時間：2023-06-01 09:49:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提出建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我來小荷白云飄飄網已經快半年了，我發現小荷的很多地方需要改善，下面我就來講講自己的看法。
作文本
小荷上每個人的作文本的模板都是一樣的，沒有什么特別之處，所以我建議小荷多出寫作文本的封皮，這樣的話會讓我們的作文本更加漂亮，更加個性，更加讓人喜歡！
聊天室
大家學習累了，就可以來聊天室歇歇。可是聊天的時候不能直接知道對方是男生還是女生，所以我建議小荷在每個人的名字前面，女生有一個女孩子的小圖案，男生有一個小男孩的小圖案。還有就是建議在聊天的時候有一個秀秀我的作文本，這個可以讓大家看到你的作文本。這就是我對聊天室提出的建議。
作文
大家可以設置各自關注的作文，比如“童年”，就會顯示出你關注的作文，如果這樣就好了！
這就是我對小荷白云飄飄網提出的意見與建議！
關鍵詞：高校；教育改革；建議
1前言
青年是國家復興的希望，是國家興盛的棟梁，培養優秀一代青年是教育最迫切的任務。如何進行教育改革需要高校急需建立一個符合國家發展、受同學歡迎的高等教師隊伍。在這個隊伍中，大學生能夠受到優等的教育，培養自身的人文素質，更加注重相關學術的發展。
2壯大師資隊伍，提高教師素質
2.1派遣教師留學，廣納人才
作為一個國家培養社會主義建設人才的發源地，通過加強教師隊伍建設提高教育水平，是值得我們深入思考改革的重要問題。只有保持這種意識，才能在學校工作的各個方面營造尊重知識，尊重人才，珍惜人才的良好氛圍。通過吸引，培養人才，提高教師素養，形成合理的教學人員結構，學習風格，加強師資隊伍建設，使教師隊伍建設具有高尚的道德，良好的教學方式和專業精神。
2.2增強教師能力，培養高素質教師
高質量的高等教育需要一流的教師隊伍，教師不斷完善自我素養，將研究重心放在教育研究方面，不斷提高教學水平。建立以教師為導向的服務理念，教育規劃應以教師為導向。因此，要不定時對教師進行專業培訓，時刻提升教師綜合素質。
2.3明細教師份內工作
教師教育質量是衡量學校教育有效性的重要標準，不同的工作崗位應該分配不同的工作人員，教師的主要任務是教書育人，教師應注重研究性教學，積極進行教育和研究，以取得成果。不斷改進教學，需要合理分工，確保教師更好地完成教學。
3完善教學體系，提高教學質量
3.1培養學生人文素質
現代教育非常重視為學生提供專業知識，強調學生的普通教育，提供人道主義培訓，并培養人道主義素質。但是，目前中國的大學仍然受舊教育觀念的影響，只強調專業教育，忽視普通教育。在中國的許多高校中，有些課程只談簡短理論而不解決特定問題，但能真正培養能力想到學生，創新和培養能力。人文課程太少，無法提高畢業后所需的人際交往和實際操作技能。這不僅導致中國大學普遍存在高分和低能耗，而且對許多大學的學習方式和學校精神產生了嚴重影響。長期發展不會促進全能型高素質學生的發展。我們應該借鑒國外成功經驗，從中學習，注重人文教育。
3.2結合課本，注重實踐經驗
國外的高等教育對于培養實踐能力至關重要，教科書可以清楚地解釋這一點。外國教科書有兩個非常鮮明的特點。每一章都將提供一些相關的參考學習案例。學生受到不同的教學內容的影響，以這種方式教授的知識更加真實，更有說服力，也更容易讓學生理解和記憶。在每章的最后，準備了一些實際的應用問題，使學生能夠統一獲得新的知識，測試他們的學習水平。此外，外國課堂也為學生提供了許多實踐機會，進一步加深學生對理論知識的理解，提高學生的實際應用能力。
4引進先進教學設備
目前，中國大學的辦公基礎設施與發達國家的辦公基礎設施差別不大，但利用效率不高。轉變傳統的教育管理模式，發展高校數字化管理體制是科學和現代管理的特殊要求，更加節省時間，加快教育管理工作。實驗室的建設直接顯示了高校人才的教學和培養水平，高校需要加大對實驗室建設的投入和對學校外教學和訓練場地的建設。建立科學合理的實踐教育體系，使教學儀器設備的價值達到教育評估的優秀標準，培養學生的創新意識和實踐能力。同時，有必要對實驗室進行資源信息管理，確保實驗室管理安全有序。建立實驗中心網絡管理系統，學生可以用來實現師生之間的在線互動，在線預約，它極大地促進了師生的教學和研究，實現了資源共享和儀器的廣泛使用，有效地提高了儀器的使用率。
（一）北部灣經濟加工貿易發展迅速北部灣經濟區加工貿易主要集中在以計算機及配件加工、手機生產測試、激光頭組裝加工為代表的電子產品類；以水（海）產品精深加工、蔗糖加工、蠶絲加工、茶葉生產加工為代表的農業加工類；以毛織、毛紡、印染、絲綢、西裝、休閑褲為代表的服裝加工類；還有藥品加工、工藝品加工、木地板加工、紙制品加工等。2010年，出口36.3億美元，同比增長4.4%，進口41.5億美元，同比增長33.3%，進出口總額為77.8億美元，同比增長17.2%。
（二）東部產業轉移承接地成為廣西北部灣加工貿易發展主導力量北海成為加工貿易梯度轉移重點承接地。2008年以來，北海市的加工貿易總量一直名列廣西第一，目前已占全區加工貿易總量的40.8%，其中，電子信息產品占90%。形成了以電子信息、機電和皮革制品三大特色優勢產品為主的加工貿易產業群。
（三）加工貿易產業集群初步形成并逐步升級產業集群不僅會帶來產業的自然優勢而且會帶來技術溢出等外在優勢，對加工貿易具有較強的吸引力。北部灣經濟區加工貿易項目主要集中在北海出口加工區、合浦工業園區、欽州市十里工業園區和南寧市蘆圩工業集中區等，在園區一些項目已初步形成產業集群。
（四）加工貿易企業規模小，技術附加值低廣西區內相當一部分加工貿易企業總體規模小，技術水平落后，加工貿易的結構層次較低，深加工能力不足，產業鏈條短，配套企業少，帶動區域經濟增長的作用小。
二、廣西泛北部灣加工貿易升級發展影響因素分析
（一）產業結構因素
1、北部灣臨海產業集群正在加速形成。廣西北部灣經濟區地理位置優越，區位優勢突出，資源環境承載力較強，已形成具有一定基礎和競爭優勢的加工制造業，擁有國家級北海出口加工區和欽州保稅港區，具有建成中國—東盟開放合作加工制造基地的優越條件。
2、第二產業實力不強，存在產業結構虛高現象。廣西的三次產業比為20.90：40.70：38.4，全國三次產業比值為11.3：48.6：40.1。與全國來比，第一產業比重偏大，第二產業比重偏小，表明目前廣西北部灣經濟區第二產業發展還較為薄弱，經濟發展主要靠第三產業來拉動。
3、優勢產業不突出，未能形成富有競爭力的產業集群。雖然廣西北部灣地區立足資源優勢，形成了制糖、有色金屬冶煉等比較優勢產業，但資源優勢并未轉化為競爭優勢。該區域的許多產業雖然與自身相比有了很大的發展，但與國內其他地區相比，廣西北部灣地區產業發展水平和經營層次、經營效率、經營效益仍然比較低。現有產業規模仍較小，產業鏈還不夠長，對周邊地區產業發展的吸納、輻射作用不夠大，產業競爭力亟待提高。
（二）物流因素現代化的物流是加工貿易發展升級的重要因素，目前廣西北部灣的物流建設集中在建設現代化的港口上，但廣西北部灣港口發展遇到不少問題：第一、北欽防港口在環北部灣區域面臨的激烈競爭。當前,由于地域相近,干線相同,腹地疊加,加上地方利益的驅使,導致了北部灣港口之間已經上演了惡性競爭。第二、港口與黃金水道建設的矛盾。目前,廣西已全面啟動億噸西江黃金水道建設,對廣西境內西江流域作為一個非常重要的產業帶進行新的產業規劃布局。這不僅對港口建設的政府投入產生一定的影響,也對今后港口的物流產生競爭性的壓力。第三、港口集疏瓶頸問題依然嚴重。北欽防三大港口的物流集疏瓶頸問題依然很嚴重。北部灣三大港口的貨源主要依靠云、貴、川的大型企業，運輸方式包括鐵路和公路。當前，北部灣的鐵路輸送能力已成為制約港口發展的瓶頸。
（三）人力資源因素廣西作為邊疆和少數民族地區，人力資源總量偏小，人才偏少；人才的行業分布不均，差異懸殊；年齡段分布不均，結構老化顯現；總體學歷偏低，人才質量不高：專業技術職務結構差異顯著，高級技術工人奇缺等。另外，人才結構不合理，一批在經濟和科研領域起主導作用的拔尖人才和領軍人才嚴重缺乏，同時人才流失問題長期得不到有效解決。
（四）政策因素廣西是國家實施西部大開發的十二個省（區）之一，北部灣經濟區享有國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》和《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》規定的五大類十九條具體優惠政策措施，尤其是在加工貿易發展上，可以發展《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類產業、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定的產業。北部灣經濟區加工貿易在稅收優惠政策方面享受所得稅“免二減三”。此外，政府還《關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》，外貿發展資金重點向加工貿易企業傾斜，對新設立在經濟區的加工貿易企業按實際到位資金給予一次性補助；專為加工貿易企業進行直接產業配套的新辦企業，享受與加工貿易轉移企業同等的資金扶持。
（五）資金因素資金需求矛盾十分突出。整個廣西的港口、內水、公路、鐵路、機場等建設都將面臨著巨大的資金壓力,如何解決融資問題將成為北部灣大港口建設無法回避的嚴峻問題，這對擴大加工貿易區項目造成嚴重的障礙，制約了加工貿易的升級。
三、促進廣西泛北部灣加工貿易升級的相關建議
