時間：2023-05-30 10:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工人三級安全教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 平安卡、權(quán)益、安全、穩(wěn)定、和諧
一、平安卡的定義
1、建設(shè)工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息的非接觸式IC卡，內(nèi)容包括個人基本情況（平安卡內(nèi)寫入個人資料信息，含平安卡卡號、工人姓名、身份證號碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機構(gòu)代碼、工程安全監(jiān)督號以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話等信息）和安全生產(chǎn)教育等情況，該卡還和工人的勞動合同、工資和保險及該工人出勤、個人獎懲信息等一系列情況相關(guān)聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”。
2、平安卡卡面印刷個人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機構(gòu)、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系地址等）。
二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設(shè)
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景
1、建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義
建設(shè)工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫、平安卡讀卡器、平安卡考勤機等組成，承擔(dān)著“平安卡”網(wǎng)上申領(lǐng)、企業(yè)及工程項目應(yīng)用、各管理部門監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運行，形成一個統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也便于各級主管部門協(xié)同管理。
2、建設(shè)工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景
（1）建筑施工行業(yè)應(yīng)該是屬于勞動密集型的一個行業(yè)，一線的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設(shè)規(guī)模不斷地增加，建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工，特點是流動性比較大，文化水平稍微顯得低一些。
（2）建筑施工企業(yè)在開展我們的安全教育培訓(xùn)還有我們對工人的一些基礎(chǔ)和安全技能的培訓(xùn)方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進(jìn)入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，缺乏安全防護(hù)和意識的情況下，使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。
（3）建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)里面相對來說比較嚴(yán)峻，解決這些問題比較麻煩，建筑企業(yè)由于缺乏權(quán)威的一種考勤記錄，或者是對工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范，他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問題的時候就產(chǎn)生了不必要的爭議，工人可能在這個工地工作了多長時間，但是沒有一個權(quán)威性的舉證。所以在相關(guān)部門的處理和調(diào)查過程之中，有好多的事實上合理合法的權(quán)益得不到非常準(zhǔn)確或者是非常完滿的處理，同時也產(chǎn)生的一些社會的動蕩和矛盾。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢
通過實施“平安卡”制度達(dá)到以下工作效果：
一是進(jìn)一步增強建設(shè)主管部門施工安全監(jiān)管工作的主動性，及時掌握建筑施工勞務(wù)隊伍分布和流動情況，推動勞務(wù)企業(yè)用工制度改革；二是推動建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的全面深入開展，解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)等難題，促進(jìn)建筑工人自覺遵章守法，提高自我保護(hù)能力，不斷提高建筑工人整體素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)意識；三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況，為解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益提供了可靠、詳實的依據(jù)，切實保護(hù)工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑工人意外傷害賠償從無經(jīng)濟(jì)保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變；四是通過建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站對在建工程的作業(yè)人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機構(gòu)的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問題――農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護(hù)能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面。
三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行
（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗階段
據(jù)統(tǒng)計，2007年，在廣東省從事建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過了200萬人，但是，僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過基本的或初級的安全生產(chǎn)“三級”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因，我省近年來發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓(xùn)的農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無序的流動是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險源。針對這一情況，廣東省建設(shè)廳經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出要把加強建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點來抓。
（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段
2007年7月1日起，東莞所有市鎮(zhèn)二級監(jiān)督項目及房地產(chǎn)項目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項目必須嚴(yán)格實行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日報》報道，市安監(jiān)站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有實施“平安卡”的工地，要實行封閉式管理，所有工人必須憑卡進(jìn)出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工企業(yè)如不具備自行培訓(xùn)的條件，也可委托東莞市建設(shè)培訓(xùn)中心等經(jīng)市建設(shè)局認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。“平安卡”內(nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，包括姓名、性別、年齡、身份證號、籍貫、工種、學(xué)歷、所屬單位，安全培訓(xùn)機構(gòu)、安全培訓(xùn)時間、卡號以及技能培訓(xùn)時間、等級、培訓(xùn)機構(gòu)等。 實行“平安卡”后，工人們進(jìn)入施工現(xiàn)場必須持卡，卡上將對工人出入工地時間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對工人的培訓(xùn)情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險和購買意外傷害保險等信息進(jìn)行記錄；用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況，利用“平安卡”直接對工人進(jìn)行工資發(fā)放；也可以利用信息庫內(nèi)工人的工作考勤情況，對工人實行工時計價發(fā)放工資，減少勞資糾紛的出現(xiàn)。
通過政府部門的介入，“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障，全國部分省市也在逐步試行。
四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實施的深遠(yuǎn)意義
【關(guān)鍵詞】市政工程；安全；管理；措施
通過幾年來從事市政工程安全管理工作發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市政工程施工現(xiàn)場存在諸多安全隱患，歸納起來主要有以下幾點：一是工人安全思想認(rèn)識淡薄，憑經(jīng)驗、僥幸心理蠻干，而忽視各種安全技術(shù)操作規(guī)程，不考]生產(chǎn)過程中經(jīng)常變化的復(fù)雜因素，放松警惕，進(jìn)而引發(fā)事故；二是現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實，現(xiàn)場工地上雖配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，沒有真正履行職責(zé)、起到巡查糾錯的作用；三是個別參建單位的安全責(zé)任不明確，對土建單位提供的腳手架、鋼管、電箱等只有使用權(quán)利，沒有維護(hù)管理的責(zé)任；四是現(xiàn)在不少施工單位將樁基施工、鋼筋籠子加工、路基開挖、擋土墻施工、防撞墻施工、橋面防水及附屬工程等分部分項工程分包給多個施工隊伍，這些分包隊伍由于人員少，工程量不大往往不按要求設(shè)置專職安全員，工人在工作中違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象突出，造成安全管理混亂；五是各分包隊伍進(jìn)入施工現(xiàn)場后，各自為政，安全責(zé)任不明確，造成現(xiàn)場混亂、隱患較多，且無人予以整改落實，普遍隱患存在如：樁基開鉆后無人圍護(hù)、鋼筋籠子吊裝時無專人指揮、碗扣支架超載使用等現(xiàn)象時有發(fā)生；施工用電管理混亂，多個施工隊伍合用一個配電箱，造成超負(fù)荷和線路負(fù)載不均勻；有的無插頭直接用電線塞入插孔，電線、電纜隨地亂拖，有的不執(zhí)行三級配電二級保護(hù)，一機、一閘、一漏、一箱、一鎖的規(guī)定，直接從分箱接至用電設(shè)備；有的漏電保護(hù)器失靈，嚴(yán)重影響用電安全；現(xiàn)場用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意氣割、電焊，甚至在明火作業(yè)區(qū)存放易燃易爆品；在同一立體作業(yè)區(qū)有多個施工隊伍同時作業(yè)，人手多雜，管理無序，多人不帶安全帽作業(yè)。
面對上述問題，我們?nèi)绾巫龊檬姓こ痰陌踩芾砟兀?/p>
一、抓好安全教育，從思想上認(rèn)識到安全管理的重要性
（一）安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題
安全教育我們喊了許多年，也有不少規(guī)定，而建筑勞務(wù)市場的現(xiàn)狀就像一個多嘴的漏斗，不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽視了一個現(xiàn)實情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務(wù)工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。其次，目前勞務(wù)工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務(wù)市場具有很強的流動性，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，往往是為了應(yīng)付政府的監(jiān)督才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會收到好的效果。再次，農(nóng)民工走入建筑業(yè)，對建筑安全的風(fēng)險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內(nèi)容膚淺，起不到應(yīng)有的作用。
（二）安全教育實施措施
