時間：2023-02-19 01:01:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、行政主體的概念及主流學術界對村委會行政主體地位的觀點
一般來說，行政主體并非是法律實踐中所使用的術語，而是我國行政法理論界經常使用的一個概念，系指能以自己的名義實施國家行政權(表現為行政管理活動)，并對行為效果承擔責任的組織。一般認為，只有行政主體所從事的與其行政職能有關的行為，才適用行政訴訟法，成為司法審查的對象。
比照上述法規性文件的規定，似乎村委會難以一一對號入座：村委會既不是一級國家行政機關，也不是行政復議機關，更不是行政機關內設機構或者派駐機構。似乎只有在某種特定情況下，即村委會在取得法律、法規授權而代行基層人民政府部分行政職權的情況下，村委會才有可能作為行政主體，具備司法審查被告資格，適用行政訴訟法。然而在我國的司法實踐中，村委會幾乎從未被列為行政訴訟的被告，這也意味著司法實踐界仍堅持認為村委會不應具有行政主體地位。
而在我國行政法理論界，傳統的行政法學理論對于村委會是否具備行政主體地位問題也一般持否定觀點，即，認為村委會在任何情況下都不適用行政訴訟法，不具備司法審查被告的資格，其主要原因是村委會不是行政主體。這種理論認為：首先，村委會不是我國法律法規規定的一級政府，也不是我國行政管理體制的行政機關;其次，村委會不是法律、法規授權可以行使行政職能的組織;再次，村委會行使行政機關委托的管理職權時，可以成為行政主體、具備司法審查被告資格的是委托的行政機關，而不是作為受委托機關的村委會;此外，村委會的管理行為未被賦予強制性，村委會對村務的處理貫徹民主原則，在民主原則下實施的行為不應適用行政訴訟法的司法審查制度。
二、村委會行使職權類型及權力來源
村委會的權力來源基礎首先來源于《憲法》和《村民委員會組織法》的明確規定，《婚姻法》、《土地管理法》及其實施條例等，也包含著村委會職權部分的部分內容。在明確村委會職權之前，有必要搞清楚村委會與基層人民政府以及村民群眾之間的關系。
（一）村委會與基層人民政府之間的關系
基層人民政府與村委會之間，是指導、支持和幫助的關系。《村民委員會組織法》第四條第1款規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。同時，村委會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作，向基層人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。可見，村委會與基層人民政府的關系不是一種行政隸屬關系，村委會在基層人民政府的指導和幫助下，既要落實和貫徹相應的國家政策，也要協助鄉級人民政府實施某些可能會對本村發生行政效果的行政管理活動。
（二）村委會與村民群眾之間的關系
村委會是由村民選舉產生的，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。《村民委員會組織法》第二條第2款規定：村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。同時，該法第十八條規定：村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。由此可見，村委會與村民之間應該是在村民自治框架下的管理者和被管理者的關系，其實質近似于民事法律關系中的契約關系。
基于以上分析，概括起來，村委會主要行使兩類職權
一是自治權，即管理村民自治事務。村民自治事務是指《憲法》和《村民委員會組織法》授權村委會處理的事務。例如《憲法》第一百一十一條第2款規定：(村委會)辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。同時，《村民委員會組織法》第二條也有類似的概括性規定。具體說來，村委會主要管理兩類自治事務：其一，農村公共事務的管理以及公共秩序的維護，比如組織實施本村建設規劃、興修水利、道路、學校等基礎設施，指導村民建設住宅，管理公共衛生，調節民間糾紛，消防安全管理，維護村內治安等;其二，集體財產的經營與管理，即支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，維護以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益等。
二是有限的行政權，即基于法律、法規授權或者基層人民政府委托而行使的行政管理權限。基層人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協助基層人民政府開展工作。這里的協助，主要體現在征收公糧、稅款、鄉鎮統籌等費用，審批宅基地，開具婚姻登記所需證明，國家計劃生育政策的落實，宣傳憲法、法律、法規和其他國家的政策并向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等方面。以協助審批宅基地為例，村民如果想獲準在宅基地上建房，如果不能獲得村委會的審批同意文件，就不能向鄉政府土地管理部門提出申請，這時，村委會的協助審批行為已經成了審批前置條件，成了事實上的審批行為，這種協助行為在很大程度上就已經具有了行政管理性質，完全可以認為是在行使有限的行政管理權限了。當村民對村委會拒絕出具審批同意文件的行為不服時，如果要訴諸法律，其被告只能是村委會，而不能是鄉政府或鄉政府土地管理部門，此時，法院在審理時顯然不能適用民事法律關系，只能適用行政訴訟法律規范對村委會的行為進行司法審查了，這也證明了村委會的這些協助行為已經具有有限行政權的性質。
三、村委會行政主體地位分析
熱水鎮黨委、政府高度重視政務公開工作，嚴格按照《宣威市政務公開實施辦法》在全鎮機關、站所及村委會推行政務公開制度，力求增強行政管理活動的透明度，加強對行政權力運行過程的監督，從而進一步密切黨群、干群關系，提高行政效能，促進依法行政，現將熱水鎮政務公開工作報告如下：
一、統一思想，提高認識，切實加強組織領導
政務公開工作是行政許可法承諾公示制度的遞延，是在農村基層組織中推行政務、財務質詢聽證會制度的必然要求，也是把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到農村黨的建設和經常性工作中的具體體現。政務公開的推行，勢必促進和保持農村改革，發展和穩定的良好局面，充分實現公民的知情權和監督權。
為進一步加強對政務公開工作的領導，鎮人民政府調整、充實了領導小組：
組長：
領導小組下設辦公室在鎮農技中心，陶興坤任辦公室主任。
二、政務公開工作的開展情況
近幾年來，我鎮在全面推行政務公開的過程中，用較大精力抓了站所和村委會的政務公開，不僅有力地促進了農村基層政權機關和公共管理、服務機構的廉政勤政建設，也有效地推動了全鎮經濟建設和各項事業的健康發展。
第一，建立健全政務公開制度。為了保證政務公開的質量，我們著重抓政務公開的制度化、規范化建設。在公開原則上，強調凡是運用工作權力辦理與群眾利益密切相關的事項，只要不涉及黨和國家的機密，不影響穩定，都要在一定范圍采取適當方式，向干部群眾和社會公開。在公開內容上，強調要根據農民最關心的問題，確定公開內容。我們已確定的鎮機關統一對外公開的內容，包括鎮財務收支、接待費開支情況；基建項目招投標和建設開支情況；土地征用開發和宅基地審批情況；救災救濟款物的發放情況；計劃生育情況；征兵情況等。同時
