時間：2023-05-30 10:19:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇無線電管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自2005年12月1日起，經江蘇省十屆人大常委會第18次會議于2005年9月23日通過的《江蘇省無線電管理條例》開始施行。這是我省無線電管理史上具有里程碑意義的大事，為我們在新形勢下加強全省無線電管理提供了有力的法制保障。
無線電頻率資源是國家等主體投資開發后供人們公用共享的資源。鑒于此，我國于1993年9月11日頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》，在法律上將此規定為國家資源，實行統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用的原則。
近10多年來，我省在無線電管理機構與全社會的共同努力下，使無線電頻率資源得到了有效保護和利用，各類無線電業務蓬勃發展，無線電技術不斷進步。截至2005年底，全省共有各類無線電發射設備3700多萬部，其中專業無線電臺近15萬部，公眾移動電話2700多萬部，無線接入市話（小靈通）900多萬部。無線電業務廣泛應用于我省的航空導航、交通運輸、廣播電視、公眾移動通信、公安、氣象、地震、城市供水供氣供電等部門和系統，為我省經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。為了更有效地利用和保護無線電頻率資源，維護空中電波秩序，我省頒布了《江蘇省無線電管理條例》。該條例在無線電頻率管理、設置電臺管理、無線電設備管理等諸多方面，或對國家條例有關規定進行了細化和補充，或根據實際需要增加了新的規定，或將我省無線電管理工作中行之有效的某些規章、規定通過地方立法加以法律化，這都是對我國無線電管理法制化的有效完善，更加有利于我省無線電管理工作依法管理、依法行政。
省無線電管理局及其派出機構作為無線電頻率資源的管理者和電波秩序監督檢查的執法主體，首先要認真組織學習條例。我們既要組織好系統內部的學習，又要組織廣大設置電臺的用戶和研制、生產、銷售無線電發射設備的單位進行學習，還要在社會上進行廣泛宣傳，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳手段，讓條例知識走進千家萬戶，使廣大人民群眾知曉。其次要加大貫徹實施條例的監督檢查力度。法律、法規的貫徹實施具有強制性，必須始終堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。我們要通過加強電波監測和執法監督檢查，及時發現糾正擅自使用頻率、私設電臺、銷售未經型號核準的無線電設備等各類違法行為，使頻率資源得到有效保護和利用，使電波秩序得到規范，使各類無線電業務正常開展。第三，要進一步加強管理隊伍建設。我們將按照國家和省條例的規定要求，依據國家行政許可法、行政處罰法等有關法律、法規的要求，完善無線電管理的行政執法制度，健全行政執法責任制，確保執法人員公正執法，依法執法。按照省條例第三十三條“增加技術設施建設投入，提高技術業務水平”的規定要求，在現有技術設施和技術水平的基礎上，再進一步加大資金投入，積極落實全省無線電管理“十一五”規劃確定的建設任務，使我省的無線電管理技術裝備水平走在全國前列。同時，進一步開展無線電監測技術崗位演練活動，不斷提高管理隊伍的技術業務水平，為貫徹實施條例提供訓練有素的人力資源。我們相信，《江蘇省無線電管理條例》的頒布施行，必將有力地推動我省無線電管理法制化、科學化再上一個新臺階，必將有利于我們更好地管理和利用無線電頻率資源，維護好電波秩序，促進無線電事業與經濟社會協調發展，為我省加快實現“兩個率先”、構建和諧社會作出更大貢獻。
（作者系江蘇省信息產業廳副廳長、江蘇省無線電管理局局長）
(一)貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》和《××市人民政府貫徹落實關于加強市縣依法行政的決定的實施意見》及全市依法行政工作會議情況：
一是按照國務院關于加強市縣政府依法行政決定及××的貫徹實施意見(玉政發[200910號文件)精神，結合辦公室實際擬定了本辦的貫徹實施意見;
二是切實抓好決定和實施意見的學習、宣傳、培訓工作。我辦及時將相關文件印發給辦屬各科室、中心(站)，并召開主任辦公會議組織了專題學習;
三是加強法制機構干部隊伍建設，切實做好本辦行政執法人員的培訓、考核及行政執法證的審驗、換證工作。按照市政府法制辦的通知要求，組織了因工作人動沒有辦理行政執法證的7名同志參加了新辦證件的行政執法培訓，共培訓新辦證件同志7名，審驗換證5名，至此，全辦所有人員都有行政執法證。
(二)推行和實施重大決策聽證工作情況
一是依照《××市人民政府關于推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報政務信息查詢四項制度的實施意見》的要求擬定了《××市政府務信息查詢制度的實施方案》(玉信產辦[2009]13號)。
二是成立了市信息產業辦實施“陽光政府四項制度”工作領導小組，切實加強了組織領導。
三是結合單位工作實際，對重大項目審批事項，召開項目專題論證會，聽取多方意見建議，力求做到審批事項科學合理。今年5月，結合××電信申報的擬在全市新建c網140個基站建設項目，我辦邀請了城建、環保、國土資源及縣區無線電管理領導小組等相關部門參與對該項目進行審批前的論證會，會上，相關部門對基站征地、電磁輻射對人體的危害、及基站設置的美化等問題提出了非常好的意見、建議，為科學合理審批、設置、使用無線電臺站提供了有力保證。
四是我辦雖已參照《××市重大決策聽證制度實施細則(試行)》經制定了《××市信息產業辦公室重大決策聽證實施細則》，但由于我辦行政職能主要側重于服務管理，每年重大決策聽證的事項很少，今年截至目前還沒有依法需舉行聽證的事項;我辦堅持按要求上報重大決策聽證事項年度計劃和報表。
(三)貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革情況
1、行政審批事項清理：自去年進行行政審批事項清理，推進行政審批制度改革工作結束后，我辦現保留行政審批事項兩項;按要求將審批時限由法定的20+10日壓縮為10+5日，取消因行政審批程序不明確，依據不充分，操作性不強的事項8項。
2、按照6月4日全市深化政府行政審批制度改革工作會議精神，結合我辦實際，認真就本辦(處)涉及的政府行政許可事項作了清理。根據工作會議精神，對照會上××市貫徹實施行政許可法工作領導小組辦公室下發的附件一，在市政府實施的54項行政許可項目中，沒有涉及本辦(處)的行政許可項目;從2009年至今，新頒布實施的涉及本辦(處)的法律法規規章總共是四部，如下表：
序號法律法規規章名稱及文號生效時間
1《中華人民共和國政府信息公開條例》國務院令第492號2009年5月1日
2《云南省無線電電磁環境保護條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第3號)2009年6月1日
3《云南省信息化促進條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第2號)2009年6月1日
4《云南省無線電管理條例》云南省第十屆人大常委會公告(第6號)2009年1月1日
在新頒布實施的涉及我辦(處)的四部法律法規規章中，都沒有涉及由市政府進行審批的管理項目;2009年至今也沒有市委、市政府發文設立的涉及本部門、由市政府進行審批管理的項目。
(四)貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》工作情況
1、××市無線電管理處行政執法主體資格是依照《中華人民共和國無線電管理條例》，《云南省無線電管理條例》經過法定機關依法成立的。有明確的執法依據和職權范圍;能夠以自己名義行使職權，并能夠以自己名義承擔相應法律后果等。
2、在具體執法過程中做到持證上崗、亮證執法，按照自己行政執法職責、程序和權限開展行政執法活動，依照國家法定政策進行收費，嚴格執行罰繳分離制度，規范使用行政執法文書。
(五)《貫徹執行中華人民共和國突發事件應對法》工作情況
