時間：2023-05-31 09:50:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園區總體規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在市區城市規劃委員會領導下成立規劃專家咨詢委員會，對各類規劃編制方案以及重大項目的方案選址提供論證咨詢意見并形成書面意見，為規劃管理提供決策審批依據。具體項目范圍為：
（一）各類規劃編制成果體系。包括城市發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃及專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計、概念性規劃方案。
（二）列入近期建設重要地段的重大項目的修建性詳細規劃方案、城市重要節點及重要軸線的公共建筑單體方案。
（三）重要的市政公用基礎設施項目和城市綠地、重要管線走廊規劃方案。
（四）省級以上立項項目及跨行政區域的重大項目的規劃選址論證。
二、市區城市規劃委員會會議決策制度
市區城市規劃委員會原則上每月召開一至二次委員會會議，采用兩種會議方式，一是由市區城市規劃委員會主任主持；二是受市區城市規劃委員會主任委托由市區城市規劃委員會副主任或分管規劃的市領導主持。對市區三條高速范圍內及市區產業園區內重要規劃項目進行討論，并形成會議紀要，市規劃局按照會議紀要實施管理。以下范圍項目須經市區城市規劃委員會會議研定：
(一)市區城市規劃委員會主任主持會議決策的范圍
1.對已經規劃專家咨詢委員會論證咨詢過的各類規劃編制成果進行審核，包括城市發展戰略規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃及專項規劃、控制性詳細規劃、城市重要節點及重要軸線城市設計、
概念性規劃方案；
2.主城區內產業園區選址、年度城建重點實事工程和社會公用事業項目選址及其規劃方案；
3.經營性用地項目及社會事業項目的選址及其修建性詳細規劃方案；
4.主城區內(含各類產業園區)規劃主次道路兩側臨街所有建筑單體方案；
5.城市公園綠地規劃和110KV以上高壓管線走廊規劃方案；
6.城市規劃建設管理方面的地方性規定、實施辦法、市區規劃編制計劃以及規定外項目的規費減免；
7.因公共利益對已批規劃進行調整的項目；
8.臨城市主干道兩側建設項目竣工驗收中的違法建設及確需變更規定處罰幅度的違建項目的處罰；產業園區內3000平方米以上工業項目的違法建設及確需變更規定處罰幅度的處罰。
(二)由市區城市規劃委員會副主任或分管規劃的市領導主持會議決策的范圍
1.市區城市規劃委員會主任委托負責決策的范圍項目；
2.規劃區內的集鎮總體規劃及城鄉統籌規劃方案；
3.主城區外的城建重點工程和社會公用事業項目的選址；
4.主城區外國道、省道兩側臨街建筑單體方案；
5.主城區外的其他市級重點工程和實事工程規劃方案及單體方案；
6.決策項目，報市區城市規劃委員會主任審簽。
三、市規劃局局務會會議決策制度
市規劃局局長主持局務會，原則上每周召開一次，對上報市區城市規劃委員會的項目會辦討論，按控制性要求進行審核并擬定初步意見，確定提請研定內容；對市規劃局自身負責管理的項目作出會辦決策，實施管理。具體項目范圍為：
1.上報市區城市規劃委員會、分管市長的項目初審；
2.已經市區城市規劃委員會研究明確由市規劃局把關的項目；
3.市區城市規劃委員會審批范圍以外的項目選址、經營性用地項目以及公益性項目的設計要點和規劃方案(以上不包括工業項目選址及總平面規劃方案和高速圈外鄉鎮用地規模在200畝以下項目)；
4.市區規劃區內、市區城市規劃委員會審批范圍之外的建筑單體方案以及道路、橋梁等市政公用基礎設施項目的規劃方案；
5.城市主干道以外建設項目竣工驗收中的違法建設及確需變更規定處罰幅度的違建項目的處罰；
6.市規劃局直管區域內的項目一書二證的核發、建設項目竣工驗收。
四、規劃分局會議決策制度
各規劃分局每周由市規劃局分管局長牽頭會辦，形成分局會辦決策意見，除需上報的項目外，各分局可根據會辦意見直接辦理規劃決策審批并實施管理。具體項目范圍為：
1.所有按規定需上報項目的預審工作；
2.負責分局管理分工范圍內的建設項目一書三證的核發和竣工驗收；
3.高速圈內鄉鎮項目的預審、上報，高速圈外鄉鎮用地規模在200畝以下項目的選址、規劃和單體方案的審批；
__鎮地處__市東部子牙河畔，距離__市主城區約20千米，__公路和__高速沿鎮區穿過,轄45個行政村，行政區域面積80.4平方公里，鎮區面積2平方公里，耕地面積6.4萬畝。__鎮區有初級中學2所，中心小學2所，醫院1所，公辦幼兒園2所，私立幼兒園3所，商貿中心1處，住宅小區3處，工業園區1處。2014年完成固定資產投資9億元，利稅2.4億元，全部財政收入4296萬元，人均純收入7215元。全鎮常住人口數43382人，鎮區常住人口數為18000人?，F有各類市場主體1355個，勞動人口15778人，服務業人口1988人，占勞動人口比例約為12.6%。
（一）堅持規劃引領。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編。目前，鎮總體規劃修編基本完成，與設計方、市建設局交換意見完畢，形成了最終修編方案，正在等待相關機構審批。依據鎮總規，我鎮同步推進全鎮45個村制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。
（二）嚴格建設管理。一方面是嚴學習。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。另一方面是嚴執法。按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。
（三）優化發展環境。一是轉變政府職能。積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務。2014年，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得6項專利。二是抓好園區建設。積極推進工業園區向西拓展至城東干渠，進一步加大園區道路、綠化等基礎設施建設，提高園區的項目承載能力。2014年新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。
（四）堅持產業支撐。一是抓好項目建設，著力提升我鎮線纜產業的綜合競爭力，同時全方位發展了汽配、模具、電纜輔料等行業，實現產業鏈拓展。重點是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術開發有限公司的新型鋁合金模板項目早日開工、加快投資1.8億元的__宜澤線纜有限公司建設項目的建設進度。二是推動農業產業化。鼓勵農戶在政策范圍內采取多種方式加快土地流轉，加大農業專業合作社扶持力度，打造農業產業群，營造“村村有思路，村村有產業，村村能發展”的良好發展局面。目前，已有專業農業種植合作社38個，家庭農場3個，龍頭農業養殖合作社2個（鑫豐養殖專業合作社和興牧肉雞養殖合作社），初步形成了以方官莊、__村為中心的瓜菜類、以西舊館、__村為中心的果品類、以邢各莊、東良村為中心的綠化苗木類、以鑫豐養殖專業合作社、興牧肉雞養殖合作社為龍頭的規模養殖類等四類初具產業規模的農業產業群。
（五）拓展發展空間。我鎮計劃利用3年時間依據規劃，東依子牙河從__路向北延伸1300米，再向西打通與沙束路的連接線，形成環路，把帶狀鎮區拉伸為三縱三橫的塊狀鎮區，小城鎮的框架基本形成。鎮區東西跨度1700米，南北長1400米，面積約為2平方公里，環路建成后，規劃鎮區南北跨度將延伸到2700米，面積將達到規劃設計的5.1平方公里。
（六）提升農村面貌。堅持把認識提到最高處、把標準定在最美處、把力量下在最難處、把功夫下到持久度上，下大力整治，重點打造官莊片區。2014年，全鎮投入資金530萬元，硬化街道14800米，種植綠化苗木19600棵，清運垃圾10500余方，粉刷墻面48600平方米，整修殘垣斷壁28處，并對其中__、__、__等3村的坑塘進行了整治。
一、規劃編制的目標、任務和基本原則
(一)目標
總結和借鑒試點城鎮規劃編制經驗，充分吸收國內外城鎮規劃建設的先進理念，切實按照建設現代化國際大都市和城鄉一體化發展的要求，高起點地進行**郊區城鎮規劃編制工作。在高水平城鎮規劃的指導下，**郊區要逐步形成市域范圍內城鄉一體、協調發展的城鎮布局，形成與現代化國際大都市相匹配的郊區城鎮功能和基礎設施構架，形成以人為本的郊區社會發展體系和特色城鎮風貌，形成可持續發展的人與自然和諧的郊區生態環境。
(二)任務
**郊區城鎮規劃編制范圍為外環線外的約100個城鎮(不包括崇明、長興、橫沙三島)。規劃期限為**年。今年9月前，各區縣完成區(縣)域規劃發展綱要；**年上半年基本完成各城鎮規劃編制工作，年底以前整個工作全面完成。
(三)基本原則
1處理好長遠規劃與分步實施的關系。規劃要體現前瞻性、高起點，立足于長遠發展，不給未來留下遺憾。同時，要制訂分階段實施方案，堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。
2處理好規劃與現狀的關系。城鎮規劃的修編要以現狀為基點，但不能拘泥和遷就現狀。要努力適應**郊區城鎮發展的新形勢和新要求，體現出規劃對城鎮長遠發展的導向作用，引導城鎮持續、健康、有序發展。
3處理好共性和特性的關系。既要體現出與現代化國際大都市相匹配的城鎮的各項共性要求，也要鼓勵創新、創造特色，形成有強烈時代感和鮮明個性的城鎮風貌。
4處理好突出重點和兼顧一般的關系。城鎮規劃的修編要從全局上對郊區城鎮未來二十年的發展勾畫藍圖。同時，要抓住重點發展城鎮和產業園區，通過規劃引導，分層分類加以推進，以帶動郊區城鎮發展整體水平的提高。
