時間：2023-05-30 09:26:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務(wù)合同風(fēng)險防范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 加強建筑造價管理的意義
建筑工程造價管理是一項復(fù)雜、范圍較廣的管理工作，其對建筑工程的效益具有決定性的影響。從目前建筑工程造價管理的現(xiàn)狀來看，管理的內(nèi)容沒有涉及建筑工程完工投入使用之后的運維工作，重點管理的內(nèi)容是工程項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段各環(huán)節(jié)的工程造價管理。一個工程造價管理的完整性既包括工程建設(shè)本身所需的成本，同時也包括工程建成投入使用后期的運維成本管理，這樣才能夠提高整個建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益。如今，電力能源的需求量日益高漲，國家加大了對電力工程的建設(shè)力度，以保障電力供應(yīng)的及時性。伴隨著電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，電力工程造價管理的重要性日益凸顯，其不僅關(guān)系著電力企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國家利益。因此，加強對電力建設(shè)工程的造價管理，是新時期電力企業(yè)良好發(fā)展和推動國家經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。
2 建筑造價管理加強的措施
2.1 采取新的體制 如何保障建筑造價管理的不斷優(yōu)化，其中體制起到非常重要的作用，這種情況下需要不斷建立健全造價相關(guān)體制和機制，對于部門的分工和內(nèi)部協(xié)同工作充分明確，制約相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，強化相關(guān)機構(gòu)管理，并且完善造價相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對于合同管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法制化原則和合同的規(guī)范，實現(xiàn)造價管理的制度化、正規(guī)化和合理化。
2.2 方案實施 在工程項目中，設(shè)計工作變得越來越重要，越來越被重視。因此，在目前大多工程項目中，除了對工程進行全面的規(guī)劃和施工示意圖的描述之外，我們還要準(zhǔn)確處理建設(shè)和經(jīng)濟之間的關(guān)系，杜絕后期施工過程中加大材料、人力和物力的過損耗，減少資源浪費。項目部應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)合同工程內(nèi)容和工程數(shù)量變更的管理，對于不增加合同收入的變更嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。勞務(wù)合同計量數(shù)量嚴(yán)格區(qū)分清單數(shù)量和變更數(shù)量，并按程序逐級簽認。項目部應(yīng)嚴(yán)格非勞務(wù)分包合同承包內(nèi)容的物資、機械設(shè)備使用和消耗管理，明確材料設(shè)備、機械臺班耗用標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定，嚴(yán)格計量控制，對超耗、超用的嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。項目部應(yīng)嚴(yán)格零星用工和計日工管理，對于包含在分包合同工程內(nèi)容的臨時用工嚴(yán)禁另行計價；臨時用工和計日工不得超過合同或內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。項目部要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)合同不預(yù)付工程款的管理規(guī)定；中期付款要嚴(yán)格先計價后付款的原則，且付款比例以計價總額的85%控制；工程全部完工且驗收合格，付款比例以計價總額扣除質(zhì)量保證金額度控制。質(zhì)量保證金根據(jù)合同約定返還。
2.3 風(fēng)險預(yù)控 各相關(guān)部門根據(jù)施工方案、設(shè)計變更及形象進度、現(xiàn)場條件等因素引起相應(yīng)的工程數(shù)量變化，對相關(guān)成本因素和工程數(shù)量管理臺賬進行動態(tài)管理。工程技術(shù)管理部門確認各成本責(zé)任中心責(zé)任范圍以外變化數(shù)量，提交總工程師審核、項目經(jīng)理審批調(diào)整責(zé)任成本預(yù)算，成本責(zé)任中心相應(yīng)調(diào)整責(zé)任數(shù)量臺賬。
風(fēng)險管理與創(chuàng)收增效相結(jié)合的原則：項目部應(yīng)充分辨識、分析工程數(shù)量變化潛在風(fēng)險，組織開展工程數(shù)量風(fēng)險防范預(yù)控管理，制定增收創(chuàng)效等風(fēng)險防范方案并嚴(yán)格執(zhí)行。加強施工各環(huán)節(jié)成本的預(yù)測預(yù)控。所謂的風(fēng)險控制常見的控制方式有風(fēng)險管理計劃中的預(yù)控和根據(jù)實際情況做出的權(quán)變手段，另外風(fēng)險監(jiān)控也是一項常見的風(fēng)險控制手段，通過對項目風(fēng)險的階段性、可控性和漸進性充分研究和了解進行科學(xué)的管理，識別項目中可能存在的風(fēng)險，收集相關(guān)風(fēng)險信息，從而實現(xiàn)對項目風(fēng)險的控制。具體的措施包括，細化施工方案，通過預(yù)測，能夠找到真正費用控制點。具體做法是在每一環(huán)節(jié)施工前，項目部根據(jù)內(nèi)控成本及工程進度預(yù)測施工部位及相應(yīng)的實物量，通過預(yù)算確定收入。根據(jù)各項經(jīng)濟指標(biāo)做出相應(yīng)的控制方案，實現(xiàn)成本的預(yù)測預(yù)控。
2.4 全過程管理 全過程造價管理也叫作全生命周期管理，主要指的是從建筑工程決策階段到工程招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段以及工程投入使用后的維護階段的所有涉及工程造價的業(yè)務(wù)活動。相較于傳統(tǒng)的造價管理模式，全過程造價管理具有范圍廣、內(nèi)容深、系統(tǒng)性較強等優(yōu)勢，目前已成為建筑工程造價管理的主要使用模式。全生命周期造價管理具有可審計跟蹤的工程造價管理系統(tǒng)，是涵蓋了建筑工程各個階段總造價最小化的一種管理形式，其貫穿于整個建筑工程項目的生命周期內(nèi)。電力工程的造價管理應(yīng)積極采用全過程造價管理模式，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上將工程項目建設(shè)各個階段的成本控制在最合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。
2.5 企業(yè)工程經(jīng)濟管理創(chuàng)新 工程經(jīng)濟管理創(chuàng)新對嚴(yán)格監(jiān)督建筑質(zhì)量、認真掌控工程造價起著重大的規(guī)劃作用。兼顧造價成本和使用成本，重視在全過程成本里面的使用成本的比重，建筑的成本有正常使用期限之內(nèi)的消耗和維護運營應(yīng)付出的成本以及該建筑一次性建造的所有成本，對此我國已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)文件并加強了管理，但是在具體的管理過程中還存在諸多漏洞亟待解決，從項目的整個壽命周期來看，工程項目的建設(shè)成本和使用及維護成本存在此消彼長的關(guān)系。我們要將科技創(chuàng)新作為前提將造價管理進行更新優(yōu)化，建立全新的管理意識；建立新一代的工程造價管理體系；遵照建筑節(jié)能的規(guī)范和要求來提高管理水平。建立有關(guān)于節(jié)能建筑在工程造價方面的信息體系，用市場經(jīng)濟加強這一行業(yè)的競爭力，從而得到良好發(fā)展。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控功能利用信息上的優(yōu)勢對其進行引導(dǎo)，社會各地區(qū)根據(jù)自身特點完善節(jié)能技術(shù)并以此提高自身競爭力。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略經(jīng)營；市場競爭力；防范措施
外包（outsourcing），又稱“資源外包”或者”事務(wù)外包”。從管理學(xué)的角度來看，事務(wù)外包也是一種策略，它指的是把一些以往由公司內(nèi)部人員進行操作非核心的事項交由專業(yè)高效的服務(wù)供應(yīng)商。而商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外包，即指商業(yè)銀行按照發(fā)展戰(zhàn)略部署把一般性的業(yè)務(wù)交給外部機構(gòu)去做，以便提高金融機構(gòu)的核心競爭力，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和降低經(jīng)營成本。
商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外包源于西方，在美國，大約有70%的信用卡業(yè)務(wù)通過非銀行金融機構(gòu)處理。隨著金融全球化的發(fā)展，國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外包已呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，招商、廣發(fā)、中信等多家股份制商業(yè)銀行信用卡營銷業(yè)務(wù)均以外包為主、中農(nóng)建工四大行紛紛引入大堂服務(wù)及前臺服務(wù)外包機制。除了傳統(tǒng)的IT、信用卡業(yè)務(wù)外，越來越多如審計、電子渠道營銷、貸前審查、不良貸款清收等均采取的外包模式。
隨著銀行外包事務(wù)的開展，其觸發(fā)的操作風(fēng)險、法律風(fēng)險引起了商業(yè)銀行以及監(jiān)管當(dāng)局多方的關(guān)注。美國、新加坡以及我國臺灣地區(qū)已經(jīng)有針對銀行業(yè)務(wù)外包的專門性規(guī)章，而我國勞務(wù)外包尚屬于新生事物，涉及諸多技術(shù)性和事務(wù)性工作，監(jiān)管法律方面函待改善，商業(yè)銀行在采取勞務(wù)外包時，應(yīng)注意利用其優(yōu)勢，盡量避免法律風(fēng)險。
一、合理限定銀行事務(wù)外包的范圍，區(qū)分勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣
在采用勞務(wù)外包的情況下，商業(yè)銀行必須要注意到的是勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包在本質(zhì)上的區(qū)分。第一：目標(biāo)不同。勞務(wù)外包指的是公司從自身的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略為出發(fā)點所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，運用外部的優(yōu)勢來對公司內(nèi)部非核心事項進行完成；而勞務(wù)派遣則指的是為了滿足企業(yè)的用工需求為目標(biāo)。第二：法律性質(zhì)不同。勞務(wù)外包屬于民事合同中的承攬合同范疇，適用《合同法》；而勞務(wù)派遣合同則屬于勞動合同范疇，適用《勞動合同法》。第三：準(zhǔn)入要求不同。勞務(wù)外包只需要承包商必須要有相應(yīng)資質(zhì)、法律對外包商沒有特殊規(guī)定的要求，只要符合基本條件的承包商即可；然而勞務(wù)派遣除了要符合以上條件之外，還需要符合《勞動合同法》的特殊規(guī)定。第四：法律關(guān)系不同。勞務(wù)外包只是涉及到發(fā)包企業(yè)和承包企業(yè)，而發(fā)包企業(yè)對承包企業(yè)的員工不進行管理，對承包企業(yè)的工作形式和時間都是不做相應(yīng)安排和規(guī)定的，僅僅只在監(jiān)督完成時間和質(zhì)量上進行管理；而勞務(wù)派遣則涉及到派遣單位、用工單位和勞動者三個方面，勞務(wù)派遣單位派遣的員工須按用工單位規(guī)定進行勞動。其五，支付報酬標(biāo)準(zhǔn)不同。勞務(wù)外包一般都會在事先支付一定的金額進行報酬的計算和預(yù)支；而勞務(wù)派遣則是按照事后的時間長短、數(shù)量來進行薪酬的支付。新修訂的《勞動合同法》今年7月實施，規(guī)定被派遣勞動者享有同工同酬的權(quán)利。在勞務(wù)外包中，商業(yè)銀行還必須結(jié)合組織模式，充分考慮到其自身的優(yōu)勢和特點，從實際情況出發(fā)，要明確能夠外包和不能外包的情況，最終選擇最具有經(jīng)濟效益和最適宜的業(yè)務(wù)進行外包。
二、充分利用勞務(wù)外包合同來控制勞務(wù)外包的法律風(fēng)險
假如商業(yè)銀行與外包商的合同條款不完善，對合作可能出現(xiàn)的問題未事先約定，一旦出現(xiàn)問題而又缺乏解決的法律根據(jù)，就會讓銀行處在法律風(fēng)險當(dāng)中。商業(yè)銀行的外包業(yè)務(wù)非常寬廣，在當(dāng)下我國并沒有商業(yè)銀行外包服務(wù)方面的法律規(guī)范。所以，商業(yè)銀行在外包服務(wù)的過程當(dāng)中必須要明確和重視外包勞務(wù)合同，充分利用這項合同來預(yù)防和控制法律風(fēng)險。在擬定勞務(wù)外包合同的時候，商業(yè)銀行應(yīng)該注重其可能涉及到的法律風(fēng)險方面，在制定合同的時候需要明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。值得注意的是，針對跨區(qū)或者跨境的勞務(wù)外包，還應(yīng)該在合同中明確法律適用條款和爭議解決條款，并明確在出現(xiàn)爭議的時候所適用的法律和采取何種爭議解決的方式。
三、規(guī)范商業(yè)銀行選擇外包商的基本程序和機制
外包商的選擇是商業(yè)銀行外包業(yè)務(wù)能否順利開展的關(guān)鍵所在，對外包商的準(zhǔn)入應(yīng)提出原則性要求，包括外包商的經(jīng)驗范圍、履行合同的能力、領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)化服務(wù)等。因此，商業(yè)銀行應(yīng)注重外包商的自身實力、目標(biāo)客戶群、專業(yè)實力以及社會口碑方面來進行綜合考量，需要盡量選擇一些口碑良好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀、有專業(yè)的水平和信譽的合作對象。同時，在這項過程當(dāng)中，商業(yè)銀行必須要加強對外包商的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違反勞動法律法規(guī)的情況。
四、確立保護客戶及商業(yè)銀行信息的法律機制及保密規(guī)定
監(jiān)管規(guī)章首先應(yīng)該要求商業(yè)銀行在外包過程中嚴(yán)格遵守《商業(yè)銀行法》、《反不正當(dāng)競爭法》以及個人數(shù)據(jù)保護的有關(guān)法律法規(guī)。勞務(wù)外包過程中有可能會使外包商在服務(wù)中接觸到客戶的信息和資料等商業(yè)秘密。依據(jù)我國的《商業(yè)銀行法》等有關(guān)規(guī)定的要求，商業(yè)銀行對客戶信息有保密義務(wù)。所以，在外包過程中，商業(yè)銀行也必須要明確在外包服務(wù)的過程中承包商對可能涉及到客戶信息的的方面具有保密義務(wù)。而在涉及到客戶信息的方面，商業(yè)銀行也必須要征求到客戶本人的同意，并通過外包合同或?qū)ｉT的保密協(xié)議確?？蛻粜畔⒌陌踩?。（作者單位：中國工商銀行廣東省分行營業(yè)部）
參考文獻
[1]平一.從一起糾紛案談商業(yè)銀行勞務(wù)外包法律風(fēng)險的防控[J].銀苑說法，2011，（7）：54-56.