（一）推動高新技術產業的發展把重點發展的加工產業、產品列入各級科技計劃。比如新產品、新技術研究開發項目、綠色食品加工研究等項目。建立相關行業生產力促進中心等技術開發、服務機構。
（二）加快區內中西部加工貿易梯度轉移重點承接地的發展積極爭取廣西電子口岸沿江物流服務平臺項目，落戶梧州等口岸，此類項目的開發建設，將充分發揮區內口岸基礎優勢，極大地促進桂東南地區口岸物流加速發展，打造承接東部產業轉移基地；為進出口企業提供更加便捷順暢的通關環境；提高區域內加工貿易企業的現代化、規范化管理，促進加工貿易轉型升級；推動企業實施“走出去”戰略，加快轉變外貿增長方式，尋求更廣闊的國際市場。
（三）申請設立出口加工區、加快園區建設，促使產業升級出口加工區的設立為地方承接加工貿易產業轉移營造高效的招商載體，要真正形成“布局合理、產業集聚、企業集群、配套完善、特色鮮明”的格局，每個縣（市、區）都有特色產業，有1個以上特色產業集聚的園區。
（四）提高加工能力和加工水平，爭創A類企業A類企業開展加工貿易，不實行銀行保證金臺帳制度，可最大限度的緩解企業的資金狀況。一方面，在引導企業依法經營，守法經營的前提下，爭創A類企業，另一方面，要積極加強與海關的聯系，在政策允許的范圍內，適當放寬管理標準，提高類別對待，努力增加A類企業數量，以緩解企業資金緊張狀況，增強其開展加工貿易的積極性。
（五）強化監管措施，提高審批時效嚴把審關，防止利用假單據或借加工貿易之名進行走私、逃套匯和騙退稅等行為，嚴厲打擊各種違法行為，努力改善管理方法和管理手段，支持和引導企業守法經營，爭做A類企業。同時堅持公開、公正和方便企業的原則，增加審批工作的透明度，嚴格履行承諾，提高辦事效率，對手續齊全、守法經營的企業隨來隨辦
近日，省人大常委會監察司法委組織的調研組來宜，對宜賓市兩級法院執行工作情況進行了調研，并召開了研討會。我作為人大代表全程參加了調研。
現根據參加本次調研了解的情況，并結合我們向全省“兩代表一委員”等律師群體征求的意見和建議，就一些具有共性的問題提出如下建議：
一、在當事人申請民事執行立案時，取消提交法律文書生效證明的要求。因為，在法院執行工作已實現信息互聯的情況下，法院通過網絡核查法律文書生效信息，要比申請人和律師取得生效證明方便、快捷。取消法律文書生效證明已成為一個趨勢，未來全國各地都可能陸續取消這一要求。據了解，江西南昌市中級人民法院已正式發文通知不再要求提交，這一做法值得借鑒推廣。
二、案件執行過程中，有些當事人和律師未能及時了解案件進程，應加強執行法官與當事人、律師的溝通，及時將案件進展情況告知當事人及律師；建議充分開發和利用法院辦案軟件的網絡功能，通過網絡將工作進程通知到當事人和律師。辦公軟件應具備類似于“12123”交通違法處罰平臺的溝通交流功能，便于反饋辦案信息，提升辦案效率。
三、加大對當事人申請調查令的支持力度，更多、更及時地簽發調查令。
四、在作出終結本次執行裁定前，盡量窮盡執行措施，并提前告知當事人及律師，征求意見；在“終本”后，當事人申請恢復執行符合條件的，及時恢復。
五、健全保理機制，進一步推廣在執行程序中引入保理機構的模式，進一步拓寬申請執行人實現債權的渠道和方式。
關鍵詞：設備安裝工程，全過程造價管理，造價影響分析
建筑設備安裝工程的造價雖占總造價的比例不高，但安裝工程的系統多，主要有給排水、消防噴淋、照明動力、通風空調、計算機網絡、弱電工程等，技術含量高，涉及的管理部門多，安裝造價往往很難控制。因此如何做好建筑設備安裝工程的造價管理是整個建設項目總投資控制的難度所在。
1、當前安裝工程造價管理現狀
1.1安裝工程設計不規范
影響安裝工程造價的首要因素就是設計，受當下不良社會風氣的影響，一些設計人員單純追逐經濟利益，忽視了安裝工程設計質量，為了趕時間、搶任務，導致不斷縮短設計工期，出現了漏洞百出、前后矛盾的現象。作為施工單位而言，依照設計圖紙施工盲目施工，這就導致了設計上的不合理直接影響到整個施工過程造價的無法控制。
1.2 安裝產品以次充好
目前，隨著新型建筑安裝產品的不斷出現，造價人員也不可能了解所有安裝產品的價格。因此出現施工單位以次充好,使用低性能的材料, 結算高性能材料的現象屢見不鮮，安裝產品定價偏高，嚴重影響了工程造價。例如筆者曾經接觸過一家施工單位實際用的是價錢相對便宜的馬鐵銅芯閥，但結算時按高價格的全銅閥結算。還有的施工單位在采用亂開發票，真實性大打折扣，有些發票上的價格與實際價格相差很遠，造價管理人員由于信息不對稱，很難挨個核實購貨發票價格的真實性。
1.3合同管理漏洞
施工單位作為盈利性單位，處于經濟人身份考慮，會想方設法通過各種方法來獲利。合同本來應是很嚴肅的法律文件，但是施工單位在合同簽訂時，對施工條件、索賠條件、安全措施、技術標準、合同價格等方面語焉不詳，使得合同出現了不應有的疏漏，合同條款欠缺細致，給施工單位留下很多空間，例如把本來屬預算內應考慮的項目列入變更的工作內容，重復計取工程造價，導致工程造價偏高。
2、工程概況
該項目于杭州濱江高新產業園區, 距錢塘江南岸約1000m,周邊有六和塔、九溪等著名風景區。所涉及到的安裝單位工程有: 室內給排水系統、防排煙系統、電氣系統、燃氣、消防系統、弱電系統6部分。總建筑面積590535m2，安裝總投資估算3837萬。
3、各階段對設備安裝工程造價的影響分析
對設備工程造價控制主要是通過項目的決策、設計、招投標、實施階段和竣工驗收等階段，把建設項目預算造價控制在一定的限額內，糾正投資偏差，保證建設工程項目管理目標得以實現。強化設備工程前期造價預控來嚴格控制投資，是提高建設投資收益率，減少建設投資浪費的重要手段。
根據設備安裝各階段工程造價影響因素分析可以看出，造成設備安裝工程造價失控的主要原因在于設計和實施過程中控制管理措施不到位，人為影響因素較大等，因此，加強設備安裝工程造價的控制與管理，實施動態控制，將工程造價始終控制在預算或者合理的范圍之內。
4、制定合理造價控制目標
開工前應充分閱讀施工圖紙、招標文件、施工合同，造價管理人員咨詢核對合同中是否有活口的條款，針對各種內外部因素進行綜合分析，協助建設單位制定先進合理的安裝工程造價控制目標，找出投資控制的關鍵點，并準備對應的防范措施。
5、設計階段
該項目在規劃設計階段投入了大量的精力, 在源頭上對開發成本進行控制。包括舉行設計方案競賽,運用價值工程原理進行設計方案的選擇。 通過設計招標, 選擇有實力、有信譽、配合意識強的設計單位。制定設計標準,要求設計單位根據設計標準進行限額設計。編制設計概算, 使設計方案的成本指標更能直觀得到體現;在設計過程中密切加強與設計人員的溝通和協調, 統籌考慮各專業的綜合成本, 力求總成本最小化。
6、招標階段
造價工程師協助業主單位采取了邀請招標方式。從技術規范的響應性、商務報價的高低水平、付款方式的優惠程度、售后服務等文獻角度優選施工單位。由評標小組或評標委員會通過綜合評議法或最低投標價法進行比選，并對供貨商或生產商加以考察，主要考察其生產或供貨能力、生產周期、產品質量、工程業績，在此基礎上選擇符合要求的合格供貨商或生產商。通過集中招投標采購安裝設備，可使業主獲得有競爭性的價格。
7、施工階段
由于安裝工程中管線布置較密，難免會有打架情況，造價師工程應參與施工圖紙交底會審工作，對施工單位提出問題的進行合理性、經濟性審查。若在圖紙會審過程中發現各專業間圖紙出現矛盾，則盡早向設計單位提出修改，以免出現返工現象，造成不必要的資金浪費。在施工及預算的執行過程中，必須以批準的施工圖預算作為標準，核實各階段施工單位所報進度量，嚴格按合同規定的有關材料設備供應方式、現場簽證辦法、進度結算制度等執行，各專業部門必須按基建程序起到層層把關的作用，力求實現預算造價。
1）有效控制設計變更。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，從而減小損失。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時嚴格把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總 之，應將漏洞消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，采用合理的方法使工程建設項目造價得到有效控制。
2）嚴格現場管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表的工作顯得尤為重要，認真做好施工現場記錄，同時常到工地做到“隨做隨簽”。簽證的同時也要達到量化的要求，如計日工的簽證，對于一些不易用工日計量的工作，則采用包干的方式確定，避免定性化和含糊不清的簽證。對現場簽證進行嚴格的管理，并按照事先制訂好的現場簽證管理程序執行，也是控制工程不合理支出的有效手段，杜絕工程建設過程中敞口花錢的思想和做法。
8、竣工結算階段
該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、竣工資料、國家或地方的有關法規, 認真審核工程款。以原始資料為依據, 對送審的竣工決算進行核實工程量, 落實聯系單簽證費用, 使審核后的結算真正體現工程實際造價。
對該項目竣工結算價進行三級審核。首先是監理工程師對現場計量部分進行工程量的審核。主要審核施工過程中發生的變更、洽商是否屬實，工程量計算是否準確，并根據現場情況審核工程量及工程內容的真實性。其次是建設單位工程預算部門進行審核，自己管理的工程，不能由自己審核，而是分派他人代為審核，管理者只需提供相應的文件資料:最后是我造價事務所對其結算內容進行的全面審核。
該項目安裝工程(包括給排水、電氣、消防、弱電、通風、燃氣)送審價4308. 9萬元,核減金額905萬元,最后審定金額3404.3萬元。
9、結束語
