工農民的回歸問題，我們的基層組織建設和新農村建設將會成為空話。所以，當前鄉（鎮）村工作的一項重要任務就是要把外出務工農民的心凝聚到我們黨委、政府周圍。首先，要非常明確地提出，以后要靠政治出路來回引外出務工人才，要在優秀外出務工人才中選村干部、發展黨員，甚至我們還要研究在外出務工人員中定向招考公務員、招考鄉鎮干部，要讓這批人回來后感覺到政治上有奔頭。其次，要非常明確地提出，以后要靠經濟利益來回引外出務工人才，通過農村各種發展項目興辦各種龍頭企業，讓他們外出能賺錢，回來后也能在家門口賺錢。
一、樹立“三種意識”，強化維穩組織領導
（一）樹立“抓維穩就是促和諧”的意識。牢固樹立“穩定壓倒一切，責任重于泰山”和“抓項目是政績，抓維穩保一方平安更是政績”的維穩意識，始終把政法綜治工作放在全鄉工作的重點位置來抓，納入到重要議事日程當中。鄉里與各村、各鄉村干部簽訂責任狀，明確權責。各村社會治安綜合治理情況作為干部職工目標管理考核的重要內容和各村年終考核的重要指標。
（二）樹立“抓維穩必須領導一線指揮”的意識。實行領導干部駐村制度，進一步完善領導包案制度，明確處理較大矛盾糾紛實行一名領導、一套班子、一抓到底、調處到位。一旦出現突發性的，由鄉黨政主要領導親自帶隊趕赴現場，第一時間趕到，第一時間處置，并做到一線指揮、親力親為。年7月8日，由于我鄉衛生院防保站專干在金坪村巡回預防接種時違規注射了過期的甲肝疫苗，引發了當地有關村民的不穩定情緒，該問題發生后，我鄉黨委政府高度重視果斷采取了有效應對措施，進行了緊急處置。7月12日，我鄉黨委書記和縣衛生局及時組織縣疾控中心專家、鄉衛生院、金坪村干部，先后3次召開接種兒童家長座談會，協商處理事宜，確保兒童家長情緒穩定。
（三）樹立“抓維穩必須團結協作”的意識。為加強政法綜治工作隊伍建設，抽調9名骨干力量充實到綜治隊伍。制定和完善了《綜治工作“村為主”制度》、《鄉組建矛盾糾紛穩控化解理事會工作方案》，實行月末綜治例會制度，在板梁村、高亭村建立警務室，組建了治安巡邏隊，各村指派了綜治信息員和義務調解員。綜治成效與干部職工的福利待遇掛鉤，與評先評優掛鉤，充分發揮鄉、村干部的工作積極性、主動性和創造性，形成了鄉、村聯動，齊抓共管的良好格局。
二、狠抓“三項重點”，確保社會治安明顯好轉
（一）狠抓民調工作不放松。為扭轉我鄉在省市民調中排名靠后的局面和不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，我鄉先后制定了村干部管理條列和鄉干部管理制度，并發放鄉干部管理制度宣傳手冊，進一步轉變和改進了干部工作作風，改善黨政干部形象，使廣大干部積極主動做好解決群眾困難和矛盾糾紛的服務工作，推進全鄉綜治維穩工作順利開展，我鄉組織開展了黨政機關領導干部“大下訪”和“收集社情民意”走訪活動。一是排查走訪，解決群眾現實困難。鄉黨委、政府要求每個鄉干部職工走訪黨員、群眾、對象、電話戶、低保戶、困難戶等100人以上，嚴格按照“四帶一必訪兩宣傳”的工作要求，帶著感情、帶著責任、帶著筆記本進村入戶，深入到人民群眾當中走訪，面對面心貼心的與群眾溝通交流，對群眾所反映的建議、意見以及疾苦做好記錄，切實予以解決，并認真填寫《矛盾糾紛排查表》和《征求意見建議表》。活動開展以來，總計走訪4000余人次，幫助群眾解決實際問題200余件，調處矛盾糾紛10余件。重點對我鄉14個村的509戶固定電話用戶進行了走訪。二是強化保障，確保民調順利開展。鄉黨委政府要求干部職工積極與群眾百姓、黨員、貧困戶召開座談會，談心論事，了解百姓疾苦。同時，撥給每個村2000元作為此次民調工作的工作經費，又給每個村的駐村干部職工1000元，根據各村實際情況解決各村困難戶的專項救助金，從實質上解決了百姓生活中所遇到的困難，從而鞏固了我鄉干群之間的關系，進一步提升了我鄉干部職工的戰斗力。三是進一步加大了法制宣傳力度。在了解民情的同時，為群眾解答相關疑問，糾正一些不正確的看法，宣傳法律法規及我縣、鄉在“打黑除惡”、維護社會治安穩定采取的有效措施和取得的成績，表明黨委政府打黑除惡的決心。在今年的市民調中，我鄉排名前進了9位，尤其是社會治安狀況變化明顯，工作措施初見成效。