針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實行分級負(fù)責(zé)分級教育。（1）政府應(yīng)勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個責(zé)任，對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任，要達(dá)到兩個目的：一是了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險；二是掌握防范安全風(fēng)險的基本技能，達(dá)到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。（2）大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，把零散的農(nóng)民工納入有序的勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評定、資格評審。通過勞務(wù)公司使得勞務(wù)工達(dá)到第2級的安全教育，使勞務(wù)工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規(guī)等。（3）建筑施工企業(yè)在招募勞務(wù)工或選擇勞務(wù)公司后，對其進(jìn)行三級安全教育，強化工程特點所帶來的安全風(fēng)險和具體作業(yè)安全要求。（4）改進(jìn)安全教育的形式，利用多媒體技術(shù)和平面宣傳手段相結(jié)合的多種形式，起到主動自我防護(hù)的目的，并認(rèn)識到傷害別人的嚴(yán)重后果。
二、建立安全預(yù)警機制，做好安全防護(hù)和重點管理
首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風(fēng)險，做出評估，下達(dá)安全隱患通知書到不同的項目。其次，每個項目要根據(jù)企業(yè)下達(dá)的安全預(yù)警書進(jìn)行具體化，并做安全防護(hù)和重點管理。
1.分區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險。圖中標(biāo)明安全風(fēng)險級別，并以顏色區(qū)分風(fēng)險級別。現(xiàn)場按照平面圖進(jìn)行防護(hù)，并根據(jù)不同的風(fēng)險進(jìn)行安全標(biāo)識和警示。
2.建立安全動態(tài)防護(hù)和檢查制度，項目在不同的階段有不同的安全防護(hù)需要，防護(hù)的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護(hù)也不是一成不變的，尤其是碗扣支架與道路交叉施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護(hù)，這就要及時跟進(jìn)恢復(fù)。
3.根據(jù)動態(tài)防護(hù)的特點，要求項目安全員的檢查必須是動態(tài)的，應(yīng)根據(jù)動態(tài)防護(hù)平面圖進(jìn)行定時檢查、記錄和跟蹤落實。
三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保障安全生產(chǎn)投入
對于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市場準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項目施工時在安全防護(hù)措施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的。只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。
《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，如何在實施中不變樣，不流于形式。首先，建設(shè)主管部門要保證安全防護(hù)費用的投入，并從源頭抓建設(shè)單位。在項目報價時，按照規(guī)模、類型、投資額等計算出安全防護(hù)費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并通過定期檢查施工企業(yè)安全費用臺賬監(jiān)督施工企業(yè)的安全投入。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署和各項要求，以建筑施工人員為主要對象，以宣傳貫徹建筑施工安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識為內(nèi)容，普及建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高廣大從業(yè)人員的安全意識，強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)建筑安全文化建設(shè)，有效防控各類安全事故的發(fā)生，推進(jìn)我項目部建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動時間及安排
XX年6月1日至30日。第一周為“安全生產(chǎn)宣傳周”，重點宣傳以人為本的安全發(fā)展理念；宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型等。第二周為“安全生產(chǎn)科技周”。第三周為“安全生產(chǎn)咨詢周”，進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢活動。第四周為“應(yīng)急預(yù)案演練周”，由安全科安排人員施工現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。
三、活動內(nèi)容
1、組織開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
要開展送安全知識到基層、安全施工宣傳進(jìn)班組活動，開展建筑施工項目“三類人員”安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)活動；工程項目部要充分利用現(xiàn)有的場地或空間，采用標(biāo)語、海報、橫幅、廣播、影像、實景模擬、實物展示、圖片展覽、工地安全生產(chǎn)宣傳專欄等多種形式，向建筑從業(yè)人員傳播安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，營造良好的宣傳教育平臺和輿論氛圍。工程項目部要統(tǒng)一開展安全教育日活動，組織一線建筑工人，結(jié)合“三級教育”，開展施工安全應(yīng)知應(yīng)會知識講座，將防護(hù)救護(hù)、逃生自助、基本操作技能等作為重點內(nèi)容，采取案例教學(xué)、影像等喜聞樂見的方式，使農(nóng)民工安全教育真正取得實效。
2、組織開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。
6月份是建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的排查整治階段，要按照省市建設(shè)主管部門關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”通知的精神，加強自查和整改，促進(jìn)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)；各地要按照治理時段、內(nèi)容要求，對所轄范圍內(nèi)建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查，對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為進(jìn)行治理。
3、組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。
要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，按照《建筑施工安全生產(chǎn)專項治理方案》的要求，開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護(hù)用品使用為重點的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
4、組織開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動。
項目部要對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（jgj/t77-XX）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（jgj59-99）及《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動。
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場 建筑機械設(shè)備管理 問題及對策
機械設(shè)備是建筑施工企業(yè)至關(guān)重要的施工工具，也是企業(yè)的外部形象之一。確保機械設(shè)備資源的過程使用能力，以良好的設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是機械設(shè)備管理的主題和中心任務(wù)，也是企業(yè)管理的重要對象。因此，如何加強建筑施工企業(yè)機械設(shè)備的管理力度，充分發(fā)揮機械設(shè)備效能，挖掘機械設(shè)備的潛力，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、施工現(xiàn)場設(shè)備管理工作存在的問題
1.設(shè)備管理工作中存在著潛在的安全隱患
由于目前建筑市場還不甚規(guī)范，管理制度還未完全到位，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求利潤和政績，千方百計降低成本，必須的設(shè)備更新改造資金舍不得投入，致使設(shè)備異常陳舊、老化現(xiàn)象較普遍的存在，設(shè)備中存在著隱患，埋藏著誘發(fā)事故的禍根。
2.企業(yè)的設(shè)備管理工作逐步弱化
企業(yè)內(nèi)不重視設(shè)備管理工作這種現(xiàn)象尤其在非公有制的中、小型企業(yè)中更為普遍地存在。首先在企業(yè)諸多管理工作中，生產(chǎn)經(jīng)營、安全無疑是被擺在最重要位置上的，而設(shè)備管理則成了說起來重要，做起來次要，忙起來不要的“下等”工作。其次，許多企業(yè)中缺乏真正既有專業(yè)技能，又具備管理協(xié)調(diào)能力的專項人才。第三，資質(zhì)高、管理能力強的建筑施工企業(yè)目前大都作為施工總承包單位出現(xiàn)，客觀上退出了設(shè)備管理工作的一線，這也是該項管理工作正在弱化的重要原因。
3.建筑工人隊伍發(fā)生了變化，給做好設(shè)備管理增加了難度
我國的建筑工人由原來企業(yè)自有的1—8級技術(shù)工人，變成了絕大部分是未參加過任何培訓(xùn)的、游兵散將似的臨時工、農(nóng)民工。這部分人流動性大、人員素質(zhì)參差不齊，對機械設(shè)備的性能、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)等基本常識知之甚少。再加上他們的工作內(nèi)容大部分屬承包性質(zhì)等客觀條件，決定了本該由這部分人來完成的設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)工作不會被完整地進(jìn)行，設(shè)備的日常維護(hù)工作也只能停留在表面上。
4.租賃的設(shè)備使用期間，租賃雙方在設(shè)備管理上還有脫節(jié)的地方
據(jù)調(diào)查，目前建筑企業(yè)的施工設(shè)備主要來自三個渠道：1）施工企業(yè)自有設(shè)備，2）施工人員自帶設(shè)備，3）從租賃公司租賃來的設(shè)備。租賃物體的管理，我國的《合同法》和《安全生產(chǎn)法》清楚地界定了租賃各方的責(zé)任和義務(wù)。對于像電梯、起重機械、壓力容器等特種設(shè)備的管理，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第5條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。目前租賃市場中，各承租企業(yè)比較注意對大型設(shè)備的管理，租賃合同也將雙方的責(zé)任義務(wù)劃分得比較清楚，但對一些小型設(shè)備、專用設(shè)備，就不那么重視了，由于這些設(shè)備小，使用頻率高、周期又短，設(shè)備的所有權(quán)、使用權(quán)分屬不同的企業(yè)，所以施工單位的有關(guān)人員在設(shè)備使用中主動維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備的動力明顯不足，設(shè)備只要能將就著用就可以了。而租賃公司則認(rèn)為：設(shè)備是你施工企業(yè)用，日常的維護(hù)當(dāng)然該你負(fù)責(zé)。設(shè)備的管理在此出現(xiàn)了無人管的真空地帶。
二、加強設(shè)備管理工作的建議
機械安全是從人的需要出發(fā)，在使用機械的全過程（使用、維修、保養(yǎng)）的各種狀態(tài)下，達(dá)到使人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)和保障條件。針對以上幾個難點問題，結(jié)合施工過程的實際情況提出以下幾點解決措施。
1.正確選型，合理調(diào)配
任何一種機械由于自身的性能、結(jié)構(gòu)等特性，都有一定的使用技術(shù)要求。如能嚴(yán)格地按規(guī)定合理使用機械，就能充分發(fā)揮機械效率，減少機械磨損，延長使用壽命，降低使用成本。對于各項目之間的機械調(diào)配問題，做到提前及時的掌握各個施工項目的工程進(jìn)度與機械設(shè)備方面的需求、退場信息，安排好機械設(shè)備調(diào)用過程中的二次保養(yǎng)維護(hù)工作，解決好使用與保養(yǎng)的矛盾沖突。
2.正確使用，及時保養(yǎng)，“用養(yǎng)修”相結(jié)合
在機械設(shè)備的使用過程中，操作人員與指揮人員一定要按照相關(guān)設(shè)備的安全操作規(guī)程正確使用該設(shè)備。
同時，應(yīng)在保證機械操作人員與施工現(xiàn)場指揮人員正確使用機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步的預(yù)防機械事故的發(fā)生，管理部門在“管好、用好、養(yǎng)好、修好”的同時，推行機械設(shè)備的風(fēng)險評價工作。
3.做好特種設(shè)備的安全檢測
特種設(shè)備就是與人身、財產(chǎn)安全，人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總成，在生產(chǎn)過程中，比一般性生產(chǎn)設(shè)備具有更大的潛在危險性。由于特種設(shè)備是屬于危險性較大的設(shè)備，易發(fā)生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機械設(shè)備，公共設(shè)施等重大的財產(chǎn)損失，為保證其正常運行必須進(jìn)行定期和巡回檢測檢驗，以避免機械事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)安全和生命安全。