設備安裝工程造價的控制是一個動態的、復雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側重點。只有將每個環節、每個細節都時刻控制在所制定的每個分項目標范圍內，才能保證整個安裝工程造價目標的實現。
參考文獻
[1]邵春宏.試論建筑工程造價的控制．中國科技信息．2007(9)．
關鍵詞 ：電能計量 ；智能電網 ；智能化
中圖分類號：U665.12 文獻標識碼： A 文章編號：
一、電能計量在智能電網下的變革趨勢
隨著我國經濟發展，電能計量工作在我國電力管理及電網完善過程中的重要性也越來越突出。電能計量是國家電力能源領域的一項重要技術和基礎管理，它不僅是電力行業正式運行的先行官，而且是電力行業及與電力相關的民生建設項目正式運轉的技術基礎。
然而隨著經濟與社會的發展，電力行業的工作方式以及人民的生活方式都已經發生了深刻的變化，這些變化與發展對電能計量提出了新的要求。需量電價和分時電價的實施，電能質量監控和無功計量的應用，預付費、網上處理電費、接電和斷電等電子商務模式在電力生活中的發展，使得傳統感應式電能表和管理模式難以滿足要求，一個高度智能化、信息化的智能電網的構建已成為電力改革的當務之急。而智能電能計量系統作為智能電網構建的重要組成部分，也將成為電能計量未來發展和改革的趨勢。
在智能電網建設的大背景下，電能計量技術進步和設備更新的步伐也將會大大加快，一批采用智能技術的電能計量產品將會產生，舊有的電能計量裝置和檢定設備將逐漸被淘汰。長期以來存在的技術問題和產品缺陷會因此得到解決，電能計量的準確性、可靠性以及檢定技術水平將會大幅提高。此外，電能計量室內檢定、現場檢驗、量值傳遞、實驗室管理、資產物流及計量器具管理的全過程也將實現電子化、智能化，形成智能檢定系統和智能管理系統，從而從根本上杜絕了由于人工管理和手工操作可能產生的偏差和漏洞，提高工作質量和工作效率。
二、智能電能計量系統的特點及帶來的影響
1. 智能電網下電能計量系統帶來的影響
智能電能計量系統實現了全封閉自動化的室內檢定，將電能表的現場檢驗實現遠程化、自動化控制實驗室環境，并且使得資產管理、物資配送和標準設備的管理更加規范和精細。這些作用從根本上改變了人工管理和操作存在的弊病，將可能出現的質量漏洞控制在最小的范圍內，有效地提高了工作效率和質量。智能電網的不斷升級及新技術的誕生，加快了電能計量系統的技術改進和裝備更新。電能計量系統的不斷發展變革，使一批新穎的計量產品應運而生，老舊的電能計量設備不斷被淘汰，一些長期存在的技術問題和缺陷在升級過程中得到完善解決，最終會使計量的準確性、可靠性以及檢定技術水平得到提高。電能計量的智能化實現遠程自動抄表和設備實時監測，從根本上解決了傳統人工抄表模式的問題，使電能計量設備得到全方位改善。
2. 智能電網下電能計量系統的結構和功能特點
電能計量智能化的核心思想，就是基于電子信息技術、網絡通信技術和現代管理思想，構建起一套以數字信號傳輸、高度信息化、操控智能化為特點的智能化系統，實現從數據采集到數據分析存儲，再到信息反饋的全過程數字化和自動化。該系統將主要由智能電能表、智能互感器、高速通信網絡、信息分析處理中心以及相應的智能檢定、管理系統組成。智能電能表、互感器用以采集數字化計量信息，并將這些信息通過高速通信網絡上傳至信息分析處理中心，信息分析中心對接收的數據進行分析整理，再將之傳送給供電公司相關管理部門和用電客戶，并自動生成電量電費清單、故障處理指令以及各種統計分析報告。
智能電能計量系統實現了從數據采集到數據分析存儲，再到信息反饋的全過程的數字化和自動化，也就為實現智能電網的信息化和智能化提供強有力的數據和智能支撐。它通過安全智能的信息采集和測量技術，為智能電網提供準確實時、翔實可靠的數字化測量數據信息，同時可通過高度信息化的智能電能計量系統，搭建起一個連接用電客戶與供電公司交流的平臺，并從遍布整個電網系統的各個計量節點處獲取計量信息，有助于管理電網中數量眾多的發電廠、變電站、輸電線路和配變臺區，并及時有效地發現和解決電力使用過程中的問題，提升供電公司的服務質量，實現電網安全、高質量地運行。
三、智能電能計量發展變革存在的問題及改進
1. 智能電能計量系統變革存在的問題
1.1 電能計量智能化技術不成熟，缺少使用和維護的經驗
由于操作人員對于電能計量的使用缺少必要的培訓，對于技術的生疏經常會導致電能計量的失準，這其中測量準確度的溫度漂移和在長期運行過程中可靠性比較差的問題，仍需要進一步改進和完善。計量人員的技能素養和管理能力必須得到相應的提高，及時進行操作人員培訓不可或缺，計量人員要能夠輕松勝任智能電能計量系統的操作和維護。
1.2 新型智能計量設備使用全新的檢定技術方法和新的改進標準
相應的全套改進案也要同步進行，智能化電能計量設備的制造標準和功能等都力求設備的完善和統一。此外，如何處理由于智能電網的建設大批更換下來的老舊計量設備，避免資源浪費，也是必須要重視的問題。
2. 智能電能計量系統變革的改進
2.1關口計量的改進
關口計量要實現設備的生命周期全管理，并及時傳遞和反饋監督信息。這一改進有利于實現動態監督管理，從而促進關口計量監督的規范化和系統化。子系統實現關口計量設備的流程化、網絡化和信息化，其主要有流程管理、運行監督、庫存處理、查詢統計等功能。
2.2 注重計量人員培養
培養計量人員是不可或缺的，這就要求對計量人員的培訓、考試以及成績等進行統計和比對，將計量人員的考核結果與年終評比結合起來，以對計量人員做出綜合評估。利用電能計量系統，可以輕松地實現對計量人員的統計，計量人員的各類信息都可以在信息管理中體現出來，這在監督的過程中也有利于對人員的培養。
2.3 質量監管
首先，現場檢校。現場檢校包括電能表和互感器的現場檢校。在實際工作中，對于高中電能計量設備的檢校相當重要，這樣有利于提高電能計量的質量。其次，將信息管理實現標準化。標準設備資產管理用于登記所屬設備的資產，包括各種參數和技術數據及標準化設備的歷史記錄等。最后，監管統計報表。這項監管工作主要是針對電能計量裝備的統計數據、標準清單、流轉登記表、分類賬目等進行的全局管理。當然，這其中還包括很多年度、季度清單，工作流程計劃表等，從而進一步實現信息管理。
2.4 不斷完善標準裝備器
電能計量裝備器是指包括電能表、TA、TV及計量箱等在內的電能計量設備。其審批和考核都要一定的流程，要實現電能計量裝備資產的動態管理，也就是對各種計量器具裝備進行專業的臺賬管理，裝備的編寫、修改、查詢、刪除都要有具體功能體現。
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下。現已編制有城鎮總體規劃的30余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。
針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。
二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見
（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
（五）加強小城鎮消防基本裝備的配備。加強小城鎮防災救災隊伍建設的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經常性訓練、演練，使火災時能因地制宜，自防自救。
[論文摘要]司法實踐中開展量刑建議工作雖晚，時間也較短，但取得了一定的成效，積累了一些經驗，文章提出該制度存在有關問題及完善對策。
[論文關鍵詞]量刑建議；公訴；畸輕畸重
所謂量刑建議，是指各級檢察機關針對被告人應適用刑罰的種類、幅度等內容向同級法院提出的建議，它是中央確定的重要司法改革項目，它對于保障司法公正，制約量刑裁量權，加強審判監督，完善刑事審判程序和刑事訴訟結構，提高訴訟效率，以及提高公訴人員的素質，都具有十分重要的意義。筆者采取面談、調查以及數據分析等方法，對樂清市人民檢察院量刑建議工作的開展情況進行調研，現報告如下：
一、量刑建議工作的基本概況
早在2002年，上海、北京等地的檢察機關公訴部門已經就檢察機關行使量刑建議權進行了試點工作，相對來講，該院開展量刑建議工作始于2010年下半年，時間較晚。該院開展量刑建議工作雖晚，時間也較短，但取得了一定的成效，積累了一些經驗。
（一）量刑建議工作全面鋪開
最高人民法院和最高人民檢察院頒布的《量刑指導意見實施細則（試行）》、《量刑程序指導意見（試行）》等文件主要就公訴工作中常見盜竊、搶劫等十五個罪名提出了量刑規范化的工作要求，而該院開展的量刑建議工作已不再局限于上述十五個罪名。自2010年下半年至2013年上半年，該院公訴部門提出具體量刑建議的案件數和涉案被告人，均分別占到同期公訴案件總數的95%以上，其中簡易程序案件和普通程序簡化審案件提出量刑建議的已達100%。
（二）量刑建議內容多樣
所謂的量刑建議的內容，是指根據被告人犯罪的事實、情節、性質，并結合其認罪態度，建議法院判處的刑罰種類、幅度及執行方式等。就刑罰種類來講，以相對確定型為主，即在法定刑范圍內提出一定的適用幅度，比如建議判處被告人六個月以上八個月以下有期徒刑，以絕對確定型為輔，如對情節輕微的犯罪人員建議單處罰金。此外，還兼采原則概括型，即不提出具體的量刑建議，僅在起訴書中提出被告人從重、從輕、減輕處罰的原則性意見，這種情況在該院比較少見，主要適用于一些疑難復雜和較為敏感的案件。就刑罰幅度來講，建議判處被告人拘役的，刑罰幅度不超過一個月（含一個月），建議判處被告人有期徒刑的，刑罰幅度原則上不超過二年，數罪并罰可適當延長。
（三）量刑建議提出的時機不一