（二）狠抓“2.24”專項整治工作不放松。年2月24日，我鄉板梁村發生了哄搶武廣鐵路廢舊鋼材的事件，這起事件阻礙了武廣高鐵的正常施工，嚴重損毀了高亭的形象，在社會上影響很大。為徹底查辦此事，杜絕類似事件再次發生。鄉黨委政府以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律將該事件處置到位。一是嚴厲打擊為首犯罪分子。事件發生后，鄉領導立即帶領在鄉20余名干部到達事發現場，對違法行為及時阻止，并上報縣政法委和相關領導；積極配合縣工作組進行調查取證，組織追逃涉案人員，對為首的犯罪分子絕不包庇、毫不手軟，主動配合公安部門共抓捕13人，刑事拘留11人，判刑2人，上交鋼材9.8噸。二是積極開展法制宣傳教育。2月25日，鄉黨委書記、鄉長親自到板梁村召開村民大會，宣傳相關法律知識，勸導涉案人員主動投案自首，主動歸還搶奪財產，當天群眾即主動返還鋼材3.5噸。根據2.2后續處置方案，鄉政府聯合馬田鎮政府、武廣高鐵整治組，抽調25名工作人員組成法制宣傳教育組，進駐板梁村，做群眾法制宣傳教育工作，共張貼“打黑除惡”標語300多條，發放普法宣傳資料500多冊；8月26日，又對2.2涉案人員的判罰進行了通報。通過一連串的宣傳教育，群眾的遵紀守法的意識得到了較大的提高。三是努力抓好干部隊伍自身建設。成立了鄉應急工作領導小組，召開了2.2民主反思生活會，完善了應急預案，并對鄉村干部應當突發的能力進行了培訓和教育，增強了干部的綜合素質和責任感。四是以發展促穩定。發展板梁古村旅游和現代農業。成功申報國家AAA級旅游景點和國家級生態環境保護村，引進縣天地人旅游公司，發展“油菜試驗基地”200畝，幫助該村疏通悅來溫泉至板梁村600多米的農田灌溉水渠，使1000多畝的農田得到了有效的灌溉，進一步改善板梁經濟發展環境和提高了村民的幸福指數。
（三）狠抓“打黑除惡”工作不放松。深入開展“治爆緝槍、打黑除惡”專項行動。堅持“主動進攻，打早打小，露頭就打，除惡務盡”的方針，精心組織，周密部署，嚴厲摧毀了一批惡勢力團伙，有力維護了我鄉社會政治穩定。在古城村與大城村正月十五龍燈掃宅糾紛中，共抓捕為首打架斗毆人員5人。年底以來，配合公安政法機關以大城村、板梁村、高亭村為重點開展“打黑除惡”，共刑事拘留8人、行政拘留18人，繳獲管制刀具34把、土槍5支；今年8月份，成功抓獲了摩托車盜竊團伙頭目劉社國。
今年3月23日，組織高亭中學、縣三中師生以及各村組干部、群眾近千人在高亭分會場觀看了縣打黑除惡公捕公判大會。彰顯了我縣、鄉打黑除惡的決心和戰果，讓群眾真真實實看到我們做了實事，鏟除了黑惡勢力，有決心也有能力保一方平安。
三、堅持“三個到位”，確保社會大局穩定
（一）堅持矛盾糾紛調處到位。深入貫徹落實市縣文件精神，認真組織開展了“矛盾糾紛大排查大調處”活動。截至今年8月份，全鄉共排查出矛盾糾紛83起，調解成功79，調處率100%，調解成功率97.4%。同時，加大境外矛盾糾紛調處力度，遠赴市、廣東參與糾紛調處工作，保障了我鄉居民的合法權益。
大城村城下洞自然村與高亭村古城自然村因09年元宵掃宅倒燈引發群體性械斗，從此親人變仇人，大小糾紛連接不斷。黨委、政府對此高度重視，多次組織村組干部、群眾代表、宗族父老開會，反復做工作、講政策、調矛盾，和則兩利，斗則俱敗。對拒不悔改、為首叫囂的進行了抓捕，對雙方損失進行了合理評估和相互補償，最終在鄉村兩級干部群眾的共同努力下，兩村消除了隔閡，簽訂了睦鄰友好協議。今年正月十五，兩村村民在相互祝福中度過了一個平安祥和的元宵佳節。
大城黃溪自然村誤會冷背沖自然村小孩燒了其村山林引起的姓氏矛盾糾紛，差些引起宗族群體性械斗，鄉政法委書記立即帶領鄉綜治辦干事，及時抓住苗頭，穩控兩村百姓，帶領鄉村干部入村進戶了解情況，做好群眾思想工作，確保兩村百姓情緒穩定，組織兩村代表進行調解，最終促使兩村達成了和解共識。
（二）堅持重點地區、重點問題整治到位。一是抓好學校及周邊環境治理。縣三中校園周邊擺攤設點、亂搭亂建現象嚴重，影響了學校的正常教學秩序，多年以來一直沒有得到根治。今年，鄉黨委政府把其作為整治的一項重要工作，積極爭取縣委、縣政府和有關部門的重視。4月22日，縣委常委、政法委書記傅景龍、縣委常委王梅、縣政府副縣長陳一之親自帶隊，組織鄉政府、縣公安局、縣文化局、縣廣電局、縣衛生局、縣工商局、縣國土資源局、縣衛生監督局近十個單位對縣三中周邊開展了一次大型環境專項整治行動，此次共拆除違章廠棚19個，取締無證攤點23家，一舉解決了這么多年難以解決的難題，受到社會各界的好評。二是抓好睦鄰友好建設。年3月經過縣油麻鄉、鄉、洋塘鄉、三塘鄉與桂陽縣洋市鎮、雷坪鄉、東城鄉、青蘭鄉召開座談會，簽訂了睦鄰友好協議，促進了兩縣的經濟文化交流和矛盾糾紛調解。制定了《永桂邊界村規民約》和《鄉睦鄰友好工作實施方案》組建了鄉邊界治安義務巡邏隊。三是抓好元宵倒燈整治工作。我鄉宗族觀念強，宗族矛盾糾紛多，今年元宵節，縣委領導親自到我鄉督戰，縣公安局和法院干警協同下我鄉干部對高亭、大城、承上等數十個村組矛盾糾紛進行了徹底排查化解和穩控，同時鄉黨委政府制定了工作方案和工作流程，發放元宵龍燈摸底表、矛盾糾紛隱患排查表，明確各村龍燈的負責人、牽頭人以及組成人員，規定每條龍燈的掃宅路線和時間，并與之簽訂責任狀，元宵節各駐村干部隨同各村龍燈一起掃宅、倒燈確確保無矛盾沖事件，使我鄉出現了元宵“掃宅倒燈”無一打架斗毆、無一矛盾糾紛的歷史良好局面。四是大力整治黃、賭、毒及“地下”。對全鄉范圍的吸毒人員一一建立臺賬，開展幫教活動，減低復吸率。通過“五五普法”為手段，以6.26世界禁毒日為重點，宣傳黃、賭、毒及“地下”對家庭及社會的危害，提高全民禁毒意識和自覺抵制的能力，形成拒黃、拒賭、拒毒的良好社會風氣。