摘要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范的能力，如何促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為迫切需要解決的問題。本文從企業(yè)財務(wù)應(yīng)收賬款入手，論述了應(yīng)收賬款存在的風(fēng)險，以及如何通過加強企業(yè)的內(nèi)部控制來防范應(yīng)收賬款的風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 應(yīng)收賬款 內(nèi)部控制
應(yīng)收賬款是企業(yè)在正常的經(jīng)營活動中，由于銷售產(chǎn)品、材料或提供勞務(wù)應(yīng)向購貨單位收取的賬款。為確保企業(yè)營銷健康有序，資產(chǎn)安全完整，現(xiàn)就企業(yè)應(yīng)收賬款的性質(zhì)，潛在風(fēng)險以及內(nèi)部控制等談些個人膚淺的認識與讀者共同研討。
一、應(yīng)收賬款的性質(zhì)
應(yīng)收賬款是發(fā)生在企業(yè)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售三個階段中的最后一個階段，也是最重要最關(guān)鍵的一個階段。在企業(yè)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制條件下，產(chǎn)品購銷雙方協(xié)商達成共識后，從簽訂產(chǎn)品購銷合同生效之日起，企業(yè)的流動資產(chǎn)——存貨的價值就轉(zhuǎn)移到了應(yīng)收賬款中，而應(yīng)收賬款是以一紙產(chǎn)品購銷合同為依據(jù)的。這樣就使企業(yè)保管在倉庫里的實物資產(chǎn)演變成了保管在辦公室里的紙質(zhì)資料和掛在會計賬上的應(yīng)收款項。而資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和資產(chǎn)的增值權(quán)都以產(chǎn)品購銷合同或勞務(wù)合同的形式給了債務(wù)人。債權(quán)人此次以后能看得見，擁有控制權(quán)的則就是一紙產(chǎn)品購銷合同或勞務(wù)合同了。手里拿著此份合同文件，在應(yīng)收賬款尚未回收到賬，特別是對那些誠信較差的單位或個人，債權(quán)人多有不放心，擁有討債權(quán)的他享受的則是懸念和焦慮。這是因為應(yīng)收賬款的實現(xiàn)過程是由時空的量變到質(zhì)變的過程，是一個充滿潛在風(fēng)險的過程。
二、應(yīng)收賬款的潛在風(fēng)險
企業(yè)應(yīng)收賬款存在風(fēng)險是顯而易見的，經(jīng)常發(fā)生的。有的是在經(jīng)濟合同簽訂時就存在了風(fēng)險，不過大多則是在應(yīng)收賬款隨時間發(fā)生變化的過程發(fā)生之。
1.應(yīng)收賬款變壞賬損失
企業(yè)應(yīng)收賬款尚未足額收回發(fā)生壞賬，多是由于債務(wù)單位已撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足或是發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，應(yīng)收賬款的賬齡已到三年甚至是三年以上了；再有就是企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品銷售的直接負責(zé)人不甚了解購貨方的實際情況而受騙上當(dāng)導(dǎo)致應(yīng)收賬款無法收回。以上這些被損失的應(yīng)收賬款，不僅包括其產(chǎn)品的自身價值還包括為債務(wù)人發(fā)貨，提供勞務(wù)時而墊支的運雜費、差旅費。
2.貨幣資金未到稅費照繳
企業(yè)的收入確認由于按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。貨幣資金雖然未到賬，但是只要企業(yè)產(chǎn)品所有權(quán)上的主要風(fēng)險和報酬已發(fā)生轉(zhuǎn)移或提供勞務(wù)交易結(jié)果能夠可靠的估計就必須確認為企業(yè)的收入并按收入的金額計提繳納相關(guān)稅費。這些已繳納的稅費如果與壞賬損失相關(guān)聯(lián)，則在壞賬發(fā)生時國家是不會退還的，概由債權(quán)單位承擔(dān)。
3.虛增的利潤被分配
企業(yè)應(yīng)收賬款為收回，但企業(yè)的收入按規(guī)定已實現(xiàn)，利潤已形成。這種企業(yè)利潤在年終財務(wù)決算時是要按有關(guān)規(guī)定和比例進行分配的。如向稅局繳納的企業(yè)所得稅、上交主管部門利潤、投資者的紅利分配、各種獎金等。這些被分配的利潤若與日后的壞賬損失相關(guān)聯(lián)即為虛增利潤，其負擔(dān)就在債權(quán)人自己肩上。
4.增加應(yīng)收賬款成本支出
債務(wù)單位以借雞下蛋，長期拖欠債權(quán)單位資金為自身謀利而不歸還。債權(quán)單位則是等米下鍋，這就不得不屢次派人上門到債務(wù)單位催收賬款，若欠款收回則罷。如果沒有收回，壞賬損失照舊催收賬款發(fā)生的新支出成本就白搭進去了，債權(quán)單位的催收成本增加負擔(dān)加重。
5.貨幣時間價值受到損失
企業(yè)的產(chǎn)品銷售價值是以現(xiàn)值計算的而不是按銷售產(chǎn)品收到貨款時的終值計算的，沒有考慮物價上漲參數(shù)的因素。這種終值與現(xiàn)值之間的差額就成了債權(quán)人的潛在損失。
企業(yè)資金被債務(wù)人拖欠占用是一種非有償占用。它使債權(quán)人現(xiàn)金流量減少，資金周轉(zhuǎn)緩慢，利用率低，使原本可以增值的資產(chǎn)成了負增長。
6.增加貨款多付利息減少利潤
該應(yīng)收回的應(yīng)收賬款到期不能實現(xiàn)而到期應(yīng)付的款項要付，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動要正常進行，資金緊張就成了問題，迫使企業(yè)不得不向銀行申請貸款。這些貸款本息到期是要足額償還的，這就讓債權(quán)人增加了歸還貸款本息的潛在壓力；如果以借款投入能實現(xiàn)與貸款利息率的利潤平衡那還幸運反之則后果可以想象。在此種情況下，其貸款利息就成了債權(quán)單位的潛在損失。
從上述可知，對企業(yè)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款中所存的潛在風(fēng)險較多，這根神經(jīng)一發(fā)牽動全身，切不可小視，對應(yīng)收賬款應(yīng)予加強其內(nèi)部控制。
三、強化應(yīng)收賬款內(nèi)部控制機制
企業(yè)由于產(chǎn)品營銷而產(chǎn)生的應(yīng)收賬款存在著以上風(fēng)險，這些潛在的風(fēng)險大小，對債權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營的影響也不一樣，但是存在泡沫經(jīng)濟這一點是無爭議的，風(fēng)險因素大了，泡沫經(jīng)濟就嚴(yán)重了。為防范于未然，企業(yè)必須在應(yīng)收賬款內(nèi)部管理控制建設(shè)上下功夫，把它管好了，企業(yè)全體職工的汗水和努力就不會付之東流。
1.成立產(chǎn)品營銷領(lǐng)導(dǎo)小組
企業(yè)成立產(chǎn)品營銷領(lǐng)導(dǎo)小組，其目的就是要加強對產(chǎn)品營銷工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。小組領(lǐng)導(dǎo)由負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，其成員擬由銷售、財會、審計的部門負責(zé)人組成。其具體任務(wù)是：對產(chǎn)品銷售定向把關(guān)。經(jīng)常、及時的了解掌握產(chǎn)品市場信息，做到產(chǎn)品定向不盲目，不隨意；對大客戶的產(chǎn)品銷售把關(guān)。對大客戶產(chǎn)品銷量大、金額大，即使是老客戶情況也在不斷變化中，潛在的風(fēng)險也大，產(chǎn)品不可隨意出手；對新客戶，第一次打交道，不知客戶家底和信譽度，定要把好銷售關(guān)。把好產(chǎn)品銷售關(guān)的辦法，就是對產(chǎn)品銷售中的潛在風(fēng)險進行評估。
2.建立企業(yè)產(chǎn)品營銷評估制度
對產(chǎn)品營銷評估，在時點上是產(chǎn)品購銷合同為簽訂之前，在內(nèi)容上是對產(chǎn)品售價確定并進行評估，對客戶的支付能力、信譽程度、結(jié)算方式、付款時間、違約責(zé)任等進行評估。以此來規(guī)避應(yīng)收賬款中的潛在風(fēng)險。產(chǎn)品營銷前的風(fēng)險評估是十分必要的，不可缺失，要把潛在風(fēng)險擋在產(chǎn)品購銷合同簽訂之前而決不是在其之后。
3.明確產(chǎn)品營銷人員的經(jīng)濟責(zé)任
企業(yè)在產(chǎn)品營銷方法上，有的是采用承包方式，經(jīng)實踐證明值得商榷。如企業(yè)將產(chǎn)品銷售承包給職能部門以后，部門又再分包給個人。這樣企業(yè)法人和主管資產(chǎn)的會計部門倒是省事多了，可沒有減少省心的壓力。因為承包人成了主管資金的第一級，財會部門就無形降低了級次。產(chǎn)品銷貨款首先進賬到承包者手中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金時便要從承包者賬戶轉(zhuǎn)入企業(yè)基本賬戶。此種承包辦法的結(jié)果是，企業(yè)對資金的控制、使用難以到位，資金從暗處流失可能比從明處流失還要多，企業(yè)承受的傷痛更大。鑒如此，企業(yè)產(chǎn)品營銷實行崗位責(zé)任制較前者要更妥帖。企業(yè)向產(chǎn)品營銷部門下達年度產(chǎn)品銷售任務(wù)，產(chǎn)品銷售過程直接由企業(yè)監(jiān)控，資金的收入和使用統(tǒng)由財務(wù)部門調(diào)控，這樣有利于財會、審計部門監(jiān)管，有利于企業(yè)資產(chǎn)安全，有利于加速資金周轉(zhuǎn)和提高資金使用效率。實行崗位責(zé)任制不是只講完成任務(wù)嗎，個人經(jīng)濟利益還要與企業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)掛鉤，回收產(chǎn)品銷售賬款比完成產(chǎn)品銷售任務(wù)更重要，只有收回產(chǎn)品銷售賬款才能算完成了產(chǎn)品銷售任務(wù)。明確了經(jīng)濟責(zé)任，根據(jù)個人完成任務(wù)情況計發(fā)報酬，給予獎罰。
4.加強會計、審計監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】預(yù)付賬款；錯誤形式；預(yù)付賬款風(fēng)險防范
【中圖分類號】F8 【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0119-2
預(yù)付賬款通常是企業(yè)支付貨款的常見方式，盡管提前支付貨款會給企業(yè)帶來風(fēng)險，但是購貨企業(yè)尤其是缺乏信譽的新設(shè)企業(yè)為了購入急需的商品，往往根據(jù)貨款的總價事先支付給供或單位一定比例的貨款（也有把預(yù)付賬款當(dāng)定金的），日后隨著商品貨物進入企業(yè)再支付剩余的款項。因此，對預(yù)付賬款的正確理解和合理使用管理，對于企業(yè)財務(wù)秩序的合理進行具有十分重要的作用。我們將會從以下幾個方面進行對預(yù)付賬款的分析。
一、“預(yù)付賬款”科目的概念和使用說明
根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，預(yù)付賬款是指企業(yè)按照合同規(guī)定，預(yù)付給銷貨方的定金或部分貨款，在該科目下應(yīng)按供貨單位設(shè)置明細科目，進行明細核算，“預(yù)付賬款”屬資產(chǎn)性質(zhì)會計科目。對預(yù)付賬款不多的企業(yè)可以通過“應(yīng)付賬款”科目的借方進行核算，而不設(shè)立“預(yù)付賬款”科目。對企業(yè)按合同或協(xié)議所簽訂的預(yù)付外匯賬款或定金可增設(shè)“預(yù)付外匯賬款”科目進行核算。
在企業(yè)發(fā)生因購貨而預(yù)付的款項時，借記“預(yù)付賬款”科目，貸記“銀行存款”科目；收到所購物資時，根據(jù)發(fā)票、賬單等列明應(yīng)計入購入物資成本的金額，借記“原材料”或“庫存商品”等科目，按專用發(fā)票上注明的增值稅金額，借記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進項稅額）”，貸記“預(yù)付賬款”科目；補付的款項，借記“預(yù)付賬款”，貸記“銀行存款”；退回多付的款項，借記“銀行存款”，貸記“預(yù)付賬款”科目。
企業(yè)的預(yù)付賬款，如有確鑿證據(jù)表明其不符合預(yù)付賬款性質(zhì)，或者因供貨單位破產(chǎn)，撤銷等原因已無望再收到所購貨物的，應(yīng)將原計入預(yù)付賬款的金額轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款。企業(yè)按預(yù)計不能收回的所購貨物的預(yù)付賬款的賬面余額，借記“其他應(yīng)收款—預(yù)付賬款轉(zhuǎn)入”，貸記“預(yù)付賬款”科目。除轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”科目的預(yù)付賬款外，其他預(yù)付賬款不得提取壞賬準(zhǔn)備。
本科目借方余額，表示企業(yè)實際預(yù)付的款項，貸方余額反映企業(yè)尚未補付的款項。
二、“預(yù)付賬款”使用中常見錯誤
（一）企業(yè)購置機器設(shè)備、廠房的預(yù)付款或預(yù)付在建工程款等誤記入“預(yù)付賬款”
在實際會計核算中，對企業(yè)購置機器設(shè)備、廠房的預(yù)付款或預(yù)付在建工程款，由于對于預(yù)付賬款的錯誤理解，一些財務(wù)人員將其列支在“預(yù)付賬款”科目。他們認為只要是預(yù)付的各種款項，均應(yīng)在“預(yù)付賬款”科目列支。根據(jù)《企業(yè)會計制度》規(guī)定，預(yù)付賬款科目屬于流動資產(chǎn)類科目，用來核算購入存貨時形成的預(yù)付款，它是在企業(yè)購貨環(huán)節(jié)產(chǎn)生的。而采購機器設(shè)備、廠房的預(yù)付款項或預(yù)付在建工程款屬于固定資產(chǎn)類核算的對象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)用“工程物資”或“在建工程”科目核算。
（二）職工借支而預(yù)付的材料款誤記入“其他應(yīng)收款”科目
在會計實務(wù)中，企業(yè)采購部門人員采購材料等貨物時需要先付款時，會先從企業(yè)借支這部分寬限。企業(yè)財務(wù)部門只持有采購人員的借條，而供貨企業(yè)的發(fā)票和收據(jù)卻在當(dāng)月收不到，會計人員在做賬時往往誤用“其他應(yīng)收款”科目核算預(yù)付材料款。一般情況下，和主營業(yè)務(wù)無關(guān)的業(yè)務(wù)可以用“其他應(yīng)收款”核算，而“預(yù)付賬款”一般核算和主營業(yè)務(wù)有關(guān)的項目，如采購材料等。所以職工借支預(yù)付的材料款應(yīng)記入“預(yù)付賬款”而不是“其他應(yīng)收款”科目。
（三）資產(chǎn)負債表填列預(yù)付賬款項時僅根據(jù)本科目明細進行填列
會計期末，企業(yè)需要進行資產(chǎn)負債表的編制，有時企業(yè)可能會只根據(jù)預(yù)付賬款總分類賬的期末余額進行該對應(yīng)項的填列，這種做法是錯誤的。在填列預(yù)付賬款項目時，企業(yè)應(yīng)綜合考慮應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款，分析計算后才能得到正確的預(yù)付賬款的余額。“應(yīng)付賬款”屬于負債類賬戶，其余額應(yīng)在貸方，它的經(jīng)濟意義屬于企業(yè)的債務(wù)，但在用該賬戶替代“預(yù)付賬款”賬戶時，會使應(yīng)付賬款明細賬產(chǎn)生借方余額，其經(jīng)濟意義是已預(yù)付但尚未收到商品或接受勞務(wù)的預(yù)付款項，屬于企業(yè)的債權(quán)?！邦A(yù)付賬款”屬于資產(chǎn)類賬戶，其余額應(yīng)在借方，它的經(jīng)濟意義屬于企業(yè)的債權(quán)，但在會計實務(wù)中，預(yù)付款項一般會小于企業(yè)收到貨物的金額，由此使預(yù)付賬款明細賬產(chǎn)生貸方余額，其經(jīng)濟意義是企業(yè)收到貨物的金額抵扣原預(yù)付款項后的應(yīng)付款項，屬于企業(yè)的債務(wù)，由于預(yù)付賬款明細賬貸方余額的存在。通過分析，資產(chǎn)負債表中的“預(yù)付賬款”項目可按下列公式計算填列：“預(yù)付賬款”項目=Σ“預(yù)付賬款”總賬所屬有關(guān)明細賬戶期末借方余額+Σ“應(yīng)付賬款”總賬所屬有關(guān)明細賬戶期末借方余額。
（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對預(yù)付工程款和預(yù)付的土地使用權(quán)款，誤用“在建工程”科目核算
在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)日常核算中，個別會計人員把預(yù)付工程款和預(yù)付的土地使用權(quán)款誤用“在建工程”科目核算，原因是沒有考慮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的特殊性。我們知道，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，其開發(fā)項目屬于存貨，其預(yù)付工程款和預(yù)付的土地使用權(quán)款應(yīng)使用“預(yù)付賬款”和“開發(fā)成本”兩個科目進行核算，而不是記入“在建工程”或“工程物資”科目。
（五）預(yù)付賬款長期掛賬，影響損益和稅收
在企業(yè)按購貨合同預(yù)付貨款后，由于供應(yīng)單位不給開發(fā)票，或?qū)Ψ絾挝豢赡艿归]，或未倒閉但時間達兩年以上，也不可能開發(fā)票至企業(yè)，會計人員則不對這筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)做賬務(wù)處理，致使預(yù)付賬款長期掛賬，影響當(dāng)期損益。正確的處理是：若估計不能收回，則將預(yù)付賬款轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款再提取壞賬準(zhǔn)備。
三、預(yù)付賬款常見虛假形式
預(yù)付賬款的形成是在企業(yè)在購貨時簽訂的購貨合同或協(xié)議的基礎(chǔ)上的。根據(jù)會計核算的客觀性原則，企業(yè)的會計核算要以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，做到內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料合理可靠。由此所界定的預(yù)付賬款的虛假形式主要有以下幾種：
（一）單位的相關(guān)人員故意和供貨商勾結(jié)起來，利用簽訂不謹(jǐn)慎的訂購合同或者簽訂不合理、不合法的合同，造成支付預(yù)付賬款后不能按期收到貨物或不能收到貨物，使預(yù)付賬款消失，造成壞賬，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，而從中收取好處費等為自己謀取私利。
（二）按規(guī)定，企業(yè)的預(yù)付款業(yè)務(wù)必須以有效合法的購銷合同為基礎(chǔ)，而實際工作中有的企業(yè)的預(yù)付款業(yè)務(wù)根本無對應(yīng)的合同，而是利用預(yù)付款這一“中轉(zhuǎn)站”往來搭橋，為他人進行非法結(jié)算，將所得回扣或傭金據(jù)為己有；或利用該業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移資金，隱匿收入、私設(shè)“小金庫”。