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還要求必須尊重民意，隨時增加公開內容。為了保證公開內容的公正、真實，在公開前都要經鎮政務公開領導小組審核，或者先征求群眾意見后才能公布。在公開載體上，強調要普遍建立政務公開欄。在公開時間上，強調區別事項性質，做到全年性大事年初公開；財務收支和收費結果每季度公開一次；經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。
第二，把站所納入鎮政務公開。各站所是現階段農村基層工作的熱點問題，也是與人民群眾打交道最多、最直接的部門，人民群眾從這些基層站所可感知黨委、政府的形象。如果政務公開缺少了基層站所的內容，就是不完整的公開。
第三，加強監督制約，保障政務公開落到實處。政務公開既要靠自覺，更要靠監督。在工作中，我們將監督的重點放在該公開的公開了沒有，公開的內容是否真實，群眾的意見是否得到處理，以及對違反公開規定的問題是否作了嚴肅查處等方面。
三、存在問題
（一）受客觀條件限制，公開內容、信息傳遞面太窄，時
限性不強，群眾無法及時了解和掌握。
（二）站所部門公開的內容不及時、不全面，且不規范。
（三）村委會村務、財務公開欄的內容難以監督到位，有失真現象。
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四、下步打算
（一）嚴格按《宣威市政務公開實施辦法》規范機關、站所及村委會公開的內容和形式。
（二）健全和完善村務、財務公開制度
一是完善村委公開的內容。二是規范村務公開的形式，時
間和基本程序。三是設立村務公開監督小組。四是聽取和處理群眾意見
（三）投入必要經費保障政務公開欄的建設
（四）指定專門機構（領導小組辦公室）負責全鎮的政務
公開工作的督促和檢查。
五、幾點體會及建議
當前搞好政務公開，要著重抓好以下幾方面的工作：
一是要緊緊抓住基層群眾最關心的問題來開展，在內容和方式上要不斷拓展和深化。公開的內容要從實際出發、因地制宜，公開那些群眾最為關心又需要了解的事項。二是既要認真將向廣大群眾公開，讓群眾知情和監督，又要切實加強機關內部監督約束機制，保證公開內容的真實、公正、可信。三是既要抓好鎮政府機關的政務公開，又要抓好站所的政務公開。各站所都必須根據各自職能范圍、行業特點和工作實際，積極主動地實行政務公開。四是把抓好政務公開與深入開展村務公開結合起來，凡是涉及村務的政務事項，要注意與村務公
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各位選民代表：
大家好！我是活道鎮**村委會**村長。受領導和選民的信任，我于2016年8月被選為活道鎮第十八屆人大代表，至今已有一年多了；從當選那天起，我深知選民賦予我的不只是一個“人大代表”的名稱，而是一種極大的責任和一種崇高的使命 。始終感覺選民用期盼、信任的目光看著我，這無時無刻不在鞭策著我、提醒我是一名要為群眾講實話、做實事的人大代表。時刻牢記自己人大代表的身份，在鎮人大的正確領導下我自覺履行義務，勇于承擔責任，較好地履行了代表職責，積極參政議政，努力發揮人大代表的作用。下面，我向大家報告今年來的履職情況，請大家進行評議，并向我提出寶貴的意見：
一、認真學習，提升修養強素質
作為一名人大代表、明村村長我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和使命感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了村內各項工作的開展。
二、增強代表意識，積極履行代表職責
當選鎮人大代表以來，我積極參加每年的人代會，認真聽取、審議大會的各項工作報告，閉會期間積極參加人大主席團以及區、鎮人大組織的各項活動，認真完成組織分配給我的任務。積極參加鎮人大組織的各項活動，我的眼界開闊了，知識也增長了不少，使我對生我養我的這片熱土更加地了解和熱愛。
作為一名人大代表，最根本的職責就是為選民行使權利，面對黨和人民的重托，我深深體會到，當代表就要履行職責，當代表就要把群眾的意見反映上去。我是這樣想的也是這樣努力去做的，提好人大代表建議和議案，是代表履行職責，參政議政的一項重要內容。為此，我立足大局、聯系實際、實事求是的提出建議、意見，積極建言獻策。
我們首嶺村委會由于自然村分布較為分散，部分村道破爛需要修整，為方便村民的出行及改善村民的生產生活環境，我向鎮人大以及區級相關部門提出了以下建議，并得到重視。一是建議對首嶺村委會破爛道路進行修整維護，以方便村民的出行；二是建議在村中新建自來水過濾池，以保障村民的安全用水。三是在明村新建停車場、公廁，以改善村民的生活環境。
三、身體力行，履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為選民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。主動深入田間地頭、街頭巷尾與群眾交朋友、拉家常、解疑釋惑，正面回應群眾關切，面對面征求群眾對鎮村經濟社會發展各方面的意見建議，協調解決各類矛盾糾紛。維護村中的和平穩定、安定團結。
四、廉潔自律，發揮黨員帶頭作用
作為一名鎮人大代表，一名黨員干部，首先必須是勤政、廉政建設的模范。因此，我一直以這樣的標準來嚴格要求自己，規范自身的一言一行，嚴格落實黨員干部廉潔自律的各項規定,始終保持勤儉清廉，務實為民，在全村黨員干部和群眾中自覺樹立自身形象。
五、存在的不足和努力方向
各位領導、姐妹們：
今天能在這里和在座的各位交流工作，是我的一大榮幸，同時也是本人向大家虛心學習的好機會，發言如有不到之處，請大家批評指正。
婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。3年來，三合村婦委會在鎮黨委及上級婦聯的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續貫徹“一手抓建設，一手抓發展”的工作方針，圍繞鎮婦聯和鎮黨委的工作部署，結合實際，進一步解放思想、堅定信心、開拓創新、團結奮進，積極應對新形勢，明確新任務，迎接新挑戰，著重做了以下幾方面工作。
一、以理論學習為導向，加強政治思想教育。
第一，深入學習貫徹“三個代表”重要思想。3年來，我村婦代會堅持采取集中學習與自學相結合的方式，在廣大婦女中組織開展“三個代表”重要思想學習教育活動。通過學教活動，廣大婦女深刻認識到只有深入學習領會和貫徹落實“三個代表”重要思想，才能始終保持正確的政治方向，保證婦女工作與時俱進，更加有效地履行新時期婦女組織的職能作用，為維護改革發展穩定做出更大貢獻；第二，積極開展《公民道德建設實施綱要》的宣傳教育活動。使廣大婦女同志進一步領會和掌握《公民道德建設實施綱要》的思想內涵，使《公民道德建設實施綱要》深入民心；第三，學習貫徹《婦女權益保障法》。提高了我村婦女參政議政的自覺性，維護婦女權益，促進婦女工作的發展。通過這些宣傳教育活動的開展，拓展了思路，開闊了視野，增強了婦女組織的號召力，進一步提高了我村女同志的思想認識，為她們的健康成長鋪平了道路。
二、以組織活動為載體，積極參與精神文明建設。