4.人員培訓(xùn)，持證上崗
人員培訓(xùn)包括作業(yè)技能的培訓(xùn)與人員的安全教育培訓(xùn)。人員的培訓(xùn)教育工作要做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有針對性：一要抓好施工項目機械操作人員的準(zhǔn)入關(guān)，將上崗前的三級安全教育工作做到位；二是編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與安全操作規(guī)程手冊，發(fā)給現(xiàn)場的每一位作業(yè)人員；三是做好機械設(shè)備管理人員的安全培訓(xùn)工作。同時，對相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)樹立“全員安全教育培訓(xùn)”的理念。無論什么人，只要直接或間接地參與機械設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動，就必須受到安全教育培訓(xùn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般工作人員，甚至包括生產(chǎn)者的家屬，要讓他們知道所從事的生產(chǎn)勞動其安全的重要性和防護(hù)意識、自我保護(hù)意識和自我保護(hù)方法，讓他們從思想上認(rèn)識到安全的重要性，從而達(dá)到從源頭上控制機械設(shè)備安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：土建工程現(xiàn)場優(yōu)化管理
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
土建工程項目現(xiàn)場管理是工程項目管理中的一個重要組成部分。其工作質(zhì)量的高低直接決定工程主體項目的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系建設(shè)安全和影響工程整體造價的高低。土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動的場所，施工進(jìn)度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及成本的高低和能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，都與施工現(xiàn)場管理水平密不可分。同時，由于土建工程施工現(xiàn)場高空露天作業(yè)多，多工種立體交叉聯(lián)合作業(yè)等特點，必須加強施工現(xiàn)場管理，才能有效地降低事故發(fā)生率。另外，有效改善施工現(xiàn)場的人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無用功，降低施工材料的消耗，可以為施工企業(yè)增收節(jié)支。那么，目前國內(nèi)土建工程項目現(xiàn)場管理存在哪些問題？如何進(jìn)行優(yōu)化管理呢？
一、 我國土建工程施工現(xiàn)場管理模式的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）專業(yè)技術(shù)人員短缺 目前在我國建筑從業(yè)人員大約有3500萬，其中有近2500萬是農(nóng)民工。相比之下，建筑方面培養(yǎng)的本科生、專科生每年約3.3萬人，而技校生每年只有近3萬人。由此可見，我國建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是相當(dāng)稀缺的。
（二）對國家法律法規(guī)意識淡漠 施工現(xiàn)場的設(shè)計方案、工藝措施，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分項交底和安全教育走過場。存在施工現(xiàn)場不符合施工方案，專項安全技術(shù)方案不到位等安全隱患。其次是搭設(shè)為施工專用的腳手架時，缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，搭設(shè)不規(guī)范，甚至是錯誤的和不完整的。腳手板搭設(shè)過于簡易或者腳手板上堆放大量雜物、材質(zhì)差和不牢靠、無排水措施等違規(guī)做法，是導(dǎo)致重大事故的直接原因。
（三）施工現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管 土建工程項目現(xiàn)場操作具有勞動密集的特性，投入的勞動力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對每個操作人員實現(xiàn)有效控制和管理比較困難。存在施工工具、材料隨意放置，施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)合理的施工步驟和計劃，不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，隨意操作的混亂現(xiàn)象；此外，還有施工人員組合松散，隨意搭配，相互之間沒有嚴(yán)格的組織和嚴(yán)明的紀(jì)律的約束，缺乏協(xié)同合作的精神。 （四）質(zhì)量控制過程中的隱患 土建工程項目現(xiàn)場施工操作工序多、專業(yè)面寬、工作量大，對每一個層面控制和實現(xiàn)全面檢查的難度大。采取抽檢的方法，會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題的漏檢。現(xiàn)場缺乏對施工過程實時的、科學(xué)的、合理的全面控制，即對施工是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、對不合格項目引起的返工返修損失及對加強預(yù)防控制而增加的費用，沒有進(jìn)行有效的控制和管理的手段。
針對以上問題，下面我們來探討如何進(jìn)行優(yōu)化管理。
二、土建工程施工現(xiàn)場的優(yōu)化管理
一個高素質(zhì)的質(zhì)量管理核心和一個高素質(zhì)的職工隊伍建設(shè)，是企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，也是實施土建工程施工項目管理良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。 因此，我們應(yīng)該從以下入手來進(jìn)行優(yōu)化管理：
（一）加強進(jìn)場教育。對新入場的員工和調(diào)換工種的員工，上崗前應(yīng)對其應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證上崗。建立對員工進(jìn)行三級安全教育的制度。
1、 一級教育。企業(yè)對新員工的安全教育包括：勞動保護(hù)意識；安全生產(chǎn)方針、政策及企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。
2、 二級教育。二級單位對新員工的安全教育包括：施工項目安全生產(chǎn)操作規(guī)定；安全生產(chǎn)管理制度；工程施工特點和現(xiàn)場環(huán)境存在的不安全因素等教育。
3、 三級教育。班組對新員工應(yīng)進(jìn)行工作前的安全教育：本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)基本要求和需要遵守的勞動紀(jì)律；對本工種容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點進(jìn)行教育，對機具設(shè)備和勞動防護(hù)用品的使用提出要求。
（二）健全管理組織體系 建立高質(zhì)量土建工程施工現(xiàn)場管理模式，即按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思想和科學(xué)化的管理要求，建立科學(xué)合理的完整的質(zhì)量管理體系，以及一整套嚴(yán)格的現(xiàn)場管理規(guī)章制度和切實可行的管理程序，實現(xiàn)土建施工現(xiàn)場分工合理、協(xié)作到位，最大限度的滿足工程設(shè)計要求和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益
（三）科學(xué)編制施工方案 施工組織方案是指導(dǎo)土建工程施工現(xiàn)場管理以及施工全過程的技術(shù)文件，其內(nèi)容因工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及自然經(jīng)濟(jì)條件等的差異而不同。一份好的施工設(shè)計方案能夠?qū)⑷肆Α⑽锪Α⒇斄侠泶钆浜屠谩Ｒ虼耍┕で皯?yīng)組織技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、施工單位和部門、材料準(zhǔn)備部門、施工人員等根據(jù)現(xiàn)場實際情況共同研究和編制施工組織設(shè)計方案，經(jīng)反復(fù)斟酌、優(yōu)化和論證，形成施工實施方案，并在施工過程中嚴(yán)格實施。
（四）加強施工安全管理 因為施工現(xiàn)場存在著大量的、不確定性的不安全因素，嚴(yán)重影響和威脅著從業(yè)人員的生命安全。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不僅會給人民帶來人身和財產(chǎn)的重大損失，還會阻礙國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。所以，必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，在嚴(yán)格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)的同時，分析研究并制定一整套適合本企業(yè)的科學(xué)合理、具有指導(dǎo)作用的、操作性強的安全管理方法。
（五）加強施工組織的協(xié)調(diào)管理 土建工程施工現(xiàn)場專業(yè)覆蓋面廣，應(yīng)全面掌握工藝流程對各專業(yè)的工序特點和設(shè)計的要求進(jìn)行分析，綜合考慮各專業(yè)、各工種之間的最佳配合，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。建立由管理層到各個班組逐級的責(zé)任制度，并加以考核。各部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)行嚴(yán)格的、不定期的檢查，預(yù)先診斷、超前控制，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】安全培訓(xùn)；針對性；動態(tài)管理
從建筑企業(yè)需要接受安全教育培訓(xùn)的群體來看，我們大致可以把它分為二類。第一類群體，指我們常說的“三類人員”（企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）與特種作業(yè)人員；第二類群體是指一線作業(yè)人員。按現(xiàn)行安全教育培訓(xùn)機制，前者基本由行業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、發(fā)證、繼續(xù)教育、年審等工作，后者則由企業(yè)自行組織培訓(xùn)，員工自我提升為主。雖然兩類群體安全教育培訓(xùn)工作抓得很努力，有成績，但也暴露出一些問題。本文就從這二類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策進(jìn)行探討。
一、第一類群體的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
1.集中受訓(xùn)難
該群體安全教育培訓(xùn)雖然能分批分時段進(jìn)行，但培訓(xùn)時段的設(shè)置不夠靈活，缺乏彈性，時常會跟日常確實緊要的工作相沖突，會擠不出時間來接受再教育。而且該群體工作崗位分布大江南北，需要返回企業(yè)注冊地受訓(xùn)，會帶來諸多不便。特別是施工現(xiàn)場專職安全管理人員與塔吊司機、指揮、司索等特種作業(yè)人員，基本不可能連續(xù)數(shù)天脫崗培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏“針對性”
不難理解，若培訓(xùn)內(nèi)容單一，講解內(nèi)容缺乏深度，參與培訓(xùn)人員得不到有效的教育，想再次參與培訓(xùn)的熱情、自覺性就會明顯降低，培訓(xùn)工作極有可能陷入“走過場”。如“三類人員”中各自需要接受的安全教育側(cè)重點肯定不相同，像項目負(fù)責(zé)人來說，經(jīng)過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，結(jié)合日常項目管理經(jīng)驗，就基本不需要繼續(xù)深化對一般的法律法規(guī)的重復(fù)解讀，可能更需要一些比較前沿的項目管理經(jīng)驗、富有創(chuàng)新的施工技術(shù)和行之有效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案的實施經(jīng)驗總結(jié)，等等。但這些若跟專職安全管理人員來講，就又會顯得略超前了，與實際崗位不配套，對安全管控幫助不大。所以不切實考慮需求，不細(xì)分專業(yè)，而實施培訓(xùn)教材相同，培訓(xùn)內(nèi)容相同，培訓(xùn)學(xué)時相同，且采用統(tǒng)一集中授課的方式，雖然培訓(xùn)組織工作簡單了，但培訓(xùn)效果出不來。
3.培訓(xùn)師資力量參差不齊
參加培訓(xùn)的人員知識需求不盡相同，但要按照材與培訓(xùn)大綱要求，保證教學(xué)質(zhì)量確實勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)與政策解讀能力強、善于授課的專家或?qū)W者很忙，不愿來。更多的授課老師是遵循教學(xué)大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學(xué)任務(wù)，很難有互動溝通，加上標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，疑義之處得不到解答。
二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