（三）有的單位按購貨合同預(yù)付貨款后，由于對方（供貨單位）不開發(fā)票或可能倒閉或撤消或未倒閉但時間達兩年以上不可能開發(fā)票，其財務(wù)人員故意不對這筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行賬務(wù)處理，致使預(yù)付賬款長期掛賬，影響當(dāng)期損益。在這種情況下正確的處理是：如有確鑿證據(jù)表明其不符合預(yù)付賬款性質(zhì)，或者因供貨單位破產(chǎn)、撤消等原因已無望再收到所購貨物的，應(yīng)將原計入預(yù)付賬款的金額轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款，并計提相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備。“預(yù)付賬款”長期掛賬會影響損益和稅收。
（四）預(yù)付賬款風(fēng)險防范。由于預(yù)付賬款是事先付款，勢必存在一定的風(fēng)險，它是購貨企業(yè)向供貨企業(yè)提供的一種商業(yè)信用。預(yù)付賬款在保證商品購入的同時也形成了預(yù)付賬款風(fēng)險。因此在風(fēng)險防范方面，對于企業(yè)預(yù)付賬款的有效管理便表現(xiàn)出十分重要的作用，企業(yè)所運用的管理措施主要有以下幾個方面：
1.加強企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育
為了避免出現(xiàn)企業(yè)財會人員誤將購置機器設(shè)備、廠房的預(yù)付款或預(yù)付在建工程款等記入“預(yù)付賬款”，將非主營業(yè)務(wù)方面的預(yù)付支出記入“預(yù)付賬款”以及將與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的預(yù)付支出計入“其他應(yīng)收款”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)定期組織企業(yè)財務(wù)人員進行專業(yè)知識教育，使他們了解最新的企業(yè)財務(wù)知識，掌握最新的財會方面的新技術(shù)。
2.建立健全預(yù)付賬款管理的相關(guān)制度
第一，建立健全預(yù)付賬款管理責(zé)任制度。財務(wù)部門工程管理人員負責(zé)預(yù)付賬款中的設(shè)備管理工作，材料核算人員負責(zé)預(yù)付賬款中的材料借款管理工作。供應(yīng)部門負責(zé)預(yù)付賬款的清查催收工作。
第二，建立預(yù)付賬款的控制制度。為了從嚴(yán)控制預(yù)付賬款的發(fā)生，節(jié)約貨幣資金的支出，供應(yīng)部門要按照經(jīng)過部門主任、總會計師審批后的購貨合同的條款，辦理預(yù)付賬款支付手續(xù)，未簽購貨合同的，不得付款。外委工程不準(zhǔn)發(fā)生預(yù)付賬款。
第三，建立預(yù)付賬款臺賬管理制度。財務(wù)部門與客戶協(xié)商，要求客戶建立預(yù)付賬款臺賬，詳細反映各客戶預(yù)付賬款的增減變動、余額、發(fā)生時間、對方負責(zé)人、經(jīng)辦人、目前對方的經(jīng)營狀況、預(yù)付賬款的清理情況、清收負責(zé)人和經(jīng)辦人等情況。同時，將購貨合同、簽證單和臺賬一同保管，形成完整檔案。
第四，建立健全預(yù)付賬款清理責(zé)任制度。供應(yīng)部門經(jīng)辦人要按購貨合同規(guī)定的時間，組織交貨，驗收入庫，并在7日內(nèi)報銷。如超過報銷期限，超期的款額按每天預(yù)付金額的千分之三收取資金占用費。財務(wù)部門對所發(fā)生的預(yù)付賬款，如有確鑿證據(jù)表明其不符合預(yù)付賬款的性質(zhì)，或因供貨單位破產(chǎn)、撤消等已無望再收回所購貨物的，應(yīng)將其轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款。每年年終，要組織專人全面清查預(yù)付賬款，與對方核對清楚，并取得對方簽章，做到債權(quán)明確，賬實、賬賬相符。
3.對企業(yè)預(yù)付賬款定期進行風(fēng)險評估
在企業(yè)決定與購貨企業(yè)簽訂購貨合同，預(yù)付部分款項之前，企業(yè)應(yīng)有專業(yè)人員對供貨企業(yè)的信用狀況進行調(diào)查，做到心中有數(shù)時才能簽訂合同。并且，在預(yù)付賬款形成之后也要時刻關(guān)注供貨企業(yè)的經(jīng)營狀況，防止企業(yè)收到不合格的貨物或收不到貨物的情況的出現(xiàn)。
4.健全預(yù)付賬款催收責(zé)任制度
按照供貨合同或提供勞務(wù)合同的協(xié)議，指定專人做好結(jié)算和催收工作，制訂工作計劃，按期定額回收，防止可能的意外和損失發(fā)生。
總之，在預(yù)付賬款應(yīng)用越來越多的今天，企業(yè)應(yīng)加大對預(yù)付賬款的管理，因為只有在預(yù)付賬款的合理和正確運用時，才能發(fā)揮其在企業(yè)購貨方面為企業(yè)帶來的便利，為企業(yè)運營井然有序作出貢獻。
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由于我國自然人不具有勞動法上用工的主體資格,自然人雇主家庭雇請的家政服務(wù)員未能被囊括進勞動法之“勞動者”范疇,現(xiàn)行工傷保險法律制度亦將家政工人排除在外,因而,導(dǎo)致家政工人在意外事故發(fā)生后無法得到有效的法律救濟。這直接降低了家政服務(wù)員在職業(yè)發(fā)生傷害后的生活水平,挫傷了家政工人從事家政職業(yè)的積極性,并在一定程度上妨礙了家政產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。為此,探討家庭直接雇傭型家政工人工傷保險制度具有就業(yè)促進、人權(quán)保護等重要意義。
一、邏輯起點:家政工人納入工傷保險的必然性
盡管[2010]43號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定:“工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點,實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式”,但是,學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對將家政工人納入工傷保險必要性認識不足,致使我國大量的家政工人無法享受工傷保險權(quán)益。將家庭直接雇傭型家政工人納入工傷保險范圍的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面:
(一)將與自然人家庭雇主建立雇傭關(guān)系的家政工人排除在工傷保險制度之外必然產(chǎn)生實質(zhì)上的不公平。
這種不公平主要體現(xiàn)在:(1)將家政工人置于工傷保險之外事實上是對家政工人勞動權(quán)的人權(quán)屬性和社會保障權(quán)普惠屬性的漠視。社會保險權(quán)利作為人權(quán)的基本內(nèi)容是社會成員的當(dāng)然權(quán)利,這種社會權(quán)利的基礎(chǔ)在于社會責(zé)任原理。在應(yīng)然意義上,“工傷保險權(quán)”是任何類型的勞動者因自己的勞動而從國家和社會獲得意外傷害幫助的基本權(quán)利。對此,我國《社會保險法》第2條明確規(guī)定:“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！贝藶閲业幕玖x務(wù)。顯然,確定將家政工人納入工傷保險中的標(biāo)準(zhǔn)與理由不應(yīng)因接受勞務(wù)對象不同而存在差別。(2)以用人單位無用工主體資格而將直接向家庭提供勞動服務(wù)的家政工人排斥于工傷保險之外實為“同工不同酬”的制度性歧視。我國現(xiàn)有的勞動法律未賦予自然人用工主體資格,因此,家庭乃至家庭成員雇傭家政工人所形成的社會關(guān)系被排除于勞動法律保護范圍之外。然而,從工作風(fēng)險系數(shù)看,與家政公司建立了勞動關(guān)系而享受工傷保險待遇的家政工人與家庭直接雇請?zhí)峁﹦趧臃?wù)的家政工人并沒有實質(zhì)上的不同。家政工人從事具有同樣風(fēng)險系數(shù)的工作,其發(fā)生意外傷害的可能性并不會因為家政雇主是否有用人單位資格而不同。因此,要求家庭雇傭型家政工人承受現(xiàn)行法律所型構(gòu)的“制度歧視”之痛顯然不合理。
(二)侵權(quán)法無法有效地保護家政工人在傷害發(fā)生后的權(quán)益
家政工人傷害,無論是意外傷害所導(dǎo)致的生物學(xué)上的損害,還是人格尊嚴(yán)上的損害,均不是傳統(tǒng)民事賠償制度能夠涵攝的。在不觸動傳統(tǒng)民法根基的前提下,通過彌補傳統(tǒng)民事侵權(quán)法的不足,并不能夠有效保護家政工人。(1)將家政工人排除工傷保險之外,不利于意外傷害風(fēng)險的分散和防范。將家政工人置于工傷保險之外,意味著當(dāng)家政工人發(fā)生意外傷害之時要么適用嚴(yán)格責(zé)任,要么適用過錯責(zé)任。依我國《侵權(quán)責(zé)任法》第35條規(guī)定,提供勞務(wù)方在雇傭期間所遭受的損害按照過錯責(zé)任原則處理。有學(xué)者將此細化為3種情形,分別為:接受勞務(wù)方有過錯,提供勞務(wù)方自己有過錯以及共同過錯。顯然,這種規(guī)定在立法理念上嚴(yán)重悖離《工傷保險條例》和《社會保險法》{1}。加拿大著名勞動法專家Terence G.Ison認為:侵權(quán)責(zé)任的威懾價值是有限的。盡管它激勵了降低風(fēng)險責(zé)任,但是卻無法降低傷害發(fā)生的幾率。就事故發(fā)生率而言,侵權(quán)責(zé)任太過“情節(jié)化”和不易規(guī)范化,其無法達到阻止不可預(yù)料風(fēng)險的目的,無法將風(fēng)險控制在滿意水平{2}。(2)增加了家政工人醫(yī)護的成本。當(dāng)家政工人受到傷害的時候,一方面,適用侵權(quán)責(zé)任規(guī)則將誘使醫(yī)生給受傷害的人提出更多的檢查建議和更高的注意要求,導(dǎo)致康復(fù)性費用的增加;另一方面,其還反向激勵抗辯性醫(yī)療,即侵權(quán)責(zé)任鼓勵醫(yī)生和醫(yī)院建立針對任何侵權(quán)主張的抗辯記錄。這可能要求病人同意做額外的檢查和x照片,使病人遭受不必要的放射傷害和面臨其他風(fēng)險,并產(chǎn)生過多的費用。同時,抗辯性治療也會阻礙醫(yī)療技術(shù)或手段創(chuàng)新{2}47。 (3)在侵權(quán)責(zé)任下,家政工人的權(quán)利是否最終得到保障取決于侵權(quán)人本身的賠償能力。當(dāng)侵權(quán)人無能為力時,家政工人將無法得到救濟{3}。恰如1967年的《伍德豪斯報告》所指出的那樣,過錯之訴是彩票的一種形式。在產(chǎn)業(yè)事故情形下,過錯訴訟僅能為不到1%的受害工人提供不確定性的解決辦法{4}。反之,工傷賠償貫徹著不降低勞動者工資報酬的原則,工傷事故法中勞動者獲得補償數(shù)額是以職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)計算的。只要經(jīng)濟境況符合相關(guān)條件,《社會保險法》將為那些迫切需要的人提供幫助。在我國,盡管這一理念早已反映在法釋[2003]第20號《最高人民
法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》之中,但是2009年12月26日通過并公布的《侵權(quán)責(zé)任法》卻使該解釋的制度功效大打折扣,使雇傭關(guān)系中意外傷害的人身損害賠償陷于了侵權(quán)責(zé)任法的制度泥潭而難以適用,使受害人難以獲得充分公允的救濟。 (三)將家政工人置于工傷保險之外,無法有效化解家政工人同雇主家庭之間因人身損害賠償而產(chǎn)生的矛盾
意外傷害事故的發(fā)生通常造成勞動者勞動能力和收益能力的降低甚至喪失,并引起相應(yīng)的賠償責(zé)任。然而,選擇或設(shè)計何種賠償責(zé)任制度,其勢必直接影響到化解社會糾紛的結(jié)果。將家政工人置于工傷保險法律制度之外,是將家政工人意外傷害的救濟維持在傳統(tǒng)方式之內(nèi),是建立在假設(shè)家政工人有通過侵權(quán)之訴維護自己權(quán)益能力的基礎(chǔ)之上。這也是諸多國家將家政工人在工作中受到傷害后的賠償納入侵權(quán)責(zé)任范疇處理的歷史原因。然而,家政工人與雇主一旦因意外傷害發(fā)生糾紛,由于事關(guān)家政工人和其雇主雙方家庭之間的諸多利益,處理不當(dāng)勢必在很大程度上影響到相關(guān)方的生活水平。在一些發(fā)達國家,工傷保險制度的功能在于使雇員在遭受工傷事故傷害或患上職業(yè)病時放棄對雇主的權(quán),免受訴訟勞頓之苦,直接從保險基金中獲得賠償。對雇主而言,雇主亦可免受訴訟勞頓之苦和因承受能力所限導(dǎo)致的精神折磨。對此,德國學(xué)者指出:“在制定原則性規(guī)范時要考慮以是否能解除企業(yè)主的責(zé)任為出發(fā)點,至少可以把它作為一個遠景目標(biāo)來考慮?！边@個思路是德國工傷保險立法的基礎(chǔ),它在將近120年的法律發(fā)展過程中被證明是行之有效的。在該制度框架內(nèi),企業(yè)雇員對雇主的合理的民事賠償要求可以通過工傷保險來解決。此類責(zé)任歸屬為被保險的雇員提供了法律保障并且維護了企業(yè)的安定{5}。在加拿大安大略省,威廉姆·梅雷迪斯法官于1910年受省長詹姆斯·惠特尼之命對工人賠償問題進行了檢討并基于五個理.念(即所謂梅雷迪斯原則)提出了相應(yīng)的改革措施。此后,該省根據(jù)該報告于1915年頒布了相應(yīng)法律,隨后該法律被加拿大的其他省采用。從此,在加拿大雇主和工人達成了歷史性大妥協(xié),形成了雇員一旦受到傷害將直接向工傷賠償局申請賠償救濟,而不再向雇主主張相關(guān)權(quán)利的制度傳統(tǒng)。
二、路徑選擇:家政工人工傷保險的指引與強制
盡管家政工人享有工傷保險權(quán)益具有法理上的正當(dāng)性,但是這種權(quán)利在制度層面上是以家政工人自愿為基礎(chǔ),還是任由家政工人集體談判決定,抑或是強制性統(tǒng)一納入工傷保險之中,各國在立法選擇上存在諸多差異。但筆者以為:
(一)自愿方式無法有效防范家政工人傷害風(fēng)險
在家政工人不被視為獨立承包人,將家政工人潛在意外傷害風(fēng)險的防御交由雇主自由選擇的國家,家政工人是否獲得工傷保險賠償取決于雇主自愿。采該理念者,以荷蘭、墨西哥以及美國阿肯色州、佛羅里達州等22個州等為代表。早在1960年,巴西《第3807號法》就明確給予家政工人一項特別權(quán)利,即認可家政工人自行繳費參加社會保險。不過,直到1972年聯(lián)邦才頒布了第5859號《家政工人保護法》,規(guī)范家政工作并賦予家政工人相應(yīng)勞動權(quán)利{6}。在荷蘭,2007年通過的《家政工人法令》規(guī)定,雇傭家政工人的雇主若事先購買了傷殘保險,那么家政工人就可以獲得相關(guān)權(quán)益{7}。在墨西哥,《聯(lián)邦勞動法》規(guī)定私人雇傭關(guān)系中的社會保險和健康保險完全取決于雇主自愿{8}。同時,2009年7月有關(guān)工傷和職業(yè)病的強制性社會保障方案規(guī)定家政工人可以自愿參加該計劃。這一計劃似乎表明參加工傷保險與否是家政工人自己的事情。然而,這并不意味著對于雇主是一件好事,因為《社會保障法案》第53節(jié)和《勞工法典》第472節(jié)規(guī)定,在無社會保障覆蓋的情況下,雇主將承擔(dān)賠償責(zé)任。第472節(jié)特別明確規(guī)定其適用于諸如家庭工作一類的特殊勞動形式{9}。由此可見,墨西哥的法律對雇主和家政工人敞開了無強制約束力的工傷保險大門。但是,如果家政工人沒有主動或被動地走進這扇大門,一旦家政工人在從事家務(wù)活動中受到傷害,那么家庭雇主將只承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
事實上,將投保工傷保險的選擇權(quán)無論是交由家政工人還是家庭雇主,都將無法消解意外傷害風(fēng)險糾紛的存在。并且,由于缺乏家政工人自動參加工傷保險的激勵機制,其參保率通常很低。將這種選擇權(quán)放開而交由家政工人時,家政工人一旦受傷,多數(shù)都會單純地選擇通過提起人身傷害賠償之訴要求雇主家庭承擔(dān)責(zé)任。實踐證明,這樣做不僅雙方要承受訴累,而且亦不能使受害方獲得充分救濟。如果將是否為家政工人購買工傷保險交由雇主選擇,因雇主處于主導(dǎo)地位,家政工人的工傷保險權(quán)益易淪為雇主的“恩賜”?？梢?自愿性參與工傷保險立法模式不可能給家政工人以充分的保護,無法有效化解風(fēng)險。
(二)國家指引無法拓寬家政工人傷害風(fēng)險防范之路
盡管一些國家相關(guān)的勞動法律并沒有直接規(guī)定家政工人的社會保險權(quán)益,但是相關(guān)機構(gòu)也嘗試通過制訂不具有約束力的格式合同以期通過強制指引方式達到保護家政工人工傷保險權(quán)益的目的。如在瑞士的日內(nèi)瓦州,2004年該州首次為家政全職和兼職工人了格式合同范本。該州還采用了“服務(wù)支票”制度。在該制度下,一個社會組織負責(zé)測算支付給家政工人工資相當(dāng)?shù)摹吧鐣M用”,并要求雇主使用服務(wù)支票支付該薪酬。該州《家庭工人標(biāo)準(zhǔn)合同》第20條規(guī)定,雇主需承擔(dān)有關(guān)老年和遺屬養(yǎng)恤金、傷殘保險、收人損失、家庭安排和生育保險方面的法律義務(wù)。所有在瑞士工作的雇員必須被納入意外傷害保險中,防范工作中和上下班時意外風(fēng)險。該保險覆蓋醫(yī)療費用和工資損失,保險費率標(biāo)準(zhǔn)為工資的0.1%一0.5%不等,具體費率標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)相關(guān)風(fēng)險確定。雇主需要為工作期間風(fēng)險支付保險費用,而雇員需要為工作時間外的風(fēng)險承擔(dān)保險費用交納義務(wù){(diào)10}。目前,瑞士正試圖制定在聯(lián)邦層面上廣泛適用的家政工人就業(yè)合同。聯(lián)邦政府已經(jīng)宣布了類似于日內(nèi)瓦州法律的新計劃,其包括家政雇員最低工資的標(biāo)準(zhǔn)工作合同計劃在內(nèi)。在秘魯,通過互聯(lián)網(wǎng)就可以獲得具有參考性質(zhì)的格式合同,其明確規(guī)定家政工人通常工作時間不應(yīng)超過8小時,離開房間僅僅意味著服務(wù)的開始時間和結(jié)束時間。在法國,格式合同是集體合同的附件,需要同集體合同規(guī)定保持一致,并且要求合同應(yīng)該明確總工資和各項扣除后的凈工資{11}。這類格式合同范本因為是由政府部門的,有助于家政雇主和雇員按照相應(yīng)的勞動標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范工作關(guān)系。同時,還可能減輕相關(guān)當(dāng)事人的管理責(zé)任。顯然,格式合同必須在認可家政工人最基本的人權(quán)和勞動權(quán)的基礎(chǔ)上制定。
具有國家指引性質(zhì)的格式合同盡管也體現(xiàn)了對家政工人勞動保護干預(yù)這一國家意志,但這種國家意志最終能否實現(xiàn)以及在多大程度上實現(xiàn)則取決于該行業(yè)家政用工主體的自身的集體良知和實現(xiàn)國家意志的自覺性。當(dāng)集體良知缺失的時候,作為經(jīng)濟理性的家政用工主體很難從家政工人勞動權(quán)益保障的角度自覺實現(xiàn)國家意志。如廣州市
工商行政管理局于2009年監(jiān)制的《家政服務(wù)合同示范文本》不僅沒有從保護家政工人勞動權(quán)出發(fā),反而力圖實現(xiàn)家政工人權(quán)益保護方式的非勞動法化。可見,格式合同模式是否能達到防范家政工人工傷之目的,盡管取決于家庭雇主是否自覺遵守該合同,但在家政行業(yè)協(xié)會被企業(yè)所把持,家政勞動者缺少自己聲音的時候,格式合同所體現(xiàn)出的不過是政府部門和家政產(chǎn)業(yè)盈利者們共同削減家政工人勞動權(quán)益的“經(jīng)濟人理性”。 (三)集體協(xié)商機制無法實現(xiàn)有效預(yù)防家政工人人身傷害風(fēng)險的目的