1．以“四自”教育為主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。
實施“女性素質工程”。進一步弘揚“自尊、自信、自立、自強”精神，通過宣傳媒體及時宣傳報道“四自”教育活動中涌現出的先進典型，引導婦女樹立自主意識和發展意識，強化學習意識，積極引導廣大婦女樹立終身學習的觀念，使學習成為廣大婦女的發展需求和自覺行動，使婦女的綜合素質得到進一步提高。
2.提高自身素質維護婦女權益
為了引導廣大婦女不斷適應時代要求，與時俱進，開拓創新，塑造新時代女性的新形象，我們認真學習業務知識，刻苦鉆研日常事務，在平時的工作中不斷地摸索，每月進行一次政治學習，每星期一次事務通報會，從而提高了工作協調能力。婦代會還利用陣地組織宣傳，經常地組織婦女骨干認真學習、宣傳黨的方針、政策，提高廣大婦女的“自尊、自信、自立、自強”的精神，利用黑板報、宣傳櫥窗、知識競賽、VCD錄像等多種形式，廣泛深入地宣傳《婦女兒童權益保障法》等法律、法規。
三、積極開展愛心奉獻、捐資助學活動。
年初，在我村婦代會的牽頭協調下，縣婦聯對我村的婦女工作給予了大力支持幫扶，決定每年資助我村4名貧困小學生。今年10月，縣婦聯了解到我村78歲的女黨員魯必珍同志因兒子車禍去世，極度傷心，于是主動到女黨員魯必珍同志家中進行慰問，送去了慰問金，使魯必珍老人感受到了組織的溫暖。
四、積極開展五好文明家庭，巾幗英雄評比活動
幾年來，村委把“五好文明家庭”創建活動與深入貫徹《公民道德建設實施綱要》結合起來，突出思想道德教育內涵，在廣大婦女中倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，積極參與“賢內助”、“家家樂”等形式多樣、內容豐富、各具特色的活動。促進家庭成員素質的提高，為全局精神文明建設和維護社會穩定起到積極的作用。2004年我們以良村創建四在農家為契機，在良村組織評選出10戶五好文明家庭。為我村的婦女工作奠定了扎實良好的基礎。
五、利用遠程教育資源，提高我村婦女經濟致富的能力
農村道路交通是我省道路交通安全監管工作的弱點、難點和事故多發的領域，在我省，道路交通事故死亡人數占全省各類事故死亡人數的比重一直都在85％以上，而農村道路交通事故死亡人數則在全省道路交通事故死亡人數中占有較大的比重，在現有的道路、車輛技術狀況和人的道路交通安全意識條件下，隨著我省農村公路里程的不斷延長和農村車輛的迅速增加，如何確保農村道路交通安全形勢的平穩，是當前我省道路交通安全甚至是整個安全生產工作必須加以認真研究和解決的一個重要課題。為有效解決這一問題，保障我省農村道路交通有序、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產安全，推動我省安全生產形勢進一步好轉，為加快海峽西岸經濟區建設提供良好的安全環境，6月10日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦(2008]111號文件出臺了《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》就進一步加強我省農村道路交通安全監管工作提出了舉措：
一、加強對農村道路交通安全工作的組織領導。《意見》要求各級政府切實加強對農村道路交通安全工作的組織領導，進一步落實安全工作目標責任，明確縣(市、區)和鄉鎮人民政府、村委會以及相關部門在農村道路交通安全監管工作中的職責任務，健全預防道路交通安全工作聯席會議制度，定期分析研判農村道路交通安全形勢，及時協調解決交通安全工作中的重大問題。要建立健全安全監管工作機制，落實鄉(鎮)、村委會專人監管，并將農村道路交通安全工作情況及其成效納入相關單位績效管理。各地要及時聘用交通協管員，將道路交通安全監管職能延伸到農村道路。有條件設立交警中隊的鄉(鎮)，要強化其在農村道路交通安全管理工作中的作用；未設立的要加快推進鄉(鎮)派出所協管工作步伐，依法委托鄉(鎮)派出所行使交通安全執法權。
二、切實開展農村道路交通安全綜合整治工作。《意見》要求各縣(市、區)政府組織公安交警、交通(路政)、安監、建設、農業、工商、經貿、國稅、地稅等部門及鄉(鎮)政府，聯合開展農村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點內容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機，下同)要依法予以查扣，對其駕駛人、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準(其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢)；對暫扣半年以上不來認領的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當地財政部門，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業人員資格證而駕駛運輸經營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經營者未按規定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證；對在農村道路占道設攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執行檢驗規定，引導其回遷落戶(經貿、質監、農業等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術標準)，對不符合我省注冊登記規定的外掛拖拉機要開展聯合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關部門要認真研究制定農村未上牌摩托車(特別是未列入國家發改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農村地區新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，確保新增摩托車、拖拉機手續完備，切實提高農村地區摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關部門要加強協調配合，強化聯合執法，共同抓好農村道路交通安全管理工作。
三、加強對農村道路交通安全管理的監督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農村道路交通安全工作監督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(鎮)、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行監督檢查，并及時通報督查情況。監督檢查的主要內容包括：貫徹落實道路交通安全有關法律法規情況，行業部門路面管控和交通稽查等監管工作情況，交通安全監管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，上級有關農村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農村道路交通事故工作聯席會議，強化部門間溝通協調，完善道路交通安全監管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監管工作制度的落實，有效減少農村道路交通安全事故。