1.安全培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，缺乏有效跟蹤監(jiān)管
我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號）規(guī)定：安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；在建筑工程施工企業(yè)安全費用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”。雖然安全費用提取有總體額度要求，但涉及單列的項目支出沒有測算相應(yīng)的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項目支出比重不明確。在實際經(jīng)營活動中，企業(yè)更加樂意增加業(yè)務(wù)經(jīng)營費用的開支，往往會忽視人員安全培訓(xùn)經(jīng)費的落實，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。
2.教育實施情況缺乏監(jiān)督，從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢
一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)自律完成，反映在項目現(xiàn)場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現(xiàn)。通過日常安全檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓(xùn)的情況相當(dāng)普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實受到培訓(xùn)，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場、重臺賬”的檢查作風(fēng)。
3.群體流動性太強，很難實施系統(tǒng)性教育培訓(xùn)
從業(yè)人員普遍來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現(xiàn)場上工，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變，使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。
4.實施教育培訓(xùn)缺乏有效載體，教育質(zhì)量得不到保障
一線作業(yè)人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項工程安全技術(shù)交底、班組講評活動等常規(guī)性教育活動通常由區(qū)域（分）公司、項目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長構(gòu)成，授課場所基本局限于現(xiàn)場食堂或會議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不完善，教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀，缺乏教育培訓(xùn)實施平臺，教育成效如何，也無從評價，基本只停留在安全臺賬的記錄上。
三、第一群體的解決方法與措施
1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓(xùn)方式
為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營活動，立足于培訓(xùn)實效，可以根據(jù)培訓(xùn)對象集中受訓(xùn)難、難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等客觀情況，創(chuàng)建視頻課件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，同步由指紋考勤改為實施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng)，教育學(xué)時允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。
2.開展有針對性的培訓(xùn)教育
由于受教對象需求不同，根據(jù)現(xiàn)有材與大綱，短期內(nèi)要做到內(nèi)容細(xì)化，貼近需求，確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，有時間也有能力調(diào)動社會資源來做此項系統(tǒng)性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓(xùn)內(nèi)容，可以委托資質(zhì)機構(gòu)或權(quán)威專家對現(xiàn)有在實施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學(xué)課件，讓內(nèi)容深入淺出，通俗易懂。
3.組建一支權(quán)威性較強的專業(yè)隊伍，創(chuàng)建統(tǒng)一
免費的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺若安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定滯后，可能會帶來災(zāi)難性后果，但對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不統(tǒng)一，解讀不權(quán)威，不充分考慮地區(qū)的差異性，輕率宣貫實施，輕則帶來財物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標(biāo)市場領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛Ｊ剑浞治{安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者，更可通過一套流程來篩選出一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場型專家加入，組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場型的授課隊伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費的答疑平臺，實現(xiàn)有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實施起來更暢行。
四、第二類群體的解決方法與措施
1.加強安全培訓(xùn)專項經(jīng)費提取和使用管理
第一類群體由于市場準(zhǔn)入條件限制，并以政府為主導(dǎo)在組織實施，安全培訓(xùn)基本可以得到保障。難點就集中體現(xiàn)在第二群體上，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此，建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機構(gòu)就安全教育培訓(xùn)費用比例進(jìn)行測算，參照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》相應(yīng)條款要求，明確安全教育培訓(xùn)費用總額，并將費用計劃列入辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件，并在后期施工過程中強化監(jiān)督檢查。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)。
2.借助計算機輔助技術(shù)，實現(xiàn)被教育者的動態(tài)管理
可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實行作業(yè)人員實名制管理的指導(dǎo)意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設(shè)行政主管部門來統(tǒng)一開發(fā)務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，推出“務(wù)工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實際教育情況的數(shù)據(jù)庫。更可以與現(xiàn)場作業(yè)人員實名制考勤進(jìn)行整合、優(yōu)化，推出“務(wù)工人員實名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實名管理臺賬，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時間清、安全教育培訓(xùn)清“六清”目標(biāo)。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動走向有序，管理能夠得到落實。
3.持續(xù)推廣民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗，充分發(fā)揮載體效應(yīng)
深入貫徹實施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工地，要建立民工學(xué)校分校，到2012年，所有施工企業(yè)都要建立民工學(xué)校總校。2012年12月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體作用。現(xiàn)在，民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊伍，充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學(xué)課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。
五、結(jié)束語
一、全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢
今年上半年，在全省各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力下，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。截至6月30日，全省建設(shè)系統(tǒng)未發(fā)生三級及以上重大施工安全事故。今年上半年，全省共發(fā)生建筑施工傷亡事故26起，死亡27人。與去年同期相比，事故起數(shù)減少10起，下降了27．8％，死亡人數(shù)減少16人，下降了37．2％。事故起數(shù)、死亡和三級重大事故情況均為近幾年的最好水平，汕頭、東莞等12個市沒有發(fā)生1起四級及以上施工安全事故，廣州、佛山、茂名、肇慶、云浮、河源等6個市傷亡事故一直保持下降態(tài)勢。廣州市與去年同期相比施工死亡人數(shù)下降了72％，由去年同期死亡22人降為死亡6人，少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情況
上半年，我廳緊緊圍繞總書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，組織全省各級建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督站和建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，從思想和觀念上充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，要求全省把抓好建筑施工安全的認(rèn)識統(tǒng)一到總書記和總理的講話精神上來，并用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項工作。上半年，我廳主要突出抓好七個方面工作：
一是抓安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解，強化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。年初，我廳制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比20__年下降10％的控制目標(biāo)”，并在全省建設(shè)工作會議上我廳與各地級以上市建設(shè)局（建委）簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書，強化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級責(zé)任。
二是抓各項安全生產(chǎn)管理制度的落實，創(chuàng)新管理方法和手段。今年以來，我廳深入貫徹落實國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)許可工作的規(guī)章和配套文件精神，一方面認(rèn)真組織實施了建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證兩項工作，多次發(fā)文要求全省嚴(yán)格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，從招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)分包、專項檢查等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動，從嚴(yán)查處無證施工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止至6月30日，全省已有4083家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占我省建筑施工企業(yè)總數(shù)的84.3％，目前我省仍有700多家建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。從20__年至今，全省共有113657名建筑業(yè)企業(yè)的“三類人員”參加安全生產(chǎn)考核，其中91822人考核合格，取得了安全生產(chǎn)考核合格證，考核合格率為81％。另一方面，加強對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，對今年以來發(fā)生施工安全事故的廣東省騰越工程公司等15家建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市高盛隆工程公司依法作出了罰款10萬元的處罰，對在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企業(yè)除責(zé)令其按“四不放過”原則進(jìn)行整改外，按建設(shè)部規(guī)定向其行政主管部門發(fā)出了行政處罰建議，并將處罰情況向全省通報，并實行在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，受處罰企業(yè)不得承接新的工程施工項目的處罰措施。此外，對安全生產(chǎn)管理后進(jìn)的地區(qū)和事故多發(fā)的地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)采取了約談制度，幫助這部分地區(qū)或企業(yè)分析安全生產(chǎn)形勢和存在問題，制定落實整改措施，督促其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。上半年以來，我廳對廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個去年安全事故多發(fā)地區(qū)的建設(shè)局分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對去年安全生產(chǎn)管理存在突出問題的廣東省第一建筑工程有限公司等5家施工企業(yè)的法定代表人、分管施工安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)工作約談，并向全省印發(fā)了《部分外省及省屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作約談會議紀(jì)要》。通過安全生產(chǎn)工作約談，督促重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，取得了較好的效果。