在法律明確排除家政工人適用社會保險法的情形下,家政工人需要通過自身力量尋求保護。其中,通過與雇主組織談判簽訂集體協(xié)議是家政工人不得已的選擇。在以法國、希臘和意大利為代表的集體談判機制較為完善的國家,家政工人的工傷保險待遇是根據(jù)集體協(xié)議來加以保障的。在法國,全國性集體協(xié)議CCN適用于家政工人。這項協(xié)議于1980年6月3號生效,經(jīng)1982年5月26日的樞密令決定擴展適用于所有家政工人的雇主,而不論他們是否是雇主聯(lián)合會的成員。CCN被認為是法國在集體協(xié)議方面最具創(chuàng)新性的制度設(shè)計之一。該協(xié)議的有關(guān)解決方案保留了更為開放的特征,其第1條規(guī)定:如果工人超過50%的工作時間從事雇主事務(wù)內(nèi)(非家務(wù))的活動,那他們則被排除在1980年的CCN適用范圍之外。反之,如果花費不到50%的工作時間從事家政工作以外的這類事務(wù),那么這些工人仍然被認為屬于CNN所認可的家政工人的范圍{12}。盡管法國政府的這一政策引發(fā)了激烈的爭論,但是集體協(xié)議現(xiàn)已被廣泛視為簽署者之間合同義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)。此外,在法國,關(guān)于私人住宅的園丁—看門人的國家集體協(xié)議制定于1986年1月;另一個有關(guān)家政工人的國家集體協(xié)議頒布于1999年11月,2000年3月法國對該集體協(xié)議范本進行了修訂{13}。
集體協(xié)商機制的推行往往要以具有代表工人利益并有話語權(quán)的強大工會為前提。家政工人工作的分散性,使其工會的組織程度很低。目前,我國僅有西安和深圳等少數(shù)城市建立了家政工人工會,并且運行極為困難。因此,對于中國的家政工人群體來說,采取集體協(xié)議方式確保家政工人工傷保險權(quán)益,不僅沒有組織條件,而且經(jīng)濟、社會條件都不成熟。
三、費用考量:家庭承擔(dān)工傷保險費用合理性判斷
法律責(zé)任的承擔(dān)從來都是以利益歸屬為重心加以考量的。因此,究竟由誰為家政工人在勞動過程中的人身傷害買單,需要通過綜合分析家政工人勞動所創(chuàng)造的利益和價值歸屬加以判斷。
(一)將風(fēng)險防范義務(wù)配置給雇主更利于防范事故的發(fā)生
瑞典1970年《家政工人法》明確規(guī)定:“雇主必須采取所有必要措施防止損害雇員的身體健康和意外事件的發(fā)生,雇員在工作中也應(yīng)當(dāng)盡量避免損害身體健康和意外事件的發(fā)生”{14}。這說明,在家政工人意外傷害風(fēng)險防范中雇主和家政工人都負有相應(yīng)的義務(wù)。但是,這并不意味著傷害發(fā)生后必然按照過錯原則處理。事實上,沒有風(fēng)險就沒有社會的存在。沒有風(fēng)險就沒有工業(yè)產(chǎn)出和消費。人們必須決定(在一定程度上是各自獨立決定)愿意承擔(dān)什么樣的風(fēng)險;社會也必須決定(在一定程度上是通過集體合意決定)可以承受什么樣的風(fēng)險{2}46-48。從工傷風(fēng)險來源和有利于控制風(fēng)險的角度看,雇主無疑是防止外部風(fēng)險的最直接力量。固然,風(fēng)險的發(fā)生,有可歸于家政工人本身的因素,但是,家政工人意外傷害風(fēng)險并不總是可以歸咎于家政工人的。
將損害責(zé)任配置給雇主可以從兩個方面預(yù)防和減少風(fēng)險的發(fā)生:一方面,由于增強了家庭雇主保護家政工人的注意義務(wù),可以使其在選擇家政工人時更仔細。另一方面,將意外傷害責(zé)任配置給雇主相比配置給家政工人而言可以更好地以保險方式分散責(zé)任風(fēng)險。況且,工傷保險制度已經(jīng)為家庭雇主提供了分散風(fēng)險的合理機制,雇主是最適當(dāng)?shù)摹帮L(fēng)險吸收者”和“風(fēng)險處理者”。
(二)將家政工人傷害風(fēng)險配置給雇主是雇主責(zé)任的必然邏輯
雇主基于雇主責(zé)任原理支付工傷保險費用的理由有三:首先,在家政勞動過程中若發(fā)生工傷事故,雇主雖然沒有直接的侵害行為,但從倫理或感情而言,家政工人履行義務(wù)的行為相當(dāng)于雇主行為的延伸。因此,當(dāng)家政工人的行為被視為是雇主行為的時候,家政工人受到的傷害當(dāng)然應(yīng)由雇主承擔(dān)責(zé)任。其次,家政工人的一切行為均是為雇主利益所為,雇主不能在獲取利益后逃避為了獲取利益所帶來的風(fēng)險。最后,工作是否具有營利性與享受工傷保險權(quán)利并不具有必然聯(lián)系。例如,《葡萄牙工業(yè)事故和職業(yè)病保險法》第2條規(guī)定:“任何為他人利益從事一項活動者,均有資格得到賠償,無論這種活動是否屬于贏利性質(zhì)。任何受就業(yè)合同的制約,或是依照法律被認為具有同等效力的合同,得視為為他人利益而工作者;學(xué)徒,接受培訓(xùn)的人員和聯(lián)合或單獨提供專門服務(wù)的人員,因為他們在經(jīng)濟上依賴于他們提供服務(wù)的對象,因此,也得視為為他人利益工作者”{15}。
《瑞士債法典》明確規(guī)定了家政工人屬于個人勞務(wù)合同的規(guī)范對象。其第328條規(guī)定:“雇主在勞務(wù)關(guān)系存續(xù)期間應(yīng)當(dāng)對雇員給予相應(yīng)的關(guān)照和保護,對雇員的健康狀況從道義上給予合理的注意。為保護雇員的生命和健康安全,依照個人勞務(wù)合同關(guān)系和工作執(zhí)行性質(zhì)的要求,雇主應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)驗、技術(shù)狀況采取必要的,切實可行的,符合企業(yè)或者家庭條件的措施?！眥16}此外,《瑞士債法典》第328條(A)居住社區(qū)規(guī)定“雇員居住在雇主家中的,雇主負有向其提供充足的扶養(yǎng)條件和滿意的住宿條件的義務(wù)。非因雇員之過錯,雇員因生病或者意外事故不能履行其工作的,雇主應(yīng)當(dāng)給予一定期限的關(guān)照和治療。在提供服務(wù)的第一年,期限可為3個星期,此后依據(jù)雇主與雇員關(guān)系的存續(xù)期間及其他具體情況適當(dāng)延長期限。于雇員懷孕和受監(jiān)禁時,雇主應(yīng)當(dāng)向雇員提供相同的扶助。” {16}84可見,《瑞士債法典》實際上也將家政工人工作過程中遭受的傷害責(zé)任于一定程度上配置給了雇主。
(三)由家政工人承擔(dān)風(fēng)險會加重其舉證責(zé)任和風(fēng)險的防范義務(wù)
當(dāng)家政工人受傷而作為原告的時候,若要其舉證雇主存在過錯,無論什么樣的理由都不得不承擔(dān)諸如“是誰的行為傷害了你”這樣的反詰所帶來的敗訴后果。當(dāng)理性的注意并不能消除風(fēng)險而成為采取嚴(yán)格責(zé)任原則的理論基礎(chǔ)的時候{17},由雇主來承擔(dān)家政工人因意外事故而產(chǎn)生的損害賠償則構(gòu)成理性制度選擇的法理基礎(chǔ)。事實上,這種法理基礎(chǔ)和制度選擇已經(jīng)為法國、瑞士等國家立法所確認。例如,《法國民法典》第1384條規(guī)定:“主人與雇主,對其家庭傭人與受雇者在履行他們受雇的職責(zé)中造成的損害,負賠償責(zé)任”?！度鹗總鶆?wù)法》第55條規(guī)定:使用人對自己的被用人或勞動者在勞務(wù)或執(zhí)行事業(yè)中產(chǎn)生的損害承擔(dān)責(zé)任。我國司法
機關(guān)也持法瑞兩國立場最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定:“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！笨梢?將家政工人的意外傷害責(zé)任配置給家庭雇主,具有法益安排的正當(dāng)性。 四、立法取向:我國家政工人工傷保險之路
現(xiàn)行的《中華人民共和國社會保險法》并沒有為制定家政工人職業(yè)健康保險政策提供適當(dāng)?shù)目臻g。如何構(gòu)建起合理的家政工人職業(yè)健康安全工傷保險制度乃我國家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的當(dāng)務(wù)之急。
(一)立法策略:修改《社會保險法》,將家政傷害保險納入其中
現(xiàn)代工傷保險制度的立法實踐已經(jīng)表明,未建立勞動關(guān)系并不當(dāng)然地消除勞動者享受工傷保險的權(quán)益。現(xiàn)代社會保險立法正在經(jīng)歷從以主體間存在勞動關(guān)系為享受工傷保險權(quán)益的基礎(chǔ)到以主體有從事勞動的行為為享受工傷保險權(quán)益基礎(chǔ)的變遷,這種變遷是新經(jīng)濟時代的必然要求,也是工傷保險制度重構(gòu)的時代基礎(chǔ),更是憲法所規(guī)定的勞動者社會保障權(quán)的必然演繹。我國《社會保險法》第10條規(guī)定:無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險,由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。第23條有關(guān)醫(yī)療保險的規(guī)定秉承了第10條精神和理念,許可沒有建立勞動關(guān)系的勞動者自行加人養(yǎng)老保險。第10條和第23條的規(guī)定表明我國立法已經(jīng)突破了保險權(quán)益享有必須以勞動關(guān)系建立為前提的傳統(tǒng)理論,實際上將自我雇傭者納入到社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度中。然而,第33條有關(guān)工傷保險的規(guī)定則拋棄了第10條和第23條的理念。這說明我國《社會保險法》未能在工傷保險方面突破社會保險權(quán)益享有上的“勞動關(guān)系前提論”,將包括家政工人在內(nèi)的諸多非正規(guī)就業(yè)者排除在工傷保險法之外,成為該法的一大缺陷。為了給不具有勞動法上用工主體資格的自然人、諸如家政服務(wù)員類自我雇傭者、未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員提供參加工傷保險的空間,我國立法應(yīng)建立二元工傷保險機制,即在堅持傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系為前提的工傷保險制度的同時,建立自然人為了防止為他人提供服務(wù)而遭受傷害風(fēng)險之目的,自行繳納工傷保險費用的制度。
(二)立法思路:以工作時間為標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)保險費用
基于二元工傷保險路徑,如何克服工傷保險費通常是由“雇主”而非家政服務(wù)接受之自然人和家庭承擔(dān)的制度障礙,是合理分擔(dān)家政勞動關(guān)系中工傷保險責(zé)任的重要前提。筆者認為,克服該障礙乃至合理分擔(dān)工傷保險費用的思路需要以勞動關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)為路徑,即雇主是否應(yīng)該為家政工人購買工傷保險事實上取決于勞動關(guān)系是否存在。這直接涉及到勞動法保護的勞動者范疇的界定。家政工人是否應(yīng)該被納入勞動法保護范圍,核心因素是其從屬性的判定。事實上,不管是做什么工作,只要雇員被雇主雇傭而取得收入,就表明其從事了勞動,就應(yīng)該獲得相應(yīng)保障。但是,這并不意味著家政工人與雇主之間形成了事實上的足夠“從屬性關(guān)系”。
對于家政工人是否具有從屬性的判斷,經(jīng)濟上的依賴程度是實質(zhì),對勞動者工作時間控制的認定標(biāo)準(zhǔn)是手段。但是,經(jīng)濟上的依賴性不如時間上的控制性更容易滿足從屬性判斷的技術(shù)性要求。工作時間標(biāo)準(zhǔn)易于測算,便于操作,并具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?(1)享有工傷保險的權(quán)利按照時間標(biāo)準(zhǔn)可以在一定程度上測定家政工人的職業(yè)化程度。從事家政工作的時間越長,則表明家政工職業(yè)化傾向越明顯,有助于促進家政產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。(2)以工作時間或者勞動報酬等為條件來確定家政工人是否應(yīng)當(dāng)屬于工傷保險利益享受者,實際上是在不同層面印證勞動者的“從屬性”。L作時間達到一定標(biāo)準(zhǔn)在一定層面上可以反映出家政工人在經(jīng)濟上對雇主的依賴程度。工作時間越長,家政工人的工資報酬越高,從屬性越強。
本年度，公司法律事務(wù)部認真貫徹落實股份公司和集團公司關(guān)于法律工作的相關(guān)要求，結(jié)合公司自身實際,以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以提升法律風(fēng)險防范能力為重點，以加強法律隊伍建設(shè)為支撐，以推進法律管理信息化為手段，為公司又快又好的發(fā)展提供全面有力的法律支持?，F(xiàn)將公司本年度度法律事務(wù)工作總結(jié)如下：
1、進一步加強法律機構(gòu)建設(shè)和規(guī)章制度法律審核
今年，我們進一步完善和細化法律事務(wù)部工作職責(zé)和崗位職責(zé)，各部員分工合作、各司其職。按照股份公司的要求不斷收集、匯總適用公司的法律法規(guī)、規(guī)章制度，并及時更新，同時要求各項目部按時上報施工地的規(guī)章細則，從而及時規(guī)避法律風(fēng)險。同時，公司按照集團公司的要求進一步完善法律聯(lián)絡(luò)員制度，在公司機關(guān)各部門及所屬項目部確定1-2名法律聯(lián)絡(luò)員，為了保證溝通的順暢建立了網(wǎng)絡(luò)QQ群溝通平臺以便于公司與各分公司及項目部及時有效的開展法律事務(wù)的溝通。
2、分析案件，探索案件規(guī)律，指導(dǎo)項目部開展工作
今年以來，公司法律事務(wù)部對項目上發(fā)生的糾紛案件進行調(diào)查、分析，督促及時解決，摸清了項目部在處理人身損害賠償、債務(wù)糾紛等案件存在的一些問題和不足，針對這些不足督促及時改正，認真落實，同時各類法律糾紛案件案卷材料均已立卷歸檔，錄入法律合規(guī)系統(tǒng)。到目前為止，民事糾紛案件1起，債務(wù)糾紛案件2起，現(xiàn)已全部處理完畢，尚無新的糾紛案件發(fā)生。
3、努力完成公司的合同評審工作
為了進一步規(guī)范合同管理，公司法律事務(wù)部根據(jù)集團公司合同評審的相關(guān)要求，在指責(zé)范圍內(nèi)將合同評審工作進一步做細做實，認真細致的發(fā)覺每一份合同中存在的法律問題，提出切實可行的建議，有效規(guī)避了法律風(fēng)險。本年度截止目前，全公司合同審核數(shù)量（包括施工合同與勞務(wù)合同）為79份 ，審核率達到100%。
4、開展六五普法教育
公司法律事務(wù)部按照集團公司第六個五年普法規(guī)劃的要求，成立了以董事長、總經(jīng)理為組長；總法律顧問為副組長；機關(guān)各部門負責(zé)人為組員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律事務(wù)部。主要負責(zé)公司普法方案的制定和實施，負責(zé)普法工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和對外聯(lián)系等日常工作。在六五普法期間，組織公司領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)全體員工進行了二次法律視頻講座學(xué)習(xí)，掌握了相關(guān)的法律知識。同時在公司范圍內(nèi)舉行了一次法律知識競賽，增強了全體人員的法律意識。
5、授權(quán)經(jīng)營工作的嚴(yán)格把控
根據(jù)公司下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范法人授權(quán)委托經(jīng)營工作的通知》的相關(guān)要求，公司授權(quán)委托書法律審核工作一直都遵循著歸口管理、程序規(guī)范、責(zé)權(quán)明確、依法合規(guī)的原則。各分公司及項目部的授權(quán)審批程序得到了進一步的規(guī)范。本年度截止目前，法律事務(wù)部總共審查出具了5份公司法人授權(quán)委托書，審核率達到100%。
6、公司法律事務(wù)人員的素質(zhì)進一步提高
為了進一步加強公司法律人員的選拔和培養(yǎng)，不斷加強法律人員從業(yè)水平，全年我們積極組織了8人次參加股份公司和集團公司舉辦的各類法律事務(wù)工作人員培訓(xùn)。尤其是今年7月至10月，我們派人參加了股份公司組織的為期3個月的北京外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外法律與英語培訓(xùn)班，極大的增強了法律從業(yè)人員各項素質(zhì)的提升。
在本年度截止目前的工作中，針對年度目標(biāo)的完成情況，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：相關(guān)部門、項目部對于合規(guī)性評價工作、法律、法規(guī)及其他要求的收集、識別工作，重視程度仍顯不夠，還需繼續(xù)加強；各項法律事務(wù)工作深入基層的力度還不夠，法律服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際結(jié)合不夠緊密，有待繼續(xù)加強。另外，隨著公司的不斷發(fā)展壯大，公司內(nèi)在的法律需求也在不斷增加，在原有工作的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)改進，是我們法律工作的職責(zé)所在。
二一四年工作計劃：
1、加快人才培養(yǎng)，提高執(zhí)業(yè)水平
在今后的工作中，根據(jù)集團公司的要求，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵具備條件的人員參加國家法律職業(yè)資格或企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，同時以講座的形式組織公司法律聯(lián)絡(luò)員進行學(xué)習(xí)，加快法律事務(wù)機構(gòu)負責(zé)人后備人才隊伍的培養(yǎng)，努力實現(xiàn)持證上崗率的大幅度提升。
2、深入開展普法宣傳，提高全員的法律意識風(fēng)險
進一步加強研究股份公司和集團公司關(guān)于開展法律工作的有關(guān)精神以及開展與企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，主要做到深入基層項目開展法律宣傳教育，不斷規(guī)范公司員工的經(jīng)營管理行為，促進企業(yè)依法經(jīng)營，使法律觀念盡快融入到企業(yè)文化中來，有效防范企業(yè)法律風(fēng)險。
3、加強溝通聯(lián)系，保障法律事務(wù)順利開展
摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟逐步推進，經(jīng)濟全球化的時代全面到來，越來越多的承包商一步步邁出國門，走向國際，承建了一系列的國際工程。但是，受到一些主客觀因素的影響，許多承包商在國際工程合同管理中存在許多問題，稍不留意就會給企業(yè)造成嚴(yán)重損失。本文首先簡述本文研究意義，接著對國際工程承包合同管理風(fēng)險控制等概念及特征進行概述，然后歸納了我國當(dāng)前國際工程承包合同管理風(fēng)險控制現(xiàn)狀和存在問題，最后針對當(dāng)前存在的問題提出幾點解決建議。
關(guān)鍵詞 國際工程 承包合同 管理 風(fēng)險控制 建議 一、對國際工程承包合同管理中的風(fēng)險控制展開研究之意義
（一）實踐意義
對于承包商而言，合同是確保自身利益的關(guān)鍵所在。但是，由于我國國際工程承包行業(yè)興起較晚，發(fā)展時間也不長，許多承包商不具備合同管理風(fēng)險控制意識。往往無法對國際工程承包合同管理的風(fēng)險進行有效控制，進而失掉合同中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，給自己帶來不便甚至造成損失?？v觀整個國際市場，在國際承包界其實已然形成了以法律合同觀念作為基礎(chǔ)的承包合同管理體系，并且也產(chǎn)生了相應(yīng)的專職專業(yè)人員進行合同管理。但是，我國在對國際工程承包合同進行管理時，囿于東西方文化差異、語言能力、法律知識、實踐經(jīng)驗等。無論是在合同簽訂、合同管理還是風(fēng)險控制方面，都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著一定差異。
（二）理論意義