四、逐步完善農村道路交通安全防護設施。《意見》要求各級各有關部門加大安全投入，逐步完善農村道路交通安全標志、標線、物理隔離設施等安全防護設置，提高農村道路的通行條件。對新列入農村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關農村公路技術規范及《福建省農村公路工程建設標準》的要求進行建設，交通安全設施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質量關、設計審核關和竣工驗收關。對已建成通車的農村公路(含橋梁)安全防護設施，各級政府要組織全面普查，安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的要參照或執行有關技術標準、規范，區分輕重緩急，逐步設置到位；對事故多發和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發生；對重要路段出入口及節點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果。
五、加強對農村公路的建設、管理和養護。《意見》強調，各地要按照《福建省農村公路管理辦法》的要求，強化農村公路建設、管理和養護的主體責任，進一步完善農村公路建設、管理、養護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農村公路建設、管理和養護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務院辦公廳《農村道路管理養護體制改革方
案》([2005]49號)和《福建省農村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農村道路建、養、管各環節科學的工作機制。除國家和省級補助的農村公路養護專項資金外，市、縣(市、區)政府要依據本地區農村公路管理、養護的實際需要，統籌本級財政預算內外資金，每年安排一定數量的財政性資金，用于農村公路日常管理、養護支出。
六、切實加快農村客運交通事業的發展。《意見》提出，各級政府各有關部門要大力扶持農村地區客運交通事業的發展，認真規劃城鄉公交一體化建設，逐步把公交線路延伸到符合通行標準的鄉(鎮)、村，清理、規范農村客運收費的優惠政策，適當減免農村客運車輛附加費、運管費、養路費等相關費用，切實減輕農村客運經營者的負擔。各級交通部門要進一步引導農村客運經營者實行公司化、公交化經營，要調整運力結構，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴大客運班車的覆蓋面，不斷提高客車通達深度。對客流量小的線路，可采取靈活的片區經營、滾動發車、循環運營方式，提高車輛實載率；對新開行的客運線路，可視情開行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機等的非法載客行為。鼓勵發展適合農村客運特點及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強車輛的安全性和舒適性。對農村客運站和候車亭建設，規劃、交通、國土、建設等部門要簡化立項、建設、用地等審批程序，落實相關優惠政策，市、縣(市、區)人民政府要保障其建設用地需要，交通部門要提高其建設補助標準，加快農村客運站和候車亭建設步伐。
七、加強農村道路交通安全宣傳教育。《意見》指出，各級政府各有關部門要借助“平安暢通縣(區)”創建活動的平臺，以道路交通安全宣傳“五進”(進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭)活動為載體，全面普及農村道路交通安全知識，增強人民群眾交通安全意識。各級公安交警、農機部門要積極開展交通安全宣傳工作，建立機動車(拖拉機)、駕駛人交通事故、農機事故、超限超載和交通違法等信息臺帳，并定期予以曝光。各級宣傳部門要組織各種媒體加大農村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級教育部門要在學生中深入開展以“保護生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活，動，使道路交通安全宣傳教育進學校、進家庭。各級交通部門要利用車站、公路收費站、碼頭、高速公路服務區等人員流動性大的密集場所，認真組織實施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(鎮)、村委會以及交通運輸企業等單位要依法履行交通安全宣傳職責，組織、配合相關部門開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。
八、加強對農村道路交通事故的責任追究。《意見》強調，各級政府要實行農村道路交通安全事故責任追究制度。對發生生產安全責任事故的，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，認真組織事故調查，并落實責任追究工作；對職能部門出現監管不力等違法違紀行為的，要強化責任倒查，查明原因，分清責任，依法追究相關責任單位和責任人員的行政、法律責任；對道路交通安全執法人員有失職、瀆職行為的，各級監察機關、各相關部門的督察人員要依法追究其相應的行政、法律責任。
一、踏實做事，認真完成好各項本職工作
1、這一年來，我在村里主要完成村級黨建工作 ,平時大大小小的會議、集體活動，我都會主動收集一些照片，資料，認真做好上級交給我們的工作；及時完善黨員信息采集，對我村黨員動向進行了解；對村民小組活動場所基礎設施建設進行規劃和信息上報，完成年度黨建考核等。其中，綜合服務平臺以及遠程教育播放學習是主要工作，每個月我都會按時收繳黨費、及時更新平臺信息、組織村里黨員干部進行學習，并且讓大家積極發言，提出建議和意見，做好記錄反饋給村黨總支部，取得了良好的效果；每個月也會及時報送信息。最終在2017年，我們村黨總支部被評為“優秀黨總支部” 。
2、由于我們是2016年9月被選聘為大學生村官，正趕上如火如荼的脫貧攻堅，所以一到村里面就開始加入到脫貧攻堅的戰場上，做一些力所能及的事情，比如，大數據平臺數據錄入、建檔立卡戶明白卡填寫、入戶調查、走訪困難群眾、撰寫工作報告、大病篩查工作、易地搬遷點建設工作以及參與相關一切扶貧工作會議、建立和完善駐村工作隊扶貧工作臺賬等。縣委組織部還圍繞大學生村官奔赴脫貧攻堅戰場專門組織了一次辯論賽，我很有幸能參與到龍街鎮代表隊，并且大家一起努力入圍全縣前三。
3、期間，還主要負責了鎮村兩級人大代表選舉工作，選舉前期準備工作，比如，按照文件要求，確定出有選舉權的選民，及時公布選舉信息給村民；及時將選民名單上傳到選舉人大代表系統里面；選舉日期間，嚴格按照程序主持選舉活動，分成各個小組進行集中投票，還設有流動票箱，各個投票站點都有專門負責人，投完票都及時將票箱集中到村委會進行統計，核對無誤后及時將選舉結果上報給鄉鎮負責人；以及后續一些相關工作的處理和完善，將選舉工作順利的完成。