從目前的情況來看，提出量刑建議的時機各地各級檢察機關做法不一，有庭前提出，有當庭提出，還有庭后提出；有單單提出書面建議的，有單單提出口頭建議的，還有書面建議和口頭建議相結合。該院量刑建議提出的時機有兩種：一是簡易程序案件和普通程序簡化審案件，在案件起訴時提出書面量刑建議；二是普通程序案件，除特殊情況外，在案件起訴時也提出書面量刑建議，并由公訴人在庭審中結合具體的庭審情況作出口頭補充、更正。
（四）程序比較完善
在量刑建議的審批程序上，該院實行三級審批制度，即先由案件經辦人提出具體的量刑建議，再由主訴檢察官進行審批，之后由科長進行把關，這種情況占案件總數的97%以上。對于案件重大復雜，或者經辦人與主訴檢察官或者科長對量刑意見分歧較大，則由分管檢察長進行最后審批。
二、存在的幾個問題和不足之處
樂清市人民檢察院的量刑建議工作起步較晚，雖也取得了一定成效，但也出現了一些問題和不足之處。
（一）公檢法三機關對量刑建議重要性的共識不足
在實踐中，公檢法三機關對量刑建議重要性的共識明顯不足。一方面是各級檢察機關高度重視量刑工作，從先期的組織論證，到試點開展，再到全面鋪開，各級檢察機關都投入了大量的人力和物力；另一方面是公安機關對量刑建議工作配合和法院對量刑建議工作支持不夠。如公安機關對量刑事實的調查和證據收集尚未予以足夠重視，甚至將逮捕條件等同于起訴標準，導致檢察機關的量刑建議缺乏事實和證據基礎，直接影響了量刑建議的準確性和穩定性。
（二）檢察機關的量刑建議和審判機關的規范量刑缺少有效銜接
在目前的司法實踐中，檢察機關的量刑建議仍然是一頭熱的局面，與法院的規范量刑尚缺少有效銜接，主要有以下兩點：一是定罪事實和量刑事實進行合并審理，沒有相對獨立的庭審程序，使得被告人、辯護人、被害人、訴訟代表人在程序上就喪失了專門就量刑問題進行辯護和控訴的權力，大大影響了量刑的公開和公正。二是法院尚未就采納量刑建議與否在裁判文書中進行充分的說明。量刑建議工作開展以來，法院對該院提出的量刑建議只在裁判文書上作采納、不予采納的表述，尤其在不采納該院量刑建議時，只是表述該院量刑建議不當，從未進行充分的說明和論證。三是對法院不采納檢察機關量刑建議的缺乏監督機制。如李某交通肇事案，該院經審查后認為，被告人李某在發生肇事后逃逸，其法定刑為三年以上有期徒刑，但考慮到被告人李某歸案后能如實供述自己的罪行，且其供述對其定罪有著關鍵性的作用，李某雖然未及時、足額進行賠償，但也是由于其家庭經濟困難所致，而且考慮到本案系過失型犯罪，被告人李某主觀惡性小，建議法院判處被告人李某三年有期徒刑。但法院并未采納該院的量刑建議，判處李某交通肇事罪四年有期徒刑。該院量刑建議未被法院采納的案件中，絕大多數屬于此類案件。而此種情形系對刑罰適用的認識問題，不屬于檢察機關抗訴的畸輕、畸重范圍，無法抗訴，即使抗訴，成功的把握也不大。
（三）變更和審批程序缺乏可操作性
最高人民法院和最高人民檢察院頒布的《量刑指導意見實施細則（試行）》、《量刑程序指導意見（試行）》等文件規定，提出量刑建議要制作量刑建議書，也可以在公訴意見書中提出，在庭審中公訴人發現擬定建議不當需要調整的，根據授權進行調整。但是關于授權的主體、程序和范圍并未作出明確規定，而且在庭審過程中，公訴人為了保障被害人和辯護人的權利，對量刑建議進行調整也只能以口頭形式提出，在口頭的量刑建議與書面的量刑建議不一致的情況下，法院究竟以哪一份為準就存在爭議，這樣做還存在公訴人濫用權力的風險。此外，《量刑指導意見實施細則（試行）》、《量刑程序指導意見（試行）》規定，需要報檢察長決定調整的，應當依法建議法庭休庭或者延期審理后報檢察長調整，但這樣做無疑拖延了案件的審理，降低刑事訴訟效率，不利于節約司法成本。
三、完善措施
筆者認為，在公訴環節可以從以下幾方面對量刑建議工作進行完善：
（一）從制度上規范量刑建議工作
量刑建議工作的順利開展，離不開一整套制度的建立，可以從量刑建議的程序和內容兩方面著手。在程序上來講，不但要明確界定量刑建議的適用范圍，統一量刑建議提出的時機，建立完備的量刑建議審批程序，還要加強對法院判決的審查監督。所謂量刑建議的范圍，主要是指哪一類案件要提量刑建議，對哪一類案件可以不提量刑建議，關于這方面，最高人民法院和最高人民檢察院相關量刑建議文件并未作出明文規定，但原則上應以提量刑建議為主，以不提量刑建議為例外。所謂完備的量刑建議審批程序，是要建立在經辦人和主訴檢察官辦案責任制的基礎上，根據案件的難易程度以及敏感與否等進行區別對待，比如部分復雜和敏感的案件，必須由科長或者分管檢察長最后審批。此外，完善庭審時的變更和審批程序也非常關鍵。在內容上來講，要合理確定量刑建議的內容，對部分一人一事等事實清楚的案件可以提出幅度較小的相對確定型量刑建議。加強對量刑裁判的審查監督。對于量刑建議納入庭審后，審判機關判決結果與量刑建議不符的，檢察機關要正確履行監督職責，對量刑畸輕畸重的要依法及時提起抗訴予以糾正；對量刑失衡、偏差較大的，雖不屬畸輕畸重，但也可采取檢察意見函等方式進行監督。
（二）重視量刑事實和證據的審查工作
一是加強與偵查機關的協調配合，強化全面、客觀收集證據的意識，既要重視定罪事實和證據，也要重視量刑事實和證據；既要收集被告人法定、酌定從重處罰情節的證據，也要重視收集被告人法定、酌定從輕、減輕或者免除處罰情節的證據。比如可以與本地的公安機關共同研究制定關于加強對量刑事實和證據調查取證的共同文件，就量刑事實的范圍和證據要求、或者更具體的被告人的年齡、是否具有特定從重處罰身份、自首、立功、累犯、從犯、前科劣跡、有無積極退贓退賠以及犯罪的動機等進行調查取證，還可就相關證明材料的制作進行規范。二是在審查起訴環節，加強案件經辦人員量刑證據的質量意識，主動引導公安機關全面、準確、及時收集相關證據，比如可以明確引導的原則、范圍、途徑和方式，建立引導偵查量刑事實的工作機制，收集被告人的各種法定和酌定情節證據。
一、性質 一、性質
個人或團體，就整體發展或某項工作，向機構提出針對性的具體建議。個人或團體，就整體發展或某項工作，向機構提出針對性的具體建議。
二、結構 二、結構
上款： 上款： 由三部分組成：收件人機構、姓名及身分（如翰林中學中文學會顧問何十老師）；若不清楚收件人的姓名，可用「執事先生（意即負責人）； 由三部分組成：收件人機構、姓名及身分（如翰林中學中文學會顧問何十老師）；若不清楚收件人的姓名，可用「執事先生（意即負責人）； 若建議書屬公開發表，可省略此部分； 若建議書屬公開發表，可省略此部分； 頂格書寫，后面加上冒號（：）。 頂格書寫，后面加上冒號（：）。
標題：須標示建議的主題及加上「建議書三字（如「綠化校園建議書）； 標題：須標示建議的主題及加上「建議書三字（如「綠化校園建議書）；
前言：著重分析現有情況，說明提出建議的背景及原因。 前言：著重分析現有情況，說明提出建議的背景及原因。
正文： 正文： 回應前言所提出的背景及實況，提出針對性的建議； 回應前言所提出的背景及實況，提出針對性的建議； 可分點列寫，每點寫一項建議；可分點列寫，每點寫一項建議； 建議要具體，每項建議必須包括主張、具體施行方法（負責人、施行時間、人力財務資源、施行步驟）及預期效果；建議要具體，每項建議必須包括主張、具體施行方法（負責人、施行時間、人力財務資源、施行步驟）及預期效果； 可加上小標題；可加上小標題； 宜按邏輯順序鋪排次序。宜按邏輯順序鋪排次序。 結語：促請受文機構採納及實施上文提出的建議。 結語：促請受文機構采納及實施上文提出的建議。
署名：由三部分組成：撰寫人機構、職銜及姓名，不必加啟告語。 署名：由三部分組成：撰寫人機構、職銜及姓名，不必加啟告語。
日期：必須包括年、月、日，開新行頂格書寫。 日期：必須包括年、月、日，開新行頂格書寫。
司法建議工作是人民法院主動將審判行為向案外延伸的重要方式之一，對于發揮法院審判職能，參與社會治安綜合治理，宣傳社會主義法治，教育公民、法人和其它組織遵守法律，堵塞制度和管理漏洞，自覺同違法犯罪行為作斗爭，維護社會穩定、促進和諧發展有著十分重要的意義。但是就實際操作過程來看，法院司法建議工作的開展存在著許多缺失與不足，直接導致了實然與應然的背離，影響了其功效的發揮。
一、司法建議的性質界定及其價值定位
（一）司法建議的性質界定：“審判權的延伸和補充”
司法建議源于人民法院的審判權，但與審判權有質的區別，表現在：1.審判權針對的是訴訟中的問題，而司法建議針對的是訴訟外的問題；2.審判權具有法律強制性，而司法建議權一般不具有法律強制性，它一般只具有建議、指導性；3.審判權是對有關單位和個人行為的直接裁判，而司法建議是對有關單位存在問題一種間接的監督和糾正；4.審判權所指向的對象一般處于司法權的控制之內，被告必須受人民法院的支配，而接受司法建議不受法院的支配，它只是根據人民法院提供的有關事實材料，依據有關的法律、法規，在自己的職權范圍里獨立作出相應的處理決定。
司法建議是人民法院審判權的必然延伸和有益補充。因為只有在行使審判權的過程中，人民法院才有可能發現問題，才能有針對性地提出司法建議。它是人民法院在行使審判權的過程中處理某些特殊情形的一種特殊職權。同時，司法建議是一項嚴肅的、不可忽視的司法活動。在發現問題后，及時提出司法建議也是人民法院的一種職責，它不能憑主觀意志放棄或處分。
（二）司法建議的價值定位：“司法能動地服務社會”