三是抓強化事故預(yù)警提示制度，提高各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對各類突發(fā)事件（事故）的應(yīng)急管理能力。為確保“汛期”、“兩會”、“兩節(jié)”、“臺風(fēng)”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我廳及時對“春節(jié)”、“兩會”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”臺風(fēng)等工作都發(fā)出了緊急通知，針對性地提出工作要求，敦促各地在上述時期加強安全生產(chǎn)管理工作，采取有力措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
四是突出重點，抓好施工安全專項整治。上半年，我廳認(rèn)真抓好貫徹落實全國、全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話工作會議的工作部署，同時堅持 每季度召開全省防范重特大安全事故工作會議，突出抓好落實安全主體責(zé)任、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深化施工安全專項整治等十個方面的工作。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展20__年建筑施工安全專項整治工作的指導(dǎo)意見》，我廳結(jié)合本省實際印發(fā)了《20__年廣東省建筑施工安全專項整治實施方案》，明確提出今年安全專項整治的總體目標(biāo)是：各地區(qū)必須進(jìn)一步深化專項整治工作，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最強有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的發(fā)生，20__年高處墜落和施工坍塌的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比20__年下降8％。通過在全省開展建筑施工安全專項整治活動，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實處，及時消除事故隱患，杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生，取得較好成效。上半年以來，在春節(jié)前、“五一”節(jié)前、安全生產(chǎn)活動月期間組織開展全省施工安全生產(chǎn)大檢查，同時，在3月份組織了全省安全生產(chǎn)許可管理工作專項檢查，在6月份組織了全省大型起重設(shè)備安全使用專項檢查，據(jù)統(tǒng)計，在今年上半年各次施工安全專項檢查中，全省各地共檢查工地23986項，查出事故安全隱患6484項，發(fā)出整改通知書7860份，局部停工通知書1224份。6月份，我廳組織各市建設(shè)局、施工安全監(jiān)督站和部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)人約400人，在廣州市召開了全省預(yù)防深基坑坍塌事故現(xiàn)場觀摩會，針對近年來我省建設(shè)工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大、大型深基坑工程數(shù)量不斷增加的特點，詳細(xì)介紹了廣州市去年以來在深基坑工程安全監(jiān)管方面所取得工作經(jīng)驗，要求各市要學(xué)習(xí)借鑒，做好本地區(qū)深基坑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。并于7月中下旬組織對部分施工安全重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)開展施工安全專項督查。
五是抓建立建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度。為規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，強化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強從業(yè)人員的安全意識，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動用工從無序管理走向有序管理，我廳在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出要在全省范圍內(nèi)建立起建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)“平安卡”信息管理制度，組織編寫了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》和《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊》，開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)。目前，“平安卡”信息管理制度已在廣州、深圳、珠海等7個市開展試點工作。于6月30日在珠海市召開全省實施“平安卡”管理制度試點工作現(xiàn)場會暨“平安卡”首發(fā)儀式，組織全省21個地級市建設(shè)局（建委）的分管局長和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，以及我省部分大型施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，超過1000人參加會議和參觀珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培訓(xùn)工作的執(zhí)行情況。建設(shè)部、省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了講話，充分肯定了我廳開展該項工作的社會意義。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被廣東省委列為爭創(chuàng)“排頭兵”的創(chuàng)新管理舉措，并在省委召開的“排頭兵”會議上作為工作經(jīng)驗進(jìn)行介紹。
六是對全省的建筑施工安全生產(chǎn)活動實施動態(tài)管理。為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實加強對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，我廳制定了《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，此管理辦法作為規(guī)范性文件已由省政府進(jìn)行公報，于7月1日起施行。通過對全省范圍內(nèi)所有在建工程的施工安全生產(chǎn)過程實施動態(tài)管理，進(jìn)一步強化了對施工、監(jiān)理企業(yè)以及項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師安全行為的管理力度，對其違法違規(guī)行為實施扣分的結(jié)果將作為對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及人員從業(yè)資格等管理的重要依據(jù)。
七是組織全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。為組織好“安全生產(chǎn)月”活動，我廳及時向全省印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等五部門關(guān)于開展20__年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》和《關(guān)于印發(fā)20__年安全生產(chǎn)月活動方案的通知》，全面布置、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動的工作。為切實開展好安全生產(chǎn)月活動，我廳成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛擔(dān)任；副組長由省建設(shè)廳副廳長陳英松、劉錦紅擔(dān)任；小組成員：建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會成員處室處長（負(fù)責(zé)人）。“安全生產(chǎn)月”活動期間，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加了全省安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒樱邮苋罕姷淖稍儯「魇幸蚕鄳?yīng)組織開展有聲有色的宣傳咨詢?nèi)?活動。在“安全生產(chǎn)月”期間，我廳先后組織舉辦了預(yù)防深基坑坍塌現(xiàn)場觀摩會和建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)運用現(xiàn)場觀摩會，組織了全省施工安全生產(chǎn)專項檢查和大型起重設(shè)備安全使用專項檢查。同時，在廣東建設(shè)報上刊登三期“安全生產(chǎn)月”專刊，加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，使整個“安全生產(chǎn)月”活動豐富多彩，推動了企業(yè)安全文化建設(shè)。
三、當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題和下一階段的工作計劃
（一）存在的主要問題
上半年以來，雖然我省建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，歸納起來，有以下四個方面的特點：一是施工傷亡事故依然頻發(fā)，事故起數(shù)仍居高不下；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，施工設(shè)備老化，安全監(jiān)管缺位等問題仍然較突出；三是執(zhí)法隊伍建設(shè)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費仍然與當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模和安全生產(chǎn)監(jiān)督要求不相適應(yīng)，執(zhí)法力度不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任在基層衰減的現(xiàn)象仍然存在；四是高處墜落和坍塌事故多發(fā)勢頭，仍未得到有效控制。
（二）下一階段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算
重點抓好以下六個方面的工作：
1、突出重點，全力以赴抓好防范重特大事故這項安全生產(chǎn)的中心任務(wù)。
2、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實十六屆五中全會提出的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任為重點，通過加強監(jiān)督檢查、加大行政執(zhí)法力度、對安全問題突出的企業(yè)進(jìn)行公開曝光和重點監(jiān)控、建立企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等措施，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓(xùn)，加強重大危險源的管理，實行專人負(fù)責(zé)。
3、嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度，加強動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督的力度，嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)承建工程和未取得安全生產(chǎn)考核合格證的“三類人員”上崗，對發(fā)生安全事故和安全問題管理突出的企業(yè)，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，督促其限期整改，改善安全生產(chǎn)條件。