4、另外，也積極參與完成農業普查工作。主要負責普查信息錄入平臺系統，由于能參與的人手較少，我也加班加點的完成了信息錄入，以及后續修改完善工作。
5、最后，就是參與村級的一些大大小小的接待，主要負責和配合完成好后勤工作，在此過程中也認識了好多上級領導，以及其他地方的優秀村干部，拓展了交際圈。
二、工作中存在的問題與不足
在鎮、村領導的關心與支持下，我的工作有很多收獲，但同時也發現了幾個方面的問題和不足：
1、工作方式方法要加強。平時和村干部的溝通交流還是不夠，有些問題和想法沒能做到及時提出，對工作還是有些拘束，辦事畏手畏腳。
2、處理復雜問題的能力不夠，和農民交流方式和處理工作方式上還沒有完全適應和改變，與群眾協商問題的能力有待提高。
三、今后學習計劃：
1、雖然，我的村官生涯到此結束，但是在此過程中，我學習到的好多好的東西我都會實踐到以后的工作中，并且還要加強自身思想建設，塑造自己的品格。要以飽滿的工作熱情和積極的心態去對待每一件事情。自身存在的不足在以后的工作中也會努力改正和提升。
《小康》記者
從廣州出發一路向粵西行駛，歷經五個小時車程，《小康》記者到達了多年來處于電信詐騙漩渦中心的茂名市電白區。在過去短短十年時間，扭曲的致富觀使得這里的行騙產業鏈向全國蔓延，電信詐騙的負面影晌成了電白人不愿被提及的家丑。正因如此，全面打擊電信詐騙違法犯罪行為，重塑電白信譽形象，成了電白人的期盼。
冒充“領導”詐騙
電白位于廣東省西南沿海，地勢背山面海，遼闊的海域使得這里一到節假日便成了游人們度假休閑的好去處。然而，就是在這樣一個擁有無敵海景的海邊小城，卻被公安部多次列為電信詐騙重點打擊對象。
“小×啊，明天來我辦公室一趟。”從2014年起，全國各地警方陸續接到群眾舉報，有人通過電話冒充各級領導，詐騙大量財物。在受理的電信詐騙案中，警方發現，實施詐騙的團伙和犯罪嫌疑人多數是廣東茂名市電白籍。
其中，麻崗和樹仔兩鎮更是“名聲在外”。接受《小康》記者采訪的茂名市電白區政府工作人員小王說，在大量電信詐騙的騙術中，固定的詐騙套路成了嫌疑人屢屢得逞的法寶。
通常情況下電信詐騙只需要一部手機、幾張銀行卡便可以在家中行騙。電話一接通，電信詐騙的嫌疑人就會先入為主的告訴對方“最近手機換號碼”，讓對方“猜你是誰”，一旦受害人隨便說出一領導名字，嫌疑人就順勢承認，然后讓對方現在或者明天來辦公室找自己。“隔不久，嫌疑人就會再打第二個電話，借口自己出事，冒充受害人的親朋好友向對方借錢。雖然聽著騙術不高，但依舊有不少人中招。一般一次性騙到巨款的很少，往往是幾百元、幾千元，少有上萬元，在所有電信詐騙中電白的電話詐騙算是比較低級的詐騙。”
小王說，不出村門就可以實施詐騙犯罪，在很長一段時間內已經扭曲了該地區的致富觀。“容易模仿相互簡單傳授就算入行了，詐騙在這里很容易像瘟疫病毒一樣擴散。”
政府多管齊下欲摘帽
麻崗鎮和樹仔鎮緣何走上詐騙道路，最終演變成一個臭名昭著的“詐騙輸出地”？《小康》記者走訪調查中了解到，電白最早被公安部和廣東省公安廳列為“全國打擊電話詐騙重點地區”和“廣東省社會治安重點整治地區”是在2009年，至此之后，打擊電信詐騙每年都被列入電白區的政府工作報告。
雖然每年茂名市和電白區不遺余力的對電信詐騙進行集中打擊和綜合治理，但“猜猜我是誰”“我是你領導”類電信詐騙犯罪依舊難以遏制，卷入電話詐騙漩渦中心的電白，在2015年10月又被公安部列為全國第一批地域性職業電信詐騙犯罪7個重點整治地區之一。
在電白區一名黨政干部看來，一直以來電白地區的麻崗和樹仔都是依靠打漁、打臨工為生，由于“人均田地少，以前交通不便，兩個村鎮相對比較窮，這種詐騙傳入農村很快在當地形成一種氣候，家族式犯罪的特點顯得尤為突出。
周明（化名）在樹仔鎮經營一家飯店，在他的印象里，樹仔、麻崗兩鎮的確沒有固定的產業能保證村民們有穩定的經濟來源。周明告訴記者，樹仔鎮初中沒讀完就早早輟學的情況十分普遍，街上游手好閑的年輕人大多都吊兒郎當沒有固定工作。“他們覺得讀書沒什么用，靠詐騙就可以賺到錢，因此很多小孩思想偏了，一個個都不去讀書。”周明表示，按照當地“做生佬（當地稱呼“詐騙”的暗語），賺大錢”的思維，電白地區最猖獗的時候，大部分的年輕人都從事電信詐騙。
“我前年來到樹仔鎮的時候，也有朋友問過我要不要做這種事（電信詐騙），我當然不做，這種錢哪里敢去賺？即使賺了點小錢，把自己弄得身敗名裂，那多難聽啊！”周明說，在他接觸的做“生佬”生意的人中，極少有人覺得干電信詐騙是件很可恥的事。“就像是一趟渾水，你身處其中，多一個少一個對大局沒有一點的影響。而如果本來這里是一塘渾水，突然冒出我一道清水，當地的人就會覺得我很不正常。”交談中，周明說起自己身邊家族式詐騙的典型例子，“我自己這家店房東的大哥，家里有三個兒子其中兩個都是因為詐騙被抓去坐牢，情節嚴重的一個被判了8年，據說明年就出來了。我前年來的時候，老二也被抓進去了，現在在拘留所里。”
“就是因為這個地方的詐騙行為太猖獗了，廣東省公安廳才派工作組下來抓人。”周明說，嚴打電信詐騙的高壓態勢在2015年收緊，現在麻崗、樹仔一帶的電信詐騙嫌疑犯大多數早已逃離，“生佬”一跑，縣城酒吧生意立即下降一半。從去年開始，周明自己的飯店也受到很大的影響。
反詐騙宣傳深入人心
事實上，為了進一步遏制電信網絡詐騙發案的勢頭，廣東省、市、區三級黨委政府在人、財、物等方面確實加強了對電白打擊電信詐騙整治工作的保障，其中電白公安分局調配警力成立的粵西地區第一支區縣級專業反電信網絡詐騙力量，配備了30名專職人員。截至目前，該大隊已多次獨立偵辦或參與由20多個省、市、區部署的專案收網行動。
5月10日，《小康》記者來到麻崗、樹仔兩鎮。越靠近村子，路邊電線桿上張貼的反詐騙標語就越密集。在每條村的村委會門口，一邊貼著法院對電信詐騙刑事人的判決布告，另一邊則是警方對電信詐騙嫌疑人的通緝令。細心觀察，這些電信詐騙嫌疑犯中，大多數年齡在24歲以下，初中以下學歷。
如今，麻崗、樹仔兩鎮已經恢復到昔日的寧靜。從小生活在麻崗村的村民邵先生表示，隨著政府的打擊力度加大，村里此前靠詐騙為生的年輕人經過打擊后，基本都沒有了。“我身邊的親戚朋友也有曾經做過詐騙的，現在都走回正途，有的出去打工，或做市場批發生意，甚至當老板都有。”邵先生表示村民們十分支持反電信詐騙的行動，他認為，村里面能恢復原有的安寧，離不開政府對打擊電信詐騙工作的重視。
“打擊整治電信詐騙犯罪工作是一項系統工程，需要多部門合力預防整治。電白區委、區政府為了鏟除電信詐騙根源，通過進村入戶，已排查出電信詐騙及銀行卡犯罪重點人員1600多人，其中對124名電信詐騙逃犯施行懸賞通緝，并設立舉報電話和手機熱線。”一位政府工作人員介紹，在電白反電信詐騙嚴打的同時，政府還建立了“反信息詐騙反偽卡犯罪咨詢專線”，為群眾提供反詐騙咨詢、快速攔截等服務，由此搭建起警企快速溝通、快速反應的配套機制。
電白移動分公司則嚴格按照落實新用戶100%實名登記要求，對合作渠道執行更嚴格的實名經營管理要求。為了確認實名制辦卡是否在電白嚴格執行，《小康》記者在麻崗、樹仔兩鎮以購買無需身份證辦理的手機卡業務為由，走訪5、6家手機業務營業廳，均被告知開通新卡必須出示身份證否則無法辦理。
聯通公司方面則運用大數據分析手段，從2014年至今協助當地公安機關累計提供超過30000個疑似詐騙號碼。金融機構方面的反詐行動也十分給力，至今年3月底，電白區銀行機構累計協助公安機關查詢涉電信網絡詐騙案賬戶1322個，凍結了有關賬戶52個，相應資金288萬元被凍結，期間協助公安機關取證（視頻）11134人次，甄別繳獲銀行卡共計3020張。