5處理好發展與控制的關系。城鎮規劃編制要把促進發展作為主線，努力為郊區的未來各項建設預留出更大的發展空間。同時，要按照“三個集中”和“組團式”發展的要求，節約利用土地，優化配置資源，堅決制止沿中心城任意蔓延和郊區分散、無序開發，最大限度發揮基礎設施投資效益，促進郊區經濟、社會和環境協調發展。
6處理好全市性的專業規劃與城鎮規劃的關系。郊區城鎮規劃修編要在**市城市總體規劃的指導下，切實落實好全市性的各項專業規劃。全市性的專業規劃要結合郊區城鎮規劃的修編，進一步深化、完善和實施。
二、規劃編制的辦法和主要內容
(一)規劃編制與審批
根據《**市城市規劃條例》的規定，結合試點城鎮規劃編制審批的辦法，郊區城鎮規劃的組織編制和審批主體為：
1新城總體規劃，除空港新城由市規劃局組織編制外，其它新城由所在區縣政府組織編制，經市規劃局綜合平衡后，提請同級人代會或其常委會審查同意，報市政府審批。
2中心鎮和毗鄰中心城的城鎮總體規劃，由所在區縣政府組織編制，報市規劃局審批。
3一般鎮的城鎮總體規劃，由鎮政府組織編制，經區縣規劃管理部門綜合平衡后，報區縣政府審批，并報市規劃局備案。
(二)規劃編制的方法
為提高規劃設計的水平，新城、中心鎮規劃編制必須采用征集國內外方案的形式，一般鎮規劃編制可采取委托設計的形式，但必須做多方案比較。參與規劃編制的設計單位應具備相應的城市規劃設計資質。
(三)規劃方案評審
所有城鎮規劃成果報批前，必須經郊區城鎮規劃專家委員會進行專家論證評審。新城、中心鎮以及毗鄰中心城的一般鎮的規劃成果由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室組織專家評審，一般鎮規劃成果由區縣政府組織專家評審。
(四)規劃編制內容
1區(縣)域規劃發展綱要。各區縣政府應根據城市總體規劃及本指導意見的要求，對區縣域的社會經濟發展、城鎮體系及布局、土地利用和基礎設施等進行規劃，主要確定各城鎮的布局、人口和用地規模，形成區(縣)域規劃發展綱要，報郊區城鎮規劃編制工作領導小組審定后，作為各城鎮規劃編制的依據。
2郊區城鎮總體規劃。城鎮總體規劃內容包括鎮域規劃、鎮區總體規劃和近期建設地區以及重要地區的詳細規劃。
3其他相關規劃。所有城鎮應同時修編土地利用總體規劃。重點發展的城鎮應進行社會經濟發展規劃研究和環境規劃編制工作。根據有關規定，這些規劃可委托相關單位編制并報批。
三、規劃編制的技術要求
根據郊區城鎮發展的總體目標和有關技術規定以及“試點城鎮”規劃編制的經驗，編制區(縣)域規劃發展綱要、城鎮總體規劃和其它相關規劃時，要堅持高起點、高標準，并符合以下要求：
1城鎮規模
根據**市城市總體規劃，到**年，外環線外郊區總人口約800萬人，其中，城鎮人口約600萬人，城鎮建設用地約900平方公里(郊區各區縣的具體分配指標，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。
2產業發展
貫徹“二三一”產業發展方針，郊區產業的發展要體現**的實力與水平。
郊區工業要加大歸并力度，依托重大基礎設施和重點發展的城鎮，控制一般鎮的工業的布點和規模，實現集聚化、園區化。工業園區的集聚度要大于城鎮的集聚度，著力提高園區的建設水平，增強綜合競爭力。要打破現有行政區劃界限，在一定區域范圍內，合理布局工業園區。臨近新城或中心鎮的一般鎮的工業要結合新城或中心鎮的工業園區設置，若干個一般鎮要根據組團發展的要求，集聚布置在工業園區。郊區工業園區用地總面積約400平方公里(郊區各區縣具體分配方案，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。
第三產業要結合郊區城鎮的資源特點，大力發展旅游業、現代物流業、房地產業和城鎮的現代服務業。
要大力推進郊區農業結構調整，集中建設現代化農業生產基地，大力培育和發展高科技的源頭農業、現代化的設施農業、名優特創匯農業和可持續發展的生態農業。
3住宅建設
提高郊區城鎮住宅水平，營造郊區城鎮住宅的特色風貌和優美環境，吸引人口導入。城鎮住宅提倡成規模的開發，新城、中心鎮每個新建商品住宅區的建設規模原則上不小于6萬平方米，一般鎮原則上不小于3萬平方米。新城新建商品住宅建設容積率控制在10以內，以多、低層為主，嚴格控制高層住宅；中心鎮、一般鎮新建商品住宅建設容積率控制在08以內，以低層為主，適當控制多層住宅，禁止建設高層住宅。新建居住區必須按照l輛／1戶的標準設置機動車停放場所，獨立式住宅區應按照15輛／1戶的標準設置機動車停車位。
住宅區公建配套設施應參照**市《城市居住區公共服務設施設置標準》配置。其中，一般鎮小區級以上的公建配套設施可結合鎮級公共服務設施的設置綜合考慮。
要促進郊區農村自然村的歸并，加強中心村的規劃建設，中心村規模一般約為2000人。
4交通基礎設施
根據市域軌道交通網絡規劃，城鎮的規劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。
郊區城鎮的公路網絡要與市域高速公路網絡合理銜接，城鎮鎮區的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區城鎮各主要功能區的機動車交通能在15分鐘內進入高速公路網后，與中心城連接。
郊區城鎮提倡“綠色交通”。鎮區應設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統。新城城區內路網建設應處理好人車分流、機非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區內公交系統，并建立完整的非機動車交通網絡。
5生態基礎設施
按照全市林業規劃，大力推進郊區大型生態片林的規劃建設，構筑郊區森林生態網絡系統。原則上，中心鎮和一般鎮鎮域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮、一般鎮鎮區綠地率大于35％。郊區城鎮人均公共綠地大于10平方米。
郊區城鎮生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，逐步實現減量化、資源化、無害化。新城應設置獨立的分類收集設施和分類運輸設備，建設生活垃圾處理廠，服務范圍為所在區(縣)的整個行政區域。中心鎮應設置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉站。一般鎮應配建生活垃圾收集、中轉、運輸設施。公共廁所等其它環衛設施配置按照國家及**市有關規范執行。
6信息基礎設施
加快郊區信息化的進程，提高郊區信息基礎建設水平，寬帶接入網和移動通信網覆蓋率均應達到100％。根據城鎮的人口規模和服務面積標準，合理配置郵政支局和郵政所。
7社會公共服務設施
充分體現郊區城鎮公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區同等甚至優于中心城的服務標準。
新城應設置專業電影院、專業劇場、文化館、圖書館、藝術展覽館、博物館、少年兒童圖書館等文化設施。中心鎮、一般鎮應設置綜合性文化中心。
新城應設置包含標準體育場、綜合健身館、室內溫水館等設施的一流綜合體育健身中心。中心鎮、一般鎮應按標準配置游泳館、訓練房、健身廣場等體育健身設施。
按全市高校布局規劃，建設與國際接軌、世界一流的大學園區。每個區(縣)應設置社區學院、高標準示范性中等職業技術學校、特殊教育學校和以少年宮、少科站為基礎的學生活動中心。新城應建設現代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學校和中等職業學校。
按照全市區域衛生規劃，配置高標準的醫療衛生設施。郊區城鎮衛生院應逐步轉制為社區衛生服務中心，每個城鎮應配建養老機構、精神衛生工療康復設施等社會福利機構。
重點發展聚合型大型商業設施。在郊區設置3~5個大型農產品批發市場或批發市場群落，1~2個商業物流團地，3~5個大型購物中心，2~3個工廠直銷店群落。為適應郊區群眾購買力水平的提高，每個新城和人口規模大、輻射力強的中心鎮建設1~2座大型綜合超市(大賣場)。
8市政基礎設施
新城和有條件的城鎮地下管網共同溝一次規劃到位，并根據需要分步實施。鎮區電力電信等各類架空線原則上入地敷設。
郊區城鎮以天然氣供應為主，具備條件的郊區城鎮直接供應天然氣，其他地區可先以液化石油氣(LPG)小區汽化供應作為過渡，但必須以天然氣標準作為規劃設計依據。
根據《**市供水專業規劃》的總體要求，重點搞好水源地的集中治理和保護，供水水源逐步從內河向黃浦江和長江轉移。
郊區城鎮區范圍內應建立雨水和污水收集系統，實行雨污水分流。所有污水應納入污水處理系統統一處理，并按照污水納管標準進行預處理后，納入城市污水管網；污水處理廠應按《**市污水專業規劃》布點，建立組團式污水處理廠。
9災害防御設施
按**市水務專業規劃的要求，安排防洪防澇設施。新城和中心鎮鎮區范圍雨水管網按1~3年一遇、一般鎮鎮區按1年一遇暴雨重現期標準配置；防洪設施按照流域50年一遇防洪標準配置；到**年，黃浦江上游地區達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。要保護郊區現有河道水系，不得隨意填埋。郊區河道水面率達到10％左右，鎮區范圍內規劃河道水面率原則上不少于現狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災設施，依照相關建設規范配置。
10景觀特色塑造
精心安排區縣域和鎮域范圍內的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區的秀美河山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產，增強城鎮歷史文化內涵。兼收并蓄、大膽創新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現代城鎮空間和建筑風貌。