（三）堅持人群、特殊時期防范到位。一是穩控好重點人群。我鄉人員達1000多人，其中重點人員有400多人，尤其是涉軍涉煤群體龐大，給我鄉維穩工作帶來了極大的困難。我們堅持以村為主，熟悉掌握本村上訪人員家庭住址、家庭成員、聯系方式等。密切關注重點人員動向，稍有風吹草動，第一時間就能夠找到當事人，并及時做好勸解工作，把上訪人員穩控在本地，堅決防止“神不知鬼不覺”的上訪事件發生。今年三月份省兩會期間，原民辦教師、奪煤大會戰群體準備組織到長沙非法游行，得到消息以后，我們開展了一次全面的摸排，穩控了為首的幾個骨干，通過解釋工作，最終平息了這次大規模上訪。二是穩控好特防期。國慶60周年及“一節兩會”、世博會期間我鄉做到了零上訪，案件零發生，確保了大局的穩定。年元宵，我鄉無一打架斗毆事件發生，確保了全鄉群眾過了一個平安祥和的元宵佳節。清明節期間，劉姓以劉潤公誕辰600周年為由準備召集各村代表800余人開展聯宗祭祖活動，人員眾多，牽涉范圍廣，如不及時化解，可能誘發一些群體性的矛盾糾紛。鄉政府通過摸排掌握了情況，及時上報縣委、縣政府，并通過村干部對各村劉姓人員代表逐個突破，把人員穩控到村，最終化解了這次聯宗祭祖活動，從源頭上杜絕了較大的發生。
四、加大“三個力度”，強化社會管理機制
（一）加大對特殊群體管理力度。立足“三個創新”，特殊人群管理進一步科學規范。一是創新流動人口服務。完善流動人口和出租房屋管理機制，定期組織開展全鄉性統一清查行動，建立相關臺帳，加強管理。建立長效管理機制，實現流動人口與出租房屋服務與管理工作“底數清、情況明、服務好、管得住”的工作目標。實現流動人口登記率達到100%，相片采集率達到100%，暫住人口信息錄入微機率達到100%，出租房的登記率和治安責任書的簽訂率達到100%。二是創新特殊人群幫教。加大對“”等組織破壞活動的打擊力度，確保實現“三個零”指標；通過派出所、司法所干警對重點人員及兩勞釋放人員進行跟蹤，建立幫教人員檔案，一人一檔，規范管理，落實“三幫一”工作制度，安置幫教對象到磚廠、再生紙廠等企業就業，積極動員相關部門解決幫教對象的實際困難。三是創新青少年犯罪預防。每個學校配置一名法治副校長，開展“法律進校園活動”，加強青少年的思想道德建設，共開展法律講座4次，發各種宣傳掛圖100余份，發放法律知識宣傳冊1000余冊。
關鍵詞：村級 財務監督 經濟活動
農村財務向來都是農民群眾最關注的問題之一。農村財務情況會直接影響農村的可持續發展、關系到農村的黨風黨貌及民風民貌。現階段我國部分農村地區在財務管理方面較為混亂，個別農村干部將集體財產作為個人財產進行濫支配，助長各種歪風邪氣的發生，并引發農村矛盾，成為不安定因素產生的主要原因之一。引起村級財務管理混亂的因素較為復雜，但財務監督工作的薄弱是導致其混亂的重要原因，有些地區甚至在完全脫離監督制度的情況下開展財務工作。
一、目前我國村級財務監督工作存在的薄弱之處
（一）財務人員素質普遍較低
素質較低是村級財務工作人員存在的共同問題之一。首先是業務素質較低，大部分村級財務人員都不是專業科班出生，而是在進入社會后逐漸往財務方向發展的，既沒有接受過專業系統的學習訓練，也沒有相關的文憑。因此普遍存在記賬缺乏準確性、會計科目應用無效、記賬方式缺乏規范性、票據管理混亂等現象。除此之外，他們也不知如何判斷經濟業務的真假，缺乏敏銳的觀察力，缺乏自主思考能力，使整個財務監督過程變得松散。其次是文化程度較低，缺乏一定的思想覺悟，盲目跟從領導指揮，遇到歪風邪氣時難以堅持自己的原則，用正義去對待并處理相關事項。
（二）村級干部管理專制
財務監督工作主要是對財務收支所產生的相關憑證進行確認與審核。簡單來說是人與物之間的工作，但剖根究底卻是監督人員與被監督人員之間的敏感關系。其中，被監督人員由兩個層次構成，分別是財務操作人員和財務決策人員。操作者主要負責對決策者下達的命令進行執行，因此決策人員才是最主要的被監督對象。毫無疑問，監督者通常是財務工作人員，而被監督者則往往是村支書、村長等村級干部，矛盾也就在此處產生了。大部分村級干部并不了解財務相關知識，對于財務人員所提出的相關要求不給予大力支持，甚至有些村級干部還帶頭違反財務制度，將堅持原則的財務人員視為打擊報復對象。而站在政府的角度，只有遇到情節較為嚴重的問題才會出面進行處理，并不能有效解決村級干部違反財務制度和法規這一問題。