1、堅持節假日值班制度。進入汛期以來，我辦嚴格按照市政府辦要求，嚴格值班制度，要求節假日必須進行值班，有領導帶班，并在××網上公布我辦值班電話，將本辦值班表報送相關部門。非節假日期間，要求辦公室干部職工24小時開機，確保有應急任務時相關工作人員能夠及時就位。
2、加強防汛通信網絡監測檢查。每年汛期到來之前，本辦都要聯系防汛部門，對防汛通信網進行檢修檢查，確保通信網處于良好工作狀態。加強防汛通信網絡和護林防火通信網絡監測監聽，力爭及早發現問題，提前處置。優先保障應急通信網絡所需無線電工作頻率，及時排查應急通信網絡出現的各種干擾。協助防汛部門做好防汛通信網易損易壞配件儲備，確保應急情況下網絡通暢。
3、做好應急通信保障預案的編制工作。四川汶川大地震后，本辦即加緊了應急通信預案的編制工作。本市通信應急預案現已報送市政府進行審查，通過后便可著手實施。
4、聯系三大運營公司做好公眾通信網絡建設。按照本辦職能協調相關部門做好電信、聯通、移動三大運營公司的公眾網絡基站建設和網絡覆蓋，督促三大運營公司做好應急條件下移動基站的貯備。
(六)貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》
在行政執法過程中、使用省無線電辦公室統一印制的行政執法文書，行政執法案件評查工作主要由省無線電管理辦公室在年度考核中進行評查，縣區沒有獨立的行政執法權，所以沒有對縣區開展行政執法案件評查。舉報電話設立情況，在辦公區和××網上設立了舉報電話;自由裁量權細化工作正在開展中。
(七)依法制定和出臺政府規范性文件工作情況
迄今為止，本處尚沒有規范性文件的制定出臺。近年來，我辦執行收費政策嚴格按照國家計委、財政部、國家無線電管理委員會“關于《無線電管理收費規定》文件的通知”要求進行征收。，行政處罰，行政許可行政強制依照《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》、《云南省無線電管理行政處罰程序規定》執行。對于重大行政許可項目采取聽證會、論證會、座談會多種形式、廣泛聽取意見。
(八)貫徹落實《××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》情況
認真組織學習××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》精神。由于本處迄今為止未發生行政應訴案件，未發生出庭應訴方面問題。
(九)健全完善行政執法責任制工作情況
根據《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》和××市人民政府《關于在××市實行行政執法責任制度體系的通知》(玉政發[2003]88號)要求，結合××市無線電管理的特點和實際，制定了《××市無線電管理處行政執法責任體系實施辦法》已2009年經市政府同意實施。2009年按照市政府法制辦要求、結合本辦實際，制定和報送了××信息產業辦(市無線電管理處)明確執法職責報送材料，明確了執法主體、執法依據、執法種類、職權和職責。將執法的依據和條文、具體執法機構明確到科室。行政執法責任制度的建立及實施，明確了行政執法主體的人員和資格，使得無線電管理進一步規范化，正規化。
(十)日常監管工作
一是按照省無委辦的通知要求和辦公室統一安排，參加了一月份在昆明防范和打擊非法利用無線電設備在全國碩士生招生統一入學考試中作弊的工作，××共查獲非法作弊3起，繳獲用于作弊的對講機2部筆記本電腦一臺，涉案人員5名，全部移交考務辦和當地公安機關。
二是按照省無委通知要求安排參加了2009年度高考無線電監測保障。
三是結合市護林防火辦干擾投訴，對峨山防火辦專用通訊網長期不能進行工作進行了調查，查處了影響整個通信網通信質量的原因，幫助其檢測調試無線電中繼站5臺，對講機、車載臺33部，確保了整個防火通訊網在護林防火期的正常調度使用。
四是應廣州松下空調有限公司、××移動公司申請，對移動基站擬用的變頻空調進行了輻射測試檢測。
五是在辦公室領導下組織開展了關于阻截過濾違法手機短信活動的專項工作。
二、存在的問題和不足
威海市范圍內銷售的無線電發射設備主要包括對講機、船舶雷達、船舶電臺三大類。根據歷年統計數據看，在三大類中以對講機的銷售數量最大、社會應用范圍最廣。表1、圖1為2010年至2012年威海市無線電發射設備銷售數量統計情況。目前，威海市無線電發射設備銷售商家中，已備案的共有25家。從地域分布來看，3家位于文登市，兩家位于榮成市，20家位于市區。市區中又以銷售電子產品最為集中的鑫城大廈附近較多。根據全市臺站普查中了解到的情況來看，有不少用戶反映，所使用的對講機購自鑫城大廈。在歷次執法檢查中，發現未進行備案私自銷售無線電發射設備的商家，也多出現在鑫城大廈。從經營模式來看，兩家屬于專營，23家屬于在經銷其他電子產品的同時兼營對講機等無線電發射設備。從銷售對象來看，22家主要面向市場消費，3家主要針對政府采購。
2.威海市無線電發射設備銷售市場的管理模式
2009年，威海市依據《山東省無線電管理條例》第27條的相關規定印發了《辦法》，旨在對無線電發射設備銷售的市場行為進行規范和管理，在山東省屬首次。《辦法》實施以來，威海無管辦主要通過三大抓手開展監督檢查工作：一是巡查。堅持每季度對經銷商巡查一次，檢查其證照是否齊全，是否銷售無型號核準代碼的無線電設備。二是備案。要求登記備案的銷售商，每季度末都必須認真填寫《無線電發射設備銷售情況統計報表》，并報無管處備案。三是案件查辦。通過集中檢查，對違規銷售無線電發射設備的店鋪和商家發現一起查處一起。
（1）常態化地毯式排查。威海市無線電管理機構堅持定
期與不定期檢查相結合，每月至少進行一次市場執法檢查。在檢查中，逐個攤位仔細排查，對擅自銷售無線電發射設備的，耐心進行《辦法》宣傳教育，告知盡快補辦備案手續；對已辦理備案手續卻發現違規情節的，區別不同情況予以妥善處置。2013年上半年，對3家備案證已過有效期的經銷商提醒督促其換領了新證，發現3家無線電發射設備經銷商未辦理備案手續，經宣傳教育，已有1家依法補辦了備案手續，兩家由于經營不善等原因明確表示不再銷售有關產品。
（2）人性化親情式服務。
在執法檢查中，威海市無線電管理機構打出“親情牌”，走“溫情路線”，以親和的服務態度消除用戶對執法者的戒備心理，拉近用戶與執法人員的距離，創造和諧的執法環境，樹立無線電管理執法的親民形象。同時，轉變執法理念，探索人性化服務措施。例如，威陽電子有限公司距離市行政審批中心路途較遠，辦證很不方便，經營者又業務繁忙，很難抽出時間，執法人員就指導其準備好有關材料，主動代辦備案手續，得到用戶高度稱贊。
（3）系統化溯源式管理。
在臺站普查、拉網式排查等重大執法檢查過程中，威海市無線電管理機構注重做好調查統計工作，掌握對講機用戶的設備來源情況。通過這種方式，一方面對無線電發射設備經銷商的銷售情況進行實地的數據核實，了解其是否如實上報數據；另一方面，對使用的無型號核準代碼的對講機追查其來源，上溯到經銷商，做到終端反饋、源頭凈化。
3.當前無線電發射設備銷售市場管理面臨的困難和問題
近年來，威海市在無線電發射設備銷售管理方面進行了有益的嘗試和探索，做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些困難和問題亟待有效地加以解決。一是部分經銷商未進行登記備案。隨著經濟社會的快速發展，無線電發射設備銷售的門檻越來越低，部分電子經銷商看到銷售無線電發射設備有利可圖，便采取代賣、兼賣等方式私自銷售。這種現象目前數量較多且不易管理。長期以來，由于宣傳引導、社會心理、專業性強和人力物力限制等諸多原因，導致無線電管理社會認知度不高，尤其是在轄屬縣市，部分經銷商以從未聽說為借口，拒絕辦理備案手續。目前，威海市無線電管理主要是對市區范圍的銷售行為進行規范，對轄屬的三縣仍以宣傳引導為主。二是部分經銷商存在違規行為。《山東省無線電管理條例》第27條明文規定，“銷售的無線電發射設備應當具有國家無線電管理機構核發的無線電發射設備型號核準代碼。禁止銷售無型號核準代碼的無線電發射設備”。《辦法》根據這一條款提出了具體的細化和落實措施。目前，有部分經銷商在利益的誘惑下出售一些沒有型號核準代碼的設備。此外，因商業競爭等原因，部分經銷商對銷售情況諱莫如深，不愿意如實填寫銷售備案，部分經銷商用虛假的銷售備案充數，給監管帶來了難題，影響了無線電發射設備管理數據的準確性和嚴肅性。三是外地流入的無線電發射設備難以監管。一方面，由于網絡購物等電子商務發展迅速，網上銷售對講機等無線電發射設備的商家越來越多，產品質量參差不齊，監管起來難度較大。另一方面，由于其他地市未實行銷售備案制度，從這些地市流入威海的無線電發射設備存在缺少型號核準代碼、相關標示不清等諸多問題。四是無線電管理的法規條文層次級別較低。《中華人民共和國無線電管理條例》第30條雖然對產品質量提出要求，但并沒有對無線電發射設備銷售市場的管理手段作出明確規定。《山東省無線電管理條例》第27條也沒有給出地市一級無線電發射設備銷售市場管理的實施細則。威海市無線電發射設備銷售市場管理的主要依據是《辦法》，其中對違規行為并沒有規定相應的處罰措施，缺乏強制性，導致違規成本低。另外，還存在管理力量不足，人員、設備等亟待充實的問題。