4、繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治工作。突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點部位三個方面的專項整治。一是我廳已確定了廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等5個地區(qū)作為今年我省建筑施工安全重點監(jiān)控的地區(qū)，切實加大監(jiān)管力度，采取有效措施，遏制事故多發(fā)勢頭。二是將近兩年來事故多發(fā)和安全管理問題突出的施工企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍，督促其全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任，制定有效防范措施，控制和減少事故的發(fā)生。三是今年仍以高處墜落和施工坍塌作為施工安全監(jiān)控的重點部位。下半年將組織對各地實施施工安全專項整治情況進(jìn)行專項督查，及時消除事故隱患；8月中下旬，分別開展安全生產(chǎn)許可證制度實施和建筑施工起重機械安全使用的專項檢查，督促施工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工起重機械的安全使用管理。
（一）安全生產(chǎn)檢查制度
1、公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子每月組織一次安全生產(chǎn)大檢查，查出隱患，下達(dá)整改通知書，制訂整改措施。
2、項目部組織班子人員，每十天組織一次大檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時整改，并填寫整改報告書。
3、施工班組每天堅持召開班前活動會，總結(jié)安全生產(chǎn)情況，分析正反兩方面的典型教育，安排安全生產(chǎn)注意事項，班前班后對作業(yè)環(huán)境安全狀況進(jìn)行檢查。
4、施工現(xiàn)場每個工人在作業(yè)前都要對施工機具和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行自檢、互檢、交接檢。
5、安全員、各工種工長隨時隨地檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
6、對檢查出工人不執(zhí)行安全規(guī)章制度者，進(jìn)行批評教育，或視情節(jié)輕重進(jìn)行罰款處理。
7、對重大不安全隱患，要及時整改，并上報公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
（二）安全教育與培訓(xùn)制度
對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，特別是加強施工高峰、夏季、冬季、雨季、夜間施工及節(jié)假日前后的安全生產(chǎn)思想教育，使職工能夠正確認(rèn)識生產(chǎn)與安全的辨證關(guān)系，提高全員安全意識、安全素質(zhì)及安全管理水平，防止事故發(fā)生，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)，制定如下制度：
1、凡新工人（包括民工、 臨時工）必須經(jīng)過公司、項目部、班組三級安全教育合格后，才能進(jìn)入操作崗位。
2、對架子工、電工、起重工、焊工、 起重機械司機及各種施工機械操作工人，都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格后方能上崗。
3、堅持每周開展一次安全教育培訓(xùn)活動。
4、在采用新的生產(chǎn)方法、添置新設(shè)備、制造新產(chǎn)品、調(diào)動新工人工作時，應(yīng)對工人進(jìn)行新的操作方法和新工種崗位的安全教育。
（三）班前安全活動制度
1、為確保安全施工，提高職工的安全思想素質(zhì)，加強自我安全保護(hù)意識，各項目在安排生產(chǎn)的同時，應(yīng)加強安全管理工作。
2、必須建立班前安全活動制度，班組每天對工人進(jìn)行施工要求、作業(yè)環(huán)境的安全交底，班前交底內(nèi)容主要是當(dāng)天的作業(yè)環(huán)境、鄰近高壓線、附近建筑物地基情況、氣候條件（如臺風(fēng)、雨季等）、當(dāng)班主要工作內(nèi)容、各個環(huán)節(jié)的操作、安全技術(shù)要求的特殊工種的配合等。班前檢查，主要查上崗人員的勞動保護(hù)情況，現(xiàn)場每個崗位周圍的作業(yè)環(huán)境是否安全無患、機械設(shè)備的安全保險裝置是否完好有效，以及各類安全技術(shù)措施的落實情況。
3、上班前由工地負(fù)責(zé)人（工長）對當(dāng)天的工作安排做好安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并記錄在案。
4、班組長在班前向職工交待施工中的不安全因素及應(yīng)注意的安全事項，讓職工了解安全防護(hù)設(shè)施的使用和管理，正確使用和發(fā)揮建筑工人“三寶”，發(fā)動職工對安全工作提出合理化建議，并積極組織落實和實施。
5、必須建立班組每周的安全活動日制度，即在平時的班前活動中，增加以下內(nèi)容：小結(jié)本周的安全生產(chǎn)工作情況。提出下周安全生產(chǎn)要求，特別是針對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新的工作環(huán)境和特殊作業(yè)部位等，如何采用相應(yīng)預(yù)防措施，分析班組工人思想動態(tài)及現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，表揚好人好事和吸取教訓(xùn)。
6、上級有關(guān)單位對工地的檢查情況均應(yīng)按實記錄。
7、記錄要齊全、詳細(xì)、認(rèn)真，并有針對性，簽字齊全。
（四）特種作業(yè)人員管理制度
1、特種作業(yè)人員必須持證上崗。并必須按時復(fù)審方為有效。
2、特種作業(yè)人員必須熟知本職工作和工作范圍。
3、特種作業(yè)人員在工作中不得擅自離開工作崗位，不得擅自把機械、機具交給無證人員使用。
4、特種作業(yè)人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)的安排和指揮。
5、特種作業(yè)人員必須在班前班后檢查本人所使用的機械、機具，并定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決。
6、嚴(yán)禁機械、機具帶病工作。
7、特種作業(yè)人員嚴(yán)禁酒后操作。
8、違反規(guī)定的工作人員視情節(jié)輕重給予處罰。
9、特種作業(yè)人員登記表后應(yīng)附操作證復(fù)印件作為安全檢查資料附件。
（五）工傷事故報告、調(diào)查處理制度
為了及時報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理職工傷亡事故，采取積極預(yù)防措施，防止事故，根據(jù)中華人民共和國國院第75號令《企業(yè)職工之傷亡事故報告和處理規(guī)定》制訂本制度：
1、嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院第75 號令《企業(yè)職工之傷亡事故報告和處理規(guī)定》中的條款。
2、傷亡事故發(fā)生后，保護(hù)好現(xiàn)場， 積極搶救傷者，立即書面上報公司主管領(lǐng)導(dǎo)。
3、公司組織有關(guān)人員對事故進(jìn)行調(diào)查分析，查明原因，分清責(zé)任，制定防范措施，防止事故再發(fā)生。
4、對事故的處理，堅持“四不放過”原則，即：原因不查清不放過；不采取改進(jìn)措施不放過；責(zé)任人和職工群眾不受到教育不放過；對事故有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不查處不放過。
5、對事故責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重、損失大小給予不同的處理，對發(fā)生傷亡事故隱瞞不報或虛報的單位，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處理。
（六）勞動保護(hù)用品發(fā)放、使用制度
1、各項目部應(yīng)按規(guī)定為職工發(fā)放符合安全衛(wèi)生要求的勞動保護(hù)用品。
2、物資部門應(yīng)加強勞動保護(hù)用品的計劃管理，按統(tǒng)計的工種和性別，做好年度勞動保護(hù)用品計劃，并按批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行采購，不得盲目采購，防止積壓。
3、各項目部在采購勞動保護(hù)用品時，須在國家審批的勞動保護(hù)用品商店采購，所采購的勞動保護(hù)用品必須有安全生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證書、產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒定證書等。
4、勞動保護(hù)用品入庫后，必須進(jìn)箱、進(jìn)柜，經(jīng)常檢查，嚴(yán)防霉?fàn)€變質(zhì)、鼠咬、蟲害、保持清潔衛(wèi)生。
5、勞動保護(hù)用品發(fā)放中，要建立發(fā)放領(lǐng)用臺帳，實行登記管理制度。
6、職工必須按要求正確使用和保管好個人勞動保護(hù)用品。
（七）易燃易爆及有害物品保管制度
1、各項目部對易燃易爆及有害物品的儲存，必須設(shè)立專用倉庫或儲存室。
2、儲存、使用易燃易爆及有害物品的場所，必須具備以下條件：
（1）符合建筑設(shè)計防火規(guī)范和有關(guān)專業(yè)防火規(guī)范；
（2）有防雷保護(hù)措施；
（3）電氣設(shè)備符合國家電器防爆標(biāo)準(zhǔn)；
（4）有防靜電設(shè)施；
（5）設(shè)置有相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、監(jiān)測、報警、滅火等消防安全設(shè)施；
3、儲存、使用易燃易爆及有害物品的單位和個人必須具備以下條件：
（1）有公安消防監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的許可證；
（2）有符合防火、防爆要求的儲存、使用的場所、設(shè)施；
（3）有經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員（含保管、使用等人員）；
（4）有消防安全管理制度；
（5）有群眾性的義務(wù)消防組織。
4、運輸易燃易爆及有害物品的車輛及駕駛員必須至公安消防監(jiān)督機構(gòu)申辦準(zhǔn)運證，配備的押運員也要辦理押運證。
5、運輸工具必須符合消防安全要求并配備相應(yīng)的消防器材。
6、各項目部必須嚴(yán)格填寫易燃易爆及有害物品的分類清單，逐級上報，報表必須經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審核、簽證并蓋有公章。
7、當(dāng)日未使用的易燃易爆及有害物品，必須嚴(yán)格按規(guī)定退庫，不得在使用單位滯留，即使是明日還要使用，但也要辦理退庫，明日使用時，再按規(guī)定領(lǐng)用。
8、易燃易爆及有害物品，必須嚴(yán)格入庫驗證、領(lǐng)用簽證批準(zhǔn)、退庫簽證確認(rèn)等工作。
（八）安全生產(chǎn)獎懲制度
獎勵細(xì)則
施工生產(chǎn)系統(tǒng)是人機環(huán)境綜合組成的系統(tǒng)，系統(tǒng)中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都可能引發(fā)事故。施工現(xiàn)場作業(yè)的過程是人、物、環(huán)境的直接交叉的過程，人在其中起著主導(dǎo)的作用，人是整個系統(tǒng)的核心，更重要的是人要去管理整個系統(tǒng)，讓系統(tǒng)保持正常的運行，離不開人的管理。人、物、環(huán)境和管理是系統(tǒng)相互牽連的重要因素，其中任何一個因素發(fā)生變化，另外三個因素也跟著發(fā)生變化。控制人的不安全行為、控制物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境、科學(xué)的管理是我們實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，切實做好施工現(xiàn)場的安全管理，就是要對上述四個因素進(jìn)行有效的控制，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；施工安全；行業(yè)現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有建筑工人約3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人員的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)。
一、安全管理組織機構(gòu)不健全
安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)法人在整個經(jīng)營管理中，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機構(gòu)。安全管理機構(gòu)是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實者，對安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。
個體私營企業(yè)許多沒有安全管理組織機構(gòu)，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現(xiàn)場，最多只是應(yīng)付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實的保障。
國有企業(yè)安全組織機構(gòu)雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)。現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得施工隊或者項目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關(guān)系。
二、安全管理制度不落實
首先是現(xiàn)場操作工人的管理嚴(yán)重脫節(jié)。隨著建筑市場的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現(xiàn)場一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，安全全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只注重一時的利益。
其次是安全教育嚴(yán)重滯后。按照規(guī)定，新工人進(jìn)廠必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級教育”。教育的主要內(nèi)容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行教育，致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護(hù)能力極差。