綜合施策，鏟除犯罪土壤
《小康》記者來到麻崗鎮麻崗村時，恰巧遇到了第四批工作組的駐村工作人員駐點開展工作。邵先生是國土局的工作人員，自開展駐點任務之后，他的主要工作便是每天上門到逃犯家中進行勸投。邵先生說，到逃犯家中勸投的工作做起來并不容易，每位駐村工作人員需要每周進村入戶勸投至少3天。
在麻崗村村委會一樓大廳，《小康》記者見到，上門入戶的工作日志已經寫了滿滿十多本，每一頁的工作日志都詳細記載了當時駐點工作人員的走訪情況，甚至對村里哪些未成年人輟學在家、哪些外出打工人員的去向等細節都做了標注。“除此之外我們還要摸查本轄區內閑散人員的生存狀況、家庭狀況、受教育程度、行為習慣、心理特征等，特別是摸查那些沒有正式職業而生活又很奢侈的重點人員，是否存在涉詐等違法犯罪活動，如果有就進行重點觀察。”邵先生說，現在茂名市電白區反詐騙臺賬管理系統，已經完全實現電子化管理的路徑，工作效率得到極大的提高。
同時，民間力量也在引領當地年輕人走回正途。麻崗村支書黃世英說，為了打擊電信詐騙村里還成立了民間反詐，其目的是希望通過經濟幫扶帶領當地的群眾富裕起來。據悉，的會長名叫杜國威，他是個在農業領域頗有建樹的老板，主要做復合肥、有機肥生意，同時有著自己的公司和廠房。成立反詐以來，杜國威主動為村里失業無業青年提供工作機會，解決了不少剩余勞動力。黃世英表示，村里的年輕人在杜國威的公司有了正當工作，收入有了保障。
“所以我們的想法是從源頭上解決問題，對那些游手好閑的年輕人都安排就業。有能力的可以去做供銷，沒有能力的，可以回來種馬鈴薯。”黃世英認為，村里和杜國威的合作非常成功，不僅增加了農民的收入，還帶動了就業，最重要的是有效杜絕了當地詐騙的發生。
計劃生育工作一直是紹興縣的強項。歷屆縣領導高度重視，亮點紛呈。不僅獲得首批“全國計劃生育優質服務先進縣”榮譽，被評為“全國流動人口計劃生育工作先進單位”，還被、國家人口和計生委兩次授予“婚育新風進萬家活動先進縣”稱號。
但美中不足，紹興縣人大常委會聽到一些反映，有些地方獨生子女父母獎勵費沒有完全兌現，個別地方甚至10余年沒發放過獎勵費了。
計劃生育是基本國策，直接關系民生，一點也不能馬虎。2008年1月23日，紹興縣十三屆人大常委會第八次會議決定：把聽取和審議計劃生育工作報告列入當年常委會重點監督內容。
終于，在縣人大常委會的強力監督下，紹興縣出臺了《關于獨生子女父母獎勵費發放管理意見》，由政府“買單”，全面兌現了獨生子女父母獎勵費。
“不起眼”的權利被悄悄剝奪
2008年春節剛過，縣人大常委會教科文衛工委主任劉越英一行，馬不停蹄地趕赴平水、錢清等地調研。結果發現，正如民眾所反映的那樣，部分獨生子女家庭已經長期沒有領到獨生子女父母獎勵費了。
20世紀90年代，逢年過節，平水鎮政府總要買些臉盆、鋁鍋和寢具等，作為獎勵送到獨生子女家中。“當時農村獨生子女還不多，這些獎品非常引人注目，而且經費也基本在我們承受范圍之內。”平水鎮的計生干部這樣告訴劉越英。
后來，隨著獨生子女家庭增多，鎮里就不再統一發了，一般都由村里組織發獎金。“經濟效益好的村，多發些，不好的，少發些。有發實物的，也有發現金的。現金有發20元、30元的，也有發50元、100元的。”據了解，平水鎮28個村中，多數村都沒有按規定足額發放獎勵費，有的村不發獎勵費已有10余年之久。
對此，不少村民很有意見。平水鎮上灶村一村民曾打市長熱線電話說：“別的鎮都發了獨生子女獎勵費，我們村為什么不發？”他們的理由非常充分，《浙江省人口與計劃生育條例》明文規定，自愿終身只生育一個孩子的夫妻可以領取每年不低于100元的獨生子女父母獎勵費。領取獨生子女父母獎勵費，是公民依法應該享有的權利。
那么，政府為什么無視公民權利，不按規定發放獎勵費？平水鎮的計生干部向劉越英道出了緣由：“最主要是財力不足所迫，沒有錢，我們想發也發不了啊。”
據悉，2003年前后，紹興縣為了擴大行政村規模，將一些自然村進行了合并。獎勵費發多的和發少的村并在一起，出現了“擺不平”的現象。一些村干部左右為難，如果按多的發，財力有限，按少的發，曾經發多的村民又有意見。這些問題在貧困村更為突出。于是，獨生子女父母獎勵費就這樣在一些村被擱置了。
“除了財力不足，當然也存在著一些主觀上的原因。”平水鎮的計生干部進一步介紹：“有的村干部認為，不發或者少發獎勵費的問題各地都有，我們縣還算是發得多的；有的則說，現在即使不發這100元獎金，計生工作照樣搞得不錯，何必自尋麻煩……”
據了解，獨生子女父母獎勵費未發放的問題，不僅平水鎮有，其他山區鎮也或多或少存在，尤其是76個貧困村中，多數沒有兌現該項獎勵。王壇鎮25個村，只有新聯、越聯、青壇、南岸、新華5個村發放了獨生子女獎勵費。事實上，除了普通村民，不少職工也因為企業轉制而獎勵落空，而一些無業居民就更拿不到這筆獎金了。
這一調查結果，令紹興縣人大常委會組成人員深感不安。參與調研的劉越英委員眉頭緊蹙，心里很不是滋味，她說：“計劃生育政策要求群眾做的，群眾都做到了，可為什么政府部門卻不能按照法律法規要求兌現獎勵費呢？”
“每年100元的獎勵費，雖然不算多，但這是公民的權利。不依法發放獎勵費，就是對公民合法權利的一種剝奪。” 縣人大常委會主任徐林土一針見血地指出，“保障公民享受合法權利，是政府的職責，更是人大常委會的監督內容。”
直面問題 有效監督
監督政府發放獎勵費，保障獨生子女家庭依法獲取獎勵費，這項工作并不好做。但紹興縣人大常委會知難而上，對此展開了有力的監督。
全縣全面兌現獨生子女父母獎勵費到底要多少錢？縣人大常委會決定先摸清情況。2008年3月初，縣人大常委會主任徐林土明確指示縣計劃生育部門立即開展工作，查清情況。
400萬元！初步所需資金很快就估算出來了。“這點錢可以解決，也應當解決！” 徐林土和其他常委會組成人員進一步堅定了監督好該項工作的決心。
2008年3月25日，紹興縣十三屆人大常委會舉行第九次會議，重點聽取和審議縣政府關于貫徹實施人口與計劃生育法的情況報告。
貧困村獨生子女父母獎勵費未全部兌現問題，成了大家關注的焦點。審議時，許多常委會組成人員直言不諱，直接指出了不兌現獎勵費的不合法、不合理、不合情：
“100元數目不大，但損害了公民的合法權益，其負面影響不可低估。”
“這種不發獎勵費的做法，政府失去的比獨生子女家庭失去的更多，獨生子女家庭損失的只是錢，而政府損失的是信譽。”
徐林土主任也表示：“對于優惠政策未到位的村，要進行一次全面調查。摸清情況，采取措施，保證獨生子女家庭依法享受國家規定的獎勵和補助。”
審議意見被鄭重地蓋上了紹興縣人大常委會的鮮紅印章，并被迅速送到了縣政府及相關部門。
縣長馮建榮看了審議意見后，立即要求職能部門認真落實審議意見，盡快兌現獎勵費。
與此同時，縣人大常委會的跟蹤監督與政府部門獎勵費兌現工作同步展開。縣人大常委會教科文衛工委主任劉越英等多次去計劃生育職能部門詢問情況，了解進度。
很快，2008年5月，縣人大常委會便拿到了縣政府辦公室《關于獨生子女父母獎勵費發放管理的意見（草案）》。看到文件草案已經完全落實了審議意見，獨生子女獎勵費兌現問題有望得到徹底解決時，劉越英滿意地笑了。
2008年6月，縣政府辦公室便正式頒布實施《關于獨生子女獎勵費發放管理的意見》，對獨生子女父母獎勵費的財政支持做出了明確規定：凡貧困村的獨生子女獎勵費，全部由縣財政承擔；其他行政村，由鎮政府承擔；凡企事業單位職工，單位能發的由單位發，單位無法落實的由鎮政府發；非農對象的無業居民，由鎮政府負責發放，縣政府給予補助。困擾多年的財政支持問題，終于有了著落。