強調司法建議，就不能不講能動司法。能動司法,簡而言之,就是發揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務,為經濟社會發展服務。能動司法對法院的審判工作提出了新的要求:法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工，只要是有助于預防、化解糾紛的工作,法院都要積極去做，包括積極開展調研、建立糾紛預警機制、提供司法建議也是司法工作的重要組成部分。法官不能只做單純適用規則的消極的裁判者,而要充當“社會工程師”角色。司法建議工作是人民法院服務大局的重要切入點，人民法院結合審判工作開展的司法建議活動，實質是被動司法向能動司法的轉變，是法院以優質的司法服務參與社會治理的重要方式。俗話講，“當局者迷，旁觀者清”。具體審理案件的法院往往最先聆聽到利益訴求，最早發現問題，最早解析矛盾，特別是通常更能發現有關單位存在的薄弱環節和各種現實問題，更能準確總結出引起糾紛的緣由和教訓。提出健全措施或改進工作方式的建議，往往具有相當的針對性和建設性。司法建議獲得認可，會促進相關機關或主動或被動的將司法建議作為制定該類政策的參考或依據，以調整或形成公共政策，因此司法建議有助于促使公共政策逐步形成，是司法能動的參與社會服務和社會治理的重要方式。
二、司法建議工作實踐運行中存在的問題
（一）法院、法官對司法建議工作重視不夠
一方面，由于“案多人少”的壓力大，法院和法官忙于應付審判和執行等業務工作，少有精力顧及司法建議等“案外”服務性工作。而司法建議書的書寫要求高，占用時間較長，發送一條司法建議的時間有時可以審結一二個簡易案件。
另一方面，我國自上世紀90年起引入了控辯制，即把之前完全由法院和檢察院掌握的調查取證權放給當事人和他們的律師，中國司法制度的運行由此發生了一個根本性的變化。如此一來，法官在強調中立的模式下，職權主義蕩然無存，司法由此變得消極與被動。盡管現在提倡和要求能動司法，但消極司法的陰影仍然存在，對法官的觀念影響至深，法官對司法建議的功能和作用認識模糊甚至存在抵觸思想，對司法建議存在認識誤區，認為法院本質工作是抓審判，司法建議可提可不提。
（二）司法建議書的形式、內容及發送程序不規范
司法建議書本身形式與內容的不規范主要表現在：一些司法建議書格式不夠規范、嚴謹，同一個法院發出的司法建議書的格式都不統一。有些司法建議書未詳細描述案情，或描述案情時遺漏關鍵情節，提出問題時說理不充分，或沒有證據支持提出的論點。一些司法建議的內容空洞，只是空泛地建議某單位加強管理、加強對職工的學習和培訓等等，未提出可執行、可操作的建議，對被建議單位沒有什么幫助。
目前，法官選擇什么樣的問題，如何選擇問題，比較隨意。個別法官為了完成任務，盡挑一些與之聯系較多、溝通容易的單位發送司法建議，建議內容空洞，并要求被建議單位也發出敷衍的復函。撰寫出司法建議書后，一些法官未詳細了解被建議單位的詳細地址和具體負責部門就草率發出司法建議書，司法建議書可能就因此如石沉大海。發出司法建議后，一些法官自認為完成任務，對被建議單位的反映不聞不問。可見，目前法院發送司法建議的程序不嚴格、具有隨意性，包括撰寫司法建議書前的準備程序、司法建議書內容的審核程序、司法建議的發送程序和司法建議發送后的跟蹤督促程序不規范。
（三）司法建議工作的實效性有待提高
司法建議的實際效果是司法建議能否有生命力的關鍵。從目前法院司法建議書的回函情況來看，司法建議的反饋情況不
容樂觀。一是司法建議的整體回復率較低，尤其是對社會負有管理職責的國家機關的回復率較低。 二是司法建議回復的形式化傾向嚴重。相當部分的司法建議存在應付法院催促整改的情況，不少司法建議回函僅用只言片語表示要加強管理而無具體方案。
造成目前司法建議反饋率低，作用發揮不足的原因除了上面分析的司法建議書本身質量不足外，還因為：司法建議對外發送后，基本處于放任自流的狀態，對于被建議單位的反饋意見及落實情況，法院及制作司法建議的法官都沒有采取積極措施進行追蹤督促。司法建議的實際落實情況不明是目前司法建議工作中存在的最大問題。切實提高司法建議的實效性，應是司法建議改進工作的重中之重。
（四）司法建議工作開展不平衡
首先，從建議書的內容來看，以一案一建議的形式制作發送的個案建議居多，針對一段時期內審判活動中發現的普遍性問題，制作發送的類案建議，甚至針對社會全局的綜合、宏觀建議較少。其次，各部門結合各自審理的案件數量考慮，在發送司法建議的數量、質量不平衡，說明司法建議工作在各部門間開展不均衡的現象較為突出。再次，司法建議發送月份之間不平衡，往往在第四季度發送的數量遠遠超過前面三個季度，這一定程度上反映出部分法官有應付考核突擊發送的傾向。
三、完善司法建議工作的意見與建議
（一）調整觀念與強化意識相結合，確保司法建議定位合理。
克服把司法建議看作“課外作業”的老思想，充分認識司法建議是法院積極參與社會管理的有效舉措，是承擔社會責任、延伸服務空間的重要形式。在審判實踐中及時調整司法觀念，強化司法能動性和司法社會責任意識，將司法建議工作定位于“服務社會發展大局”，以真心誠意的服務態度，注重建議的中肯合理，注意建議的語言藝術，考慮被建議單位的立場和感受，樹立法院司法公信力，積極引導社會公眾依法辦事，使審判工作真正起到審理一案、教育一片、防范一方的作用。
（二）平衡數量與強調質量相結合，確保司法建議科學可行。
客觀理性地看待數量與質量的關系，確定科學的考核指標，注重各庭室、各季度、各類型司法建議數量的合理平衡，引導干警在司法建議質量方面狠下功夫。司法建議的編發始終堅持三個點：一是要調查研究，在提出司法建議前，作專門的調查研究，掌握和積累充分的原始數據材料，做到讓事實說話；二是要有針對性，所發的司法建議必須針對發現的問題而提出，在對問題進行具體、透徹的分析后提出建議，做到有的放矢；三是要有可行性，提出的建議要具體，措施要得當，對于所發現問題的解決具有一定的指導意義，并能被建議的單位所接受。
（三）個案建議與類案建議相結合，確保司法建議覆蓋面廣。
發送司法建議，既注重根據審理和執行個案中發現的有關單位在規章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大問題，從微觀角度提出堵塞制度漏洞、改進工作方法、杜絕類似糾紛再次發生的司法建議；也注重以點帶面，總結提煉，針對某一時期、某類案件反映的普遍性、傾向性問題，涉及全局工作的熱點難點問題，從宏觀角度提出系統解決問題的司法建議，做到司法建議既“對癥下藥”又“未雨綢繆”，爭取“360度”全面覆蓋無“死角”。
（四）事前溝通與事后跟蹤相結合，確保司法建議落地有聲。
在擬發送司法建議前，先行與被建議單位進行溝通交流，在做好對司法建議發送理由及依據的解釋工作的同時，征求對方意見，以保證司法建議的合理性和可行性，并體現法院對被建議單位的尊重。司法建議發送后，通過電話、信函、座談等方式與被建議單位保持有效聯系，主動追蹤求反饋。對于重點單位，在收到反饋意見后，法院再進行回訪，了解司法建議發送的效果，了解整改措施的落實情況，交流經驗，改進方法，完善相關辦法，確保司法建議的實效。
[論文關鍵詞]檢察建議 運用實效 探討
中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機關法律監督的一種形式，得以廣泛運用和發展。在實踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果，但部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應有的監督實效。本文對如何提升檢察建議運用實效的問題進行積極性的探討。
一、檢察建議運用實效弱化的成因
（一）檢察建議權力的層級較低，催生弱勢監督權的整體困境
1.檢察建議權力的層級較低。從權力的層級上看，所謂建議權，也僅僅只是監督權的一種初始階段，只能是監督啟動階段，所以受重視程度自然比較低。我國的法律監督權基本上可分為強勢監督權與弱勢監督權，檢察建議則只能從屬于弱勢監督權。
2.檢察建議沒有強制執行的效力。目前檢察建議的法律依據主要是原則性規定，沒有實質性的法律依據。此種情況下，檢察建議沒有強制執行的效力，沒有人人必須遵守的執行力。檢察機關不能直接依據檢察建議強制發案單位落實建議措施，其實現依賴于發案單位對檢察機關的信賴程度和對檢察建議內容的認可程度。
（二）檢察建議無法定程序保障，監督制度缺位引發法律效力不確定
1.回復制度有待完善。檢察建議沒有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實踐中，檢察建議內容上往往沒有明確發案單位落實或者提出異議的具體期限，在援引依據、回復時間、聯系方式等表述不一。有的沒有寫明制發人的聯系方式，有的提出整改回復期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關規定的時間內”等模糊概念。這樣造成發案單位相互推諉或久拖不決。
2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機關在檢察建議發出后，往往以發出檢察建議為終結，一些辦案人員對檢察建議的后續工作也不重視，對其執行情況不聞不問，漠不關心。本來發案單位收到檢察建議后，應當按照要求進行改正，并將改正情況在規定期限內以書面形式反饋給檢察機關。但是由于上述原因，發案單位收到不回，也不需要向上級報告，導致事情就此不了了之。
（三）檢察官隊伍素質的高低不一，檢察建議內容空泛，針對性的缺失
部分檢察官法學素養不高，語言文字表達功底不硬，綜合分析能力不強，讓其寫出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規范、語言精煉的檢察法律文書存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對檢察法律文書的重要性缺乏認識，對檢察法律文書的制作要求不夠熟悉，此類檢察人員制作的檢察建議質量不高。實例調研發現相當部分檢察建議內容上建議被建議單位改進措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學習不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監督不到位”等共性問題的字眼，“請加強監管、教育”等無實質性內容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發案單位難以適從，對檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。