三、是安全工作思想認(rèn)識不足，措施不力
在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
四、工程造價太低
以西安市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實行低價中標(biāo)。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都在20%～25%之間。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。現(xiàn)在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標(biāo)時規(guī)定為一個固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費用太少，加之中標(biāo)價過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
行業(yè)的特點和建筑施工安全的現(xiàn)狀，迫切需要我們解決施工現(xiàn)場的安全問題，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽，關(guān)系到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。根據(jù)本人多年來從事施工第一現(xiàn)場的安全管理工作經(jīng)念，本文淺談一下如何切實加強施工現(xiàn)場的安全管理。
1水利工程施工過程中存在的安全隱患
1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長,施工班組較多,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目,受汛期及潮汐影響,必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全,而上述因素均與氣象有關(guān),很難準(zhǔn)確把握,對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工,無法進(jìn)行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低,且多為建筑工人,不了解水利工程建設(shè)規(guī)程,在項目實施過程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理,做好安全預(yù)防。首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”,關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題,為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一,并采用一票否決制;凡出現(xiàn)安全事故,并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年度考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年度獎金,直至解聘和辭職。通過“一票否決制”,促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次,以人為本,強化廣大職工,民工的安全責(zé)任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài),變成我要安全的心態(tài),通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責(zé)任感。
2.2制訂安全制度,進(jìn)行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部,基層班組,在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上,層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對性強,具有實效性和可操作性。制度制定后,要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn),并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程,根據(jù)接受教育的對象和不同特點,采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設(shè)計交底,進(jìn)行安全施工技術(shù)教育。為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實,應(yīng)在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底,進(jìn)行本項目施工安全措施的教育,在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)針對工程項目特點,提出本項目應(yīng)特別強調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施,通過對安全措施的交底和教育,使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理,從組織上落實安全措施。工程項目一上馬,工地就應(yīng)立刻建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系,并在現(xiàn)場設(shè)質(zhì)量安全員,賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán),嚴(yán)重隱患停工權(quán),經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),安全一票否決權(quán),保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊伍、施工班組時,應(yīng)選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識強的人員。對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn),特種作業(yè)人員,除按一般性安全教育外,還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn),考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中,施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的,管理的時間長、跨度大、涉及面廣,同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中,既要統(tǒng)籌兼顧,不留死角,又應(yīng)集中力量抓好重點;既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié);既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全,又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（建質(zhì)函[2009]91號）精神，為確保我省建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動順利開展并取得實效，制定如下活動方案:
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全發(fā)展”，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署和各項要求，以宣傳貫徹建筑施工安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識為內(nèi)容，以建筑施工人員為對象，普及建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，推進(jìn)建筑安全文化建設(shè)，強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和廣大從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員的自我保護(hù)能力，有效遏制重特大事故的發(fā)生，推進(jìn)我省建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動主題及范圍
活動主題為：關(guān)愛生命、安全發(fā)展。活動范圍是：全省建筑施工企業(yè)和本省范圍內(nèi)的在建工程施工現(xiàn)場。
三、活動時間及安排
2009年6月1日至30日。6月份的第一周為“安全生產(chǎn)宣傳周”，重點宣傳以人為本的安全發(fā)展理念；宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型等。第二周為“安全生產(chǎn)科技周”。第三周為“安全生產(chǎn)咨詢周”，進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢活動，6月14日舉行安全生產(chǎn)咨詢周啟動儀式，6月18日為建筑施工安全咨詢?nèi)铡５谒闹転椤皯?yīng)急預(yù)案演練周”，由各施工企業(yè)和施工現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。
四、活動形式及內(nèi)容
建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動由三個層面組成。
（一）全省統(tǒng)一組織活動
1、6月上旬，組織開展全省建筑施工安全生產(chǎn)宣傳活動，重點宣傳以人為本的安全發(fā)展理念，宣傳建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)先進(jìn)典型等。
2、在省級媒體上辦一期專刊，宣傳全省建設(shè)系統(tǒng)近年來在安全生產(chǎn)方面取得的成績，報道先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。
3、6月14日，省安委會組織全省安全生產(chǎn)宣傳咨詢周啟動儀式。
4、6月18日，組織全省建筑施工安全咨詢?nèi)栈顒樱【謱⒙?lián)合南京市建委和南京市建工局開展現(xiàn)場咨詢活動。
（二）市、縣建筑主管部門組織活動
1、組織開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育活動。市、縣建筑主管部門開展送安全知識到基層、安全施工宣傳進(jìn)工地活動，開展建筑施工企業(yè)和施工項目“三類人員”安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)活動。
2、組織開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。6月份是我省建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的排查整治階段，各市、縣建設(shè)（筑）主管部門要按照《關(guān)于開展全省建筑安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案的通知》（蘇建管質(zhì)〔2009〕33號）的要求，對所轄范圍內(nèi)建筑施工企業(yè)和在建工程項目安全隱患進(jìn)行全面排查，對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為進(jìn)行打擊治理。
3、組織開展建筑施工安全咨詢?nèi)栈顒印?月18日，各市、縣建設(shè)（筑）主管部門要開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱M織建筑施工安全生產(chǎn)宣傳長廊圖片展，設(shè)立咨詢臺，發(fā)放建筑施工安全宣傳資料，組織專家現(xiàn)場解答群眾提出的問題。
（三）建筑施工企業(yè)和在建工程施工現(xiàn)場組織活動
1、開展全員安全教育日活動。各施工單位或工程項目部要充分利用現(xiàn)有的場地或空間，采用標(biāo)語、海報、橫幅、廣播、影像、實景模擬、實物展示、圖片展覽、工地安全生產(chǎn)宣傳專欄等多種形式，向建筑從業(yè)人員傳播安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，營造良好的宣傳教育平臺和輿論氛圍。6月18日各施工單位或工程項目部統(tǒng)一開展安全教育日活動，組織一線建筑工人，結(jié)合“三級教育”，對農(nóng)民工，特別是新進(jìn)場、新上崗的農(nóng)民工開展施工安全應(yīng)知應(yīng)會知識講座，將防護(hù)救護(hù)、逃生自助、基本操作技能等作為重點內(nèi)容，采取案例教學(xué)、影像等農(nóng)民工喜聞樂見的方式，使農(nóng)民工安全教育真正取得實效。各施工單位也可以根據(jù)施工計劃安排調(diào)整安全教育日的活動時間。
2、組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。結(jié)合建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護(hù)用品使用為重點的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3、組織開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動。對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及《江蘇省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J 66-2008，組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動。
4、組織開展建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練，完善相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，增強企業(yè)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急能力。