（三）相關監督制度缺乏完善性
建立一套完善的財務管理及監督制度是村級財務工作有效實施的基礎。就中國農村財務管理的現狀而言，在這方面的管理還是較為薄弱的，存在很多不完善之處。有些地區完全沒有建立相關制度用于保障財務管理工作的運行，而有些地區盡管建立了相關的制度，卻形同虛設，沒有將這些制度真正落實到基層，對于日常工作的開展沒有任何幫助。這些現象都會導致村級財務監督工作無章可依，無法可循，降低其可操作性，即使有心工作也無章可循。任何工作的開展一旦脫離了相應規章制度的約束，就很容易發生違規現象。
二、如何完善村級財務監督工作
（一）加大財務人員培訓力度
要想使村級財務監督工作落到實處，必須從加強財務人員的專業素質及政治素質抓起，從根本上提高財務人員的監督能力。首先應加強財務人員的思想道德素養，形成遵紀守法、愛崗敬業的良好道德，并在此基礎上開展公平、工作的財務監督工作；其次，還應加強財務人員專業知識的提高，不斷更新其原有的知識結構，在精通財務業務操作的基礎上了解相應法律法規，不斷完善自己對于問題的分析解決能力。
（二）加強財務相關法規政策的宣導力度
探索如何在社會主義經濟社會的環境之下使任何被監督對象能夠主動、積極地接受財務監督，是改善目前財務監督現狀的主要著手點。因此，相關部門必須充分利用各種宣傳方式和宣傳手段，對財務相關的法律法規及國家政策進行大面積宣導，讓所有村級干部知法守法，改變村級干部原有的認知方式，不再認為接受財務監督是一種找茬及多管閑事的行為，并讓村級干部意識到財務人員在工作中所充當的角色是一名得力助手，可以幫助村級領導管理好村里相關的財務工作，使村里一切經濟活動變得更加合規、合法，使群眾放心，領導安心，這些工作既離不開財務人員的努力，同時離不開村民的有效配合、更加離不開村級干部的大力支持。當村級干部形成正確的意識之后，他們就不會認為村內集體經濟活動與財務監督工作之間存在矛盾，并主動、積極地接受財務人員的監督工作，給予財務人員行使正當合法的財務監督權力，對鄉鎮農經及財務部門的相關工作進行有效配合。
（三）完善財務管理相關制度
市場經濟的發展離不開法律及制度的約束，任何活動一旦脫離了法律制度便會無章可循無法可依，最后形成混亂的局面。因此，必須建立一套有效的財務管理制度，并堅持分工明確、職責分明、配合有效、機制完善等原則，才可以充分確保村級集體經濟活動的有效性及合法性。村內在開展一切經濟活動時必須嚴格按照相關的法律法規及政策制度進行，將“以人治理”的現狀逐漸轉化為“以法治理”，使廣大村級干部和群眾不斷提高自身法律意識，形成依法管理、依法操作的高度覺悟，不斷滿足現階段我國農村經濟發展的需求。
參考文獻：
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一、建設新農村取得的成績
溪口鎮樟樹村位于溪口鎮北部澧水之濱，人口589人，耕地450畝，2008年村人均收入4100元。**年來，該村通過整體推進，全村進出設施建設步伐加快。通過不斷探索農村經濟發展路子，農業產業化進程取得一定成績。生態村創建工作，成績斐然，村民居住環境不斷得到改善。通過加強組織建設，黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮。村民自治取得突破性進展，精神文明建設的到加強，農民思想觀念正在逐步更新。
（一）、經濟發展步伐加快，農民增收幅度大。
為加快經濟發展，該村突出做好三篇文章。一是果園增收篇，堅持因地制宜，建成1080畝優質蔬菜、水果示范園，目前全村有優質金秋梨808畝、無公害蔬菜200畝。涌現了如王常富的水果種植大戶，促進了產業結構調整，農民因此人均增收達500元以上；二是養殖增收篇，通過積極落實國家扶持生豬養殖發展的種種政策，鼓勵規模養殖發展壯大，發揮大戶的帶頭作用，全村生豬養殖規模已達239頭；三是商貿勞務增收篇，本鎮居民在商貿流通領域的優勢，積極鼓勵村民務工經商，有序組織中青年勞動力外出務工，以此促進勞動里向高收入層次轉移，全村目前在外務工經商達45人，有效帶動了本村其他產業發展。
（二）、基礎設施建設穩步推進，村容村貌日新月異
大力事實民心工程，改善與村民息息相關的基礎設施建設，徹底改變基礎落后制約經濟的發展現狀，通過向上級爭取，村民義務投工投勞的方式整修了全長3公里的村組公路，為后期路面硬化工作做好了準備。進一步改善了農田水利基礎設施，固定電話線路架設已入組到戶。移動通訊也實現了全面覆蓋，實現了有線電視戶戶通。建成了整潔、寬敞的村辦公樓，結束了村支兩委無辦公場所的歷史，在縣生態建設辦的幫助下，生態示范村的創建工作穩步向前。