4.對策與建議
鑒于無線電發射設備銷售市場管理形勢和面臨的問題，重點需要在以下方面予以改進和加強：
（1）加強法規宣傳，做到執法與宣傳相結合。
部分無線電發射設備經銷商和用戶對相關法規還存在模糊認識。因此，要通過廣播、電視、報紙、網站等媒體，在各類執法檢查過程中發放宣傳資料和講解政策規定等，總結以往宣傳工作的經驗做法，加大無線電管理法規宣傳力度，使廣大經銷商和用戶了解法規、明確程序、增強依法銷售意識，進一步提升無線電發射設備銷售市場管理的規范性。
（2）加強工作創新，做到監管與服務相結合。
一方面要貫徹落實《辦法》規定，嚴格執行各項程序，做到有銷售就要有備案，銷售多少就要備案多少。在新經銷商辦理備案登記手續時，要求他們同時簽署“誠信承諾書”，承諾遵守相關法規，如實上報銷售情況。如果發現有違規經營的情況，堅決予以查處。另一方面，以用戶最大滿意為出發點和落腳點，落實承諾服務、預約服務、A-B角工作制等制度，在政策法規允許范圍內，創新工作方法，簡化辦事程序，提高辦事效率，為用戶提供最大便利，優化社會形象，提升無線電管理機構的認知度和認可度，贏得用戶支持。
（3）加強部門聯動，與工商、公安等部門聯合執法。
可不定期開展聯合執法活動，與工商、公安等部門一起，嚴打非法銷售無線電發射設備的行為，營造風清氣正、規范有序的市場環境。通過加強制度建設，形成部門間長效穩定的聯動機制。通過與工商、公安等部門合作，強化行政、經濟管理手段，克服單一部門處罰力度不足的缺點，對違法、違規商戶加大查處力度，建立健全科學、高效、順暢的無線電發射設備銷售市場管理長效機制。
（4）加強法規建設，建議國家和省級盡快出臺相關法規。
無線電發射設備銷售市場是無線電管理的重要方面，由于歷史等諸多因素的制約，我國目前尚未有專門的法規對無線電發射設備銷售市場管理進行明確規范。對此，我們建議國家和省（區、市）盡快出臺相關配套措施，使地市一級的執法行為有法可依。
（5）進一步修訂《辦法》，逐步完善政策法規。
無線電技術作為深入推進信息化的重要手段，在兩化融合過程中起著不可替代的支撐作用。為認真貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規定》和《省無線電管理條例》等法規要求，進一步加強無線電管理工作，促進信息化建設和無線通信產業發展，加快工業化和信息化深度融合，現提出如下意見：
一、強化資源管理，保障兩化融合頻率需求
（一）規范頻譜資源使用。頻譜資源是國家稀缺戰略資源，要堅持無線電頻譜資源“統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用”的管理原則，依據《省150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率分配方案》，科學制訂全市150MHz、400MHz頻率指配計劃，大力引導集約共用，及時收回閑置頻率，提高頻譜資源利用效率。
（二）加大對信息化所需無線電頻率資源的支持力度。對于國家和省管頻率，要提前謀劃，積極向上級主管部門爭取，盡量滿足用頻單位需求；對于市管頻率，要組織開展頻率需求調研，制定頻率使用和儲備計劃，全力保障好“信息”、“無線”建設的頻率需求。
（三）強化對專用頻率使用的管理。公安、民防、海關、海事、機場、鐵路、海洋漁業、廣播電視、衛生救護等專用頻率使用單位，要與市無線電管理部門加強溝通聯系，按照無線電臺執照屬地管理的要求，規范使用無線電頻率，辦理無線電臺站設置手續，接受無線電管理機構的監督檢查。
二、強化臺站監管，確保無線業務有效運行
（一）加大對無線電傳感網絡、調度網絡、監控網絡、服務網絡、定位網絡等無線電系統建設的服務保障力度，重點保障公安集群通信系統、人民防空警報系統、民用航空導航系統、電力負荷遙控遙測系統、醫療服務數據傳輸系統、水上船舶交通管理系統、交通氣象預報系統、城市交通指揮系統、搶險救災應急調度系統等專用通信網建設，組織好組網論證，根據需要進行專業維護，提供必要的技術支持。
（二）實施臺站設置使用的全程有效管理，聯合工商部門開展對無線電發射設備銷售行為的監督檢查，完善無線電發射設備銷售管理制度，引導銷售商規范經營，查處無證生產、無證銷售、無證使用的無線電“三無”設備，從源頭上凈化電磁環境；嚴格按照行政許可法的規定，規范無線電管理許可行為，科學合理審批設置無線電臺站；對全市無線電臺站設置使用情況，定期進行監督檢查，整治違法行為。
（三）電信、移動、聯通等通信運營商新建、改建、擴建公眾移動通信基站要科學合理、程序規范，在建設前期要主動向市無線電管理部門征求意見，著力推進公眾移動通信基站共建共享和景觀美化工作，有效避免基站間的相互干擾，提升城市形象；在建設后期要主動將基站技術參數報送市無線電管理部門，及時辦理設臺手續。
三、發揮平臺優勢，助推無線產業健康發展
（一）加強無線通信產業方向性、前瞻性研究，引導、培育和鼓勵無線通信產業的發展。對無線電發射設備研發生產企業申報項目，市級審核事項要隨到隨辦、特事特辦，全力協助企業設備送檢、型號核準進程；對已投資項目，要通過資源引導、技術支持、宣傳推介等方式，引導企業快速發展；對論證引進項目，要主動宣傳相關政策，幫助分析市場前景，介紹技術發展動態，盡力解決技術難題。積極引導各大科研院所和具有獨立設計能力的企事業單位研發擁有自主知識產權的無線電模塊，幫助提高我市先進無線電設備的自主創新能力，全面提升企業市場競爭力。
（二）充分利用無線電管理服務平臺優勢，大力促進無線電新技術的推廣和應用，推動產、學、研融合，推進管理和服務領域的轉型升級。跟蹤掌握無線傳感技術、無線傳輸技術和移動計算技術的應用研究，務實推進物聯網、云計算等新技術、新業務的應用示范，促進各類無線智能終端、移動計算終端的普及使用。抓住國家在我市開展三網融合試點的契機，加大對無線電信息安全的保障力度、無線電信息技術的引導力度，發揮好無線電技術在三網融合中的技術支撐作用。
（三）全力推進新一代移動寬帶網、第三代和第四代公眾移動通信網建設，積極引導電信企業拓展無線服務新領域，開發無線服務新業務；推廣應用多種技術體制的寬帶無線接入，統籌協調推進地區“無線城市”項目建設；協調電信運營商按時完成第三代移動通信擴展頻段的清頻，重視做好PHS系統的退網監管工作。
四、夯實工作基礎，提升安全保障技術水平
（一）全面推進市無線電監測機房、檢測機房、網絡機房和儀器設備室等規范化、標準化建設，加強電磁頻譜監管分中心的運行管理，完善全市無線電管理應急指揮調度系統，做好新設固定監測站的選址和建設，充分發揮新一代技術設施效能，不斷提升無線電技術監管水平。
（二）全面發揮市無線電科普宣傳教育基地、大學生教育實習基地和無線電管理人員繼續教育基地的作用，加大無線電管理工作宣傳力度，加強對各類無線電新技術、新業務的學習培訓，積極探索無線電管理新方法、新手段，不斷提升無線電管理綜合水平。
五、加強組織領導，形成融合發展整體合力
（一）為進一步加強我市無線電管理工作的組織協調，研究解決無線電管制中的重大問題，市政府已調整了市無線電管理委員會組成人員。各成員單位要認真貫徹《省政府辦公廳關于進一步加強無線電管理工作的通知》要求，定期檢查和交流貫徹落實情況，分析存在問題，研究解決方案，共同推進全市無線電管理工作再上新臺階。
提高頻譜使用效率
ITU日前在無線電通信會議上已經通過決議，為5G標準的發展制定了路線圖，提出了“IMT-2020”工作計劃。新一代標準將為移動設備用戶帶來更加普及、自動化和高質量的應用服務。國際電聯計劃于今年完成5G目標聲明，并從2016年初開始逐步定義5G的技術性能要求。根據ITU的預計，5G網絡的空中接口將支持帶寬20Gbps的信道，5G網絡將能夠在1平方公里的范圍內為超過100萬臺物聯網設備提供超過100Mbps的平均數據傳輸速度。