從理論上看，我國當(dāng)前對合同的研究大多集中在以下內(nèi)容：合同條款、合同招投標(biāo)、合同索賠等方面，針對合同管理存在的風(fēng)險開展的研究并不多。本文另辟蹊徑，對國際工程承包合同管理中的風(fēng)險控制展開研究，能夠在一定程度上豐富該領(lǐng)域理論知識，在風(fēng)險管理體系的完善方面做探索性研究，對專家學(xué)者研究有一定啟發(fā)意義。 二、國際工程承包合同管理中的風(fēng)險控制相關(guān)概述（一）國際工程承包合同
國際工程承包合同概念建立在“合同”概念之上，一般指涉外經(jīng)濟合同，往往是在國際工程承包活動中簽訂，簽訂主體為業(yè)主和承包商，主要目的則是確定兩者之間的權(quán)利、業(yè)務(wù)，通過友好協(xié)商的方式進行。并且，一旦簽訂合同，雙方義務(wù)及權(quán)利就產(chǎn)生，受法律保護和制約。
國際工程承包合同與其他工程承包合同相比，具有以下幾點特征：
特征一，國際化。國際性主要是體現(xiàn)在承包合同簽訂雙方各自來自不同國家，通常是某一個國家的承包商為另一個國家進行工程項目建設(shè)工作，從而與該國業(yè)主、法人簽訂合同。正是由其國際性決定了國際工程承包合同受到多個國家的法律制約與束縛，在合同簽訂之時，應(yīng)當(dāng)對具體條款仔細考慮，不得違反任意一方所在國家的法律法規(guī)。此外，在工程款項結(jié)算之時，由于來自兩個不同國家，其結(jié)算貨幣種類往往為兩種、兩種以上。再者，一旦工程發(fā)生糾紛、出現(xiàn)爭議等需要勞動仲裁的問題，為公平公正起見，往往需要第三國介入，進行仲裁。
特征二，多元化。在國際工程承包合同簽訂之時通常只有承包人、業(yè)主雙方，但是，在合同實際執(zhí)行、正式是工程中往往會牽涉到其他多方。例如，業(yè)主方還可能涉及到咨詢公司、咨詢工程師。承包方則會涉及到原材料供應(yīng)商、分包商、合伙人等。除與雙方存在業(yè)務(wù)往來的各方之外，還包括有銀行、保險公司諸如此類的擔(dān)保機構(gòu)。而國際工程往往建設(shè)時間較長、規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜，在建設(shè)時需要多家公司一同進行、聯(lián)合承包。在實際國際工程承包中，有時候可以看到幾十家承建商簽訂合同?；诖?，在承包主合同之外，其往往還附帶著原材料采購合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、設(shè)備租賃購買合同、融資貸款合同等其他合同。
特征三，履約時間長、風(fēng)險大。通過以上論述可以看出，在國際工程承包項目建設(shè)時，其施工周期通常較長，少說幾年，多則十幾年，甚至更長。因此，在如此長的施工時間里，可能出現(xiàn)各種各樣的影響因素，使得國際工程承包合同的履約風(fēng)險加大。例如，政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、自然條件、經(jīng)營管理等多重因素都會在很長一段時間內(nèi)對承包方履約造成影響，增大了其履約風(fēng)險。
（二）風(fēng)險控制
風(fēng)險控制是指，通過對風(fēng)險發(fā)生前的規(guī)律進行研究，盡可能的控制風(fēng)險發(fā)生的頻率，降低風(fēng)險損害的一種策略、方法、技術(shù)、手段。其主要目的是規(guī)避、減少由風(fēng)險帶來的損失，將企業(yè)損失降低到最小化，以最小的經(jīng)濟成本實現(xiàn)最大安全保障的目標(biāo)。其具體內(nèi)容如下：
第一，風(fēng)險識別。所謂風(fēng)險識別，是指對風(fēng)險識別源、影響范圍、產(chǎn)生原因、可能導(dǎo)致的后果等進行分析，生成較為全面的風(fēng)險列表的過程。在識別時，考慮的不僅僅是該事件潛在的損失，而且還要思考其中是否藏有機會。
第二，風(fēng)險估計。 風(fēng)險估計需要以識別為基礎(chǔ)，運用概率統(tǒng)計、資料分析等方式，結(jié)合分析結(jié)果對承包項目中各種可能發(fā)生的風(fēng)險概率、一旦發(fā)生對施工的影響程度等方面進行評估。簡而言之，風(fēng)險估計就是以相關(guān)資料為依據(jù)，對風(fēng)險進行定量分析。
第三，風(fēng)險應(yīng)對。這是風(fēng)險控制中最為重要的環(huán)節(jié)，風(fēng)險識別、估計均是為其做鋪墊。風(fēng)險應(yīng)對主要是對改變、規(guī)避風(fēng)險的措施進行選擇，并加以執(zhí)行，達到改變、降低風(fēng)險的目的，并且對風(fēng)險帶來的影響做好預(yù)案，減少損害。
三、我國當(dāng)前國際工程承包合同管理風(fēng)險控制現(xiàn)狀和存在問題
近年來，隨著我國對外開放程度的加大，人們物質(zhì)文化提升，國際市場越來越規(guī)范化，在國際工程承包合同管理風(fēng)險控制方面取得了不小的進步。但是，也仍然存在一些問題，并且由于受到這些問題的影響，使得一些承建公司不再繼續(xù)承接國際工程或?qū)е缕浣?jīng)濟受到了損失。通過在實際工作中走訪調(diào)查，對當(dāng)前存在的問題進行以下歸納：
（一）缺乏合同管理意識
眾所周知，從事國際工程承包的管理人員大多經(jīng)驗較為豐富，其主要經(jīng)驗來源為國內(nèi)工程項目的管理。在我國工程承包過程中，對承包合同的認識并不夠深入，在實際施工過程中往往以業(yè)主的命令、要求代替合同條款，從而造成了管理人員對合同并不重視的情況。如果管理人員將這種思想延續(xù)到國際工程承包合同管理中，很有可能給項目建設(shè)帶來極大的風(fēng)險。
（二）對合同條款的理解準(zhǔn)確度不夠
縱觀國際工程承包行業(yè)，F(xiàn)IDIC合同條款是使用較為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，也是被絕大部分國家、部門公認相對而言較為合理的合同條款。然而，在實際合同管理中卻發(fā)現(xiàn)，我國工程承包商對該合同的條款理解并不充分，甚至存在著偏頗。尤其是在國際慣例、默認條款出現(xiàn)之時，許多工程承包商并不了解，也未加以重視，從而造成風(fēng)險。
（三）合同管理人才十分缺乏
通過上述論述可以得知，國際工程承包需要簽訂的合同數(shù)量多、種類雜，涉及技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面。這就對合同管理人員提出了較高的要求。但我國當(dāng)前建筑市場尚不發(fā)達，尤其是與發(fā)達國家相比，更是存在很大一段距離。此外，受到我國與別國文化、思維等多方面的差異影響，我國合同管理人員在開展工作時阻力也較多。因此，在我國幾乎很少見到專門從事國際工程承包合同管理工作的人才。 四、我國當(dāng)前國際工程承包合同管理風(fēng)險控制策略
（一）提升合同管理風(fēng)險控制意識
要想在國際工程承包中規(guī)避由合同帶來的風(fēng)險，首先需要切實提升合同風(fēng)險控制意識。其一，應(yīng)當(dāng)對上述包括國際工程承包合同、風(fēng)險管理等在內(nèi)的概念及其特征進行了解。其二，還需要明確意識到合同管理中風(fēng)險控制的重要性。其三，承包方應(yīng)當(dāng)就合同事宜與委托方開展有效、持續(xù)的溝通，保持溝通渠道順暢。其四，承包方必須將以上三點理論運用于實踐中，并不斷總結(jié)、反思存在的不足，及時修正。
（二）提高風(fēng)險控制理論知識
為規(guī)避國際工程承包合同中可能存在的風(fēng)險，承包方需要具備一些實際可行的風(fēng)險控制理論知識，確保工程順利完成。
第一，風(fēng)險回避策略。風(fēng)險回避是一種最為徹底的風(fēng)險管理策略，直接將風(fēng)險事件可能發(fā)生的概率降為零。一般來說有兩種方法，第一是自動放棄合同的簽訂，從源頭規(guī)避了風(fēng)險。第二則是，通過合同條款對風(fēng)險進行回避，是較為積極的方法。例如，在簽訂合同之前，與工程承包合同中加入風(fēng)險防范條款就是十分有效、積極的風(fēng)險回避策略。
第二，風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略。顧名思義，風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指簽訂合同的一方把自己有可能會承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，讓他人承擔(dān)，以此達到避免損失的目的。這一策略主要是針對一些不可預(yù)見的風(fēng)險，是在西方發(fā)達國家使用最多的策略。例如，通過保險、擔(dān)保的方式實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。以擔(dān)保為例，國際工程承包商可以在簽訂合同之時向業(yè)主明確提出擔(dān)保，并且在將保證條款、抵押物品、期限、范圍等具體內(nèi)容在合同中寫明。
第三，風(fēng)險自留策略。風(fēng)險自留是指在對合同風(fēng)險進行一系列識別、評估、分析等措施之后，將其中存在的風(fēng)險逐一對比，仔細權(quán)衡，主動把某一類風(fēng)險留在承包商內(nèi)部解決。風(fēng)險自留策略需要具備一定的風(fēng)險儲備金，并且做好風(fēng)險預(yù)案。
（三）提升全員風(fēng)險意識，組建專業(yè)合同管理隊伍
國際工程承包合同管理中存在的風(fēng)險主要存在于承包商一方，而承包商往往需要進行激烈的市場競爭，最后奪標(biāo)成功，方能承建工程。而承包方的每一位員工都關(guān)乎到工程的承接、施工、進度、質(zhì)量等多方面，要想控制承包合同管理中的風(fēng)險，就必須提升全員風(fēng)險意識。例如，在投標(biāo)、合同談判、簽約、執(zhí)行等各個階段，所涉及的工作人員并不相同，承包方應(yīng)當(dāng)盡量提升每一個員工的風(fēng)險意識。此外，組件一支專業(yè)的合同管理隊伍也是確保風(fēng)險控制效果的有效途徑。在進行承包合同管理時，不僅僅需要用到工程專業(yè)知識，還涉及到法律、管理、造價、財務(wù)等方面。因此，要想真正勝任合同管理工作，就必須組件專業(yè)隊伍。按照隊伍中成員精通技術(shù)、法律、管理、造價、財務(wù)等不同的方面，將合同中對應(yīng)部分分發(fā)給起查閱、審核，盡量做到不將任何可能潛在的風(fēng)險遺漏掉。 四、結(jié)語
總而言之，國際工程承包合同管理中的風(fēng)險控制是一項意義重大、任務(wù)繁重的工作。承包方應(yīng)當(dāng)不斷完善理論知識，了解、掌握更多行之有效的風(fēng)險控制策略，在實際工作中對理論知識進行完善，做好風(fēng)險控制工作。
參考文獻：
[1] 李成.國際工程承包合同風(fēng)險管理體系改進[J].中國水運，2011（09）：23.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房保險；疊加保險；金融精準(zhǔn)扶貧
一、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的意義及發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，國家多次出臺相關(guān)保險惠農(nóng)政策，讓國家社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及廣大農(nóng)村居民。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“積極發(fā)展農(nóng)村保險，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，提高農(nóng)村保險保障程度”。國家“十三五”規(guī)劃建議還提出，未來五年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為特殊的社會風(fēng)險管理工具，保險可為“十三五”規(guī)劃中的精準(zhǔn)扶貧提供助力，在金融扶貧領(lǐng)域與時俱進地發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災(zāi)、臺風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。在歷史情結(jié)和現(xiàn)實因素等的交織影響下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期相對不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力也較弱。大力推動發(fā)展農(nóng)村住房保險，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及保障農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)村住房是農(nóng)村居民的最為基本的生活生產(chǎn)資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農(nóng)村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農(nóng)房，一旦遇到重大自然災(zāi)害，這些農(nóng)房往往受損嚴(yán)重，同時落后的經(jīng)濟條件也延緩了災(zāi)后重建家園的進度，長此以往農(nóng)民難以脫貧、因災(zāi)返貧成為農(nóng)村“魔咒”。因此，持續(xù)推進農(nóng)村住房保險成為精準(zhǔn)扶貧首要任務(wù)之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下加快推進全轄農(nóng)村住房保險工作，其在“致農(nóng)民的一封信”中明確了農(nóng)村住房保險的對象，通俗地區(qū)分了保險類別，細化了理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當(dāng)屬區(qū)分了農(nóng)村住房保險的類別，創(chuàng)新了保費分擔(dān)機制，將保費承保方式分為基礎(chǔ)保險和疊加保險。一方面，基礎(chǔ)保險保費仍然由省級財政全額承擔(dān)，農(nóng)戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規(guī)定為每戶12元，由省市縣財政、農(nóng)戶個人分別承擔(dān)。以上實施方案中還規(guī)定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農(nóng)戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農(nóng)村住房保險的保險責(zé)任包括火災(zāi)、臺風(fēng)、暴風(fēng)、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災(zāi)害或者其他屬于保險責(zé)任的意外事故。農(nóng)村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，且擁有長樂農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農(nóng)村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農(nóng)戶受災(zāi)后應(yīng)及時向中國人保財險服務(wù)熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現(xiàn)場核實受災(zāi)情況及損失程度，理賠人員須在接到農(nóng)戶理賠材料后的10日內(nèi)及時進行理賠，以最大限度地減少農(nóng)戶財產(chǎn)損失，保護農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益。截至2017年5月31日，全市累計實現(xiàn)農(nóng)村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉(zhuǎn)移了41.47億元的保險風(fēng)險（見表1）。
二、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險試點面臨的制約因素
（一）運營監(jiān)管因素。一方面，長樂市地處東南沿海地區(qū)，多山且農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口居多，導(dǎo)致每年保險公司的農(nóng)村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險采取“政府補貼扶持、農(nóng)民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農(nóng)民群眾也存在許多不便。另一方面，當(dāng)有限的人力投入收集并整理承保數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)就難以確保真實性、準(zhǔn)確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質(zhì)量。
（二）道德風(fēng)險因素。保險總是與道德風(fēng)險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優(yōu)勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優(yōu)勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現(xiàn)有農(nóng)房使用狀實踐與思考實務(wù)況，農(nóng)戶作為房屋所有者必是信息優(yōu)勢方，這種情況下始終存在著農(nóng)房是否是因為保險責(zé)任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農(nóng)民利用自然災(zāi)害等保險責(zé)任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當(dāng)前災(zāi)害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規(guī)避道德風(fēng)險，成為經(jīng)辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村住房保險因責(zé)任細化后部分出險標(biāo)的面臨理賠難問題。農(nóng)戶房屋受災(zāi)后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因?qū)儆诒ｋU條款中的保險責(zé)任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房整體結(jié)構(gòu)多為木材搭建的，還有極少數(shù)農(nóng)戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導(dǎo)致農(nóng)房因雨情出險的案件占據(jù)多數(shù)。但是保險責(zé)任中暴雨的標(biāo)準(zhǔn)為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現(xiàn)房屋出險了但是因?qū)嶋H雨量達不到標(biāo)準(zhǔn)雨量而無法理賠的情形。理賠標(biāo)準(zhǔn)的細化使得在索賠有據(jù)可依的同時卻面臨理賠難局面，使農(nóng)民不能及時彌補因災(zāi)遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
（四）災(zāi)害預(yù)警因素。長樂農(nóng)房損失主要由臺風(fēng)、洪水、暴雨、泥石流、火災(zāi)等因素所致。實際上，廣大農(nóng)戶每年遭遇的這些自然災(zāi)害都可以在事前被預(yù)警，農(nóng)民可采取相關(guān)預(yù)防措施來降低損失、平衡風(fēng)險。但從目前看，針對災(zāi)害的預(yù)警機制仍然處于不成熟階段，面對災(zāi)害農(nóng)民只能最大限度地保護自身人身安全，而災(zāi)前對住房的預(yù)防措施缺位往往導(dǎo)致遇險房屋受損嚴(yán)重。