6月30日，縣人口和計劃生育局下發了《關于獨生子女家庭實行補貼和獎勵的實施辦法》，全縣500多名計生干部進行了為期一個半月的調查核對工作。當年10月，經過村上報，鎮（街道）核實，確定全縣400個社區46746戶家庭為獨生子女父母獎勵費發放對象。從此，全縣獨生子女父母獎勵費開始全面發放。
將權利還給公民
2009年1月9日上午，陽光燦爛，柯巖街道永進村村委會主任莫德勇和計生干部一行，一一上門發放獨生子女父母獎勵費。莫德勇首先來到村民莫秀鳳家。莫秀鳳只生了一個女兒，按照政策在一定間隔期后可以生第二胎，但她和丈夫商量后，決定還是只生一個。莫德勇向莫秀鳳遞上獎勵費后，莫秀鳳連說“謝謝”。據了解，該村共有獨生子女家庭201戶，發放獎勵費15550元。另外，該村還對24戶放棄再生育的獨生子女戶每戶再獎勵500元。平水鎮祝家村的村婦女主任丁芳說：“過去伢下去做計生工作，有些群眾理也不理伢，現在政策兌現后，伢要他們領證，他們就問要辦哪些手續。”
地處南部山區的王壇鎮，則將發放獨生子女、父母獎勵費與育齡婦女健康檢查結合起來，既節省時間，又做好了婦女健康檢查工作，一舉兩得。
據統計，紹興縣共發放2008年度獨生子女父母獎勵費415萬余元，其中由縣、鎮兩級財政支付390萬余元，企事業單位支付25萬余元，全縣46746戶獨生子女家庭“一戶不少”地拿到了獎勵費。
關鍵詞：村莊；公共服務；鄉村治理
農村公共服務研究是一個相當大的范疇，涉及經濟學、財政學、政治學、公共政策學等多門學科。其研究的視角也非常多元，稅費改革與財政體制改革、創建和諧社會、縮小城鄉二元結構、提高農民收入等。筆者認為，農村公共服務的概念應區分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農村公共服務供給機制、研究具體的公共服務在農村地區的供給機制、研究村莊范圍內公共服務供給與村級治理的關系等。當前涉及村級治理、村莊公共服務和村莊自我供給的研究較為稀少。而實際上，當前村民對村莊公共服務供給的需求程度和對村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過對“村級治理有效提高村莊公益”問題的研究，促進村級治理和村莊公益的良性互動發展。
一、村莊的公共服務需求和供給情況案例
本次研究以甘肅地區的兩個村莊為案例。A村位于蘭州市郊區，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場一個，配有健身設施。生產設施方面，有蔬菜大棚223棟（600畝），灌溉水利設施（22個深井、集雨工程、大型養水站等）。
B村是一個居住分散的傳統西北村落，555戶1844人，勞動力不足1000人，80%在村里務農，農業收入占50%，牧業收入35%，打工收入占15%左右，2014年人均年收入4780元。村集體收入來源主要是政府補貼和占地費，資源性收入比重較低。村集體提供的公共產品主要是道路、有線電視接入，其中依賴基層政府支持的比例較大。
通過以上簡要描述可見，這兩個村莊在村莊公共產品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經濟發展水平、公共服務供給水平（現實水平和可能水平）、治理特征、治理水平、自治水平等幾個方面都存在差異。
二、村莊公共服務供給機制方面的發現
（一）村莊類型不同，公共服務的內涵也不同。在傳統的農業村莊，公共服務主要表現為道路、農田水利設施和水電設施等，需求相對簡單，供給障礙主要在資金方面；在城郊村等非農化的村莊，公共服務的內涵更加豐富和復雜，依據經濟發展水平的不同，表現為道路、規劃、治安、公共衛生、排雨排污、集市建設、完善社區管理等類似城市社區的需求特點，供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺，資金問題則退而次之。
（二）基層政府是村莊公共服務供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看，A村有一個威望高能力強的老支書，得到縣鄉甚至地區政府的垂青，爭取到地級主要領導干部為該村的聯系人，先后收到各級政府的資金支持達百萬元。而B村就未得到過這些額外的支持，村莊發展處于管理缺位狀態。
當前各級政府對村莊建設的投入到底有多大？這些投入在多大程度上解決了村莊發展需求？這些問題還有待研究，但可以肯定的是，村莊獲得政府資助的機會是不均等的，這與政府作為主要資金供給者對村莊的經濟支持尚未形成制度化是有直接關系。
（三）目前村莊自我服務的實際職能錯位現象較為嚴重。應該由村莊自我承擔的村莊道路、環境衛生、社區福利等公共服務村集體不能充足供給，而諸如義務教育、水利設施建設等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔著。當前大部分村莊最急需的公益事業是道路、小學和水利設施，而小學和水利設施屬于農村公共產品和服務的范疇，應屬國家財政支持的范圍，不屬于村莊公益范疇。
（四）村民對村莊公共服務的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務、村莊內部人受益的村莊范圍內的公益項目，投入主體應該是全體村民。然而調查表明，村民對村莊公益的投入很少，村民集資并為成為村莊公益建設的主要渠道，且村民投勞十分有限。相應的，村民對村莊公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經濟建設上，有意忽視對社區質量的要求。
三、從公共服務的供給視角觀察村莊治理
村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務的供給。治理是公私各個主體就公共事務進行持續協調互動的一種過程。從法理上說，村民自治制度是符合現代治理理論的各種要求的。研究發現，盡管社會各界轟轟烈烈地關注農村民主選舉，但是村民和村干部更關注的還是村莊實際利益的實現，因此村民村干部都能意識到村民自治和村莊公益的關系，并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對村莊治理滿意的原因基本是因為村干部完成了哪項公益產品，而不滿意的原因主要是村莊公益實現水平不高（另一個就是懷疑村干部貪污）。村民自治制度引進以來，A、B兩個村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項目，主要是道路、小學和簡單的水利設施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識到治理的目標是擴大村莊公益，但是實現的情況卻并不理想。兩個村莊雖然經濟條件差距較大，但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益，尤其是A村，該村人均收入較高，村民基本都已經實現了非農化，村集體收入較多，每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入，但是村莊除了主要出資修建一所小學、廣場和道路外，再未投入到其他公共產品了。實際上，公共服務供給不良的一個重要原因就是缺乏村莊治理的制度環境和文化環境。