“工信部正考慮在未來移動通信的頻率資源分配上引入市場化機制，借鑒國際經驗，推動頻譜資源市場化配置和電信市場改革同步進行。”李恒帥表示。
十八屆三中全會提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，我國正在依托科研機構，積極推進移動通信領域頻率資源使用的市場化配置的研究，推進我們國家頻率資源市場化配置與電信市場改革的同步進行。
動態頻譜共享與審計制度
多年以來，我國無線電頻率資源的分配一直沿用行政審批的單一模式，政府統籌規劃，制定統一的頻率資源分配計劃。不過，隨著各種無線電新技術和新業務的發展，這種單一的行政分配模式已經不適合新技術、新業務的需求。李恒帥提出，在5G時代，我國將建立動態頻譜共享機制和頻譜審計制度。
所謂的動態頻譜共享機制，從政府層面而言，將實施頻率的精細化管理，對頻率使用的條件進行進一步的限制，這樣能夠更好地提高頻譜的使用效率。從客戶角度來講，類似現在停車位一樣，每輛車一個固定的停車位，即便這個車位你暫時不用，別人也不可以停泊。李恒帥還表示，針對一些頻段也將開展相應的試點工作。
另外，政府也在考慮逐步引入頻率的審計制度。目前在新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》已經明確規定，國家無線電管理機構可以在對無線電使用情況進行評估的基礎上調整無線電頻率分配方案，爭取提高無線電頻率資源的使用效率，建立定期的評估機制，及時收回落后或者使用率不高的頻率。
高頻段是發展趨勢
在移動通信系統，無線電技術的應用主要解決了覆蓋問題、容量問題、通信性能以及連接問題。隨著技術的發展，早期的技術受技術本身的限制，無法顧全覆蓋、性能、容量等問題，在頻率傳播的過程中，往往滿足了覆蓋便無法保證容量，而5G技術則統籌考慮覆蓋、容量、性能及連接的問題，在頻率的規劃和指配上進行高低頻率的帶寬搭配。
隨著無線電技術發展，我國無線電事業進入了一個快速發展時期。在無線電臺數量迅速增長的同時，相互干擾的情況也不斷發生。特別是一些未經審批的私設臺站，濫用頻率、擅自設置發射參數等現象，對民用航空、廣播電視、公眾通信、搶險救災、大型活動等重要無線電業務造成有害電磁干擾，存在嚴重不安全隱患。為了規范無線電頻率的使用和臺站的設置，維護空中電波秩序，根據《市無線電管理委員會關于開展無線電頻率臺站清查活動的通知》要求，區政府辦公室定于2012年4月至9月，在全區范圍內開展無線電頻率臺站清查活動，現將有關事項通知如下：
一、清查范圍
未批準設臺的單位（以下稱“新設臺單位”）使用的各類短波、超短波、微波電臺及需要實施電磁環境特殊保護的收信臺均在清查范圍之列。主要設備包括無線電對講機、中繼臺、基地臺、車載臺、廣播電視發射臺（含數字移動電視、CMMB、MMDS、校園廣播等）、數傳電臺、集群系統、視頻傳輸設備、雷達、微波傳輸設備、無線電遙感遙控設備及衛星接收干擾器等。
免辦電臺執照的微功率發射設備不列入清查范圍。
二、實施辦法
區政府辦負責全區清查活動的統一組織，各街辦和區級部門具體實施，按以下五個階段進行。
（一）部署階段（4月10日至4月15日）。各街辦、各部門要制定工作方案，落實專人，夯實責任，安排部署好清查工作。各有關部門要大力宣傳，深入賓館飯店、旅游景點、娛樂場所、小區物業、建筑工地、廠礦企業等進行深入動員，使各設臺單位充分了解開展無線電頻率臺站清查活動的重要意義，主動配合清查活動。
（二）清查階段（4月16日至5月4日）。按照自下而上的方法進行。
自查上報：各街辦、各部門組織各設臺單位對在用無線電設備名稱、型號、數量、技術參數進行全面清查登記。由各設臺單位填寫《無照電臺清查登記表》和《新設電臺申請表》，于4月24日前報各街辦或有關部門。
檢查核實：各街辦和各部門根據各設臺單位報表，深入各設臺單位進行實地檢查，在核實電臺數量及技術參數的基礎上，匯總填寫《無線電頻率臺站清查統計表》，于5月4日前報區政府辦（附電子版），區政府辦匯總于5月10日前報市無委辦。
（三）整改階段（5月11日至6月30日）。區政府辦根據市無委辦的審查整改意見，督促各設臺單位落實整改要求，完成整改工作。審查合格或經整改符合條件的電臺可辦理電臺執照，允許繼續使用。不合格或不符合條件的，將說明情況，禁止使用。
（四）抽查階段（7月1日至9月30日）。迎接市無委辦牽頭的市級部門聯合檢查組，對轄區賓館飯店、旅游景點、娛樂場所、小區物業、建筑工地、廠礦企業、電信企業設置使用的無線電對講機、中繼臺、數傳電臺、微波傳輸設備，廣播電視行業設置使用的無線電廣播電臺、電視臺以及整改工作不落實單位進行的重點抽查。對隱瞞未報和繼續非法使用者，將依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國無線電管理條例》依法查處并予以通報。
三、工作要求
（一）加強組織領導。開展無線電頻率臺站專項清查行動，對于維護空中電波秩序和社會安全穩定具有重要意義。各街辦和有關部門、單位要高度重視，切實抓好組織清查、檢查核實等各階段工作。要指定專人，落實責任，深入基層，扎實排查，認真填寫有關報表，做到數字準確、內容翔實，不出紕漏。
（二）突出清點。各街辦、各部門要對所轄單位進行全面清查。同時，重點清查以下臺站：廣播電視、防汛防火、氣象探測使用的大功率電臺和收信臺；電力、公眾移動、城市供水、天然氣輸送使用的數傳電臺、微波傳輸設備；賓館飯店、大型商場、小區物業、旅游娛樂場所、建筑工地及廠礦企業使用的對講機等（責任分工見附表1）。
關鍵詞:作弊 無線電管理 防范
中圖分類號:TN81 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0040-01隨著高科技的迅速發展,利用高科技作弊和反作弊已成為人們議論的熱點話題,作弊手段呈高、精、尖的趨勢,而作弊的方式更是隱蔽。目前,我們配備了一定頻段的干擾器、屏蔽器、探測器等設備,均可在一定的頻率范圍內發揮干擾和屏蔽作用,在我們的實際工作中,我們在考場里放置信號屏蔽器,但是它的頻率范圍只有800MHz～2300MHz,各個干擾器的覆蓋面積不是很大,如果將整個學校屏蔽又會影響周圍的居民。再者,我們利用技術手段,啟用大功率干擾設備,干擾這些信號的傳輸,考點多,設備少,另外對于合法的無線電臺(站)又會造成干擾,可想而知,我們無線電管理部門還是不能完全應付利用無線電考試作弊的,無論是在設備上還是技術上都有一定的差距,雖然是如此,我們無線電管理部門在相關考務部門的統一組織協調下,充分發揮無線電管理部門的技術優勢,通過健全機制、加強宣傳、采取多種技術手段等方式積極協助考務部門對利用無線電設備考試作弊行為進行嚴密防范和打擊,工作卓有成效。
經過多次的考試安全保障,目前無線電管理部門面臨的處境是,其一,現行的國家《無線電管理條例》對非法使用無線電臺用于此類活動,處罰力度不大;其二,無線電管理部門沒有對銷售市場的管理和處置權,無線電發射設備銷售市場全面開放,各類無線電臺通信設備隨意銷售,價格低廉且頻率連續可調;其三,無線電管理部門沒有人身限制權和入戶檢查權,查處考場作弊只能從技術角度進行,其力度可想而知。所以,要搞好此項工作:一是新的無線電管理法規盡快出臺;面對新形勢、新技術、新課題增加新的管理辦法;二是必須由公安、教育、工商、技術監督局等多個執法部門配合行動,發揮各部門的特長,理順關系、統一協調、齊抓共管,效果才能顯著;三是應該進一步加強技術力量,層出不窮的作弊手段與作弊方法反而使無線電管理部門有時無以應對,有時只能用采用信號屏蔽、大功率干擾設備,使作弊信號中斷;四是要進一步加強無線電監測力量,一般考試作弊都是從考場外傳遞答案的,無線電監測人員只能從無線電發射源查起,利用無線電監測儀器、儀表和定位技術,查找無線電信號,固然是一種有效的解決辦法,而且全國不少城市的無線電管理部門已經查獲了多起此類案件。利用高科技技術手段對付作弊并非全策,只是輔助手段,還是要從各個方面來解決。
1 要多措并舉,加強宣傳攻勢