（四）檢察建議考核標準欠妥，落入“重數量輕成效”的誤區
在實踐中，由于上級檢察機關對檢察建議工作考核的唯一依據是有回復，而對于檢察建議的質量沒有明確的要求，部分領導對檢察建議的運用范圍及性質認知不足，忽視對檢察建議的跟蹤回訪以及相應單位采用率的考核，導致各部門在實際操作時為單純完成考核指標而降低檢察建議的質量，落入“重數量輕成效”的誤區。
（五）制發檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監督的基本定位
部分檢察機關制發檢察建議書主觀隨意性較大，不能做到“該發則發，不該發不發” 、“寧缺勿濫，不隨便發”，存在過多、過濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監督這個檢察建議的基本定位。在調研中發現某檢察機關某處室對某一單位一年內制發檢察建議書竟達37件。這種現象致使發案單位認為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實際效果會是如何。
二、提升檢察建議運用實效的幾點建議
通過對檢察建議的實際運用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點來提升檢察建議的運用實效。
（一）完善“法律監督權”的權力體系，通過立法確立檢察建議法律地位
立法機關通過立法將檢察建議權納入人民檢察院職權范圍之中，完善“法律監督權”的權力體系。在相關法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規定檢察建議提出后，發案單位應在規定時限內對檢察建議的內容進行落實，并書面告知檢察機關以及不認真對待檢察建議應受到的處罰等等，亦可借預防犯罪立法納入專條。通過以上做法使社會各界信守有憑，檢察機關操作有據，減少檢察建議在實踐當中可能存在的阻力，擴大在社會各界中的知曉度，提高檢察建議的權威性。
（二）規范回復制度，健全工作機制，強化檢察建議程序保障
1.規范檢察建議的回復制度。在檢察建議中要求發案單位收到檢察建議后，應當按照要求進行整改，并將整改情況在規定期限內以書面形式反饋給檢察機關。如果發案單位對檢察建議的內容提出異議的，應將不采納檢察建議的決定在規定期限內以書面形式回復檢察機關。這樣可使發案單位對整改活動有義務感、責任感、緊迫感，避免欠拖未果的現象。
2.引入檢察建議全程介入機制。實行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實上，堅持做到，每向發案單位提出一份檢察建議， 應有專人負責抓落實，定期回訪考察，強化全程跟蹤監督。其方式可以采用電話督促、專人聯系、定期走訪、催告落實等。
3.強化對檢察建議的回訪處理。檢察機關收到發案單位的回復后，對于發案單位認為建議正確，愿意接受建議的，要積極協助其完善整改措施。對于收文后無動于衷的，要主動聯系、走訪，分析其原因，若是因為建議本身不妥的，要及時糾正。對未及時落實檢察建議應整改而未整改導致嚴重后果的，應當建議有關單位或部門嚴肅追究直接責任人員的相關責任。
（三）結合執法辦案活動，注重調查研究，強化檢察建議內容實用性
1.注重調查研究。提出檢察建議要結合執法辦案活動，立足履行法律監督職能。通過辦案和與發案單位領導、中層干部、一般職工以及有關部門負責人座談、走訪等方式，深入調查研究，掌握第一手資料，做到讓事實說話。對重要的或者有復雜背景的事項提出檢察建議時，應附上有說服力的證明材料，如判決書、調查報告、相關的法律法規等。
2.建議舉措具體可行。檢察建議內容上要以“依據的事實具體充分，指出存在的問題切中要害，建議的舉措切實可行”為標準。避免出現“建議采取切實有效的措施，健全和完善廉政建設責任制等相關規章制度”，“望你們今后要加強思想政治教育，建立健全各項規章制度”等類似字眼。
（四）加強與發案單位交流溝通，注重協調配合，優化檢察建議執行力
1.加強與發案單位交流溝通。在發出檢察建議前，主動與發案單位有關領導和職能部門負責人一起座談，相互交流看法，征求意見，幫助發案單位解決弱點、焦點、難點問題，使他們從內心感到檢察機關是真心地幫助他們，從而發揮發案單位的積極性和主動性，起到事半功倍的效果。
2.注重與其它相關單位的協調配合。檢察建議的本質屬性決定開展此項工作要注重協調與配合，離開了協調與配合，檢察建議實施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執法機關的協調力度，主動與他們溝通情況，交換看法，在執法思想上。同時加強同公安、工商、稅務等執法部門的聯系，運用法律手段來保障檢察建議落到實處。
（五）善于借助外部監督機制，整合監督資源，擴大檢察建議的社會影響
1.爭取黨委、紀檢部門支持。對解決帶有普遍性問題或者落實有困難的檢察建議，可以向地方黨委報告，爭取黨委的支持；或者向同級黨委紀檢監察部門報送檢察建議，發揮其黨內監督的剛性，使建議內容得以落實。
2.借助國家權力機關監督職能。在發出檢察建議的同時，可以積極與人大常委會聯絡，建議人大常委會啟動執法檢查程序，開展執法檢查活動，依靠國家權力機關的力量，增強檢察建議的效力。也可通過個案匯報、依法備案、重大案件匯報、定期匯報檢察建議實行情況等方式主動請人大監督，爭取人大的強力支持。
3.借助人民群眾輿論壓力。通過檢務公開的方式，將檢察建議和有關情況通過適當方式向全社會公開，動員人民群眾予以關注，通過輿論的壓力、人民群眾的監督共同促使發案單位按照建議內容予以落實整改。這種讓社會力量參與監督的方式可以獲得強制效果。
4.借助新聞媒體宣傳報道的影響力。發放檢察建議的同時，及時通過新聞媒體對此進行宣傳報道，借助新聞媒體的輻射作用來擴大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對發案單位及時采納并取得實效的典型事例，應進一步強化檢察建議的后續報道工作。
（六）完善考評標準，借鑒創新思路，激發檢察建議內在活力
1.完善檢察建議的考評標準。摒棄將檢察建議的發出數量作為考核唯一標準的做法，要考慮案件社會影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績的重點放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會效果及發案單位通過積極整改取得的成效之上。
2.開展法律文書評比活動。通過定期組織檢察建議的評比活動，評選出優秀檢察建議，使干警學有樣板，激發干警撰寫優秀檢察建議的積極性，并通過對優秀檢察建議的深入調研，總結成功經驗，提高檢察建議的整體質量。
一、對我市開展量刑建議以來工作實效性的總體評價
20__年下半年，全市兩級檢察機關公訴部門共向法院提起公訴387件634人，其中提出量刑建議215件377人，提建率72.52％，法院判決采納量刑建議270人，采納率72.47％。這說明量刑建議作為公訴工作機制改革的一項重要舉措已在我市全面推行。詳細情況見下表：
分類
院 名
提起公訴
件∕人
提出量
刑建議
件∕人
提
建
率
采
納
人
采納率
％
利通區院
145∕205
21∕39
15
39
100
青銅峽院
59∕110
51∕80
89.9
75
93.8
紅寺堡院
32∕56
32∕56
100
38
67.9
同心院
60∕96
26∕49
43.3
9
31
鹽池院
45∕74
45∕74
100
48
64.9
市 院
46∕93
40∕79
86.9
61
77.2
合 計
387∕634
215∕377
72.5（均值）
270
72.5（均值）
此外，調研組還通過座談、走訪等形式向基層法院領導和從事刑事審判工作的資深法官以及比較有社會影響的律師事務所等征求了解各方對檢察機關開展量刑建議工作的態度和建議,并發放了124份問卷調查表，基本情況是：
份數/支持率
地區
檢察院／
支持率％
法院／
支持率％
律師／
支持率％
利通區
8／100
7／14.3
5／80
青銅峽
18∕100
19∕26.3
11／100
紅寺堡
8∕100
7∕42.9
3／100
同 心
8∕100
7∕14.3
3／100
鹽 池
9∕100
6∕50
5／100
合 計
51∕100
46∕29.6（均值）
27／96（均值）
從數據分析和調研組掌握的情況看，量刑建議工作的開展取得了明顯成效，其具體表現：
1、多數院都能高度重視此項工作的開展，在思想上明確認識量刑建議是通過判前矯正的方式依法促進量刑公開公正，是對判決結果監督職能的前移。在市院的《辦法》下發后，有的基層院領導對外積極與人民法院聯系溝通，進行工作銜接，對內合理調整辦案力量，有效設置辦案程序，加強內部監督制約，為此項工作機制的有效運行提供了組織保障。各院檢委會委員和公訴人員均一致贊成支持開展量刑建議，并積極投身到理性探索和工作實踐中去。
2、量刑建議的提起率較高，平均提建率達到了市院70%以上的規定指標。市院和青銅峽院的提建率都超過了80%，紅寺堡和鹽池兩院的提建率達到了100%。說明各院開展量刑建議工作的積極性很高，市院倡導的執行力文化和細節文化建設已產生了積極的效果。