具體的規劃技術指標和要求，由市郊區城鎮規劃編制工作領導小組辦公室另行制訂《**市郊區城鎮規劃編制技術要求細則》。
四、規劃編制的組織領導
為確保郊區城鎮規劃編制工作的順利進行，成立市郊區城鎮規劃編制工作領導小組，下設辦公室及市郊區城鎮規劃專家委員會，并開展相關培訓工作。
市郊區城鎮規劃編制工作領導小組主要是加強對郊區規劃編制工作的領導以及對重大問題的協調、決策和指導。領導小組辦公室設在市規劃局，負責日常工作。各區縣政府要設立相應機構，落實專門部門，推進有關工作實施。
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照市委、市政府確立的建設“園林式園區、花園式工廠”的工作思路，從發展循環經濟、實現可持續發展的高度，將創建花園式工廠與發展生態化工業相結合，與引進高新技術相結合，與生態環境保護相結合，與發展循環經濟相結合，培育和諧發展能力，改善綜合配套環境，促使園區向園林化的方向規范有序地發展。
二、建設原則
（一）統籌規劃原則。結合園區的總體規劃、環評報告、產業定位、企業特點和環境條件，充分考慮企業與園區可持續發展的需要，以制定的《****工業園區景觀規劃》為基礎，為入園企業設計效果圖提供參考，做到廠區內外統籌兼顧，景觀協調悅目。
（二）社會參與原則。硬件環境建設要做到“三個突出”：突出政府指導、社會參與和企業投資為主、園區統籌監管的建設模式；突出企業綠化美化、環境保護項目的實施；突出園區配套景觀工程項目實施。同時加強軟環境建設，包括構建園區生態環境管理體系、能源和水綜合利用協調服務體系，推行企業清潔化生產。
三、園林化園區總體目標
到2010年年底，建成花園式工廠數量達到園區企業總數的50%，企業總體綠化率達到25%以上（新建企業當年綠化率達到10%），企業環評通過率占總數的65%，基本完成嘉東、嘉北、雙泉工業園的綠化景觀工程，進一步轉變園區的開發建設和管理服務模式，大幅降低園區單位產出的資源消耗和廢物排放，實現園區整體生態環境和經濟發展水平的全面提升。
四、花園式工廠建設標準
（一）企業重視綠化工作，有年度及階段性規劃，企業領導層及職工對綠化工作態度積極，按照規劃投入資金有保障。
（二）綠地規劃面積占單位用地面積的比率達到25%以上；綠化完成面積占綠地規劃面積的比率達到100%。
（三）廠區苗木栽種不少于具體要求中的數量；喬、灌、花、草相結合，達到三季有花，四季常綠；綠化養護管理到位，廠容整潔，花草樹木生長繁茂，景觀和綠蔭效果俱佳。
（四）按照方案要求完成廠區周邊硬化及透空圍欄建設，廠區建筑物外墻粉刷色彩協調統一；同時做好廠區及周邊環境整治，做到環境干凈整潔，不留死角，不堆垃圾。
（五）按照生產工藝流程，合理布局廠房及輔助設施，重視倉儲用房建設，做到廠區原料、成品入庫，不露天堆放。
五、具體要求
（一）生態環境建設
1、企業廠區綠化。（1）各企業廠區種植喬木、灌木、花卉的總數，按規劃面積大小，綠化水平達到以下指標：在1萬平方米以下的，不少于200株；1萬平方米（含1萬平方米）—3萬平方米的，不少于400株；3平方米（含3萬平方米）—8萬平方米的，不少于600株；8萬平方米及以上的，不少于2000株；廠區總體綠化率不低于25%。（2）各企業綠化區域灌溉采用滴灌或噴灌方式，達到節水目的。（3）各企業可參考以下綠化模式：廠區道路兩側間隔種植喬木和長青灌木，并種植花卉對地表進行覆蓋；專用綠化區域種植灌木或花卉植物；圍墻內側種植樹冠高大的喬木，并用攀援植物進行垂直綠化；辦公區周邊種植花卉或草坪，室內擺放盆栽花卉。
2、企業廠區及周邊硬化。（1）各企業廠區內露天場地（除綠化用地外），由企業自行實施硬化，總體達到覆蓋全面、統一美觀的效果。（2）各企業廠區圍墻外側至園區道路綠化帶之間區域的硬化工作由企業投資實施，硬化方式按照具體情況由園區辦統一規定。
3、透空圍墻建設。（1）沿道路有圍墻的企業，新建的必須建設透空式圍墻，已建成封閉式圍墻的要進行改造，達到開墻透綠，綠化共享的目的；因生產因素確需擋土墻且已經建成的，在圍墻內種植攀援植物進行立體綠化。（2）各企業建設或改造后的透空圍墻，需與周邊已建成的透空圍墻協調一致。
4、廠區及房屋建設。（1）企業準備建設未進行設計的，在設計階段必須與園區辦溝通銜接，設計方案參考園區辦編制的《****工業園區綠地景觀規劃》，做到單體建筑與整體規劃設計的和諧統一。（2）已完成設計的，開工前必須將廠區及建筑物效果圖報送市規劃局和園區辦進行審核。（3）廠區房屋除辦公、生活用房外，生產用房要求建設標準化廠房（鋼結構彩板，白墻藍頂）。（4）2008年7月30日以前已動工的，參照《****工業園區綠地景觀規劃》進行外部裝修。
5、選燒焦類、制造加工類、食品加工類企業相關建設要求見附件。
6、園區公共區域綠化美化。（1）園區內預留的專用綠化區域，按照《****工業園區綠地景觀規劃》設計的方案，突出綠網結構、組團隔離、綠線控制和節點景觀，由園區辦分年度組織實施綠化及美化建設；各種零星空地，按照節約成本、由點到面、逐步推進的思路，結合重點綠化景觀工程的實施逐年完善。（2）按照《****工業園區綠地景觀規劃》設計的綠化結構和目標，重點實施嘉東工業園創業大道和金港路、嘉北不銹鋼產業園及雙泉工業園部分道路和區域的綠化，基本構筑園區綠地系統框架，總體上形成布局合理、景觀雅致的優美環境。
（二）環境保護
1、新建企業必須在入園建設前完成項目建設環境影響評價，嚴格執行環保“三同時”制度；已建成的企業在2008年年底前補充完善環評手續，加強環保設施建設、改造、使用力度，加大污染防治力度。
2、各企業在廠區內必須安裝廢水凈化設備，中水回收用于綠化，實現水的循環利用；工業廢渣實現梯級利用，氣體、煙塵經回收利用后排放必須達標。
3、各企業產生的不可再利用的工業廢渣，運送至市建筑垃圾場進行集中處理，不得在廠區內堆積，不得隨意傾倒。
六、實施階段和重點工作
第一階段：宣傳動員階段（2008年8月—2008年12月）
1、宣傳摸底：將此方案下發至各企業，對業主進行花園式工廠建設的宣傳，適時召開園區與企業聯席會議。
2、調查摸底：采取邊宣傳邊摸底的方式，園區辦各部室按照分管區域和職責，在做好宣傳的同時對各企業綠化完成量、綠化預留面積、硬化面積、廢渣排放量、圍墻建設等現狀做好調查和數據統計，并造冊登記。
3、上報方案：按照此方案要求，各企業編制花園式工廠建設方案（主要包括廠區總體規劃圖、效果圖，綠化、硬化實施方案等），在2008年12月31日前報送園區辦。
（二）全面實施階段：2009年1月—2010年9月
1、加強督促落實力度。按方案要求，對各企業開展花園式工廠創建的工作進行督促落實，重點抓好企業硬化、綠化、美化、圍墻改造、房屋建設等工作，并對各企業具體情況進行統計匯總，查找在創建花園式工廠工作中出現的問題，提出解決辦法。
2、實施園區綠景工程。按《****工業園區綠地景觀規劃》設計方案，開始實施園區內主要道路、辦公區及其他區域的綠化、硬化、亮化工程和零星空地的綠化美化工作。
3、實施規范化管理。全面推進企業清潔生產、環境標志認證和環境管理國際標準ISO14000認證等。
到2009年年底年，建成花園式工廠數量達到園區企業總數的10%，企業總體綠化率達到15%，企業環評通過率占總數的50%。到2010年9月底，基本實現方案制定的總體目標，完成花園式工廠建設的各項工作。
（三）檢查驗收階段：2010年10月—2010年12月
1、在2009、2010年的10月—12月，由園區辦對企業建設花園式工廠進行檢查驗收。
2、在檢查驗收的基礎上，由園區辦在2009年、2010年對各企業創建花園式工廠工作進行評比，總結經驗，表彰先進。
七、保障措施
（一）加強宣傳，促進交流。充分發揮園區辦多年來與企業建立良好關系的作用，圍繞創建花園式工廠加大宣傳力度，提高企業業主及社會各方面對生態工業園的認識，擴大花園式工廠建設的社會影響，帶動企業踴躍參與。
（二）出臺政策、以資鼓勵。出臺具體的激勵政策，以提高企業創建花園式工廠的積極性，對建成的花園式工廠示范性企業進行掛牌、獎勵、重點支持等方式，推動各企業創建花園式工廠的各項工作順利進行。
附：1、選燒焦類企業建設要求
2、制造加工類企業建設要求
3、食品加工類企業建設要求
附1：
選燒焦類企業建設要求
一、廠區規劃建設
1、園區內原則上不再新建選燒焦類項目。
2、已建成的企業，辦公區、生活區和作業區要進一步規范，各功能區要有明顯的綠化隔離帶。
3、辦公區、生活區按照《方案》要求進行規劃建設和改造，作業區可保留實體圍墻作擋土墻。
4、作業區內原料、成品、廢渣等堆放有序，堆放高度不得超過擋土墻。
二、綠化、硬化
1、功能區之間的的綠化隔離帶采用喬、灌木密集帶（側柏帶、小葉榆帶等）與高大喬木相結合的方式，達到良好的綠化、吸塵、隔音效果；實體圍墻內側種植攀援植物和高大喬木，達到立體綠化效果。
3、辦公區、生活區內除必須硬化的場地（如道路、停車點等）進行硬化外，其余用地用于綠化；作業區內除綠化用地外實現全覆蓋式硬化。
三、環保設施
1、企業已建成且配套環保設施的，生產期間必須全程開啟；未配套環保設施的，在2009年3月31日前必須配套到位。
2、企業必須配套建設廢水凈化設備和綠化滴（噴）灌設備，實現水的循環利用和零排放。
附2：
制造加工類企業建設要求
一、廠區規劃建設
1、根據生產工藝及生產線要求，合理布局辦公、生活和生產區域，生產用房必須建設標準化廠房。
2、生產區內建設倉儲用房，各類原料、成品入庫，不得露天堆放。
3、新建企業必須按照《方案》要求，建設透空式圍墻；已建成企業沿街圍墻必須進行改造。
二、環保設施
1、企業已建成且配套環保設施的，生產期間必須全程開啟；未配套環保設施的，在2009年3月31日前必須配套到位。
2、企業必須配套建設廢水凈化設備和綠化滴（噴）灌設備，實現水的循環利用和零排放。
附3：
食品加工類企業建設要求