（五）保險意識因素。盡管當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)正逐步完善，科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的農(nóng)村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農(nóng)村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農(nóng)民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾仍未全面建立起風(fēng)險防范意識，甚至對保險行業(yè)仍存在認識誤區(qū)。
三、對策建議
（一）著力打造農(nóng)村住房保險隊伍。由于目前農(nóng)村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業(yè)的保險隊伍。現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的發(fā)展丞待構(gòu)筑農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起由勞務(wù)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、營銷員、農(nóng)村專職干部、農(nóng)村兼職干部等組成的協(xié)保、協(xié)賠隊伍，助力保險公司開拓農(nóng)村保險市場。
（二）完善參保房屋檔案。每個保險標(biāo)的現(xiàn)存價值不同導(dǎo)致保險人承受的風(fēng)險不同。近年來農(nóng)村住房保險責(zé)任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規(guī)避道德風(fēng)險的又一方案?？稍谇捌诿磕晔占霓r(nóng)戶戶主資料的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房的年份、地理位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據(jù)，從而降低道德風(fēng)險。
（三）注重提高理賠人員素質(zhì)。保險公司作為被保險人的風(fēng)險管控機構(gòu)，最應(yīng)避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農(nóng)住房保險理賠環(huán)節(jié)的設(shè)計上，應(yīng)最大限度地精簡理賠手續(xù)，理賠條件不僅要合法也應(yīng)合理；理賠員在遵守規(guī)則的同時也應(yīng)具備自身的判斷，對于確實因自然災(zāi)害出險的農(nóng)房應(yīng)合理地進行理賠。
（四）建立防災(zāi)預(yù)案機制。根據(jù)往年各種災(zāi)害發(fā)生的情況和頻率，及時擬定并執(zhí)行防災(zāi)預(yù)案是降低災(zāi)害風(fēng)險的必備手段。如天氣干燥時，應(yīng)及時預(yù)警農(nóng)民防火；到了臺風(fēng)季或者雨季，則提前預(yù)警農(nóng)民防洪水、暴雨，必要時應(yīng)對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應(yīng)僅局限于通過賠償來降低農(nóng)戶損失，還應(yīng)發(fā)動廣大農(nóng)民群眾和基層政府共同部署開展風(fēng)險前預(yù)防工作。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)合作；問題；對策
中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0013-04
改革開放近30年來，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對穩(wěn)定的進展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計對外簽訂勞務(wù)合同已達到523億美元，完成營業(yè)額478億美元，共計派出勞務(wù)人員 419萬人次，2007年年末在外人數(shù)有74萬。
我國是世界上人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計局公布國務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國農(nóng)村勞動力總資源為5.3億，中國農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力為2億，因此有3.3億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會尋找工作的300萬大專院校畢業(yè)生。面對這種狀況，我們不得不清醒地意識到我國面臨就業(yè)壓力的嚴(yán)峻局面。因此，分析我國開展對外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對方法和解決措施，以便進一步拓展國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國對外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。
1 影響我國對外勞務(wù)合作的主要因素
（1）國際勞務(wù)市場的制約。許多勞務(wù)進口國在引進外籍勞工問題上，不僅有經(jīng)濟方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來講，這些國家的政府，為保護本國公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對普通勞務(wù)人員的引進施加了各種嚴(yán)格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說，勞務(wù)輸入國的政策是制約我國對外開展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達國家對我國仍懷有戒心和疑慮，在引進中國勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴(yán)格來講，目前發(fā)達國家中只有日本向我國開放有限的勞務(wù)市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準(zhǔn)的極少量護士、以色列允許輸入過建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達國家的勞務(wù)市場基本上仍將我國勞務(wù)人員拒之門外。
（2）統(tǒng)一管理機構(gòu)缺位。我國目前有兩個部門負責(zé)管理我國的對外勞務(wù)輸出。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心。商會歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有我國政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國的絕大部分，管轄的對外勞務(wù)合作企業(yè)近2000 家；中心成立于2002年，主要負責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時監(jiān)管我國近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴(yán)格、限制高收費的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂在其中，但現(xiàn)實是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號，我唱我的調(diào)。政府部門的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對外勞務(wù)合作的順利發(fā)展。
（3）對外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國際勞務(wù)市場巨大的商機面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長期存在的問題。目前，一是企業(yè)綜合競爭力不強，在軟實力方面，還存在問題。個別企業(yè)對國際市場深層次了解不夠，對一些國家的市場道不明、說不透，對一些國家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營; 二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國際勞務(wù)市場、具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個別企業(yè)開拓海外市場有盲目性，社會責(zé)任意識差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競爭、過度競爭、惡性低價競爭的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受嚴(yán)重損失;五是安全保障與風(fēng)險防范不足。隨著我國對外勞務(wù)進一步發(fā)展，涉及的市場和領(lǐng)域越來越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會動亂等安全風(fēng)險不斷增加。建立安全保障機制，提高風(fēng)險管理水平，正成為我國勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。
（4）勞務(wù)人員競爭力低。國際勞務(wù)市場的競爭，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競爭。世界銀行曾做過統(tǒng)計，認為一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵本國勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場的同質(zhì)競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務(wù)市場發(fā)展的需求。我國勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對技術(shù)含量低的工種，沒有任何優(yōu)勢可言。盡管一些勞務(wù)進口國有大量引進中高級勞務(wù)人員的需求，但對引進人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴(yán)格。我國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務(wù)人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務(wù)輸出大國的競爭中更處于下風(fēng)。
（5）勞務(wù)信息渠道不暢。對外勞務(wù)合作涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠不能滿足企業(yè)需求。
2 我國勞務(wù)輸出的發(fā)展對策
2.1 對外勞務(wù)合作需有正確的認識
從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢以及我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計，而是中國對外經(jīng)濟合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。同時，也能夠通過到國外的工作，擴大與世界各國的交流，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與技術(shù),即利國又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對推動我國整個對外開放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠。為此，應(yīng)積極鼓勵各類人員, 包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務(wù)工者高達800多萬。也就是說，每10個墨西哥人中就有一個在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總?cè)丝诘?0%強。這些國家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認知不無關(guān)系。而我們有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險，也有經(jīng)濟風(fēng)險，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動，不積極。有人認為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會變壞，會沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易,在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對此要有共識。同時，有必要在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上, 制定并頒布國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī), 使我國對外勞務(wù)合作在法制化的進程中再上一個臺階。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。
2.2 改革勞務(wù)輸出管理體制
對外勞務(wù)輸出是一項政策性很強的經(jīng)濟活動，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進發(fā)展，又要加強管理，沒有管理，勞務(wù)輸出就會陷入無序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國內(nèi)管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門――海外就業(yè)署來負責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的統(tǒng)一管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進；制定統(tǒng)一的政策，改進對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。其次是國內(nèi)各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價競爭向平等、公正的質(zhì)量競爭的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費；嚴(yán)厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營公司要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，增強社會責(zé)任意識，促進企業(yè)在正確處理與項目所在國社會的關(guān)系，加強安全、環(huán)保等方面的工作。要樹立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場風(fēng)險意識，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門，有效地層層落實責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強自我保護意識，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會自釀苦果。
2.3 發(fā)揮政府作用清除國際勞務(wù)輸入壁壘
隨著我國國民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國在世界的綜合國力和社會地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系,建交國家達到165個。隨著我國威望與國力的持續(xù)增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會的全面融合，國際政治、經(jīng)濟關(guān)系向縱深擴展。我國現(xiàn)在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動自由化帶來的利益。21世紀(jì)初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內(nèi)容。加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商、創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境、保護我國國民在外的權(quán)益已是我國外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國政府部門應(yīng)充分運用官方渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。通過加強政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國建立有效的磋商機制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭取獲得發(fā)達國家勞務(wù)市場的準(zhǔn)入資格，搶占國際勞務(wù)市場的份額和空間；與他國達成相互承認職業(yè)技術(shù)資格及認證的協(xié)議，獲取人員準(zhǔn)入的“通行證”。同時我國政府和國內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開部長級磋商會議，旨在加強勞務(wù)輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內(nèi)的十一個主要亞洲勞務(wù)輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個主要勞務(wù)輸入國的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會議已成為加強區(qū)域勞務(wù)合作的一個重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國借此機會加強了對話和合作，增強對海外合同工人的保護，使勞工流動更好地促進雙方國家的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，我國政府要引導(dǎo)我國企業(yè)在國外進行業(yè)務(wù)經(jīng)營時要轉(zhuǎn)變增長方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢擴大市場規(guī)模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內(nèi)市場和境外市場，兼顧對外開放和獨立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國政府和人民的認可和支持，以保證對該國的勞務(wù)輸出能夠長期穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
2.4 多方位拓展海外勞務(wù)市場
（1）多種渠道并存。我國目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機構(gòu)、非官方機構(gòu)和個人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷了該項權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請外派經(jīng)營權(quán)的條件有所放寬，但國有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對勞務(wù)輸出進行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準(zhǔn)入方面受到較大的名額和指標(biāo)限制；另一方面，由于嚴(yán)重缺乏民間組織及個人的參與和補充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應(yīng)利用各種方式和途徑對外開發(fā)市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。同時充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補缺的優(yōu)勢，鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將會更直接、更有效。