3、量刑建議的判決采納率超過預期目標。尤其是青銅峽院一枝獨秀，判決采納率超過90%,其他各院及市院的平均判決采納率亦達72.5%，與上海市檢察機關20__年以來平均70%的判決采納率相較，高了2.5個百分點。反映出各院量刑建議的質量和準確性已經有了良好的基礎，取得了可喜的成績，使進一步深化此項工作機制有了可靠的信心支持和執行依據。
4、有效促進了辦案質量的提升。量刑建議工作機制引入公訴辦案不僅僅只是約束和規范乃至監督審判機關的量刑裁決，更是有效促進公訴辦案水平的有力措施。在聽取匯報和查閱卷宗中，我們欣慰的發現許多公訴人的執法理念有了很大的轉變，他們在審查案件時不僅注重關乎定性的事實和證據的審查，更加注重詳細審查關乎量刑的諸多法定和酌定情節要素。青銅峽、鹽池兩院的審查公訴案件報告中將量刑建議專做一節闡述分析；市院公訴處還將案件的量刑建議納入處務會討論，對量刑建議的客觀性、準確性充分論證，為基層院起到了很好的示范引領作用。
5、出庭公訴水平有了明顯提高。以往公訴人出席法庭支持公訴，更多的是分析證據的關聯性排他性、事實的充分性確鑿性、罪名的準確性公正性，而對出席法庭的終極目標即判決結果卻缺乏關注，因此支持公訴的整個過程缺少完整性。而量刑建議工作機制的引入，直接把旁聽群眾尤其是訴訟參與人最關心的量刑問題以公訴意見的形式提交法庭，不但增強了法庭的焦點效應，而且還強化了控辯雙方的對抗性，使得對案件的分析論證更加客觀公正。不僅如此，從案件的質量分析和管理的角度看，通過將公訴人提出的量刑幅度和判決結果相比較，就可以從一個案件的量刑建議提出的是否準確，衡量出個案公訴出庭質量的高低，也為管理者進一步完善案件質量考評提供了新的參考。同時，量刑建議還使得普及法律、打擊犯罪、教育群眾的效果有了可信的論據，也使得檢察工作的人民性在法庭上得以充分體現。
6、對判決結果畸輕畸重的抗訴在準確性上得到增強。由于量刑建議是在庭審中提出，因此公訴人從一開始審查公訴案件時就必須將影響量刑的各個事實情節予以
綜合分析考慮。可以說，量刑建議提出的過程也就是公訴人對判決結果的充分考量和預測的過程。當不公正的判決結果出現時，由于公訴人對案件量刑要素的熟知，就可以及時發現影響判決公正的程序性和實體性問題所在，那么提出抗訴的準確性也隨之增強。可以說量刑建議工作就是檢察機關法律監督屬性的具體化。從去年下半年以來各基層院提出的刑事抗訴案件看，對抗訴案件的事理分析和法理分析明顯改善，雖然有的人身傷害案件或者侵財案件由于當事人已經達成和解市院沒有支持抗訴，可是單就基層院在提出抗訴的法理分析上是有道理的，說明基層院抗訴的準確性的確有了明顯提升。7、量刑建議工作的開展具有廣泛的群眾和社會基礎。律師作為社會法律工作者，他們代表的是一方訴訟參與人的訴求，希望過去神秘的量刑過程受到監督。問卷調查表明：96%的律師對檢察機關開展量刑建議表示歡迎和贊賞，絕大多數律師認為，檢察機關依事實和法律提出明確的量刑建議，不僅對法官量刑公正具有積極的監督促進作用，而且為辯方和當事人參與量刑提供了機會和平臺，這是檢察機關“關注民生，走進群眾”主題實踐活動切實可行的具體表現。并建議檢察機關在量刑建議的客觀公正尤其是準確性上多下功夫，以使這項創新工作取得扎實的成效。
從以上分析可以看出，量刑建議工作實施半年多來，全市兩級檢察院上下聯動，積極推行，有效促進了法院審判環節上量刑的公開公正，在實現我市 “陽光司法”、“陽光檢察”、“活力檢察”的目標上邁進了一大步，推動了我市司法體制改革的進程，應當說，我市的量刑建議工作進展順利，成效初顯。
二、在量刑建議工作取得明顯成效的同時，也凸顯出不容忽視的問題，具體表現是：
1、少數院對量刑建議的積極作用和意義思想認識模糊，這是制約量刑建議工作深入推進的主要內因。
通過程序正義實現實體正義這是現代法治的基本原則，而公正的量刑程序是量刑工作的前提和保障。量刑建議就是對判決結果是否公正的監督前移和矯正，以確保法律的統一實施和判決衡平。但調研中發現，各院均不同程度存在對量刑建議工作的思想認識僅僅停留在完成一項附加性的工作和執行市院決定的層面上，少數院甚至在實際執行中有畏難情緒、消極應付、瞻前顧后、底氣不足。
一是畏難應付。由于重定罪、輕量刑的傳統執法觀念的影響，量刑被認為是法院的專有領域，量刑成為法院的家務事。在司法實踐中，部分法院也認為量刑屬于法院的權力，反對檢察機關進行量刑建議的嘗試和改革。有的法官就明確表示檢察官不要提出具體的量刑建議，即使提了也沒用。個別法官對量刑建議的排斥、不重視，甚至當庭制止公訴人發表量刑建議的情形出現，使得一些公訴人提出量刑建議的積極性受到打擊，產生畏難心理。還有的公訴人認為量刑建議純屬“雞肋”，既增加了工作負擔，又會引起法院不滿，故而消極應付式地執行市院《辦法》。
二是“底氣不足”。有的檢察官認為公訴人的主要職責是把好案件的證據關和定性關，在法庭上可以就事實證據充分展開論證，因為刑事訴訟法賦予了檢察官這項權力。而量刑建議則于法無據，現行刑訴法及相關司法解釋并未將量刑建議權納入法律規范，是對法官自由裁量權的干涉。且量刑建議沒有強制約束力，故有的公訴人在行使量刑建議權時覺著說了也白說，缺少“底氣”。
三是“面子”問題。有的公訴人認為，判決結果若與量刑建議相符固然是好，但若不符則意味著不是法官錯了就是公訴人錯了，若提出抗訴既擔心能否抗訴成功又怕影響與法院的關系，不抗訴則是承認自己錯了，與其冒承受此兩難境地的危險，不如不提量刑建議。
2、個別基層院存在檢令不暢、執行不力的問題，這是影響量刑建議工作深入推進的內因之二。具體表現為：
一是認識不到位。有的院在接到市院下發的《辦法》后，沒有及時組織傳達學習，只為個別負責人所知，導致有的辦案人直到市院調研座談時才首次見到相關的規定；有的院對《辦法》規定的量刑建議程序不做深入研究，不提出要求，致使有的公訴人提出量刑建議僅在審查報告和公訴意見中一言帶過，既不集體討論也未分析闡述理由，量刑建議提的五花八門。
二是理解不到位。數據表明，雖然各院的平均提出量刑建議的比例達到70%以上，但兩極分化嚴重，不均衡特點突出，有的院提建率僅為15%和43.3%，提建率明顯不達標。紅寺堡、鹽池兩院雖為100%的提建率，但也存在忽視了個案的特殊性和提建靈活性問題，量刑建議的幅度過于機械以致采納率不高。
三是執行不到位。量刑建議的提出隨意、不嚴肅，導致量刑建議的判決采納率參差不齊，反映出各院量刑建議的質量和準確性亟待提高。有的院43.3%的提建率，判決采納率僅為31%。另外，有的院看似100%的判決采納率，但實際上是有選擇地僅對15%的部分事實清楚證據單一的輕微案件提出量刑建議，極低的提建率不僅不能看出其辦案能力水平的真實情況，反而反映出其敷衍塞責的執行態度。
3、各院在量刑建議的提出程序、提出的幅度以及靈活性與原則性把握上缺乏規范，這是影響和制約量刑建議深入推行的內因之三。具體表現為：
⑴提建程序不統一。市院《辦法》明確規定“量刑建議由案件承辦人提出，經公訴部門集體討論后，報檢察長或檢委會決定”、量刑建議“應闡述相應理由，明確寫入《公訴案件審查報告》中的‘承辦人審查意見’一欄”。調研中發現，有的院案件承辦人提出量刑建議后不經集體討論僅由主訴檢察官審核簽發就直接當庭提出；有的量刑建議不在《公訴案件審查報告》中提出，而是在提交科長、主管檢察長審簽的公訴案件審批表中提出；還有的院在科務會、檢委會討論筆錄中根本沒有反映量刑建議的討論情形等等。
⑵提建幅度寬窄不一。有的院提出量刑建議幅度過寬，最上限和最下限之間的幅度超出了市院《辦法》的規定，甚至還有將法定量刑幅度直接以量刑建議提出的情形，使量刑建議失去了實際意義；有的院提出的量刑建議幅度過窄，甚或直接提出具體刑期，沒有給法院留出適當的裁量空間。
⑶提建靈活性與原則性掌握不夠。一是有的院忽視了市院《辦法》對提出量刑建議案件條件的規定，不是只對“犯罪事實清楚、證據確實充分”的案件提建，而是要么所有案件一律提建，即使對部分在事實證據認定和定性上有爭議的案件也不做影響量刑諸情節的深入思考論證，導致判決采納率低，要么應付工作式地選擇部分簡單案件提建，形成判決采納率虛高的表面現象。二是對法院審理過程中出現足以影響量刑的情況和因素時（如檢舉立功、民事賠償達成協議等），不能及時靈活地調整或變通原有量刑建議，降低了此類案件的判決采納率。
⑷提建刑種過于單一。目前除市院外，大多數基層院量刑建議的刑種僅限于有期徒刑，拘役、管制以及附加刑和緩刑執行方式的提建較少。
4、量刑建議準確度把握上的欠缺，是影響判決采納率的最直接原因。
檢察機關指控以往的側重點是定性和依案件具體事實情節提出比較原則的刑罰幅度，一部分公訴人就案件事實情節從量刑角度去審查判斷、分析的能力不夠，尤其對法定刑罰幅度內的量刑標準以及從輕、減輕或從重量刑的“度”的把握判斷上，缺乏經驗。故提出量刑建議的理由闡述上簡單、粗線條，甚至不說理由，只提具體的量刑幅度，造成量刑建議準確性差、質量不高、判決采納率低。另外，也存在因對量刑標準掌握不一，同一類型、同一犯罪情節的案件，不同地區的公訴人提出的量刑建議不均衡的問題。
5、法官對量刑建議的抵觸和異議是阻礙量刑建議深入推行的主要
外因之一。司法實踐中，量刑被法官認為是法院的“專有領域”，量刑權是法院裁判權的專有權屬。我市在推行量刑建議過程中也遇到這種認識的阻撓，問卷調查反映70.4%的法官認為檢察機關的量刑建議于法無據，干涉了法官自由裁量權，并擔心因判決結果與量刑建議出入太大而引發當事人不滿上訴率增加和降低判決的公信力。個別法官甚至當庭制止公訴人發表量刑建議，審理報告中對量刑建議只字不提，審委會討論量刑時更是不涉及檢察機關的量刑建議，這種狹隘的理解和本位主義嚴重損害了檢察機關量刑建議的嚴肅性。
6、辯護人及被害人參與量刑的程度有限，量刑主張不具體，庭審不能與公訴人的量刑建議充分論辯，降低了對法官量刑裁量的制約和影響。