一、廠區規劃建設
1、根據生產工藝及生產線要求，合理布局辦公、生活和生產區域；生產用房按照行業標準進行建設，無特殊要求的建設標準化廠房。
2、生產區內建設倉儲用房，各類原料、成品、廢料實現全密閉式存放和管理。
3、新建企業必須按照《方案》要求，建設透空式圍墻；已建成企業沿街圍墻必須進行改造。
三、環保設施
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，依照國務院規定批準興辦的開發區在改善投資環境、引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面起到了積極的輻射、示范和帶動作用。但近一個時期以來，一些地方和部門擅自批準設立名目繁多的各類開發區(包括園區、度假區，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，明顯超出了實際需要，嚴重損害了農民利益和國家利益，對此，必須進行全面清理整頓。經國務院同意，現就清理整頓各類開發區，加強建設用地管理有關問題通知如下：
一、清理整頓開發區要以“**”重要思想為指導，深入貫徹黨的**精神，依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃和城市總體規劃，糾正越權審批、違規圈占土地、低價出讓土地等行為，促進各類開發區健康發展和土地資源的可持續利用。
二、要對各級人民政府及其有關部門批準設立的各類開發區進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批準設立的各類開發區，以及未經批準而擴建的國家級開發區。清查的內容包括：開發區的名稱、數量、批準機關、批準時間和批準規劃面積；當前規劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類開發區招商引資項目和規模、國內生產總值、現有優惠政策(包括稅收)等。
三、要在檢查清理的基礎上進行整頓規范。對未經國務院和省級人民政府批準擅自設立的各類開發區，以及雖經省級人民政府批準，但未按規定報國務院備案的各類開發區，先整改，對缺乏建設條件，項目、資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法堅決收回，能夠恢復耕種的，要由當地人民政府組織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府嚴格審核后，按有關規定報國務院審批。對經國務院批準或省級人民政府批準并已報國務院備案的開發區，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢查，對超過規劃建設用地規模和范圍的開發土地，要依法處理；對確需擴建的，要嚴格核定規劃面積，按法定程序辦理審批手續。
四、加強對開發區建設用地的集中統一管理。開發區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規劃管理權的，必須立即糾正，廢止有關文件。要嚴格按照法定程序征用土地，并按法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農民的補償費用。嚴禁低價協議出讓土地，協議供地必須提前公布供地方案。協議出讓的土地改變為經營性用地的，必須先經城市規劃部門同意，由國土資源行政主管部門統一招標拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農民集體所有土地用于農業園區開發。各省、自治區、直轄市人民政府要對種植、養殖等農業園區的建設用地標準(或比例)做出規定，防止將農用地轉為建設用地，變相搞房地產。
五、今后要更嚴格控制設立以成片土地開發為條件的開發區。鼓勵工業項目向依法設立的國家級和省級開發區集中。市、縣根據經濟社會發展需要，進行工業、教育、科技和商貿等項目建設的，選址和建設用地必須符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，未經批準不得使用開發區的名稱。現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省級人民政府批準。
六、加強對開發區清理整頓工作的組織領導。清理整頓工作采取以省為主、部門配合，自下而上逐級進行的方法。各省、自治區、直轄市人民政府要組織力量對轄區內各類開發區以及建設用地管理情況進行全面的清查，對發現的問題，要依法主動糾正和處理。清理整頓工作要在20**年年底前完成，并向國務院報告清理整頓工作情況。國務院責成發展改革委、財政部、國土資源部、建設部、商務部會同監察部、審計署等有關部門組織聯合工作組，制定清理整頓的具體標準和政策界限，組織檢查驗收，并在此基礎上，提出進一步加強宏觀調控、規范開發區發展的政策建議。對經驗收合格的省、自治區、直轄市，要在20**年3月底前由聯合工作組將名單報國務院。
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：全區土地市場秩序治理整頓工作開展以來，取得了一定的成效，但從國務院督查組和自治區的監督檢查情況看，各地工作進展不一，還存在著一些問題，一是個別地區在正確處理經濟發展與保護土地資源的關系上，還存在認識誤區，把依法管理土地資源錯誤地與促進當地經濟發展相對立。二是開發區（園區）設置過多，部分開發區布局不夠合理；有的開發區不是真正意義上的開發區，而是城市的功能區，有的不是引進工業項目，而是搞辦公、商業、生活設施或進行房地產開發；三是一些開發區不符合土地利用總體規劃和城市規劃，開發區（園區）審批設置后，擅自擴大面積。為進一步加強我區土地市場秩序治理整頓工作，經自治區人民政府同意，現就有關問題通知如下：
一、各地區、各部門要提高對土地市場秩序治理整頓工作重要性的認識，切實通過土地市場的治理整頓來進一步優化投資環境，針對土地市場秩序存在的問題，認真對照檢查，進行整改。要摸清各類開發區（園區）數量、種類、面積、審批、引進項目、土地利用等情況，突出重點，合理布局；摸清國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓的制度建設和實施情況，健全制度，規范行為，陽光行政，促進土地市場健康發展。
二、開發區的清理整頓，要從“科學規劃、合理布局、突出重點、規范發展”，有利地方經濟發展，促進土地資源可持續利用的原則出發進行，各有關部門要進一步細化職責分工，強化領導，把工作做深、做細、做實。
由自治區發改委牽頭，全面負責開發區的清理整頓，會同各成員單位提出全區開發區（園區）整合方案。對目前各類開發區哪些該撤、哪些該并、哪些該保留、哪些該擴區、哪些該新設、哪些應作為重點扶持對象等提出具體意見供自治區政府決策。
由自治區法制辦牽頭，對各類優惠政策進行全面清理。會同黨委政研室等相關部門，對重點開發區重新確定優惠政策，對違法違規的政策要糾正。
由自治區國土資源廳牽頭，對各類開發區的用地情況進行全面摸底清查，提出切實加強開發區（園區）建設用地集中統一管理的意見。
由自治區財政廳牽頭，自治區國稅局、地稅局參加，在調研基礎上，提出開發區撤并后的各方面利益分配辦法，以保證開發區清理工作的順利進行。
各盟市也要進一步細化職責分工，領導和協調好本地區的土地市場的治理整頓工作。
三、自治區人民政府將于11月上旬，組織自治區發改委、國土資源廳、建設廳、審計廳、監察廳、財政廳、商務廳、科技廳、法制辦等部門組成聯合督查組，對全區治理整頓土地市場秩序和清理整頓各類開發區（園區）的自查自糾和整改階段的情況進行督促檢查。檢查的內容包括：開發區的名稱、數量、批準機關、批準時間和批準規劃面積、當前的規劃面積、實際占地面積、征地面積、出讓面積、出讓金收取金額；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃；農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類開發區（園區）招商引資項目和規模、現有優惠政策（包括稅收）等。請各地區在自查自糾的基礎上，認真總結并寫出書面報告，報送自治區國土資源廳。
Abstract: Basing on the implementation of the Western coal transportation and construction of Longtou port logistics park in Fuling, Chongqing, this paper aims at the railway freight shortage and freight transportation demand within the Fuling city plan, it studies the multimodal transportation logistics and optimizes the overall arrangement of the railway freight system in Fuling area. Finally, the paper puts forward some design scheme and ideas of Longtou port station as a railway freight centre, through analysis and comparison of the transport organization, operation management, construction difficulty, project investment, and land utilization. It is conducive to local development.