（三）、民主管理日漸完善，文明村風悄然形成
制定了村級民主管理的總體目標，先后制訂了村民自治章程，村規民約，村集體資產管理制度，村干部管理制度，村黨支部議事規則，村班子民主生活會制度等一系列制度。各類普法材料發放到每戶村民手中，使之家喻戶曉。努力讓村民更全面地了解村里各項工作制度。大力推行村務公開；開展黨內民主示范工程。各項制度的建立、健全、完善與落實，使民主管理、民主決策、民主選舉、民主監督得到切實貫徹，堅持黨管農村與村民自治原則的統一，實現黨的領導，依法治村與人民當家作主的有機結合，組建了村民聯防隊，維護全村社會治安秩序，讓全體群眾安居樂業。通過以上努力、群眾對村干部的滿意度達95%以上。“真抓實干，構建和諧新溪口”的觀念深入人心，一個干群團結，村民和諧的新風尚正在形成。
二、存在的問題及原因
因自然條件限制，建設基礎薄弱等原因，在新農村建設過程中面臨著有待解決的問題。通過發展當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本遏制，因農業人口向非農產業專業速度加快，專職從事農業的勞動力在減少。通過“一事一議”方式籌資存在操作困難，無法籌集到投入村級公益事業的必須經費。鎮、村兩級財政普遍拮據，國家通過才力投入新農村建設，樹立新農村建設先進典型，輻射帶動更多的村投入到新農村建設中來。
（一）、經濟發展步伐有待加快
對比新農村建設各個先進村，不難發現樟樹村經濟發展步伐略顯緩慢，主要表現在：一是農業產業發展進程緩慢，產業發展無真正的龍頭企業帶動，規模效益不足，抵御市場風險能力不強；二是農村集體經濟薄弱，難以發展公益事業；三是農村經濟總收入和農民人均純收入增幅不明顯，且收入來源比較單一，主要依靠勞務收入。各收入所占村經濟收入比重一直高于20%，最高時達到30%以上；四是農村基礎設施相對落后，難以滿足經濟和社會發展的需要。
（二）、扶貧力度有待加大
實現共同富裕是建設社會主義的本質要求，也是構件社會主義和諧社會的重要內容，新農村建設理應服務于這一目標，經調查發現，樟樹村存在著較嚴重的貧富差距，農村貧困戶人數不少，全村達8戶31人，占總人口的5%。加大扶貧力度，帶動貧困群眾實現共同富裕。
三、加快新農村建設的幾點建議。
（一）、加大財力投入力度，輻射帶動一方致富。
當前農為業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，農業人口向非農產業轉移速度加快，專職從事農業的從業人員大幅減少。通過一事一議存在操作性困難，無法籌集到投入村級公益事業的必要經費，鎮村兩級財力普遍吃緊，通過國家財力投入新農村建設，樹立新農村建設典型，輻射帶動更多的村投入新農村建設十分重要。
（二）、突出基礎設施建設，打破制約發展瓶頸。
社會注意新農村建設，其中重要的一環就是要切實加強基礎設施建設力度，徹底改變基礎落實制約經濟發展的瓶頸，圍繞改善發展環境，努力解決群眾行路難、用電難、飲水難、住房難、就醫難，從根本上解決群眾生產發展的后顧之憂。要進一步加大基本農田建設力度，山區發展的快慢，群眾抵御自然災害能力的大小，根本上取決于農田水利基礎設施的高低，必須將改善基本農田水利設施作為發展的重要棋子，才能切實增強抵御災害、保障生產、取得豐收的能力。
內容摘要：本文對我國農村公共服務體制建立的路徑選擇進行了探討。我國廣大農村基本公共服務領域建設的嚴重滯后已成為制約農村經濟社會發展的突出因素，廣大農民對基本公共服務的需求非常迫切。因此要把建立農村公共服務體制作為新農村建設的重要任務，加大對農村公共服務和社會事業的投入，建立健全基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化，推動新農村建設與和諧社會構建。
公共服務體制的內涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯系的關于公共產品與服務生產和供給方面的制度所構成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結構，即應當向社會成員提供哪些公共產品與服務。隨著社會經濟的不斷發展，公共需求的內容也不斷發生變化，公共服務的供給結構必須依據公共需求內容和結構的不斷變化作出相應調整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產品，也有面向某一地區或社區成員，僅使部分人受益的地方性公共產品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監管機制，即如何確保公共產品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監管職能更要加強。