5、組織開展“八個一”活動。在“安全生產(chǎn)月”期間，組織一次安全生產(chǎn)知識講座，組織職工閱讀一本安全生產(chǎn)書籍，觀看一場安全生產(chǎn)題材的影視宣傳片，收聽一次安全生產(chǎn)題材的廣播，樹立一個安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，組織一次安全生產(chǎn)科普知識展覽，組織一次安全生產(chǎn)知識競賽，提一條安全生產(chǎn)合理化建議等等。
五、活動要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動組織工作。各市、縣建設(shè)（局）主管部門要根據(jù)本地實際情況，以倡導(dǎo)安全文化，落實安全責(zé)任，加大源頭治理，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，制定具體的活動方案和計劃，精心部署“安全生產(chǎn)月”活動。
2、注重實效，深入開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動。要緊緊圍繞“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”的活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開展安全生產(chǎn)論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識、加強安全生產(chǎn)理論研究，積極營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。要認(rèn)真組織好6月18日建筑施工安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏南嚓P(guān)活動。對“安全生產(chǎn)月”活動開展情況要及時報道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督，努力營造全社會遵章守法、關(guān)愛生命的氛圍。
3、采取措施，加強對建筑施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作。各市、縣建設(shè)（局）主管部門要繼續(xù)加強對建筑施工農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，特別是對項目工長、施工隊長、班組長等農(nóng)民工骨干人員的培訓(xùn)，發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，幫助廣大農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少傷亡事故的發(fā)生。
4、強化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。各市、縣建設(shè)（局）主管部門要進(jìn)一步加大對建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的查處力度，尤其要認(rèn)真查處未辦理立項、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)就擅自從事施工活動的行為和施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書就進(jìn)行建筑施工活動的行為。同時，對于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
各市、縣建設(shè)（筑）主管部門要及時、認(rèn)真總結(jié)“安全生產(chǎn)月”活動中好的做法和取得的成效，形成書面總結(jié)材料，于2009年6月26日前報省局質(zhì)量安全技術(shù)處（聯(lián)系人：劉朝暉，電話：025-51868643，郵箱：）。
附件：建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表
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建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表
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出黑板報期出動宣傳車臺次
舉辦知識競賽場參觀圖片展覽人次
培訓(xùn)職工人舉辦演講比賽場
安全文藝宣傳場領(lǐng)導(dǎo)電視講話次
開展安全咨詢次發(fā)放宣傳資料份
安全執(zhí)法檢查次參加檢查人次
檢查企業(yè)家發(fā)現(xiàn)隱患個
整改隱患個其它
關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理
1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容
安全管理管什么?如何管?實踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導(dǎo)、企業(yè)實施與保障、員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務(wù)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設(shè)行政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴(yán)”，施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本”關(guān)愛職工。作為管理部門就應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理，確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé);監(jiān)督單位履行自己的管理責(zé)任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)該由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)愛職工、關(guān)注生命，切實地負(fù)起安全管理責(zé)任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低“，無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認(rèn)識到這個問題，強調(diào)新工人的三級安全教育，在實施上，項目應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應(yīng)付過關(guān)，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進(jìn)行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。
在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“，綱舉目張”
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設(shè)單位如果認(rèn)識到自己的社會責(zé)任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理，可以通過經(jīng)濟(jì)手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查，4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，一問才發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位作了這方面的要求。建設(shè)單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設(shè)單位重視工程質(zhì)量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。
另外，各地對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任，調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時，也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm，建設(shè)單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場，切實地讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況;建筑起重機機械設(shè)備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況;安全防護(hù)情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護(hù)、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護(hù)等);施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護(hù)、漏電保護(hù)器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明;承重支撐架體系的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設(shè)施)以及使用臨時圍墻的搭設(shè)情況。
總結(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
6. “功夫在詩外”，建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機制
作為行業(yè)管理要管好安全，應(yīng)該跳出施工現(xiàn)場，維護(hù)好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構(gòu)的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構(gòu)的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因為安全生產(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進(jìn)行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準(zhǔn)入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應(yīng)的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進(jìn)的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構(gòu)的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭，建立新的培訓(xùn)體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費，事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓(xùn)工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓(xùn)的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學(xué)習(xí)加拿大的管理體制，對目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革，用3~5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓(xùn)，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務(wù)推介，企業(yè)用工投保”的“安全培訓(xùn)―勞務(wù)輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設(shè)行政主管部門把安全培訓(xùn)的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓(xùn)上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經(jīng)費交由各專業(yè)協(xié)會進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一來，政府嚴(yán)把了考試關(guān)，民工的教育成為貨真價實，培訓(xùn)的經(jīng)費也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓(xùn)，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導(dǎo)中介機構(gòu)，為施工企業(yè)服務(wù)
安全生產(chǎn)需要有專門的機構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作，當(dāng)前中介機構(gòu)處于成長階段，安監(jiān)機構(gòu)要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機構(gòu)的實踐中，成都市在深基坑、起重機械設(shè)備的檢測、高大模板等重大危險點源的管理上引入了中介服務(wù)和專家評估，取得了明顯的成效。同時，隨著中介機構(gòu)的迅速成長，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務(wù)質(zhì)量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機構(gòu)帶來了新的課題，在培育中介機構(gòu)的同時，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機構(gòu)行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
9. 練內(nèi)功，建立“學(xué)習(xí)型”的安監(jiān)機構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多安監(jiān)機構(gòu)人員嚴(yán)重不足，人員知識結(jié)構(gòu)配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