關鍵詞：涪陵地區；貨運中心；建設方案
Keywords: Chongqing Fuling Area, railway freight center, development scheme
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言
涪陵區地處重慶東部，工業基礎雄厚，經濟發展迅速，正逐漸成為重慶市中部區域性中心城市和 “一小時經濟圈”次級核心。作為渝東門戶，涪陵區邑枕長、烏兩江，已建成的渝懷鐵路、南涪鐵路和在建的渝利鐵路通過其境，“二環八射”高速公路骨架已具雛形，涪陵港已實現直達海外的江海聯運，具備打造長江上游與烏江流域重要的交通樞紐，構建現代物流平臺得天獨厚的條件。
隨著“疆煤入渝”戰略的實施，重慶市規劃在涪陵區布局“疆煤”中轉儲運基地，配套建設集約化、現代化、綜合型港口物流園區---涪陵龍頭港物流園，以期發揮重慶輻射西南、面向東部的集聚輻射效應，促進涪陵經濟騰飛。
龍頭港物流園區作為涪陵地區規劃建設的最大物流、資源集散地，區域內多種交通方式聯運的能力是否與之匹配成為我們必須關注的問題：物流園的水運依托長江“黃金水道”，港口規模論證時已充分考慮三峽翻壩能力影響；物流園區周邊有新建的茶涪二級公路通過，并與城市各環路和高速路聯通，公路運輸能力較富余；區域內鐵路通道能力完全滿足龍頭港物流園區“疆煤”和其他物資的運輸需求，特別是渝懷鐵路重慶至涪陵段復線工程即將建成開通，鐵路通道能力更是毋庸置疑。但令人遺憾的是，近幾年雖然相繼開工建設南涪線、渝利線和渝懷增建二線工程，可是受既有車站地形條件及工程控制，涪陵地區鐵路貨運設備基本維持原狀，造成地區既有貨運設備能力日益緊張，嚴重制約地方經濟發展，而龍頭港物流園的建設及“疆煤入渝”戰略的實施，無疑使地區貨運能力的缺口更加凸顯。所以研究優化地區鐵路貨運布局，破解地區鐵路貨運能力嚴重不足的困局，建設一個運輸能力大、環保高效的現代鐵路物流系統已成為當務之急。
2．涪陵地區鐵路概況
2．1地區鐵路概況及貨運站點布局
地區鐵路呈“平行雙軸加一支線”格局，主軸之一的既有鐵路渝懷線順長江南岸自西向東通過涪陵地區，南涪線東北向引入渝懷線涪陵站懷化端，目前區域內有在建鐵路渝涪增建二線、渝利線工程，其中沿長江北岸穿越涪陵區的渝利線為地區另一鐵路主軸。如圖1所示。
2．2 主要貨運車站概況
（1）涪陵西站
該站位于涪陵區龍橋鎮境內，距涪陵城區約15km，其右側靠山，左側臨江，站區地形狹窄，車站兩端分布有隧道、橋梁工程。車站現有到發線7條（含正線），貨物線2條，牽出線1條。站房對側建有涪陵鐵公水聯運專用貨場。車站鐵路貨場能力為46×104t/年，企業貨場能力達106×104t/年。渝懷二線從右側引入涪陵西站，共設到發線8條（含正線2條），改建基本站臺，貨運設備維持既有。
（2）涪陵北站
該站為渝利線在建客貨運中間站，位于涪陵李渡開發區北側，距涪陵市11km。車站設到發線（含正線2條）7條，預留1條，旅客站臺2座，地道2處。站房對側設貨場1處，牽出線1條，綜合維修工區、變配電所1處。車站貨場近遠期設計能力分別為60×104t/年、82×104t/年，主要承擔輕快貨物運輸。
2．3貨運設施存在的主要問題
（1）江南片區鐵路貨運設備能力明顯不足，嚴重制約了地方經濟發展。
（2）地區既有貨運設施落后，功能單一，與地區物流規劃和產業布局不匹配，難以適應涪陵區打造“大物流、大流通”的綜合現代物流平臺需求。
（3）地區內車站地形條件較差，缺乏改建為大型綜合性鐵路貨場條件。
3、城市規劃
3．1 城市總體規劃
按照“依托軸線，強化中心城區地位，以中心鎮帶動組團發展”的總體發展思路，規劃形成“一個全區中心，兩條發展軸”的城鎮空間結構。兩軸為長江主軸和西南次軸。
3．2龍頭港物流園規劃
根據《重慶市涪陵區城市總體規劃（2004-2020）》，涪陵區為構建以港口為核心、鐵公水多式聯運的現代物流體系，規劃布局了龍頭港、黃旗港、李渡港、白濤港、清溪港5個重點現代物流產業園區。其中龍頭港物流園區定位為長江上游最大的物流中轉港，以集裝箱、散貨為主，布局“疆煤入渝”儲運基地，配套建設進港鐵路、公路和倉儲、加工區，集中轉、倉儲、加工和物流配送功能于一體，建成后將成為涪陵億噸大港的核心區。
龍頭港物流園區選址于長江南岸的涪陵區龍橋鎮，園區分為港口作業區、物流倉儲加工區、領港工業園區三大功能區及一個行政商貿中心，傍渝懷鐵路（藺市至涪陵西站區間)兩側規劃。園區分三期開發建設，總規劃用地7500畝，其中一期規劃用地約4600畝，建設多用途泊位1個，散貨泊位5個。
3．3綜合交通規劃
涪陵區對外交通將形成以鐵路為主體，高速公路、航運為有力補充，以“兩江四鐵六高”對外通道為骨架，各種交通方式相互銜接，布局合理、協調發展的渝東綜合交通樞紐和物流大通道。
4．地區運量
4.1地區既有（在建）貨場運量
目前地區辦理貨運作業車站主要為涪陵西站和在建的涪陵北站，其分站運量見表4-1。
表4－1涪陵地區分站貨物發到運量表單位：104t
4.2地區貨運量預測
近年來涪陵區工業發展迅速，不少大中型工業企業積極入駐，地區貨運量增長十分巨大，根據地區經濟發展規劃和工業布局規劃，預測涪陵地區鐵路貨運到發總量將達3870×104t。
5．涪陵地區貨運布局構思
涪陵地區區位優勢突出，建設發展速度迅猛，地區內貨場布局已呈明顯不匹配態勢，亟需優化調整。隨著“疆煤入渝”戰略實施和龍頭港大型綜合物流園區的開工建設，涪陵區運量還將大幅激增。釋放地區內巨大的鐵路貨物運輸需求，破解地區鐵路貨運能力嚴重不足的困局，無疑成為了當前涪陵地區鐵路貨運布局發展調整的主導向。
5．1貨運布局構思原則
（1）地區鐵路運輸需求巨大，單靠傳統意義上的鐵路中、小型貨場已無法滿足地方經濟建設發展訴求，應充分利用龍頭港物流園區建設契機，前瞻性的建設運能大，技術裝備水平先進，輻射效應強，集運、商、貿為一體的集疏運貨運中心。
（2）受既有車站地形條件及工程控制，涪陵西站缺乏擴建為鐵路貨運中心站的拓展空間；而涪陵北站位于長江北岸渝利線上，主要承接輕快貨物運輸，與地區新增大量疆煤運輸定位不符，且與龍頭港物流園隔江相望，其間鐵路連接線跨江工程巨大，工程明顯欠經濟合理。涪陵地區宜考慮擇址新建鐵路貨運中心站。
（3）新建的貨運中心站應結合龍頭港物流園規劃，選址于地區網際交通節點、倉儲運輸基地，有利于地區貨流集結，提高貨運設施利用率，實現地區貨源集中儲存、整列配車、整列裝卸、直通運輸的現代物流需求。
5．2涪陵地區貨運布局構思
（1）在龍頭港物流園新建龍頭港貨運中心站。
（2）涪陵西站、涪陵北站貨運設備維持既有。
（3）新建龍頭港貨運中心站后，地區仍維持既有客貨分設格局，涪陵站主要辦理地區渝懷線、南涪線客運作業；涪陵西站主要辦理渝懷、南涪兩線貨車摘掛作業及鐵公水專用貨場貨運作業；涪陵北站主要辦理渝利線貨車摘掛作業，龍頭港貨運中心以承辦地區（渝懷線、南涪線）、物流園、疆煤運輸的整列貨車作業為主。
6．貨運中心站建設方案研究
6．1貨運中心站建設方案
6.1.1貨運中心布置原則
(1)辦理整車煤炭、集裝箱、散雜件運輸，不辦理危險品運輸，貨區按煤炭裝卸、集裝箱作業、散雜件作業進行分區。
（2）貨運中心站煤炭裝卸區、散雜件作業區滿足整列貨車到發、裝卸要求，集裝箱作業區不掛網，盡量在裝卸線組織班列直發，裝卸線長度滿足整列貨車裝卸要求，有班列直發條件端咽喉掛網。
（3）集裝箱需落地驗箱，無實現水鐵“門”到“門”運輸條件，考慮鐵路貨運中心站與碼頭堆場高程高差近10m，集裝箱裝卸線伸入碼頭堆場將影響整個碼頭前沿高程，破壞園區規劃的整體性，土地利用零散，故集裝箱裝卸線按不伸入碼頭作業區布置。
（4）貨運中心不設煤炭堆場，煤炭經翻車機卸車后由皮帶輸送至碼頭散貨堆場，碼頭散貨堆場配煤后也經皮帶輸送至鐵路裝車系統裝車。
（5）采用與現代物流運輸匹配的先進信息化管理系統。
（6）裝卸選用大能、高效、環保設備。
（7）貨運中心內外交通順暢，集疏運能力強。
6.1.2貨運中心站選址研究
從貨運中心站服務功能和經過地區鐵路功能定位綜合分析，渝懷鐵路通道能力大，其功能定位符合貨運中心站運輸要求，線路宏觀走向貨運中心貨物交流主要方向一致，且與涪陵地區綜合運輸網、龍頭港物流園、疆煤進渝規劃協調性好，便于打造水鐵聯運物流運輸平臺，降低運輸成本，增強地區經濟競爭力。
基于上述分析，該貨運中心站先后研究了在渝懷鐵路藺市～涪陵西區間增建北拱貨運中心站、在龍頭港物流園區新建貨運中心站兩大系列站址方案。
方案I：藺市～涪陵西區間增建北拱貨運中心站方案
改建渝懷鐵路正線，在渝懷鐵路藺市～涪陵西區間龍橋鎮范圍內擇址增建北拱貨運中心站，方案示意圖詳見圖2。
該方案需改建渝懷鐵路，受該段渝懷鐵路高程控制，貨運中心站與龍頭港物流園區高差大，無法實現集裝箱、疆煤的水鐵聯運，與打造現代水鐵聯運物流運輸平臺的初衷相去甚遠，故予舍棄。
方案II：龍頭港物流園區內新建貨運中心站
在龍頭港園區內新建貨運中心站，針對貨運中心站與渝懷鐵路的連通方式研究了以下兩個方案：
方案II-1：渝懷線改線外繞至龍頭港物流園區設貨運中心站方案
改建藺市～涪陵西區間部分渝懷鐵路，將渝懷鐵路左向沿江繞至龍頭港物流園內設置貨運中心站，再回繞接入涪陵西站，方案示意圖詳見圖3。
該方案由于貨運中心站與該段渝懷鐵路高差過大，改線距離較長，既有工程和渝懷二線在建工程廢棄過多，施工過渡困難，研究后放棄。
方案II-2：貨運中心站兩端新建聯絡線與渝懷線貫通方案
新建貨運中心站設于龍頭港物流園區內，其兩端新建聯絡線與渝懷線貫通，既有渝懷鐵路正線維持既有，僅對聯絡線接入渝懷鐵路站點處作局部改建，方案示意圖詳見圖4、圖5。
該方案與龍頭港物流園規劃匹配性好，具有組織多式聯運的功能空間，且通過聯絡線與渝懷鐵路并行貫通，滿足貨運中心站直進直出的鐵路物流運輸需求。
綜上分析，貨運中心站宜選址于龍頭港物流園區內建設，其兩端新建聯絡線與渝懷線貫通。
6.1.3貨運中心站方案研究
龍頭港物流園區于龍橋鎮范圍傍渝懷鐵路（藺市至涪陵西區間）兩側規劃，碼頭堆場自東向西依次布置散貨堆場、件雜貨堆場、集裝箱堆場，碼頭堆場后方布置有物流倉儲區、物流加工區、商貿物流區，除物流加工區沿渝懷鐵路兩側布置外，其余功能區均布置于渝懷鐵路左側。
鐵路貨運中心根據地區物流運輸需求，設置到發場、集裝箱作業區、件雜貨作業區、煤炭裝卸作業區。結合龍頭港物流園區規劃，為提高園區土地利用效率，鐵路貨運中心站到發場臨靠渝懷鐵路左（北）側布置，集裝箱作業區、件雜貨作業區鄰靠物流倉儲區南側布置，橫列于貨運中心到發場北側；煤炭裝卸區縱列于到發場東端緊鄰散貨碼頭作業區。集裝箱作業區配置龍門吊進行裝卸作業，件雜貨作業區采用叉車裝卸，卸煤線采用翻車機卸車，配煤線選用高效、環保的快速定量裝車系統裝車。
鐵路貨運中心站各場、區布置受物流園規劃和工程條件所限，沒有更多的選擇，所以鐵路貨運中心站的方案研究更多關注的是站、園的匹配協調細節，主要針對集裝箱裝卸線是否貫通重慶上行方向進行方案比選：
方案I：集裝箱裝卸線僅貫通涪陵方向和重慶下行方向，不具備在集裝箱裝卸線直發重慶方向集裝箱班列條件，車站平面布置詳見示意圖6。
圖6龍頭貨運中心站（方案I）平面布置示意圖
方案II：貨運中心場坪較方案I整體東移300m，集裝箱裝卸線與重慶方向和涪陵方向貫通，可在裝卸線直發重慶、涪陵兩個方向集裝箱班列，煤炭裝卸區侵入碼頭作業區，車站平面布置詳見示意圖7。
圖7龍頭貨運中心站（方案II）平面布置示意圖
綜合分析比較，方案一雖作業效率略低，但具有工程投資省，與物流園區規劃匹配性較好，園區土地完整性好，利用率高的優勢，宜采用方案一，即集裝箱裝卸線僅貫通涪陵方向和重慶下行方向方案，重慶方向不具備集裝箱班列直發條件。
6．2配套聯絡線建設方案
貨運中心站通過兩端配套建設的聯絡線與渝懷鐵路并行貫通，其次要貨物交流方向懷化端聯絡線接軌點宜選擇涪陵西站，近期可建設1條聯絡線，預留上行聯絡線建設條件。重慶端聯絡線將承擔大量疆煤運輸，宜按雙線規模一次建設，其接軌站點可選擇在渝懷線既有站或區間增設站點接軌，兩種接軌方案各有所長，需在貨運中心站項目建設過程中根據工程、技術、經濟多層面深入細致的比選確定。