無線電管理部門要制定預防和打擊利用無線電設備作弊的宣傳方案,預列專項經費,安排分管專人。要利用電視、網站、報紙開辟專家訪談、法規講座、無線電作弊處罰等專題專欄;采用流動宣傳車,標語橫幅,傳單冊子,行業簡報等進社區、進機關、進企業、進學校,教育考生自覺抵制無線電作弊行為。定期聯合教育、公安等單位,組織重點群體參加學習,專題宣講無線電法律法規和違法違規處理措施,強化重點人群的守法意識。以高考為例,考前一周和開考前,均向廣大考生宣傳防范無線電作弊的技術措施和參與無線電作弊的嚴重后果。強大的宣傳威懾攻勢,有效地提升了考生的守法意識,遏制了無線電作弊行為的發生。
2 要懲防結合,狠抓源頭管理
要注重從源頭預防利用無線電設備作弊等違法行為。通過組建無線電聯合執法小組,加大執法巡查力度,聯合國安、工商、公安、質監、廣電等部門,對無線電設備的生產、銷售、使用環節進行全程監督、重點監控、隨機抽查。對無線電違規違法行為進行處罰,充分運用法律、行政、經濟、技術等手段,嚴厲打擊非法生產、銷售、擅自使用無線電設備的行為,既罰又糾,從源頭上防范了使用無線電設備作弊等違法行為的滋生。
3 要加快建設,完善基礎設施
要多投入資金更新設備,配備具備數字解調和信號識別功能的監測設備,配備各類無線電頻譜分析儀、無線電信號追蹤儀、無線電干預系統等。截止目前,我市已建成1個無線電監測控制中心、2座固定監測站、1輛移動監測車和多套便攜式監測儀組成的無線電監測網;建設了具備無線電管理臺站信息、監測調度功能于一體的遠程培訓與視頻會議系統,為無線電管理、信息監測提供了支撐平臺。雖說有這些比較先進的設備,但還是不夠的,考試時考點又多,分布地又廣,比如說高考,縣城分布的也有考點,無線電管理部門根本就無暇應對,對多個考點進行監測根本就不夠,無線電管理基礎設施的建設和完善,為無線電管理工作創造了最基本的硬件條件,能夠極大地提高了考試作弊信號源的查找處置能力。
4 要內修素質,注重技術練兵
無線電管理部門要注重對工作人員進行培訓,提升其崗位技能。監測站除硬性規定工作人員必須要持證上崗外,還要堅持每月提供2次集中培訓,定期要舉行崗位練兵、技能比武、經驗交流等活動。在每次大型考試前進行的無線電安全保障預演中,監測站技術人員要會查找不足、分析重點,有針對性地補充提高業務技能,特別是對考試前后考場周圍電磁環境測試比對、可疑信號甄別捕捉、違規信號監聽等重點方面。深入持續的技術練兵,能顯著提升無線電管理人員和技術人員的整體素質和業務能力。針對考試作弊無線電信號的時間短、移動快的特點,監測站技術人員要通過不斷實踐,總結出一套擴面縮點的干擾源排查方法,大大地提高作弊干擾信號的捕捉能力。
5 要常抓不懈,勤于日常管理
要注重日常管理,堅持群策群力,要發揮工作人員的主觀能動性,不斷探討各類無線電作弊行為的新特點、新情況,不斷總結提高;優化工作流程,建立健全無線電作弊違法行為處置快速反應機制;要重視考前考場周圍的無線電環境數據庫建設,對重要部門、重點業務、重要場所、重點活動的無線電頻率進行保護性監測,不斷充實各類無線電信號頻譜特征庫,要在考試期間出現的異常信號有很快很準的判斷能力。
現在,無線電管理部門無論是從技術手段還是從管理水平切實提升了快速處理考試作弊等無線電違法違規行為的能力,履行了“空中警察”的職能,為創造和諧社會、維護法律尊嚴做出了自己的貢獻。
一、成立工作機構
為做好縣域內無線電頻率及臺站的管理工作，成立縣無線電頻率臺站管理工作領導小組。組長由縣委常委、常務副縣長張韶輝同志擔任，副組長由縣長助理、公安局局長劉志耀同志擔任，成員由縣政府辦、公安局、教育局、規劃建設和住房保障局、文體廣電局、工商局、質監局、涇河工業園管委會、商業局、城管執法局及各鄉鎮（管委會）分管領導組成。領導小組下設辦公室，清查期間辦公室設在縣政府辦，辦公室主任由趙偉同志兼任，副主任由李靜同志擔任，承擔領導小組辦公室日常工作；清查結束后辦公室設在縣公安局，負責對縣域無線電頻率臺站的日常管理工作。
二、清查范圍
未經批準設臺的單位（以下稱“新設臺單位”）使用的各類短波、超短波、微波電臺及需要實施電磁環境特殊保護的收信臺均在清查范圍之列。主要設備包括無線電對講機、中繼臺、基地臺、車載臺、廣播電視發射臺（含數字移動電視、CMMB、MMDS校園廣播等）、數傳電臺、集群系統、視頻傳輸設備、雷達、微波傳輸設備、無線電遙感遙控設備及廣播電視、氣象、證券交易行業使用的地面衛星接收設備等。免辦電臺執照的微功率發射設備不列入清查范圍。
三、實施辦法
按照市無線電管理委員會的安排，我縣負責清查新設臺單位，按以下五個階段實施。
（一）部署階段。成立工作機構，制定工作方案，召開動員及培訓會，安排部署清查工作。在縣電視臺、門戶網站清查公告，在縣域內重要地點張貼公告。邀請市無線電管理委員會開通糾察電臺，對非法電臺實施空中警告。
（二）清查階段。按照行業進行分工，自下而上進行清查。各單位按照統一格式下發清查通知，在規定時限內收集自查情況，并對無線電使用單位上報的自查情況進行檢查核實，確認無誤后統一報縣政府辦公室。具體分工如下：
1.縣教育局負責全縣教育系統的清查工作。
2.縣規劃建設和住房保障局負責全縣建筑企業、工地、小區物業的清查工作。
3.縣文體廣電局負責全縣旅游娛樂場所、公眾移動、數傳電臺的清查工作。
4.縣商業局負責全縣大型商場、超市的清查工作。
5.園區管委會負責涇河工業園區內企業、賓館飯店等的清查工作。
6.工商、質監部門負責清查縣域內無線電設備銷售門店及企業。
7.各鄉鎮（管委會）負責配合各部門做好本轄區內的清查工作。
8.縣政府辦負責全縣黨政機關各部門的清查工作，并匯總各責任單位報送的清查情況上報市無委辦。
9.縣公安局、城管執法局積極配合各單位進行清查，如有需要按照有關法規聯合進行執法檢查。
（三）整改階段。縣政府辦將各單位上報清查情況報送市無線電管理委員會，經審查合格或整改符合條件的電臺可辦理電臺執照，允許繼續使用。不合格或不符合條件的，將說明情況，禁止使用。
（四）抽查階段。縣無線電頻率臺站管理工作領導小組辦公室組織縣公安局、城管執法局、文體廣電局等部門對縣域內的賓館飯店、娛樂場所、小區物業、建筑工地、廠礦企業、電信企業設置使用的無線電對講機、中繼臺、數傳電臺、微波傳輸設備，廣播電視行業設置使用的無線電廣播電臺、電視臺及整改工作不落實的單位進行重點抽查。對清查階段隱情不報和繼續使用者，將依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國無線電管理條例》規定，依法查處，并全縣通報。同時做好市無線電管理委員會到我縣開展抽查驗收的各項工作，確保工作取得實效。
（五）總結階段。全面總結清查活動開展情況，召開總結會，表彰獎勵先進單位和個人。
三、工作要求
（一）加強組織領導。開展無線電頻率臺站專項清查行動，對于維護空中電波秩序和社會安全穩定具有十分重要的意義。各單位要高度重視，明確一名分管領導，制定一名具體的工作人員，切實抓好組織清查、檢查核實等各個階段的工作。
（二）突出清點。重點清查以下臺站：廣播電視、防汛防火、氣象探測使用的大功率電臺和收信臺；電力、公眾移動、城市供水、天然氣輸送使用的數傳電臺、微波傳輸設備；賓館飯店、大型商場、小區物業、旅游娛樂場所、建筑工地及廠礦企業使用的對講機等。
關鍵詞：水上無線電；干擾監測；VHF無線通信
中圖分類號：TN98 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 19-0000-01
Tianjin Area Water Radio Interference Monitoring System Construction Analysis
Li Jianying
(Tianjin Maritime Safety Administration,Communications and Information Center,Tianjin300456,China)
Abstract:VHF radio communication system,water safety is an important part of the communication flow is directly related to the rescue ship distress communications and the success of distress related to state property and the lives of the crew.In this paper,Tianjin area maritime radio interference monitoring system construction were analyzed.