（2）外派工種多元化。我國勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場廣闊。國際醫(yī)護勞務(wù)市場上對護士的需求量極大，如美國的護士空缺率達到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭的外籍醫(yī)護人員占其總雇傭人數(shù)的86%。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)以及家政服務(wù)在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務(wù)業(yè)不需要較高的專業(yè)水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優(yōu)良品質(zhì)則是世界公認的。因此，只要在語言上進行強化培訓(xùn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的對外勞務(wù)輸出并非不可能。
目前全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務(wù)入境的限制。WTO各成員對自然人流動市場準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家對自然人流動中的中低級普通勞務(wù)進行限制。由于高級勞務(wù)、技術(shù)知識密集型勞務(wù)的工資水平和待遇遠遠高于普通的勞務(wù)，因此吸引我國國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向國外需求大、收入高的職業(yè)。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員已達3060萬人，每百萬人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和技術(shù)人員的數(shù)目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術(shù)勞務(wù)的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級，可以帶動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）的勞務(wù)輸出也是我國勞務(wù)輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。世界上一些國家對農(nóng)業(yè)工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農(nóng)和伐木工人，日本、韓國、我國臺灣省的遠洋漁工等等都很匱缺。我國農(nóng)村在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及滿足城鎮(zhèn)需要的前提下，還有一億多的富裕勞動力。這些農(nóng)業(yè)勞動力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成，另一方面也跟我國自身條件有關(guān)。我國開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實質(zhì)就是為我國充裕的勞動力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動密集型勞務(wù)，培訓(xùn)成本很低，非常適合農(nóng)村剩余勞動力的輸出。
2.5 加強外派人員培訓(xùn)
我國人口眾多只是對外勞務(wù)合作的一種潛在優(yōu)勢。要將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于要提高勞動力素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量。這不僅關(guān)系到我國開展這一活動的經(jīng)濟效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國際勞務(wù)市場對勞動力素質(zhì)要求越來越高的需要。我國目前的勞務(wù)輸出以從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，這一現(xiàn)狀與當(dāng)前國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢難以匹配。國際市場對低層次勞務(wù)需求趨減，提高勞務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競爭力已成為一項重大而緊迫的任務(wù)。我國輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，是因為他們在語言、專業(yè)技能、職業(yè)資格認證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對職業(yè)教育事業(yè)重視不夠，導(dǎo)致藍領(lǐng)技師、專業(yè)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢，在外獨立工作和生活受到限制，在國外勞務(wù)競爭上明顯位于劣勢。印度采用西方的教育體制，是一個以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫(yī)護人員不僅英語好，而且受教育程度達到了發(fā)達國家所要求的大學(xué)本科畢業(yè)，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國必須努力采取各種辦學(xué)方式強化培訓(xùn)教育，提高層次、克服缺陷，對此加以解決。我國盡管目前有86家專業(yè)的對外勞務(wù)培訓(xùn)中心，但杯水車薪，遠遠不能滿足外派業(yè)務(wù)的需要。
同時，也可考慮與國外企業(yè)合作，舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認證，按雇主的具體需求進行對口培訓(xùn)，促成我國勞務(wù)人員順利進入輸入國市場。如為了促進我國護士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯(lián)合成立培訓(xùn)機構(gòu)，對護理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使他們能在較短的時間內(nèi)達到輸入國的要求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面，一是在對勞務(wù)人員進行涉外知識、法律法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德、所在國的國情、風(fēng)俗人情等教育的同時，加強外語的強化培訓(xùn)，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?。保證他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強對外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場需求，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能，尤其是高等技術(shù)的培訓(xùn)。我國的職高、技校、衛(wèi)校等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)盡可能開設(shè)此類課程，使知識更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)隊伍。三是加強勞務(wù)人員的安全風(fēng)險教育，學(xué)會在國外的自我保護意識和防范措施，保障勞務(wù)人員高興出去，平安回來。
2.6 充分發(fā)掘國際勞務(wù)供求信息
勞務(wù)輸出與國際商品貿(mào)易大同小異，即市場在海外，資源在國內(nèi)，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對外勞務(wù)合作的開端和起源。沒有信息，任何業(yè)務(wù)無從談起。
（1）市場的開拓需要政府和企業(yè)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代社會實際上已經(jīng)成為信息社會。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立并健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進行。作為我國的勞務(wù)經(jīng)營公司，在挖掘國內(nèi)勞務(wù)資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務(wù)市場。凡有條件的都應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢，加強供需方及與勞務(wù)人員間的聯(lián)絡(luò)，以期占領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先機，取得發(fā)展業(yè)務(wù)的主動權(quán)。也可運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作，并由政府有關(guān)機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，扭轉(zhuǎn)企業(yè)信息不靈的弱勢問題，徹底改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價值的商機。另一方面，勞務(wù)供求信息網(wǎng)的設(shè)立還可以為國內(nèi)勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個后備人員的數(shù)據(jù)庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對國外的勞務(wù)需求作出迅速反應(yīng)，盡快滿足雇主的要求。
（2）努力設(shè)置市場研發(fā)機構(gòu)或部門。政府的有關(guān)部門或大的對外勞務(wù)公司都應(yīng)有專門機構(gòu)和專人做信息搜集和調(diào)研，以便加強對世界勞務(wù)市場的需求和發(fā)展趨向的調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)對國際市場作出準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以期及時采取相應(yīng)的措施，在國際勞務(wù)市場搶占先機。
（3）爭取在國外設(shè)立機構(gòu)。亞洲的勞務(wù)輸出大國都在國外設(shè)立勞務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點地到勞務(wù)輸入國布網(wǎng)設(shè)點，設(shè)立辦事機構(gòu)，派精練的業(yè)務(wù)骨干常駐國外，直接面對市場，面對客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強對勞務(wù)人員的管理，不斷提高企業(yè)的對外信譽，如此良性循環(huán)，才能招攬更廣泛的客戶。
2.7 增強企業(yè)活力，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才
對外勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)是促使人力資源的流動。企業(yè)內(nèi)部要進行技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)能力，增強核心競爭能力，主要在于企業(yè)人員的管理和使用問題。
（1）改變企業(yè)機制。鑒于不少企業(yè)缺乏良好的機制和個人施展才能的舞臺，要調(diào)整對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機制、管理機制和經(jīng)營結(jié)構(gòu),把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段。目前我國從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟法人實體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，進行經(jīng)營體制和機制的改革。對外勞務(wù)合作企業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，為非國家保護的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實行國退民進的方針，逐步改變現(xiàn)在國有身份，實行多元化投資。因為這類企業(yè)不需要很大的投資，公司發(fā)展主要是發(fā)揮人才的優(yōu)勢，因此可以實行向骨干群體持股的方式轉(zhuǎn)型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業(yè)績掛鉤，真正做到按績分配。避免產(chǎn)生類似國有外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干一走、業(yè)務(wù)全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進行股份制改造，以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，國家占有控股權(quán)，分配主要經(jīng)營者占一定份額，讓企業(yè)員工把公司看作自己的公司，把工作當(dāng)作與個人命運相關(guān)的事業(yè)來做，這樣將有利于進一步發(fā)揮和調(diào)動員工的智慧和積極性。
施工員實結(jié)3000字一
通過4天的認識性實習(xí)，我初步的的了解了房屋的構(gòu)造組成、構(gòu)造原理及構(gòu)造方法。進一步提高對建筑文化、建筑知識以及建筑施工、建筑材料的認識，鞏固和擴大所學(xué)理論知識，提高學(xué)習(xí)積極性。
下面就實習(xí)與理論知識結(jié)合及得到的收獲做的總結(jié)報告：
一、(1)結(jié)構(gòu)形式
當(dāng)今的建筑主要采用的是框架結(jié)構(gòu)或者是框架剪力墻結(jié)構(gòu)，磚混結(jié)構(gòu)也采用但用的比較少。我們所參觀的兩個施工工地都采用的是框架---剪力結(jié)構(gòu)。它是框架結(jié)構(gòu)和剪力墻結(jié)構(gòu)兩種體系的結(jié)合，吸取了各自的長處，既能為建筑平面布置提供較大的使用空間，又具有良好的抗側(cè)力性能。這種結(jié)構(gòu)是在框架結(jié)構(gòu)中布置一定數(shù)量的剪力墻，構(gòu)成靈活自由的使用空間，滿足不同建筑功能的要求，同樣又有足夠的剪力墻，有相當(dāng)大的剛度，框剪結(jié)構(gòu)的受力特點，是由框架和剪力墻結(jié)構(gòu)兩種不同的抗側(cè)力結(jié)構(gòu)組成的新的受力形式，所以它的框架不同于純框架結(jié)構(gòu)中的框架，剪力墻在框剪結(jié)構(gòu)中也不同于剪力墻結(jié)構(gòu)中的剪力墻。
(2)構(gòu)造柱
磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計中,為了加強建筑物的空間剛度和整體性,使建筑物在地震中避免或減輕破壞,根據(jù)抗震規(guī)范,我們設(shè)置一定數(shù)量的圈梁和構(gòu)造柱,來增強和提高建筑物的抗拉、抗裂性能構(gòu)造柱的設(shè)置位置的規(guī)定：規(guī)范規(guī)定無論房屋的層數(shù)和地震烈度是多少，均應(yīng)在外墻四角、錯層部位橫墻與縱墻交界處、較大洞口兩側(cè)、大房間外墻和內(nèi)橫墻交接處。.樓梯間四角最好設(shè)置。上人屋面的女兒墻也應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱。.跨度比較大的梁，如果不設(shè)置墻垛或墊塊，也應(yīng)有構(gòu)造柱。
而在框架剪力墻結(jié)構(gòu)中，為了加強砌塊隔墻的整體性，應(yīng)在砌塊隔墻的適當(dāng)位置設(shè)置構(gòu)造柱或圈梁，具體設(shè)置位置和磚混結(jié)構(gòu)的一樣。
二、施工縫、變形縫和后澆帶
施工縫：受到施工工藝的限制，按計劃中斷施工而形成的接縫，被稱為施工縫。混凝土結(jié)構(gòu)由于分層澆筑，在本層混凝土與上一層混凝土之間形成的縫隙，就是最常見的施工縫。所以并不是真正意義上的縫，而應(yīng)該是一個面。因混凝土先后澆注形成的結(jié)合面容易出現(xiàn)各種隱患及質(zhì)量問題，因此，不同的結(jié)構(gòu)工程對施工縫的處理都需要慎之又慎。
變形縫包括伸縮縫、沉降縫和防震縫。他們的作用是保證房屋在正常溫度變化、基礎(chǔ)不均勻沉降或地震時有一些自由伸縮，以防止墻體開裂，結(jié)構(gòu)破壞。而后澆帶是在高層建筑中來代替變形縫的做法。其做法是每30米到40米留一道縫寬為800毫米到1000毫米的縫隙暫時不澆注混凝土。縫中鋼筋可采用搭接接頭，等荷載差不多穩(wěn)定時，一般是結(jié)構(gòu)封頂兩個月后再澆注混凝土。后澆帶都是用于建筑長度大于50米的建筑。而當(dāng)建筑長度小于50米時并且是框架結(jié)構(gòu)，這時為了保證建筑物的整體性和一定的剛度，就的設(shè)置單元墻來增加建筑物的整體性和剛度
沉降縫：為克服結(jié)構(gòu)不均勻沉降而設(shè)置的縫。如上部結(jié)構(gòu)各部分之間，因?qū)訑?shù)差異較大，或使用荷重相差較大;或因地基壓縮性差異較大，等可能使地基發(fā)生不均勻沉降時，都需要設(shè)縫將結(jié)構(gòu)分為幾部分，使其每一部分的沉降比較均勻，避免在結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生額外的應(yīng)力，該縫就是沉降縫。須從基礎(chǔ)到上部結(jié)構(gòu)完全分開
伸縮縫：若建筑物平面尺寸過長，因熱脹冷縮的緣故，可能導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生過大的溫度應(yīng)力，需在結(jié)構(gòu)一定長度位置設(shè)縫將建筑分成幾部分，該縫即為溫度縫。對不同的結(jié)構(gòu)體系，伸縮縫間的距離不同，我國現(xiàn)行規(guī)范《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》gb50010-XX對此有專門規(guī)定。伸縮縫在基礎(chǔ)可不斷開;抗震縫：為使建筑物較規(guī)則，以期有利于結(jié)構(gòu)抗震而設(shè)置的縫，基礎(chǔ)可不斷開。
現(xiàn)在多用3縫合一只有沉降縫能滿足這個要求，所以多用沉降縫來代替其他縫來使用。
三、梁：按梁的常見支承方式可分為：簡支梁、懸臂梁、一端簡支另一端固定梁、兩端固定梁、連續(xù)梁。
梁按其在結(jié)構(gòu)中的位置可分為主梁、次梁、連梁、圈梁、過梁等。
門窗過梁
門窗洞口上的橫梁,支撐洞口上部砌體傳來的荷載;傳遞荷載的窗間墻
常用形式:磚砌過梁,鋼筋磚過梁和鋼筋混凝土過梁
圈梁
砌體結(jié)構(gòu)房屋中,在砌體內(nèi)沿水平方向設(shè)置封閉的鋼筋砼梁.
在砌體結(jié)構(gòu)房屋中設(shè)置圈梁可以增強房屋的整體和空間剛度,防止由于地基示均勻沉降或較大振動荷載.