7．結語
涪陵地區貨運中心站的建設是涪陵區發展港口現代物流業的迫切需要，是重慶市實施“疆煤入渝”戰略的必要支撐，也是調整重慶市物流、港口產業結構和布局，充分發揮區域資源優勢，增強區域經濟整體競爭力的大勢所趨。涪陵地區貨運中心站的建設通過優化整合地區鐵路貨運設施，從根本上解決了困擾涪陵區多年的鐵路貨運能力嚴重不足的難題，將成為未來推動涪陵區經濟社會發展的新引擎，對區域產業提檔升級具有明顯促進作用。推薦的涪陵區貨運中心站位置合理，建設方案具有比較優勢和發展潛力，建議盡快立項，積極推動貨運中心建設。
參考文獻
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[4]鐵建設[2008]58號.鐵路貨運中心設計暫行規定[S].北京.中國鐵道出版社.2008
姓名：喻濤
出生年月：1968.06
性 別：女
學 位：學士
《意見》指出，構建新型城鎮規劃建設體系必須堅持以下基本原則：堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展；堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制；堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性；堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。
《意見》明確了構建新型城鎮規劃建設體系的工作目標和主要任務。城市、縣、鎮總體規劃方面，按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。
**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。
城鄉重點發展建設區域規劃方面，圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。近期工作重點是編制《環**周邊區域協調發展規劃》、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》、編制《**江綜合開發工程規劃》、完善《太平湖風景區總體規劃》、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃、編制和完善重點建設區域詳細規劃、抓好新農村建設規劃。
城鄉發展重要支撐專項規劃方面，保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。近期工作重點是編制**市綜合交通專項規劃、編制旅游發展專項規劃、修訂和完善經濟園區總體規劃。
城鄉環境風貌整治規劃方面，針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。近期工作重點是編制城市重要節點改造規劃、編制特色風貌規劃。
為加快構建新型城鎮規劃建設體系，《意見》提出以下保障措施：加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。
加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。
開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。
狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。
[摘要] 隨著城市的不斷發展擴大，人民生活水平的提高，人們對居住環境的要求也日益加深，作為一名設計人員，如何設計出即能替住戶考慮，做到既方便出行，又能兼顧美觀綠化同時保證進出安全的城市封閉式小區道路，本文作者從事道路工作設計多年，從道路設計實例中出發，試探討設計封閉式園區的一般方法和可能涉及到的問題。
[關鍵詞] 封閉園區 道路設計 設計方案"
隨著城市化進程的不斷加快，人們對居住環境的要求也日益加深，從單純的滿足居住即可到對居住環境周邊的綠化、景觀、交通都有嚴格要求的今天，如何設計出即能替住戶考慮，做到既方便出行，又能兼顧美觀綠化同時保證進出安全的城市封閉式小區道路，已經成為了很多道路設計人員在設計時需要考慮的問題了，本人從事道路設計工作10余年，對各種樣式的封閉式園區道路從實際設計中發現不少共通點，現就以某地封閉式小區的道路設計為例，試探討設計封閉式園區的一般方法和可能涉及到的問題。
一、設計的基本標準：
設計原則是設計的基本，任何一個優秀的設計都離不開對設計原則的理解和嚴格執行，本工程在設計之初根據項目所在地的地形地理條件、不同功能的用地分布等因素，綜合制定項目總的設計原則。堅持規劃、控制、建設、管理相結合的原則；堅持城市交通可持續發展的原則。其具體設計原則體現在：
1、設計應嚴格執行規范及有關標準，按城市總體規劃確定道路的類別、等級、紅線寬度、橫斷面形式、路面控制標高等進行設計，做到實用、經濟、美觀。
2、道路通行能力要適應遠期交通量的需求，根據城市道路規劃和遠期交通量分析預測分期建成。
3、嚴格按照道路等級、設計年限、交通流量確定路面寬度和路面結構。根據道路的交通組成特性，合理選用橫斷面形式。為減輕噪音、廢氣、汽車震動等交通危害，要考慮足夠的綠化用地及其它措施，盡量減少現有公園、綠地、管線及房屋的動遷。
4、合理進行交通組織，保證道路運行的機動性、靈活性，提高通行能力，努力降低運輸費用。
5、設計要根據交通工程要求，處理好人、車、路、環境之間的關系，處理好局部與整體的關系，以減少車輛駕駛員行駛的錯誤判斷。綜合考慮平面交叉口的渠化、交通管理，充分考慮經濟效益、社會效益和環境效益。
二、設計的參考規范：
設計規范對于一個工程的來說是重中之重，只有滿足國家要求的法律法規并且嚴格執行的設計才是一個優秀的設計，對于設計中可能出現與規范相悖的情況，寧可修改方案也切不可將錯就錯，以免鑄成大錯，對于道路設計而言，需要遵照的規范主要有以下幾個：
1、《城市道路設計規范》CJJ37-90
2、《公路路基設計規范》JTG D30-2004
3、《公路瀝青路面設計規范》JTG D50-2006
4、《城市道路交通規劃設計規范》GB50220-95
5、《城市道路和建筑物無障礙設計規范》JGJ50-2001
6、《道路交通標志和標線》GB5768-1999
另外在設計時應對項目所在地的總體規劃及專業規劃有一定的認識，在建設單位提供的其它資料和有關文件的基礎上，嚴格按照設計規范執行設計。
三、設計標準：
由于封閉式園區的道路等級普遍不高，所以在設計時應參照Ⅱ級城市支路下限的標準進行設計，即路面設計標準軸載為BZZ-100，計算行車速度一般取20公里/小時，在道路平面和縱斷面設計標準應滿足城市道路設計規范的最小值和最大值控制要求。其設計年限參照為：（1）交通量達到飽和狀態時15年；（2）路面結構達到臨界狀態時15年，在充分考慮地震等自然因素后，設計設防烈度按7度設防，即可滿足一般地區的要求。
四、設計方案：
本項目道路工程設計主體為小區內園區道路。
小區內園區道路存在兩種斷面形式：7m路和6m路。道路總長度6.0km，回車場8處，道路總面積3.8725萬km2。
1、道路工程方案
（1）在平面線布設上，道路平面線型應該嚴格執行規劃設計，按規劃要求做到軸線點布設導線以確定道路中心線的走向。
（2）在道路豎向控制上，應綜合考慮園區規劃建控制，兼顧道路兩側建筑物的散水、出入口處高程、相接道路高程等相關因素進行縱斷的設計。
（3）在橫斷面布設上，由于園區道路的特殊性，一般均采用一塊板型式。車行道部分采用1.5%雙向拋物線路拱橫坡。
（4）在道路路面結構采用上，行車道結構根據不同等級交通功能，應該采用不同結構厚度；
在設計時還要考慮到行動不便者，例如殘疾人、老人及兒童，要充分考慮他們安全使用城市道路的要求，所以在道路設計中應注意在各條道路相交路口和街坊路口均采用無障礙坡道，在各出入口鋪設提示盲道，以方便殘疾人通行，構成全線無障礙。設置的盲道位置和走向，應方便視殘者安全行走和順利到達無障礙設施位置；指引殘疾者向前行走的盲道應為條形的行進盲道；在行進盲道的起點、終點及拐彎處應設圓點形的提示盲道。
2、路面結構方案
道路路面是在路基上用不同強度材料組成的層狀結構物，是道路規劃不可缺少的組成部分。路面設計應根據道路等級與使用要求，遵循因地制宜、合理選材、方便施工、便于養護的原則，結合本地區條件和實踐經驗，對路面進行綜合設計，以達到技術經濟合理，安全適用的目的。
現行城市道路路面選用的材質有普通瀝青路面、水泥路面及減噪路面等，從建設投資、養護維修和路面質量、環境污染等各方面綜合考慮，瀝青路面投資費用較低，平穩性、抗變形能力、防水防滑等質量性能好、對環境污染較少。因此本項目決定選擇瀝青為路面鋪設材質。
在根據以上比較分析，最終確定道路路面結構形式如下：
機動車道結構形式為：
4cm中粒式瀝青混凝土/6cm粗粒式瀝青混凝土/灑透層瀝青（0.9升/平方米）/20cm水泥穩定砂礫（廠拌，水泥重量比5%）/20cm級配砂礫（粒徑≤5.3cm）/碾壓路床（重型擊實壓實度≥93%）。
車行道邊石采用18×25×99cm機制磨光花崗巖邊石。
3、道路綠化方案
同志們：
根據會議安排，我就上半年全縣城鄉規劃、建設、管理和土地開發利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。
一、上半年工作的進展情況
半年來，在區市黨委、政府和縣委的正確領導下，全縣城鄉規劃建設管理工作以建設銀川市的現代化衛星城鎮為目標，以創建國家衛生縣城、園林城、環保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設工程，傾力打造全區最佳人居縣城，并取得了明顯成效。
（一）城鄉規劃修編得到完善，審批執行逐步規范。
修編報批了縣城總體規劃、園區發展規劃和集鎮總體規劃，城鎮規劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規劃修編。對年編制的縣城總體規劃進行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現代化衛星城”，將規劃連接銀川德勝工業園區，面積從現在的.平方公里逐步擴展到.平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴格執行城鎮總體規劃，注意科學合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規劃法》，要求本稿屬于規劃部門嚴格按照規劃審批程序核發“一書兩證”，使規劃逐步走上了法制化、規范化道路。三是完成了縣城所有開發建設項目的測量、規劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉鎮個村個村民小組莊點的詳細規劃工作。
（二）城鄉建設工作取得新進展。
-月份預計全社會固定資產投資萬本稿屬于元，比上年同期增加萬元,同比增長%。其中，基本建設投資萬元，同比增長.%，城鎮和農村固定資產投資完成萬元，比上年同期增加萬元 ，同比增長.%。
——基礎設不斷完善。投資萬元新建欣蘭廣場西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場西路已竣工交付使用，光明路東段預計月日竣工，育才巷西路和新街區北段道路工程待開發改造時同期進行建設。計劃投資.萬元建設縣城西區污水泵站，占地面積.畝，現進入降水處理和基礎開挖階段，計劃月底竣工交付使用。投資萬元，在朔方北街縣工會北側三角地建設馨園廣場，占地平方米（約畝），以綠化、休閑為主，綠化占%。目前綠化工程已全部完成，預計月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動，預計劃月份竣工。