Keywords:Water Radio;Interference monitoring;VHF radio communications
一、概述
VHF無線通信是水上安全通信體系的重要組成部分，是IMO規定的專用于沿海近岸水域的船與岸、船與船之間的遇險報警和遇險通信的手段，是保障港口通航管理和船舶調度的不可或缺的通信手段。特別是VHF CH70、CH16頻道系國際遇險頻率，其通信的暢通與否直接關系到船舶遇險通信和遇險救助的成敗，關系到國家財產和船員的生命安全。在天津港，VHF CH9、10、14是日常船舶通航管理頻道，其通信的暢通與否直接關系到船舶航行的安全。天津海岸電臺使用VHF CH25、26，用于港口船舶調度及船舶管理等方面的通信，是水運生產不可或缺的通信環節。VHF頻道的電磁環境直接關系到海上通信的質量。據不完全統計，大部分水上無線電干擾發生在甚高頻（VHF）頻段上，干擾源的頻率主要集中在VHF頻段的國際海上遇險頻率和港口通信頻率上。隨著船舶數量的大幅增加和我國水上無線電資源的密集使用，這種情況正在變的越來越頻發，嚴重影響了水上頻道的正常通信秩序。
二、干擾監測必要性分析
人為干擾是形成水上無線電干擾的主要原因，一般有非法架設的電臺占用頻率形成的干擾和合法電臺的違規通信形成的干擾兩種情況，其中后者占大部分。
通信操作人員必須遵守無線電使用規范，不長期占用公共頻道和遇險頻道。但是由于一些船員素質低下，經常做出一些惡意的通信干擾行為，如在16頻道上開演唱會、聊天、對罵等，這種現象在夜間時尤為惡劣，嚴重干擾了水上頻道的正常通信秩序。個別航運公司由于沒有申請核發的專用VHF頻道，擅自在遇險、安全、調度等專用頻道上進行通信聯系，直接造成了無線電干擾。
無意識的干擾行為近年來也時有發生。因船舶或航運部門的通信設備故障或操作失誤，其VHF設備長期處于占用狀態，造成對某一信道的通信阻塞，特別是對船舶通航管理和遇險頻道的阻塞，嚴重影響了正常的通信工作。如2009年2月9日9時，天津港交管中心報告VHF9頻道受到一個常發信號干擾，而且干擾信號電平較高，嚴重影響了VHF9頻道的正常工作，直到2月10日10：30時才發現干擾是天津港務局通信導航公司一VHF電臺故障造成的，此時VHF9頻道已被占用超過24小時，對通航指揮造成極大的阻塞和混亂，給船舶航行安全及遇險通信值守帶來重大隱患。
但由于目前沒有有效的無線電監測定位設施，無線電委員會雖然有無線電執法職能，卻一直無法對其進行監測和查處治理，使無線電管理條例也無法執行，更造成了人為干擾行為的肆無忌憚。為嚴肅法紀，保障船舶及人命財產安全，保障水上無線電的正常使用和信息的可靠傳遞，就必須建立一套無線電通信監管系統，維護天津轄區的無線電通信秩序。
另外，無線電檢測定位也是海上遇險安全通信及搜救的需要。通過對遇險、求救信號的監聽和檢測，可以在短時間內直接確定遇險船舶的位置，節約寶貴的應急反應時間，可以為海事救助、保障人命和財產安全提供輔助支持。
三、系統方案
（一）監測技術
根據不同無線電監測定位的原理，通常有幅度測向法、相位測向法、空間譜估計測向法等。這些技術從單點都只能測定出干擾源的方向，不能確定具置。目前的無線電檢測一般都采用多點交叉測定系統，即從不同的兩點或多點對干擾信號通過一定時間的監聽分析，測定方向，其交叉點即為干擾源位置。
（二）系統要求
由于天津港水域范圍小，船舶分布密度大，距離近，單個監測站點很難實現定位干擾源的功能。本系統建立多個固定監測站、一個移動監測站對干擾源進行交叉定位，一個控制與信號分析處理中心進行處理和控制。
系統應具有如下功能：（1）全頻段監視。全頻段進行自動搜索，對截獲到的信號與當地分配的頻率信號相比較，分別將其測量到的參數加入到新信號數據庫中，同時測定其參數。（2）對制定頻率信號的方位測定。（3）遠程控制。各檢測站的所有功能都能通過控制中心用遙控指令進行控制，包括可疑信號檢測和設備狀態查詢、設置等命令。監測數據傳回控制中心，控制中心對監測到的信號進行分析和處理，為檢測站實施有效的信號監測和測向定位。（4）與現已應用成熟的電子海圖、船舶自動識別系統（AIS）相結合，能夠直觀地給出干擾船舶的位置、船舶資料等信息，方便對違法行為進行制止、查處違法船臺等。（5）日志記錄系統應建立工作日志，自動記錄新情況，使轄區內信號頻譜、發射功率等情況有據可查。另外，整個系統同時具備較好的可擴展性，可以隨時根據需要增加新的站點和設備。系統可以根據任務的具體要求以及檢測區域、檢測對象的位置分布特點和系統組網的技術條件，通過多種方式進行聯網，從而更有效地實現多站聯合檢測任務。
1為高效快速地處置突況，建立了民航無線電安全保障應急機制
為提高處置突況的效率和能力，該處與固原機場建立了民航無線電安全保障應急機制，明確無線電管理部門和民航部門在保障民航無線電專用頻率安全工作中的職責，建立了指揮有力、反應迅速、措施果斷的應急處理機制。當危害民航無線電通信、導航安全的干擾事件發生時，該機制能夠協調雙方統一行動，及時有效地予以查處。案例一：某日，該處接到固原機場的干擾申訴報告，稱自凌晨3時起機場的備用導航頻率XXXMHz受到干擾，嚴重影響該頻率的正常導航通信。接到申訴后，該處立即啟動“固原民用航空專用無線電頻率干擾應急處置方案”，利用機場小型監測站監測，未發現干擾信號，隨后立即驅車趕赴機場開展排查。工作人員利用無線電監測車再次對機場進行了監測，仍未發現干擾信號，但干擾依然存在。隨后，工作人員攜帶便攜式監測設備進入機場的調度指揮機房，將其備用導航臺的天線連接到便攜式接收機上，此時頻譜圖中出現了XXXMHz的干擾信號，最大電平值為28dBμV，用FM方式解調出清晰的電視伴音。通過對比中國電視頻道伴音頻率表得知，XXXMHz為增補某頻道的伴音頻率，又與電視畫面對比發現，該頻率正是某電視頻道的伴音。由此判斷，該干擾信號很可能是機場內部電視信號泄漏造成的。工作人員自樓頂的衛星電視接收天線處開始，沿著天線饋線一路查找，干擾信號越來越強。最終在一樓機房的一個機柜中，工作人員找到了干擾源——一部電視信號放大器。在機場工作人員關閉該放大器后，干擾信號消失。案例二：某日，該處接到固原機場干擾申訴報告，稱機場內一安檢門受到不明信號干擾，持續觸發警報，嚴重影響機場正常安檢流程，請求協查。雖然未影響到民航導航通信安全，但此事涉及乘客安檢的重要環節，該處依然啟動應急處置方案，及時趕赴現場展開排查。通過對現場電磁環境初步監測，排除了設備自身故障和其他相鄰安檢設備電磁干擾因素后，技術人員初步判斷干擾由安檢通道北側附近發出。經過技術人員周密細致的對比分析以及對周邊設施電磁環境的反復測試，最終將干擾源鎖定在機場2號安檢通道北側墻體之內。在與機場相關技術人員及施工部門溝通后，技術人員確定該干擾源為墻體內部管線出現異常所致，故障管線產生電磁波，使得安檢門感應部件一直處于該電磁輻射環境之中，不斷發出感應報警。通過機場工作人員檢修墻體內部管線，安檢門恢復正常工作。上述事例充分體現了建立這種快速、有效、長效的應急處置機制的重要性，不僅保障了民航專用頻率的通信安全，維護了機場的正常運行，更重要的是捍衛了人民群眾的生命財產安全。
2加強對電磁環境保護區域的監控，有效隔離干擾源和輻射源
為加強對固原機場民航安全飛行電磁環境保護區域的監控，該處定期對該區域進行保護性監測。當保護區周邊有高壓線、無線通信基站、廣播電視發射臺等電磁輻射和無線通信設施影響到保護區域電磁環境安全時，該處對電磁環境評估嚴格把關，從源頭保障了民航無線電的安全與暢通。案例一：2012年，由于市政工程建設需要，固原市廣播電視臺站址需要搬遷，由此可能會對固原機場電磁環境保護區的安全造成影響。該處及時組織當地廣電局、機場等單位召開搬遷論證會，就廣電臺站搬遷涉及的航空無線電導航安全事宜進行分析論證。與會專家對擬建臺址布局的科學性、合理性及電磁兼容性進行了科學分析，對可能造成干擾的因素、降低干擾的程度，以及快速準確排除干擾的方法進行了技術論證。通過電磁環境測試以及EMC電磁兼容分析等技術論證后，再次進行協商達成共識：第一，從技術層面而言，原則上同意固原市廣播電視臺臺站搬遷的方案；第二，臺站搬遷完畢后，由無線電管理部門在試運行時間段內組織開機測試，并分別在機場和臺站新址進行試運行期間的電磁環境比對測試；第三，試運行期間，一旦出現干擾民航導航等正常無線電業務的信號，廣播電視臺聽從無線電管理部門的指揮，無條件立即停止發射，并采取有效措施排除干擾。此次會議對加強廣播電視業務的無線電管理、高度重視搬遷中涉及的航空無線電導航安全、充分保護民航安全飛行電磁環境保護區域具有重要意義。案例二：2013年，由于固原市規劃建設西南新區，固原市供電局需全部遷改規劃內的330千伏變電站110千伏出線工程，而該輸電線路距固原機場跑道南端僅6.1km，該區域正好在機場起飛爬升面內，考慮到《民航機場電磁環境保護區域劃定規范與保護要求》的規定，固原市供電局來函申請該處就此進行電磁環境評估。為此，該處與固原機場對輸電線路改造工程可能造成的民航電磁環境保護安全隱患進行了充分全面的論證。根據相關法律法規，從民航飛行安全和電磁環境保護安全考慮，最終在技術層面上不予認可固原市供電局的遷建方案。通過此事，該處與固原市規劃部門建立了聯系，商定以后在一些重要的電磁環境保護范圍內，要規劃、審批、建設通信設施或能產生輻射的設施時，應當先向無線電管理部門申請進行電磁環境評估。這兩個案例說明，建立民航飛行安全電磁環境保護區，可將安全隱患隔離在保護區外，防患于未然的保護措施可以有效地保護民用航空的電磁環境安全。