農村公共服務是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品，內容涉及農村生產生活基礎設施、公共事業、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產品，也包括無形的服務。
我國農村公共服務體制發展現狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治文化活動提供保障和創造條件，具體指為社會提供的各項公共產品和服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。多年來，我國農村公共產品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業和農村經濟發展及農民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術、網絡傳媒的發展，經濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結構、供給方式、供給對象、供給監管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質量。據相關資料統計，1990-1998年期間，國家用于農村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總人口30%的城鎮人口卻使用了政府財政支出的50%。
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮中小學生生均國家財政性教育經費支出是農村的1.5倍，城鎮中小學生生均預算內教育經費支出是農村的1.3倍。第二，減免農村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生是城鎮學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮學生的1.2-1.3倍，高等教育農村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農村與城鎮都有很大的差距。第四，農村從國家教育投入中的受益比城鎮少，全國絕大部分的高校都設在城區，絕大多數國家重點中學、小學都在城鎮，絕大多數知識分子都在城鎮工作。
（三）城鄉公共衛生醫療的差距
與城市和發達地區相比，廣大農村及中西部偏遠地區的公共衛生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經濟負擔。從衛生支出絕對額看，城鎮是農村的2.2倍；從醫療條件看，城鎮每百萬人口擁有的醫療病床數是農村的6.19倍，擁有的衛生技術人員數是農村的1.85倍。農村的醫院基礎設施與城鎮相比有很大差距。
（四）農村社會保障水平較低
農村最低生活保障覆蓋率比城市低；農村醫療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現象；養老保險幾乎沒有，造成普通農民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養費用。
（五）城鄉基礎設施建設和文化事業發展的差距
農村與城市、農民收入與城鎮居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自己投入，這就造成了城鄉在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，最重要的就是要改變農村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮人均固定資產投資額是農村的近6.89倍，政府預算內投資城鄉差距是11.11倍。在基礎設施和文化產品使用上，農村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮相比差距巨大。
建立我國農村公共服務體制的路徑選擇