——縣城園林綠化工作進展順利。今年全縣把創建國家園林城擺在優化環境，發展經濟的突出地位，精心規劃設計，擴大種植量，增加縣城綠量，嚴格執行“綠色圖章管制制度”。在嚴把苗木質量關，提高樹木成活率的同時狠抓了單位庭院、住宅小區綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹.萬株（穴），其中：栽植喬木.萬株，長青樹萬株，灌木.萬株（穴），時令花草墩。新增綠地面積.萬平方米，新增公共綠地面積.萬平方米，縣城綠地率達到%，綠化覆蓋率達到%，人均公共綠地面積達到.平方米。
——房地產開發繼續保持快速增長態勢。截止目前，全縣建成具有一定規模的花園式住宅小區個.萬平方米。今年共有家房地產開發公司進入賀蘭，按縣城總體規劃共開發建設項目項，建筑面積約萬平方米。其中，續建項目項，建筑面積.萬平方米；新建項目項，建筑面積.萬平方米；現已開工建設項目項，其它正在進行拆遷、施工圖設計和前期準備工作，計劃月日前將全部開工建設，預計年內將有萬平方米建成竣工交付使用。
——舊城改造拆遷力度加大。嚴格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實施縣城處平房拆遷，計劃拆遷戶，現已拆遷戶。其中，永泰興業房地產開發公司拆遷建設的工行后的住宅樓已進入主體建設階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產開發公司開發建設北街糧庫區域涉及的戶拆遷戶和民安房地產開發公司開發建設*一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協商之中。啟動實施了寧煤集團生活區規劃建設，前期征地工作基本結束，涉及新勝村二、八組莊點拆遷工作，待資金到位后實施拆遷。完成了銀川市北環高速公路建設的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協調工作。
---小城鎮建設步伐加快。投資萬元，實施了立崗、洪廣鎮政府辦公大樓新建工程，目前已進入主體建設階段，計劃年底交付使用。實施了農民新居工程，制定并印發了《賀蘭縣農民村莊五年規劃建設實施意見》，與各鄉鎮場簽訂了目標管理責任書，下達了任務，明確了獎罰。目前，已開工建設的新建莊點有個，基本完成建設的有戶，下地基的戶。
——城市經營工作穩步推進。加大了固定資產的管理力度，對全縣固定資產進行了分類計帳，有效防止國有資產的流失，確保國有資產保值增值。加大了融資工作力度，加強和商業銀行的合作，積極與國家開發銀行某省支行建立新的信用關系，爭取中長期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉建設步伐。
（三）土地管理工作取得了新成效。
認真貫徹了國務院《堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，通過積極開展基本農田保護檢查工作，圓滿地完成了上級政府下達的指標。認真貫徹落實了國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》，加強了地籍信息的建設，進一步規范了土地產權管理，開展了城鎮住房登記證發證工作，完成了土地利用現狀變更建檔工作。認真貫徹落實了國土資源部《關于進一步采取措施嚴格落實耕地保護制度的通知》精神，規范了縣城、園區規劃區內及農民宅基地的管理，維護了土地利用總體規劃的嚴肅性。半年來共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發生。嚴格實施土地利用總體規劃，加強了城鄉規劃管理，嚴格了各類建設項目用地的規劃預審，確保了全縣各項建設的順利進行。認真實施土地整理項目，確保耕地動態平衡，完成了常信鄉譚渠土地整理項目公頃并經國土資源廳驗收，完成了洪廣鎮北廟村土地整理項目的規劃設計。積極做好習崗鎮、常信鄉公頃土地項目的申報工作。全面推進經營性土地使用權招拍掛工作，優化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金.萬元全部上繳財政。共3頁,當前第1頁1
（四）環保工作成效明顯。
進一步理順了環保機構管理體制，強化了環保部門的監督職能，配合“中華環保世紀行——某省行”活動，狠抓了重點污染企業的廢水排放和污染達標工作，得到了自治區人大及上級有關部門的好評。廣泛開展了創建國家環保模范縣城活動，大力開展環保知識宣傳，
認真貫徹《某省回族自治區建設項目環境保護管理辦法》，加強了對德勝工業園區和暖泉工業區的監督管理，完成了個建設環境評價項目的預審和個項目的審批，有效防止了新污染源的產生。
（五）抗震設防工作逐步規范。
嚴格執行了《賀蘭縣建設工程抗震設防要求管理規定》，完成了家擬建項目的確認審批，完善了個重點單位，個鄉鎮場，個大中型企業的地震應急預案。
（六）城市管理工作得到進一步加強。
深入開展城市管理有關政策法規的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉綜合整治力度，認真抓好“三亂”專項整治工作，全面維護縣城交通秩序。集中對銀河路及文化廣場的機動車和非機動車停放、臨時攤點擺放進行整治，通過指定停車及攤點位置，進一步規范了車輛運營和商販經營行為；強化了沿街各單位、個體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運力度，清理垃圾達噸。接管新貿市場環衛工作井然有序，衛生死角得到有效清理；加大了環衛設施投入，進一步提升了硬件設施水平；社區工作突出了宣傳教育、培訓就業的主題，加強了治安防范和矛盾調處，解決了社區居民生產生活中的突出問題，社區黨建工作進一步加強，精神文明活動蓬勃開展。
二、存在的問題
一是縣城總體規劃修編缺乏創新理念，發展眼光不夠遠，水系規劃和大項目、標志性建筑還沒有策劃。
二是在基建規劃方案審查中缺乏專業人才，規劃方案的科學性不強，布局不盡合理，在具體實施中由于監察力度不夠，個別工程存在不嚴格按照規劃進行建設的現象。
三是征地拆遷、物業管理、分戶供暖等事關群眾生產生活的突出問題還不能完全妥善處理，群眾*現象還時有發生。
四是建設資金嚴重不足，影響了縣城道路及部分重點工程項目的建設進度。
五是“三創工作”進展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態，沒有立體的感覺，離國家園林城的標準還有很大的差距。
六是城市管理存在執法不嚴的現象，缺乏長效的管理機制，社區工作管理體制不夠健全，物業管理不夠規范。
三、下半年的工作安排
（一）盡快完成縣城總體規劃的報批工作，認真做好規劃執行情況的檢查。
一是要將完成的規劃及時報請自治區建設廳審查，人大通過后報市政府批準實施，盡快完成報批工作。二是要做好正在實施的各項建設工程規劃執行情況的檢查工作，堅決杜絕不按規劃進行建設的各種違規行為。三是認真做好各鄉鎮總體規劃的監督執行和新建村莊規劃的監察工作。四是要積極主動地做好新建項目的拆遷、測量和規劃方案的評審工作。
（二）加快城鄉基礎設施建設，全面推進城市化進程。
一是各行業主管部門要進一步嚴格按照建設程序進行審批，強化服務理念，提高辦事效率。二是要牢固樹立“安全生產、質量第一”的意識，對全縣的建設項目進行綜合檢查，確保全縣城鄉建設事業持續、健康、有序發展。三是要加大小城鎮的改造建設力度。在全面完成洪廣、立崗鎮政府辦公樓建設的基礎上，進一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設施工程。積極爭取區、市小城鎮改造建設項目的立項批復和資金投入，協調金貴、常信做好集鎮改造建設的前期準備工作，大力推進城鄉建設一體化進程。四是要認真抓好重點項目建設。要認真抓好續建、新建住宅小區的工程質量，全面推進縣城平房區的拆遷改造建設進度，抓緊時間完成西區污水泵站和蘭山公園的改造建設，積極協調實施寧煤集團生活區建設和村莊搬遷。抓緊實施東區集中供熱工程。五是進一步規范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發生。六是加強項目的抗震設防和環境影響評價工作，進一步提高建設領域的安全生產能力和工程質量。
（三）加大土地執法監察力度，進一步規范經營性土地的招拍掛和礦產資源管理工作。
一、規劃編制的目的和意義
編制工業產業發展與布局規劃的目的是為了理清我市工業產業發展和布局的總體思路，明確產業結構調整的方向和重點，提出優化產業空間布局方案、促進產業協調快速發展的措施建議，為修訂“十一五”規劃和編制“十二五”規劃做好準備，為市委、市政府決策提供重要依據。
近年來，我市積極推進產業結構調整，加快轉變發展方式，加強工業園區建設，工業發展取得較大成效，產業層次逐步提升，促進了全市綜合經濟實力的不斷增強。但是，工業產業發展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：產業發展重點不夠明確，產業政策導向作用不強；產業空間布局比較零亂，空間集聚優勢尚未發揮；龍頭企業領軍作用較弱，產業鏈條尚未形成；各類工業園區產業雷同，集群創新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經濟持續健康發展。因此，編制全市工業產業發展與布局規劃，通過規劃引導產業有序發展，推動產業結構優化升級，是當前我市面臨的一項重要課題。
工業產業發展與布局規劃涉及行業多，工作難度大。這次規劃編制工作，重點是弄清工業發展基本情況和存在的主要問題，明確主導產業、支柱產業、高新技術產業發展方向和目標，以及工業空間布局方案。規劃編制完成經過充分的論證后，報市政府審定批準后實施，并制定落實規劃的具體實施細則，為工業產業發展提供科學指導，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經濟又好又快發展。
二、規劃編制的內容
（一）規劃期限和規劃范圍
本次規劃以**年為基期，規劃期限確定為**—2020年，規劃范圍為**市全部行政區域。
（二）具體內容
**市工業產業發展與布局規劃的內容主要包括以下方面：一是對我市工業產業發展與布局的現狀和基礎進行分析，重點分析近年來我市推進結構調整、優化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產業發展的外部環境和發展趨勢以及其他城市的先進經驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產業發展目標和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業產業結構調整的總體思路，明確主導產業、支柱產業、高新技術產業的發展重點和方向。四是對土地適宜開發程度進行分析，研究提出工業產業布局總體框架和重點行業發展布局方案，確定重點產業帶、產業基地、產業園區等相結合的產業空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產業發展配套政策等方面，研究提出促進工業產業發展和優化產業布局的保障措施。
三、規劃編制的組織形式
（一）加強組織領導。工業產業發展與布局規劃作為一項戰略性課題，系統性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質量完成規劃編制工作，在市政府的統一領導下，由市發改委牽頭，成立專門的規劃編制工作機構。各級各部門也要對工業產業發展與布局規劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關工作。