根據刑訴法及司法解釋規定，辯護方及被害人可以在法庭調查、辯論階段發表關于量刑的意見，但其內容往往僅限于是否予以從輕、減輕或從重處罰等，量刑意見不具體，單純涉及量刑的事實情節很難成為爭論焦點。同時，因法官的排斥、干涉，控辯雙方不能就量刑建議充分展開辯論，具體量刑幅度的爭議不能形成實質性沖突，收不到庭審中有效影響和制約法官量刑裁量的效果。
三、應對措施
（一）必須充分認識量刑建議工作是當前人民群眾對審判公正的迫切需要
定罪與量刑是刑事審判活動的主要內容，就刑罰權的運作而言，包括制刑、求刑、量刑與行刑四個環節，其中量刑起著承前啟后的作用，是當事人最為關注的焦點。因為只有通過量刑，刑罰才能由靜態轉入動態，才能實現刑罰的目的。司法最基本的特點是“兩造參與，居間裁判”，即要求法院在多方主體參與下，充公聽取控辯雙方意見的基礎上作出決定。量刑作為刑事審判權的重要內容，應該符合司法權的運作要求。但是在我國目前的司法實踐中，量刑成為法院的家務事，成為法官手中的專屬權，行政化色彩濃厚，控辯雙方很少參與，導致同罪異罰，罪責不相適應。
一是法官閉門量刑。在控辯審職能劃分上，認為檢察機關的控訴權僅限于定罪權，控辯雙方難以參與量刑過程，因而無法知曉量刑結論的產生過程，對于量刑結果也就難明就里。
二是法官自由裁量權過大，受到制約較少。實踐中，因為《刑法》規定的刑罰幅度過寬，彈性過大，導致法官的自由裁量權過大。如搶劫罪中的3至10年這一量刑檔次，有7年的量刑幅度，如何量刑完全取決于法官的職業操守和法律素養。作為量刑情節的“數額巨大、情節嚴重”等缺乏明確的標準，導致理解不一，而對一個案件能否采用緩刑、數罪并罰刑期的確定、自首立功等量刑情節的評價也主要取決于法官的自由裁量。很多上訴案件二審法官無正當理由即減刑改判，這體現了法官自由裁量權的隨意性。有些罪名的刑種之間呈并列狀態，如非法拘禁罪將3年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權利都規定在一個檔次，造成實踐中對于同一類型、同一犯罪情節的案件，判決失衡的現象。
正是基于我國現行量刑程序的不完備和弊端，兼之《刑法》規定的刑罰幅度過寬，彈性大，導致法官自由裁量權過大，受到制約較少，容易產生自由裁量權濫用而影響司法公正的原因，量刑建議制度才應運而生。量刑建議制度的核心意義和作用就是在審判公開的基礎上通過充分行使量刑建議權，使刑事案件的量刑裁判公開、透明，約束和監督法官的自由裁量權，提高法院量刑的透明度和可預測性，促進和實現量刑公正、陽光司法，維護法律統一實施的嚴肅公正與衡平，是對我國現行量刑程序缺陷的有效補充和完善。
（二）必須充分認識量刑建議工作是立足于檢察職權的應有之舉。
1、量刑建議權是公訴權能之一。
首先，量刑建議權（又名求刑權）是公訴權的應有之義。完整的公訴權由兩部分構成，即定罪請求權和量刑請求權，故量刑建議權是公訴權的應有內涵。
其次，量刑建議權并非于法無據。《刑事訟訴法》第160條規定：經審判長許可，公訴人、當事人等“可以對證據和案件情況發表意見并且可以互相辯論”。所謂案件情況既包括事實、證據，也當然包括案件如何適用刑罰的內容。最高人民法院《關于執行{中華人民共和國刑事訴訟法}若干問題的解釋》第160條規定：“合議庭認為本案事實已經調查清楚，應當由審判長宣布法庭調查結束，開始就全案事實、證據、適用法律等問題進行法庭辯論”。 最高人民法院最高人民檢察院司法部《關于適用普通程序審理被告人認罪案件的若干意見（試行）意見》第七條第（四）項明確規定：“控辯雙方主要圍繞確定罪名、量刑及其他有爭議的問題進行辯論。”量刑是辯論的重點，既然要展開辯論，公訴機關理當提出自己的量刑意見。從以上法律規定和司法解釋來看，公訴人提出量刑建議不僅是庭審程序的要求，更是法律明確規定必須履行的職責之一。量刑建議不僅“于法有據”，而且是庭審辯論中的重點。
2、量刑建議權是刑事審判監督權的重要手段之一。
檢察機關是我國憲法定位的的法律監督機關，檢察機關對被告人所犯之罪提出量刑建議，既追求控訴目的的實現，同時也是通過控辯雙方的量刑爭議督促和提醒法院（法官）在量刑前充分考量，杜絕或降低量刑的隨意性，監督約束法官自由裁量權的濫用，確保判決的公正、公平。因此，檢察機關的量刑建議權隸屬于法律監督屬性，而且是對審判監督的程序性的前移，彌補了抗訴權監督滯后的不足，是檢察機關行使刑事審判監督權的又一種重要方式和手段。
3、量刑建議權是一種司法請求權，它不具有終局性和實際處罰性。
量刑建議只是檢察機關對被告人所應承擔的刑事責任的具體量刑意見，無論是定罪請求權還是量刑建議權，都只具有程序性意義，并不等同于量刑裁判，對被告人確認有罪和判處刑罰的決定權在法官的手中。所以量刑建議權的行使并不是對法官量刑裁判權的侵犯。當然，正如任何一項新生事物的成長一樣，它都有被質疑、爭論和認可的過程。尤其是通過我市檢察機關半年來的不懈努力和富有成效的工作，已經有近30%的法官贊同和支持量刑建議，認為量刑建議會對法院量刑的公開、公正起到積極的促進和監督作用，相較量刑建議推行之初不足10%的贊同率而言有了顯著變化。并且絕大多數法官對檢察機關在司法體制改革上能夠大膽探索和嘗試，表示了充分的認同。截止目前，我市已有部分案件的量刑建議被法院寫入《審理報告》納入到審判委員會討論中，個別案件的量刑建議在庭審中成為控辯雙方爭議焦點而被展開辯論，甚至還有個案的量刑建議被判決書明確表述并采納。量刑建議工作已經在逐步彰顯它的生機和活力。
（三）必須充分認識市院開展“執行力文化”、“細節文化”建設的積極意義，確保檢令暢通。
市院制定的《量刑建議實施辦法》是在考慮我市公訴辦案實際，根據最高人民檢察院正式下發《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》精神，在充分研討論證的基礎上，經檢察委員會研究決定下發執行的規范性文件。量刑建議制度作為刑事訴訟程序改革和檢察工作機制創新的一項重要內容，必須堅定不移地在全市兩級檢察機關推行。針對調研中發現的執行不力的情況，調研組已經及時發現并予以糾正。同心院針對指出的執行不力等問題，積極行動，完善措施。今年第一季度，該院的量刑建議采納率已達86%，其中一案的量刑建議已經被法院判決書采納并表述，取得實質性進展。市院在要求各基層院對量刑建議《辦法》不折不扣地堅決執行的同時，還將通過大力開展檢察文化建議，發揮其教育、引導、凝聚和塑造作用，著力培養和提升干警“執行力文化”素養與意識，強化各基層院的軟實力，提高檢察隊伍、業務和機制建設的發展動力，確保檢令通暢，執行有力。
（四）必須充分認識量刑建議深入推行的關鍵是建議權的質量
，要在建議權的準確性和實效性上下功夫。正如任何權力都具有雙刃劍的效應一樣，量刑建議權亦不例外。在調研中我們發現，各院普遍存在沒有把量刑建議作為一項公訴權能來看待，更沒有科學設置相應的提起、討論和提出的程序性規范。應當看到，量刑建議權作為一項公權力必然會對法官的自由裁量權產生影響，一旦和不良法官勾結也會導致不公正判決出現。準確有效地行使量刑建議權，無疑有助于形成公正的刑事裁決，實現刑事訴訟追求的實體公正與程序公正。反之，一旦量刑建議的不當、不準，不僅會對檢察機關的權威帶來不利影響，更會使法院判決的公正受到質疑。因而，量刑建議質量的高低是深入推行量刑建議工作機制的關鍵，同時也是衡量公訴人審查案件能力的一個標尺。
1、要進一步修改《__市人民檢察院量刑建議實施辦法》，使之更趨完善、合理。針對調研中發現的問題，市院《辦法》應作進一步修訂，如在原有的相對和絕對量刑建議方式的基礎上增加最高、最低量刑建議方式；對庭審中、庭審后出現的足以影響量刑的情況和因素（如認罪悔罪態度重大變化、與被害人達成賠償諒解協議、檢舉立功查證屬實、定罪量刑證據發生重大變化等等），可作出暫緩、變更、補充、追加、撤銷量刑建議等恰當方式，增加量刑建議的靈活性與彈性設置。
2、進一步提升公訴人案件審查的分析判斷能力和庭審應變能力。要求公訴人必須深入了解案情，熟悉法律、司法解釋和刑事政策，全面分析判斷法定、酌定情節，尤其要在易被忽視而又影響量刑的主觀犯意、動機、目的、地位相同的同案犯之間行為的差別、前科劣跡、款物追繳退賠等細節問題上下功夫。在斟酌量刑建議時，既要維護量刑標準的統一性，又要體現量刑的個別化，力求精準。在加強提升自身法律素養的同時，還要注重收集整理和摸索不同案件的量刑標準和量刑的一般規律。
四、幾點建議
1、建議最高檢和區檢院會同法院等相關機構制定統一的《量刑指南》，明確量刑標準。調研中發現，不同地區量刑標準不一、同罪不同罰的現象客觀存在。為此，建議確定我區量刑基準，對跨刑種犯罪中各種刑罰的適用，法定刑升格中的“情節嚴重”、“數額巨大”，跨度大的有期徒刑犯罪刑期的確定，數罪并罰刑期的確定等進行明確規范，以統一我區量刑標準，防止各地區量刑失衡，也使公訴人的量刑建議更具針對性、準確性。
2、建議建立辯方量刑答辯制度。
調研中，眾多律師對檢察機關開展量刑建議工作的初衷和目的表示了充分理解、贊同，并認為量刑建議的推行，使得辯方能夠有機會在法庭上將支持自己量刑意見的理由和證據得以充分展示，提高了量刑程序的透明度和量刑的可預測性，拓展了辯護空間，刑事審判的抗辯性得到了加強。控辯雙方在量刑問題上展開充分論辨，既有利于考驗和鍛煉公訴人提建的準確度和出庭能力，又能使被告人的量刑重點和細節公開、明了，置于公眾的監督之下，促使法官對與量刑有關的情節有一個更為全面的了解，兼聽則明，更容易在此基礎上找出一個合理的量刑界限，做出于法、于情、于理都適當的判決，法律的公正就會得到更為充分的體現。近期青銅峽院辦理的一起貪污案件庭審中，曾與調研組座談的一位律師擔任被告人辯護人，當庭與公訴人就量刑建議展開了充分的辯論，收到了極佳的庭審效果。因此，建議有權機構建立辯方量刑答辯制度，以使辯方能更充分地參與量刑。
3、建議高檢院適當調整放寬抗訴標準。