農村地區公共產品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農村公共服務體制就應以向農民提供基本而有保障的公共產品與服務，實現城鄉公共服務均等化，促進農村經濟、社會全面發展為基本目標。在服務型政府的執政理念下，在科學發展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發展環境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構建和諧，緩和矛盾，協調發展是達到人的全面發展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農村的相對落后狀況，完善農村公共服務體制具有重要意義。建立我國農村公共服務體制的路徑如下：
（一）構建公共服務相關法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執行以法律為準繩，構建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權力的政府利用公共服務權有選擇性的提供服務，進而產生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉村實行鄉村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉村干部雖由村民直選，但受鄉鎮政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉村的公共服務，辦理公共事務和公益事業，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉到村級手中，按照經濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。
（三）健全農村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農村公共產品的供給應更依靠政府，加大對農村信貸投入，調整農民土地的征用政策，加大對農村公共產品的投入等。
（四）完善農村教育制度、社會保障制度和醫療衛生體制
強調：要加快衛生事業改革與發展，切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優先發展的戰略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。這突出了中央對農村問題的重視，完善農村教育制度關鍵在于調整農村教育結構，進一步免除農村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農村養老制度、最低生活保障制度，加強農村基礎設施建設。完善醫療衛生體制的關鍵是建立新型農村合作醫療制度，理順農村衛生管理體制，實施鄉村衛生組織一體化管理；加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設；開展公共衛生教育活動；建立醫療保險制度等。
除此之外，由于農民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農村的落后狀況，必須提高農民的科學文化水平，充分發揮農民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
大家好！自從上屆得到大家的信任任職以來已經有兩年了，回顧這兩年，在上級黨委、政府的領導和村老少爺門的支持下，自己本著不辱使命、不負重托，緊緊圍繞全村的中心工作，真抓實干，較好地為我們村集體做了些工作。今天 站在連任競選的講臺上，競職報告如下：
一、結合本村實際和工作計劃，對村民兌現承諾1、行路難。多年來，我們村內主干土路破舊狹窄、坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產、生活帶來極大不便。俗話說，道路通，百業興，道路建設不僅是發展經濟的先決條件，也是一個村發展遠景規劃的基礎。新村委班子按照組建時的承諾在征得全體黨員和部分村民的意見后，在資金短缺的情況下，努力尋求多方幫助，千百年來，我們村的祖祖輩輩老少爺們每逢遇雨天，人們無法出行，這給我們帶來很多不便，嚴重地影響到我們的生活質量。道路的鋪設竣工，改善了村民的交通條件、解決人們出行難的問題，使我們的村容村貌也煥然一新！應該說是修了一條富裕路。俗話說：要想富、先修路，我認為路面的修建竣工，對咱們村的經濟發展更具有重要意義。所有這一切見規模、上水平的建設項目，也是，與各級領導的關心和相關單位的大力支持以及壯鄉爺們的積極配合不開的。在這里我們應該感謝的是：