（二）搞好協調配合。為保證規劃的可操作性，工業產業發展與布局規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃、區域發展規劃、有關行業發展規劃以及企業發展規劃進行充分的溝通和銜接。為做好規劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關資料。
市直相關部門負責提供有關基礎資料及布局規劃建議；
各縣（市）區負責編制本地區工業產業發展與布局規劃方案；
各省級以上開發區負責編制各自的發展規劃方案；
各重點企業集團負責編制本企業發展規劃方案。
（三）強化社會參與。為增加規劃編制的科學性，要按照開門編規劃的原則，在政府主導的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發揮專家作用。一方面，邀請有關方面專家直接參與規劃編制；另一方面，在規劃編制過程中，組織專家對規劃成果進行咨詢論證。二是認真采納公眾意見。通過網絡等形式，征求社會公眾對我市工業產業發展與布局的意見，提高規劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規劃成果形成后，要在征求相關部門意見的基礎上，積極吸納人大、政協等各方面的意見。
四、規劃編制的時間步驟
初步考慮，工業產業發展與布局規劃研究工作分五個階段進行：
（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發工作方案，制定調研提綱、進行各種調查圖表的設計，通過動員大會等形式進行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，調研階段。各縣（市）區、市直相關部門、開發區、重點企業集團提供相關資料，編制規劃方案。市發改委組織相關人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區、市有關部門、重點企業集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規劃大綱，確定規劃的指導思想、發展目標和戰略定位、發展方向和重點、產業布局大體框架、鼓勵和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，規劃起草階段。市發改委根據有關單位提供的基礎資料以及調研情況，按照確定的規劃大綱，完成規劃初稿，組織專家對規劃成果進行咨詢論證。
關鍵詞：規劃管理創新思路建議
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1、城市規劃管理機制創新的必要性
城市化進程中，往往現狀發展與城市化發展的要求不相適應，在產業布局、城鎮結構、人口集聚，亦即“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中”尚不能形成有機整體，城鎮基礎設施尚不配套，市政設施產業化程度還比較低，城鎮建設質量還不高，缺乏疏導中心城區人口的磁場效應；同時，過快、過猛、過熱的開發與建設，正在給人們生存的城市環境帶來種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應”等等，迫切需要通過強有力的組織協調，優化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進建設。
規劃管理決策是城市規劃建設的中心環節，關系到城市建設管理的最重要活動。在城市建設突飛猛進、經濟體制轉軌變化之中，城市規劃的編制、設計、評審、批準等環節尚不完善，一方面，在公共開發領域市場行為政府化，本應通過市場運作的設計項目卻作為指令性任務形式，指定城市規劃設計單位制作，常出現應付政府交辦的任務現象，缺乏深層次規劃的專題研究；規劃的行政行為與技術行為混雜管理等，市場經濟發展的不平衡和市場機制的缺陷，呼喚著城市規劃決策的科學化和民主化。
2、城市規劃管理機制創新的思路
堅持城市規劃地位的先導性、城市規劃編制的科學性、城市規劃實施的權威性、城市規劃管理的創新性，在規劃理念、內容、方向、機制和法治等方面求實創新，使創新理念、創新活動貫穿于規劃管理全過程。
通過完善規劃決策機制——規劃委員會、規劃專家咨詢機制——規劃專家咨詢委員會、規劃技術監督機制——規劃部門技術審查委員會、規劃社會組織——規劃協會等，不斷提升城市整體的生活品質和競爭力，從而保證城市總體規劃的有序實施，充分體現全面發展，協調發展和可持續發展要求，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
2.1完善規劃決策機制來源
2.1.1 建立規劃委員會。根據《中華人民共和國城市規劃法》和《河南省實施辦法》等法律、法規的規定，結合實際情況，進一步提高政府綜合科學決策水平，創新規劃理念，加強對規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，統籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，推進經濟與社會資源配置的匹配化。
運作機構設置。規劃委員會不是縣政府的一個具體的職能部門，而是縣政府重大規劃的決策性機構，是縣政府審議重大規劃建設事項的必經程序。縣規劃委員會由縣四套班子、相關職能部門主要負責人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領導職位，應由縣政府主要領導和主管城市建設的領導擔任。
2.1.2 規劃委員會主要職責：作為全縣規劃的決策機構，對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策全縣性重大規劃方案;審議全縣經濟社會和區域發展戰略；審核區域總體規劃,審議城市總體規劃、中心鎮總體規劃；對城市規劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策；審議重要地區、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計；審議全縣交通、市政、防災、公用、環保各專項及專業規劃；審議重大、有爭議的規劃違章違法案件的處理；對全縣城市規劃的組織編制和實施發揮強有力的組織、協調和監督作用。
2.2建立規劃咨詢機制
2.2.1規劃專家咨詢機構。作為縣政府重大規劃決策咨詢機構，是縣政府作出決策前的專業咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢，由規劃和相關專業專家組成專家庫，每次專題或會議在專家庫名單中抽取，同時，根據區域內規劃項目需要選聘境外規劃專家，每年視情況進行人員增減。
2.2.2 縣規劃專家咨詢委員會主要職責：研究區域發展與目標、性質與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規劃，包括區域總體規劃、中心鎮規劃、工業區規劃、重點地區、重點路段控制性詳細規劃和城市設計；研究全縣 性對內、對外綜合交通規劃；區內道路系統規劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業系統規劃，防災體系規劃、環境保護規劃等，以及市政基礎設施專業方面的重要建設工程規劃方案；研究重大社會事業發展規劃以及重點專項建設工程規劃方案等。
2.3 健全規劃技術監督機制
2.3.1建立規劃部門技術審查委員會，由各業務部門負責人組成，是規劃部門的專業技術協調地決策性機制，目的是全面提升規劃管理水平、行政效能和服務質量。
2.3.2規劃部門技術審查委員會議事職責：對規劃建設項目的審查與評定，包括規劃方案、在建成區或舊住宅區內插建、改建或擴建的規劃項目、規劃調整方案；對重點地區、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區域內重點項目建筑方案進行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準的修建性詳細規劃調整的總平面方案等；臨時、零星（重要地區門面裝修、廣告）工程許可；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調查處理違法建筑中，被拆除方認為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規劃案件及處罰數額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規劃案件等。
3、城市規劃管理機制創新的操作性來源
3.1規劃委員會議事規則
3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發展與規劃建設的重大經濟、規劃方針政策，為規劃布局決策提供重要依據；對重大規劃決策實施建設的后評估。
3.1.2 集體決策的原則。規劃委員會在主任的領導下開展工作，涉及區域規劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施；
3.1.3促進發展的原則。規劃委員會通過強化政府對規劃建設的控制，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發展”的原則，實現“工業向園區集中、居住向城鎮集中、土地向規模經營集中”的目標，優化配置資源的同時，實行規劃的全覆蓋，使各專業規劃寬到邊、深到底，形成合力。促進經濟、社會的健康、快速發展。
3.2規劃專家咨詢委員會議事規則
科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區域經濟、社會、文化、環境的研究，加強可持續發展的力度，探索區域規劃的發展戰略。
3.3規劃部門技術審查委員會操作規程
決策、實施和監督機制相協調。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規或規范性文件，建立一系列適應快速發展形式下的快速審批機制，符合規劃的項目應快速審批，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續監管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內部制約和外部監督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制；要在規劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監督制約和協調工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統一、行為規范；二是在規劃管理政策和技術方面，加強綜合研究與協調，切實提高規劃業務水平。
創新城市規劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力發展和進步的必然，是市場經濟體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機制，新機
制推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學性和國際水平。
參考文獻：
1、任致遠《21世紀城市規劃管理》東南大學出版社