3強化無線電臺審批程序，定期檢測設備，確保民航無線電臺的合法性和安全性
2014年3月，固原機場無線電臺執照到期。該處嚴格按照行政審批流程，為其重新換發了電臺執照。在此過程中，技術人員結合臺站數據庫對每一部無線電設備都進行了檢測和審驗，確保電臺執照上數據的準確性，并對檢測合格的設備粘貼了年審標簽。從無線電行政審批的環節確保了民航無線電臺的合法性，使每臺設備都能“有照經營”。近幾年來，該處每年都會對民航無線電臺進行定期檢測，當檢測發現有設備發射指標發生偏差時，及時要求民航部門對設備進行維護，消除干擾隱患，使設備始終處于良好的運行狀態，避免不符合指標的設備“帶病”工作。
4以多形式、多樣化的宣傳活動，提高社會公眾對民航無線電安全的認識
該處重視與機場聯合做好民航無線電相關宣傳工作。在“2·13”世界無線電日、“5·17”世界電信和信息社會日、“9·11”《中華人民共和國無線電管理條例》頒布日，均就民航無線電導航通信、民航飛行安全、民航電磁環境保障等方面，開展形式多樣的宣傳活動。通過向公眾散發傳單、調查問卷，講解民航無線電知識等形式，多方位、多角度地開展宣傳活動，使社會公眾能夠直觀、形象地了解民航無線電臺的重要性和安全性，了解擅自設置使用無線電臺對民航無線電通信安全造成的危害性，充分認識到無線電通信安全對民航飛行安全的重要性。綜上所述，民航無線電臺的通信安全決定了人民群眾的生命安全，歷來都受到國家和地方政府的高度重視，是重點防范和保護的對象。作為無線電管理工作者，筆者深感責任神圣而重大，使命任重而道遠。無線電管理部門應當聯合相關單位，共同建立屬于民航無線電波的安全暢通的“空中綠色長廊”。
作者：楊振華 單位：寧夏區無委辦固原市管理處
一、提出問題。我縣地處粵東沿海的大亞灣和紅海灣畔，具有較強的區位優勢和資源優勢，近年來經濟發展勢頭迅猛，一些大項目陸續落戶__，如投資120億元的巽寮灣旅游開發區等大項目已完成評估和前期籌建工作并即將動工。以制鞋業為主的民營企業和以黃埠、吉隆為中心的鞋材生產基地以及以電子產品生產企業為主的白花太陽坳工業區也得到快速發展。伴隨這些地區經濟迅猛發展，流動人口急劇增加，移動通訊需求也越趨緊迫，而我縣的移動通訊基站建設年限較早，設備較為落后（尤其是通訊載波數很少），根本無法滿足經濟迅速發展帶來的巨大通訊需求。為解決我縣移動通訊的瓶頸問題，我縣移動、電信、聯通等移動通訊運營商大大加快移動通訊基站的建設步伐。據統計， 20__年1月至今，我縣新建移動通訊基站有200多座。星羅密布的基站構筑成的移動通訊網確實很好地解決了我縣民眾的移動通訊需求，但同時也對老百姓的身心健康造成一定影響，尤其是高高聳立的通訊鐵塔和密密麻麻的通訊線路，使老百姓形成巨大的心理壓力，致使針對移動通訊基站的投訴案件直線上升。20__年至20__年移動通訊基站的投訴案件只有10宗，20__年至今移動通訊基站的投訴案件上升為50多宗，移動通訊基站的管理問題已成為當前我縣無線電管理工作的重點和難點。為此，無線電管理部門投入大量的人力、物力去處理日益繁多的針對移動通訊基站投訴的案件，并在處理過程中嚴格按照上級無線電管理機構規定的流程進行設備檢測、出具檢測報告，檢測不合格的基站即時進行封存整改，檢測合格的基站即時向當地群眾進行多次科學的解釋。我們付出巨大的努力去處理投訴案件，但是收效甚微，群眾反響依然強烈，甚至出現部分群眾強行拆除移動基站的事件。
一方面經濟的迅速發展需要建設大量移動通訊基站進行保障；另一方面大量移動通訊基站的建設影響了老百姓的切身利益。如何平衡發展和民眾利益是做好移動基站管理工作的關鍵所在，為此我們開展了以移動通訊基站管理為主題的無線電專題調研。
二、開展調研。為了徹底解決移動通訊基站難于管理好的問題，從而節約行政成本，提高工作效率，從3月16日開始，局分管無線電工作領導和無線電管理有關人員，通過現場察看、確認、走訪等形式，就移動通訊基站情況進行了調查研究，現將有關情況綜述如下：
此次調研活動分三個階段進行。
第一階段是進行新建基站站址確認工作。抽取縣轄區內30個已確定站址但未進行站址確認的新建移動基站進行站址確認。站址確認的步驟如下：1、確認新建基站的位置屬性。主要工作是現場了解新建基站所在地點是位于居民樓、小區、政府、醫院、學校、自建當中的哪一種情況；2、確認新建基站的經緯度；主要工作是使用gps確認新建基站的經緯度并填寫站址確認表格；3、取證。主要工作是現場察看基站建設方有無未報先建的行為，如發現有未經站址確認就安裝天線、設備或進行機房裝修的行為必須進行拍照取證，以便作為日后進行處罰的證據；4、查看文件。主要是檢查基站建設方是否與業主簽定房屋使用合同。
第二階段是進行新建基站的驗收工作。抽取縣轄區內30個已通過站址確認但未進行驗收的新建移動基站進行驗收。基站驗收的步驟如下：1、現場察看通訊設備是否已接電源，是否已開通工作；2、進行設備檢測。我股技術人員現場用專業測試設備對移動通訊基站的發射機進行測試，檢查發射機的指標是否符合《無線電管理條例》規定的標準，并出具檢測報告；3、進行輻射測試。主要工作是用電磁場強輻射表測試天面天線附近的電磁強度，檢查電磁強度是否符合規定的一級、二級居民生活區輻射標準，并出具測試報告；4、查看發射天線是否經過美化處理或者使用隱蔽天線；5、對現場進行拍照取證；6、查看文件。主要是查看基站建設方是否有經專業防雷公司確認的防雷設施合格文件。
第三階段是進行群眾走訪。抽取縣轄區5個將進行站址確認、5個將進行驗收、5個已開通工作的新建基站，對周邊的群眾進行走訪。走訪的主要內容是了解當地民眾對這些新建基站的反饋意見，了解新建基站是否對居民的生活、健康和安全造成影響，主要是了解基站建設方是否與周邊民眾進行過解釋溝通，是否與村委會或者
物業管理公司和業主委員會簽定合同。三、深入分析原因。通過此次調研活動，我們獲得以下幾個重要情況：
一、通過對周邊群眾的走訪，我們了解到基站建設方在建設前期并未與周邊群眾進行溝通和聯系；建設時未向群眾進行合理解釋，對群眾的投訴置之不理；群眾對身邊的基站普遍存在恐懼心理和抵觸情緒。
二、通過進行站址確認，我們了解到60%新建基站未進行站址確認就已安裝了設備、天線，部分甚至出現已開通的情況。
三、通過進行基站驗收，我們了解到50%基站出現未驗收就已開通的情況；90%的新建基站發射機測試指標合格（縣城新建基站均符合條例規定的標準，只有部分邊遠基站為了擴大覆蓋范圍將功率調大，但基本符合二級居民生活區輻射標準），證明新建基站并未對周邊民眾的健康造成很大影響。只有10%新建基站進行天線美化或者使用隱蔽天線；100%新建基站通過防雷合格驗證，證明新建基站不會對周邊民眾生命財產安全造成影響。
通過深入分析以上情況，我們終于明白了移動通訊基站難于管理主要成因：一、基站建設方在確定站址時未與周邊群眾簽訂相關法律文件。如在農村建設的基站，建設方只有該樓的業主簽訂使用合同，并未與所在地的村委會簽訂同意建設意向書等相關法律文件。在居民小區建設的基站只與該物業管理小區簽訂同意使用意向書，但都沒有向小區居民進行公示，沒有進行征得2/3業主同意的法律程序；部分基站甚至建設在政府大樓、醫院、學校等影響較大的敏感地區；上述情況造成民眾新建基站的反響較大，而基站建設方基本漠視群眾的反饋意見，造成周邊民眾對新建基站的抵觸情緒越來越大，這是造成基站難于管理的主要癥結所在；二、一部分新建基站在無線電管理部門未進行相關法定驗證程序前就提前進入建設，導致部分民眾形成基站無人管、不需管的觀念，認為無線電管理部門行政不作為，對我們的解釋置之不理，對我們的處理方法不置可否，這也是造成我們的投訴處理工作收效甚微、行政成本無休止增加、工作效率不高的原因，最終導致基站難于管理；三、大部分基站未對龐大的發射天線進行美化、隱蔽處理，導致群眾存在巨大的心理陰影，從而出現抵觸情緒，這也是導致基站難于管理的原因之一。
四、提出解決對策措施。
一、基站建設方必須在確定站址時與所在物業的管理方簽訂同意使用意向書等相關法律文件（如基站所在地為村，需與當地村委會簽訂合同；如所在地為居民小區，需與物業管理公司簽訂合同，并進行公示，必須征得2/3業主同意；嚴禁在政府大樓、醫院、學校等建筑物頂樓建設基站）。
二、基站建設必須按規定流程進行，不能未報先建，不能私自開通，如在站址確認時發現安裝了天線、設備或者在驗收時發現已接電開通或發射指標不合格，上述情況一經確認，無線電管理部門將即時查封相關基站。
三、基站建設方遇到群眾投訴需妥善處理、解釋并向群眾提供合法建設相關文件。