圈梁：為了保證砌體的穩(wěn)定而在砌體頂部或底部用鋼筋混凝土澆灌的構(gòu)造封閉梁(非承重梁)。它采用鋼筋混凝土其厚度一般同墻厚，在寒冷地區(qū)可略小于墻厚，但不宜小于墻后2/3，高度不小于120mm，常見的有180mm和240mm。
在非抗震設(shè)防區(qū)，圈圈梁的主要作用是加強砌體結(jié)構(gòu)房屋的整體剛度，防止由于地基的不均勻沉降或較大振動荷載等對房屋的不得影響。
在地震區(qū)，圈梁的主要作用有：增強縱、橫墻的連結(jié)，提高房屋整體性;作為樓蓋的邊緣構(gòu)件，提高樓蓋的水平剛度;減小墻的自由長度，提高墻體的穩(wěn)定性;限制墻體斜裂縫的開展和延伸，提高墻體的抗剪強度;減輕地震時地基不均勻沉降對房屋的影響。
通過這一次認識實習(xí)，我對相關(guān)的專業(yè)知識有更進一步的了解，也學(xué)到了很多之前未曾接觸的東西，受益頗豐。深入工地一線的參觀，使我能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論的知識與實踐相結(jié)合，系統(tǒng)地鞏固所學(xué)的理論知識，深化了對所學(xué)理論知識的理解，初步體會到建筑工程的設(shè)計與施工的工作特點，熟悉了工程設(shè)計與施工現(xiàn)場的各種技術(shù)和管理工作，在實習(xí)中，我發(fā)覺自己的分析解決問題的能力得到了很好的鍛煉和培養(yǎng)，為未來走向工作崗位做好思想準(zhǔn)備。此外，通過實習(xí)，我開闊了視野，增加了對建筑施工的理性認識
二、實習(xí)感受通過這次實際的工地實習(xí)，我不但掌握了一些不懂的具體環(huán)節(jié)，而且也鞏固了我在學(xué)校期間所學(xué)習(xí)到的理論知識。在學(xué)校學(xué)習(xí)，理論與實際相差較大，一些知識雖然能在短期內(nèi)被掌握、被運用，但一些知識則不能掌握，也不便于記憶，更談不上掌握運用了，因此，老師所傳授的內(nèi)容雖然多、廣、博，但是我們學(xué)習(xí)到的只是其一部分，或者是一些皮毛的東西，要想真真正正的掌握所有理論知識，只有通過實際的學(xué)習(xí)和參觀，才能達到這個目的。
這次實習(xí)就達到了目的，我們不僅學(xué)到一些新的知識，也鞏固了在校期間所學(xué)到的理論知識。以前對一些試驗技術(shù)要點，只是粗略地知道其作用，而其具體的環(huán)節(jié)，具體的步驟如何，卻是知之甚少，但現(xiàn)在實習(xí)結(jié)束了，對我們這段時間所看到的那些施工技術(shù)，它們的具體環(huán)節(jié)及詳細步驟，我們應(yīng)該可以掌握了，這樣就提高了自己的理論水平，也增強了自己的實際操作能力。
通過實習(xí)，增強了自己對專業(yè)的熱情，讓自己更有興趣將來能在建筑行業(yè)開創(chuàng)天地。以前聽到就業(yè)不樂觀時候就很茫然，學(xué)了三年的建筑卻找不到好的工作，以致對自己的專業(yè)喪失了熱情，沒有足夠的興趣去學(xué)習(xí)專業(yè)知識。但是通過這次實習(xí)，才覺得原來建筑行業(yè)是一個非常具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，如果將來能在這個行業(yè)工作，對自己來說將是很大的挑戰(zhàn)。為了以后能夠勝任這項工作，現(xiàn)在就必須踏踏實實的學(xué)好技術(shù)。
因此給了自己壓力，讓自己不再覺得無事可作，讓自己安心去學(xué)習(xí)，為將來工作打下堅實的基礎(chǔ)。增強了自己的交際能力。建筑行業(yè)是一個涉及人非常多的行業(yè)，你將會接觸到各種各樣的人。面對一個這樣復(fù)雜的交際圈，你可以從他們身上學(xué)習(xí)到很多優(yōu)秀的多西，去除自身的一些不好行為，同時也可以通過不同的接觸對象，增強自己的交際能力，讓自己在以后的生活中更加自信，更加堅強!
實習(xí)結(jié)束了，我相信在以后的生活中我將體會到更多的東西，也相信自己在下一次實習(xí)中將會更好。我堅信通過這一段時間的實習(xí)，所獲得的實踐經(jīng)驗對我終身受益，在我畢業(yè)后的實際工作中將不斷的得到驗證，我會不斷的理解和體會實習(xí)中所學(xué)到的知識，在未來的工作中我將把我所學(xué)到的理論知識和實踐經(jīng)驗不斷的應(yīng)用到實際工作來，充分展示自我的個人價值和人生價值。為實現(xiàn)自我的理想和光明的前程。
通過這一次認識實習(xí)，我對相關(guān)的專業(yè)知識有更進一步的了解，也學(xué)到了很多之前未曾接觸的東西，受益頗豐。深入工地一線的參觀，使我能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論的知識與實踐相結(jié)合，系統(tǒng)地鞏固所學(xué)的理論知識，深化了對所學(xué)理論知識的理解，初步體會到建筑工程的設(shè)計與施工的工作特點，熟悉了工程設(shè)計與施工現(xiàn)場的各種技術(shù)和管理工作，在實習(xí)中，我發(fā)覺自己的分析解決問題的能力得到了很好的鍛煉和培養(yǎng)，為未來走向工作崗位做好思想準(zhǔn)備。此外，通過實習(xí)，我開闊了視野，增加了對建筑施工的理性認識。
施工員實結(jié)3000字二
作為工程部外派項目部駐現(xiàn)場工作人員，我的工作目標(biāo)任務(wù)是：全心全意為甲方及項目部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，督促安全文明生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進度，防范風(fēng)險，及時聯(lián)系公司爭取把企業(yè)風(fēng)險降至最低。
年初我被派往xx-xxx-xxx項目部工作，該工程為xx-xx路上西起xx-xx東至xx-x全長約xx-x公里的條形公園。由于該工程地處濱江路，西面緊鄰濱江公園，路上游人、行人較多，所以該工程的重點是安全文明生產(chǎn)。我前往項目部后，按照公司的制定的方針、要求及工程部下達的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合項目部的具體情況從以下幾個方面展開了工作：
一、安全文明生產(chǎn)方面：
1、工程形象方面：前往項目部時帶去了公司統(tǒng)一定制的工作服，并督促項目部管理人員及時定制并懸掛了按公司要求的宣傳標(biāo)語。
2、根據(jù)公司安全部的要求，督促項目部制作了警示標(biāo)語、宣傳標(biāo)語。
3、加強現(xiàn)場植樹安全：因施工現(xiàn)場行人、游人較多，每遇栽植大樹時往往形成行人圍觀，所以每次都要協(xié)助施工人員維持現(xiàn)場安全，叮囑行人遠離現(xiàn)場，吊車起重臂下嚴(yán)禁站人，待栽樹坑進行圍擋以防摔傷行人。
4、加強現(xiàn)場用電安全管理：對項目部傳達公司安全部要求，叮囑施工人員必須持證上崗，電線必須使用皮線電纜線，嚴(yán)禁使用花線。
5、傳達公司要求節(jié)假日以及抗旱、防洪期間對現(xiàn)場加強安全巡查，嚴(yán)格管理的文件，并叮囑現(xiàn)場管理人員按要求執(zhí)行。
二、工程質(zhì)量方面：
因現(xiàn)場施工人員多為初次栽植苗木，所以在施工中經(jīng)常在一起溝通、相互學(xué)習(xí)，盡力保質(zhì)保量的完成栽植工作。
1、苗木質(zhì)量驗收：苗木到場后按業(yè)主對苗木規(guī)格的要求，就苗木的胸徑、冠幅、分枝點、土球大小等對施工員提供合理化建議。
2、苗木栽植方面：在苗木栽植時就苗木的裁剪，喬木的捆-綁、起吊，種植土的填埋，定根水的澆灌等提供合理化建議。
3、苗木病蟲害的防治：在苗木出現(xiàn)病蟲害時，在請教、詢問專業(yè)人員后向施工人員提供建議。
三、工程進度方面：
1、每周及時向公司工程部匯報周工作內(nèi)容、下周計劃、周工程進度以及工程總體進度。
2、每天在現(xiàn)場實地了解當(dāng)天的施工內(nèi)容，以及當(dāng)天完成的工程量。
四、溝通服務(wù)方面：
1、往返回公司協(xié)助項目部在所需資料上簽字、蓋章。
2、參加了部分監(jiān)理例行會議，了解了甲方、監(jiān)理對工程項目的要求，項目部提出的施工中所需解決的問題，以及對解決問題雙方達成的共識。
3、傳達執(zhí)行公司工程部對項目部的管理文件及要求。
4、幫助項目部向公司財務(wù)部領(lǐng)取辦理工商、稅務(wù)證明資料：協(xié)助行政部與項目部負責(zé)人鑒定勞務(wù)合同。
5、自備相機拍攝了現(xiàn)場照片，為公司做資料宣傳提供了圖片資料。
五、企業(yè)風(fēng)險防范方面：
1、人工工資方面：平時在現(xiàn)場經(jīng)常詢問農(nóng)民工，了解民工工資還是得到了及時發(fā)放，基本上沒有拖欠。從施工班組了解到，最近給他們發(fā)放了部分工資，有少量拖欠，我還需跟蹤。
2、材料款方面：由于材料款式工程重點款項，所以我對主要材料商進行了重點了解，得知他們都未用項目章簽訂供貨合同。
以下是項目部對幾個主要材料商的付款情況：
苗木供貨商 供苗xx-x多萬元 欠款xx多萬元
鋪裝供貨商 供磚xx-x多萬元 欠款xx-x多萬元
商砼供貨商 結(jié)清無欠款
水泥供貨商 有少量欠款
對其余材料商進行了了解后記錄了聯(lián)系方式以便及時跟蹤了解。
3、因牽涉到工程質(zhì)保金，所以我對苗木死亡做了統(tǒng)計。
五、存在的不足、改進和提高
我被外派項目部工作，在這接近一年的工作學(xué)習(xí)當(dāng)中，較好的完成了公司、工程中心所下達的各項任務(wù)。但在工作中我發(fā)覺自己的專業(yè)技術(shù)不過硬，業(yè)務(wù)水平有待提高，為此，我將更加勤奮的工作，刻苦的學(xué)習(xí)，努力提高文化素質(zhì)和各種工作技能嗎，為公司做出應(yīng)有的貢獻。
施工員實結(jié)3000字三
參加實習(xí)時間為20xx年7月1日至7月31日,浙江榮盛公司,安排在蘭亭鎮(zhèn)桃源村家庭工業(yè)集聚點實習(xí),主要跟施工員下到現(xiàn)場參加施工實踐。
該工地建筑面積為17698平方米,該建筑物主要用于將蘭亭鎮(zhèn)桃源村分散的工業(yè)集聚在一個地方。主要有廠房一、廠房二、廠房三、配電房組成?，F(xiàn)澆鋼筋混泥土框剪結(jié)構(gòu)。
我去工地的時候，該工地正在做臨時設(shè)施，和做基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，首先進行的是廠房三。
前幾天到工地是先熟悉場地，接著樁的定位、放線、挖樁等工作。
該工程標(biāo)高要求：
1.底層室內(nèi)地坪設(shè)計標(biāo)高為+-0.000，相當(dāng)于黃海標(biāo)高12.750
2.入口處地面與室外地面的高差為450mm
3.除標(biāo)高以米為單位外，其余尺寸均以毫米為單位地基與基礎(chǔ)的要求:
1.本建筑基礎(chǔ)采用人工挖孔樁基礎(chǔ)
2.基礎(chǔ)施工過程中，若發(fā)現(xiàn)地層分布與地質(zhì)資料不符，或其他異常情況應(yīng)及時會同勘察，設(shè)計人員協(xié)商處理
3.基槽開挖后，須設(shè)計人員驗槽同意，方可進行墊層施工然后鋼筋工進場,制作樁的鋼筋籠,根據(jù)挖樁的深度鋼筋工
1.鋼筋的種類及外形特征
2.鋼筋的焊接方法及質(zhì)量要求
3.鋼筋冷加工的方法及工藝
4.鋼筋的綁扎的方法及質(zhì)量要求
5.鋼筋綁扎的搭接長度要求
6.各種構(gòu)件保護層厚度的控制方法
7.掌握隱蔽工程記錄方法及主要內(nèi)容
在制作鋼筋籠時候跟鋼筋工學(xué)習(xí)怎樣計算鋼筋實際用量,錨固和搭接長度.為保證混凝土工程質(zhì)量，防止開裂，提高混凝土的耐久性，正確使用外加劑也是減少開裂的措施之一。
1.混凝土中存在大量毛細孔道，水蒸發(fā)后毛細管中產(chǎn)生毛細管張力，使混凝土干縮變形。增大毛細孔徑可降低毛細管表面張力，但會使混凝土強度降低。
這個表面張力理論早在六十年代就已被國際上所確認。
2.水灰比是影響混凝土收縮的重要因素，使用減水防裂劑可使混凝土用水量減少25%。
3.水泥用量也是混凝土收縮率的重要因素，摻加減水防裂劑的混凝土在保持混凝土強度的條件下可減少15%的水泥用量，其體積用增加骨料用量來補充。
4.減水防裂劑可以改善水泥漿的稠度，減少混凝土泌水，減少沉縮變形。
5.提高水泥漿與骨料的粘結(jié)力，提高的混凝土抗裂性能。
6.混凝土在收縮時受到約束產(chǎn)生拉應(yīng)力，當(dāng)拉應(yīng)力大于混凝土抗拉強度時裂縫就會產(chǎn)生。減水防裂劑可有效的提高的混凝土抗拉強度，大幅提高混凝土的抗裂性能。
7.摻加外加劑可使混凝土密實性好，可有效地提高混凝土的抗碳化性，減少碳化收縮。
8.摻減水防裂劑后混凝土緩凝時間適當(dāng)，在有效防止水泥迅速水化放熱基礎(chǔ)上，避免因水泥長期不凝而帶來的塑性收縮增加。
9.摻外加劑混凝土和易性好，表面易摸平，形成微膜，減少水分蒸發(fā)，減少干燥收縮.
許多外加劑都有緩凝、增加和易性、改善塑性的功能，我們在工程實踐中應(yīng)多進行這方面的實驗對比和研究，比單純的靠改善外部條件，可能會更加簡捷、經(jīng)濟。
期間,該公司的負責(zé)人給我們實習(xí)生集中安全教育,以及實習(xí)生在實習(xí)期間應(yīng)該注意的事.主要的工作是對工地的質(zhì)量與安全進行監(jiān)督，其中質(zhì)量是施工的工藝質(zhì)量檢查，安全是指施工現(xiàn)場不安全因素的檢查和安全生產(chǎn)的監(jiān)督。
該工程是的挖孔樁用商品混凝土澆注，在澆注時應(yīng)注意：
1.攪拌機的種類，規(guī)格，拌和的原理
2.震動器的種類，適用范圍
3.施工配合比的換算及標(biāo)志牌的內(nèi)容
4.施工縫的留設(shè)及其處理方法
5.混泥土的養(yǎng)護方法及要求
6.混泥土表面缺陷產(chǎn)生原因及預(yù)防處理方法
7.混泥土工程的質(zhì)量檢查內(nèi)容
實踐證明，混凝土常見的裂縫，大多數(shù)是不同深度的表面裂縫，其主要原因是溫度梯度造成寒冷地區(qū)的溫度驟降也容易形成裂縫。因此說混凝土的保溫對防止表面早期裂縫尤其重要。
混凝土的早期養(yǎng)護，主要目的在于保持適宜的溫濕條件，以達到兩個方面的效果 ，一方面使混凝土免受不利溫、濕度變形的侵襲，防止有害的冷縮和干縮。一方面使水泥水化作用順利進行，以期達到設(shè)計的強度和抗裂能力。適宜的溫濕度條件是相互關(guān)聯(lián)的?；炷系谋卮胧┏３Ｒ灿斜竦男Ч?。
從理論上分析，新澆混凝土中所含水分完全可以滿足水泥水化的要求而有余。但 由于蒸發(fā)等原因常引起水分損失，從而推遲或防礙水泥的水化，表面混凝土最容易而且直接受到這種不利影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養(yǎng)護的關(guān)鍵時期，在施工中應(yīng)切實重視起來.所以在施工時我們要謹(jǐn)慎的處理這些事件，根據(jù)不同情況不同處理。這些問題都是在施工事要注意的，在施工時采用何種水泥，用量都是要注意的，還有混泥土的早期保養(yǎng)。
模板設(shè)計：
模板安裝前的基本工作：
1.放線：首先引測建筑的邊柱，墻軸線，平以該軸線為起點，引出各條軸線。模板放線時，根據(jù)施工圖用墨線彈出模板的中心線和邊線，墻模板要彈出模板的邊線和外側(cè)控制線，以便于模板安裝和校正。
2.用水準(zhǔn)儀把建筑水平標(biāo)高根據(jù)實際標(biāo)高的要求，直接引測到模板安裝位置。
3.模板墊底部位應(yīng)預(yù)先找平，雜物清理干凈，以保證模板位置正確，防止模板底部漏漿或混泥土成形后爛根。
4.工廠事先確定模板的組裝設(shè)計方案，向施工班組進行技術(shù)，質(zhì)量，安全交底。
5.模板應(yīng)圖刷脫模劑.
實習(xí)結(jié)束前,工地正在進行破樁和基礎(chǔ)模板的制作.
木工
1)模板的種類及制作方法;
2)各種結(jié)構(gòu)模板安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
3)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)模板安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
4)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)模板拆除的時間和順序;
5)模板拆除的注意事項;
6)模板的清理，堆放和維修的方法及要求.
實結(jié)：
經(jīng)過在工地這段一個月時間的實習(xí)，是我們學(xué)生在現(xiàn)場施工中理論與實踐相結(jié)合的階段;學(xué)到了許多書本中沒有的東西，比如現(xiàn)場施工的放樣，水平儀、全站儀等儀器的使用，對現(xiàn)場施工工藝的要求，對施工圖紙的認識以及對施工現(xiàn)場的管理(現(xiàn)場安全隱患的處理)。
1、施工前應(yīng)對施工圖紙進行熟悉。