一是修路牽扯的房屋拆除戶，房屋被拆除，院墻被拆除，得不到應有的補償，可他們沒有怨言，自覺自愿積極配合，為我村的道路建設付出了無私貢獻；二是村委會委員和各隊隊長以及修路領導小組的每一位成員，他們在施工當中為修路不辭辛苦、不顧酷暑，盡心盡力，起早貪黑，加班加點，無怨無悔，堅持戰斗在施工第一線，從而保障了施工進度與工程質量；三是許多老黨員起到了模范帶頭作用，他們踴躍出謀劃策，積極帶頭集資捐助，率先拆除自己家妨礙修路的房屋，他們的行動讓群眾感動！大家都也以他們為榜樣，慷慨解囊踴躍捐資，為村里的修路；四是得到了身在外地工作的村民與各級領導的支持幫助，積極主動為我們村修路出謀獻策、集資、籌款。捐款修路，功在當今、利在千秋！
1 2 3 4在這里，我再次向在修路過程中付出貢獻的老少爺門們以及關心支持幫助我們的各級領導說聲謝謝，謝謝大家啦！
二、爭先創優，重在行動一是創先爭優活動部署以來，村委一班人不等靠，研究制定了活動方案。在認真學習、理解消化上級有關精神的基礎上，提出了階段性的工作安排，主要是立足實際，狠抓落實。首先是深入開展矛盾糾紛排查，致 力構建和諧農村。為了有效化解農村社會矛盾，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，村委會對涉及農民切身利益的土地使用問題，做了大量的工作，給村內新生兒童調整分上了土地，;二是挖掘了兩條蓄水溝，共計110.00米、3.5萬土方，使農田能夠及時得到澆灌；三是鋪設了村外圍兩條生產路，方便了村民收割季節出行難的問題；四是在上級黨委政府的領帶支持下，投資修建了村委辦公室、老年活動廣場、黨員活動室，得到了縣、市、省委組織部領導的好評。
三是積極響應上級領導的工作安排支持我縣小黑牛養殖場的建設，堅決擁護，把工作落到了實處，小黑牛養殖場房建設早已初具規模，目前，我們正在協調辦理交接遺留的后續問題。
四是計劃生育工作常抓不懈，并加大回訪調查摸底工作，通過第六次人口普查工作，積極認真摸清底數，本著對國家、對人民認真負責的態度搞好該項工作。計劃生育工作目前我村形勢良好；五是是搞好全國人口普查，成立了班子，摸清底數，努力圓滿完成了人口普查工作；五是千方百計惠民生，使我村村民生活不斷改善。農村居民養老金保險工作，已完成村民養老金保險交存工作，參加了社會養老金保險，60周歲以上已領取養老金，使我村由傳統的養兒防老向社會保障轉變。年終，村委還對年滿70歲以上的老人和困難戶給予適當發放補助。
1 2 3 4六是加強團結，全面提升基層村委班子建設的工作水平，達到領導班子好、隊伍建設好好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的先進集體。
七是加強村集體領導班子建設。根據創先爭優活動要求，把爭先創優與村級組織建設活動有機結合起來，認真落實，由老干部、老黨員發揮其余熱，監督村務，服務發展。同時，不斷加強村優秀年輕后備干部的培養力度，進一步加強對優秀村青年的培養，提高服務能力和群眾認可度，為推進新農村建設打下良好的組織保證。
各位領導，壯鄉爺門們：
三年來，我和村委班子一班人所作的一切，雖未輝煌，更沒有為王坡村立下豐碑，但是我們覺得過得實在，這三年來我們把多方籌措來的資金都用在了刀刃上。現將近三年來的村財務收支情況向大家逐一說明：
今天這個選舉會，給我一個對過去工作總結檢討的機會。在過去的幾年里，由于本人的個性特點和工作經驗不足等原因。在某些問題的處理仍有欠妥之處，在這里向各位領導，父老鄉親們道聲“對不起”。我懇請大家體諒我的苦衷，請再賦于我一個機會，我將義無反顧、勇往直前、赴湯蹈火地把王坡村的各項工作推上一個新的臺階。
“過去”是成功的經驗，是失敗者的教訓，我將總結上一屆的經驗，吸取前三年工作的教訓，努力做好今后三年的工作。
三、當選后的工作計劃（一）針對自身不足之處，虛心接受他人的意見和建議，接受群眾的監督|；不斷加強理論學習，認真學習貫徹宣傳黨的路線、方針、政策，不斷提高理論水平，適應日益發展變化的社會形勢與我們村經濟建設的需要；（二）建立健全激勵機制，有效調動廣大黨員干部群眾的積極性和創造性。成立養殖合作社，擴大養殖規模，發展更多養雞戶、養鴨戶、養牛戶，種植蔬菜大棚，大力發展第三產業，引進無污染企業；完善農田澆灌用的溝渠挖掘工程；進一步提高農民文化整體素質，搞好精神文明建設活動，促進整體和諧；（三）學習其他村的各種工作和生產的先進經驗及優點，總結經驗，不斷改變自身的不足觀念，推陳出新，搞好此項活動；（四）建立村財鎮管，建立健全村務管理制度，接受監督；建立村干部管理制度督促工作； 進一步完善村的基礎設施保養與維修建設（ 五）繼續深入開展爭先創優活動，按照上級領導提出的創先爭優活動的實施方案要求和進程，扎實實施，有序推進，為構建和諧農村、生態農村、邁向富裕農村！做出我應有的努力。