關鍵詞：信號覆蓋 電磁輻射 GIS 基站選址
0 引言
隨著我國移動通信事業的快速發展，移動通信技術廣泛滲透到社會各行各業，人們對于移動通信的依賴日益加劇，對通信速度、質量、安全性等要求越來越高。為滿足社會需要，我國電信運營商無一例外的選擇增站擴容，以數量的增加來擴充網絡容量，達到無縫隙覆蓋的目標。但是，在寸土寸金的城市中，移動通信基站的選址和建設遇到了諸多難題：一方面，移動通信基站未列入城市公共基礎設施建設規劃，建設中遇到來自社會各方面的阻力和壓力；另一方面，三大電信運營商之間沒有建立有效的共站共享機制，造成基站重復建設，增加了經營成本。移動通信基站是典型的無線電臺站，按照《中華人民共和國無線電管理條例》規定必須辦理設臺手續。一旦取得無線電管理部門核發的電臺執照，意味著建設的基站具有了合法身份。從長遠來看基站的選址和建設不單純是運營商的事情，更需要無線電管理部門積極介入，為基站規劃好在城市中的“安身立命”之處。
1 移動通信基站選址遇到的問題
1.1 城市規劃中待遇不公平
移動通信基站在城市規劃中仍然未被列入重點內容，與傳統的供電、供水、燃氣、有線電視等公共基礎設施相比，地位明顯“卑微”。如供電等基礎設施被列入市政建設的一部分，機房、管線等基礎資源在主體工程中給予預留。移動通信基站卻只能自己找地方建設或租用機房、繳納一定的費用。
1.2 坊間議論和社會壓力大
隨著社會公眾越來越多的關注電磁輻射，基站由于“身材高大”“相貌奇特”，容易引發人們對于電磁輻射的“遐想”。一些宏基站或直放站在選址的時候，遭遇到來自業主或者居民的反對，個別發生居民聚眾強拆基站的事件，更有甚者電信運營公司因基站建設被居民告上法庭，最終無法建設，影響了區域內的通信質量。
1.3 基站的“相貌”影響了城市的“容貌”
我國大部分城市的移動通信基站因未采取“景觀化”等美化措施，在一定程度上影響了城市的“容貌”。特別是因為基站發射天線個頭大、造型差等設計缺陷更容易引發公眾對電磁輻射的擔憂和恐懼。
2 移動通信基站建設的兩大關鍵詞——覆蓋和輻射
移動通信基站在建站中遇到諸多問題，電信運營商要破解這些問題，關鍵在于兩點：一個是信號的覆蓋問題；一個是基站的輻射問題。
2.1 信號的覆蓋
所謂基站信號的覆蓋，實際上指的是移動臺（或終端）能夠實現與基站應答的最大距離。由于基站發射天線具有方向性，所以在一個扇區內，以主瓣的覆蓋作為衡量基站覆蓋大小的標準。基站信號從發出到移動臺收到，在空間傳播時產生損耗，發射機與接收機之間的傳播路徑非常復雜，具有很大的隨機性。通過大量的實驗和統計，一般把無線信號的衰減分為路徑損耗、陰影衰落、多徑衰落三類。一個典型的路徑損耗模型中，在接收點信號功率可以表示為：
（1）
式中S（r）是接收點信號功率，C是一個常數，r是基站與移動臺之間的距離，a是基本的路徑損耗因子（一般為2），b是附加路徑損耗因子（其取值范圍在2～6之間），S（t）是信號發射功率，參數g是路徑損耗間斷點，一般可以表示為g=（4HtHm）/λc，其中Ht是基站天線的高度，Hm是移動臺天線的高度，λc是載波頻率的波長。
通過以上公式可以知道，基站信號的覆蓋范圍除與自身發射功率、基站高度及天線增益有關以外，最大的影響在于空間的傳播損耗。對于在城市中建設基站來說，只有選取合適的傳播損耗預測模型來計算無線路徑的傳播損耗，才能達到網絡投資最節省、干擾程度最小的目的。
常用的無線電波傳播模型有Okumura-Hat模型、COST231-Hata模型、CCIR模型、COST231-WIM模型、SPM模型。本文認為在城市中選取SPM模型來計算路徑損耗比較切合實際。其計算公式為：
（2）其中，K1為衰減常量，K2為距離衰減因子，K3為基站天線高度相關因子，K4為繞射損耗相關因子，K5為基站天線高度及距離相關因子，K6為移動臺天線高度相關因子，K7為地物類型因子，LDiffraction為繞射損耗，fClutter為地貌的平均加權損耗。
SPM模型應用時需配合準確的數字地圖信息，若給出當地地物類型的地貌損耗因子，就能更加準確的預測電波傳播特性，因而適用于所有地物、地貌情況下的無線網絡規劃。
2.2 基站的輻射
基站的輻射一般來自三個方面：發射機的電磁泄露、發射天線的主波束、雜散或諧波以及高頻電纜接頭處的信號泄露。
2.2.1 輻射的相關標準
根據《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）規定：公眾照射在1d 24h內，環境電磁輻射場的參數在任意連續6min內的平均值應滿足小于0.4W/m2的要求，即40μW/cm2。
根據《輻射環境保護管理導則 電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996） 規定：公眾總的受照射劑量包括各種電磁輻射對其影響的總和，即包括擬建設施可能或已經造成的影響，還包括已有背景電磁輻射的影響。在評價時，對于國家環境保護總局負責審批的大型項目可取GB8702-88中功率密度限值的1/2，即20μW/cm2。其他項目則取功率密度限值的1/5作為評價標準，即8μW/cm2。
根據《環境電磁波衛生標準》（GB9175-88），將環境分為兩級區域，即一級安全區和二級中間區。一級安全區：指在該環境電磁波強度下長期居住、生活、工作的一切人群均不會受到任何影響的區域，新建、改建或擴建電臺、電視臺和雷達等發射天線，在其居民覆蓋區內，必須達到一級標準，對于微波（300MHz～300GHz）應小于10μW/cm2。
2.2.2 基站輻射的實例分析
本文以城市中2G基站為例，一般2G基站單載頻發射功率為10～20W，根據《輻射環境保護管理導則 電磁輻射監測儀器和方法》（ HJ/T10.2-1996），遠場軸向功率密度 S 的計算公式：
式中：S—功率密度（W/m2）
P—天線發射功率（W）
G—天線增益（倍數）
r—天線與測試點之間的軸向距離（m）
若基站發射功率為20W，天線增益為15dBi，正對天線主瓣方向不同距離下的電磁輻射強度如下圖所示：
通過理論計算得出的數據可以看出，在25米的距離，電磁輻射強度就小于8μW/cm2，完全可以達到環保部門和衛生部門要求的人體可接受輻射標準。在實際的應用環境中，若考慮建筑物、樹木、天氣等造成的遮擋、衰落等因素，輻射的強度會更小。特別是對于宏基站來說，一般天線掛高在35米以上，根據勾股定理簡單的推算，即便是站在信號主瓣最強的地面上某個區域，輻射值也遠遠小于標準限值。因此，人們對電磁輻射的“恐懼”無需過度，只要選址合理、建站合規并采取相應的技術措施控制發射功率和雜散輻射，基站的輻射就不會對人體造成危害。
3 基于GIS的基站選址方案設計
地理信息系統（GIS）是一種特定的空間信息系統，以采集、存儲、管理、分析和描述整個或部分地球表面（包括大氣層在內）與空間和地理分布信息有關的數據的空間信息系統。
3.1方案提出的背景
作為無線電管理部門來說，在基站審批工作中，主要是審核電信運營商報送的基站技術資料表，通過審查及時發現報送材料中不合格項，例如基站的型號是否經過國家無線電管理部門核準、基站的地理坐標通過電子地圖核實時是否設在了河（海）中或者道路的中間等常規錯誤。對于基站信號能否有效覆蓋特定區域或者學校、醫院、居民小區等敏感地區是否存在較強電磁輻射等情況無法事前掌握。基于這些問題，設計一款能夠讓無線電管理部門在審批基站過程中實現事前預判、事中監管、事后可查的直觀化選址系統非常必要。
3.2 方案總體結構
基于GIS基站選址系統主要是用來存儲基站源數據，并對擬建站的信號覆蓋和電磁輻射進行計算，并最終通過地圖將結果顯示出來。在該系統的結構中，涉及到幾種數據的積累，需要與相關的數據庫聯接或者對數據進行輸入。對于無線電管理部門，可以通過日常無線電監測積累其他無線電臺站對移動通信頻段的影響，并通過分析監測數據，逐步存入數據庫中，以增加計算結果的準確性。系統的各部分關系如下圖：
3.3系統的功能實現
將無線電管理部門掌握的日常無線電監測數據庫和頻率臺站數據庫與GIS系統數據庫進行鏈接，在選址點分析計算時，充分考慮無線電臺站、非無線電臺站、地形地貌對信號的影響，通過系統模型計算將結果呈現在MapInfo地圖上。顯示時可設計為不同的顏色或層次來區別覆蓋和輻射的計算情況。
3.4 方案應用展望
目前，大多數無線電管理部門在審批基站時仍以行政管理手段為主，在基站的選址上可以說電信運營商具有決定權。基于GIS的基站選址系統是一種比較方便易操作的技術監管手段，它帶給無線電管理部門的不僅是監管的技能，從某種意義上更是服務的改進和提升。
4 結束語
隨著第三代移動通信的廣泛應用和第四代移動通信的逐步試點，城市中基站的數量將會越來越多，無線電管理的任務將越來越繁重。本文在分析基站信號覆蓋和電磁輻射的基礎上，提出的基于GIS基站選址系統方案，對于無線電管理部門來說或許是一種可行的理論借鑒。
參考文獻：
[1]徐蓉蓉，吳海成，傅文中.移動通信基站建設新思路[J].2009.11，72