村莊的自主治理能力較低，村民自治作為一種治理制度其應有的動員能力沒有充分開發出來。村民自治制度的最初動因就是填補村莊治理的真空，為村莊公共生活提供治理主體，但是村莊自主治理能力并不因制度的引進而自動形成。比如發生在A村的一件事引人思考：村干部告知筆者，A村近期又將獲得占地補償款50萬元。經過村民大會商議，村委會不能截流用于村莊公益建設，否則村民就不同意將土地出讓，最終這筆資金到位后將全部平均分給農戶。這是一個因為非農化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因為原子化的村民已經沒有村莊治理的意愿，即民利可以用來維護小家庭的利益，可以抵制村干部可能有的貪污，就是不能用于促進村莊的公共利益。
四、村莊公共服務供給機制的思考
村莊公共服務的有效和充足供給既是村莊善治的要求，也是提高農民生活質量的要求，但是村民自治作為一種村莊治理制度，不會自動達到公共服務有效充足供給的治理效果，在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個變量之間的關系。這些變量從內部來看，包括村莊經濟實力、村莊公共產品的現實供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等；從外部來看，包括國家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給（培訓宣傳）、基層政府對村莊的行為方式等。
分析中，我們發現，A村屬于富裕行列，但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比，兩者的公共服務供給情況差別巨大。從治理特征方面看，前者村委會和村干部沒有權威和資源，村莊缺少信任、互惠、參與等社會資本，因此村干部不能有效地動員村莊內外的資源進行公益建設，道路和衛生狀況遠遠落后于應有的水平。后者則因為村干部是村莊的經濟能人，干群關系良好（可能與村莊沒有經濟資源可供村干部瓜分有一定關系），干部有可能組織外部資源并動員內部力量配合完成一些公共產品和服務。
本次調查中A村屬于精英治理的村莊，村莊公共服務的供給水平都相對周邊的村莊高，一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動員大量資源進行村莊建設，村莊民主問題因為他們突出的工作成績而消失于無形。但是這種模式存在兩個危險，一個是可持續性問題，另一個是村民的民利的實現問題。實際上，A村的老支書已經退休兩年了，繼任者無論在聲望還是在能力上都無法繼續老支書的工作模式。村莊的精英治理是階段性的，這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個村莊都有，即使有精英，民主意識逐漸增強的村民也會反對當前的這種治理狀態。
人口流動較少的傳統村莊公共服務的供給水平相對于他們的經濟實力來說比較好，B村就是這種類型的村莊，這樣的村莊只有少量的勞動力外出（兩村外出勞動力的比例均低于15%），村莊生活對村民來說仍然很有意義，很受重視，這樣的村莊也最容易實現比較正規的民主自治：村民選出能人當干部，干部盡力干一些力所能及的事情，群眾也能在一定的代價范圍內配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒有足夠的物質資源，應該是外部資源支持最容易奏效的地方。
人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人，基本是本村企業的雇工，年輕未婚，他們對村莊的治理和發展未產生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經常化地對外來人口收費，但并未實際發生對外來人口的排斥現象，主要原因是村莊勞動力的主要經濟來源是出省勞務，外來人口基本不與他們爭奪資源，反而成為他們棄耕土地的承租人，并提高了他們房屋的租金水平。外來人口完全可以成為村莊治理的主體之一，從這兩個村莊的情況看，把外來人口納入村莊治理的范圍應該是合理的選擇，因為外來人口的增加使村莊公共服務需求（例如道路硬化和環境衛生）變得更為迫切，而且外來人口也是村莊公共服務供給的一支力量。
五、相關政策建議
綜合以上的比較研究認為，想要通過村級治理達到農村公共服務的有效和充足供給，必須研究以下四個方面的機制：
一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當前村民和村干部的投入積極性不夠高，他們都傾向于選擇“不作為”，主要原因是什么呢？根據博弈理論，對預期收益的判斷影響其參與決策，村民不愿意投入資金和勞動，是因為他們擔心自己的投入部分被村干部占有；村干部不愿意投入時間和努力，是因為他們自己不能從中獲得足夠的報酬（物質的或聲望的）。有時候，政府投入還會引起村民們的猜疑――干部貪污了多少？那么，如何讓村干部和村民選擇積極的行動方案呢？公共選擇理論認為，選擇積極行動方案的前提是――有效的制度、慣例和文化。所以，我們必須從任何有效提高村莊公共服務供給水平的角度去研究村級治理和村民自治，村莊民主不是目標，而是手段。
二是必須研究農村自治組織（村委會）的治理機制。村委會作為一種自治組織，要在村莊范圍進行治理，它必須擁有權威和資源，而且這種權威和資源是有法律依據的，只有擁有權威和資源的情況下，它才能動員資金和勞力進行公共產品的供給活動。傳統權威和資源，例如干部威望、村莊輿論等，當然還是村莊治理的重要資源，但這些已經不足以應付現代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問題，村莊民主自治就不會有實質進展。
三是必須研究政府，尤其是基層政府，對農村治理的參與機制。農民是弱勢群體，村莊是弱勢社區，沒有政府的資金支持和政策幫扶，農村公共服務的供給單靠自我服務很難有適當地發展。基層政府當前已經是農村公共服務的主要提供者之一，今后還將加大扶持力度，那么如何使基層政府的行為有效地促進村莊的自主治理能力就成為一個迫切需要研究的問題。對農村的需求和能力最了解還是基層的鄉鎮政府，因此從改善村莊公共服務供給狀況的角度出發，鄉鎮政府改革不是削弱和取消，而應該是民主化和賦權。
四是必須研究國家的宏觀政策如何促進鄉村自我服務微觀機制的完善。村莊能夠自我提供公共產品、自我服務應該成為國家宏觀政策努力的一個目標之一，建立統一的農村扶助政策，使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時努力改善自己的治理能力可以嘗試，改變這種只有個別精英能夠獲得外部資源的情況。（作者單位：中央民族大學 經濟學院）
參考文獻：
[1] 王金紅，村民自治與廣東農村治理模式的發展，《中國農村觀察》2004年第1期。
[2] 黨國英，取消農業稅背景下的鄉村治理，《稅務研究》2005年第6期
[3] 林萬龍，經濟發展水平和交易成本制約下的城鄉公共產品統籌供給，工作報告
[4] 張正河，中國牧區村莊決策權研究，《管理世界》2004年第1期
（①西北農林科技大學經濟管理學院，楊凌 712100；②中國人壽養老保險股份有限公司陜西省中心，西安 710068）
摘要： 從影響陜西省農民參加小額保險影響因素出發，進行問卷調查，建立Logit模型，分析影響陜西省農民參保意愿的主要因素。研究結果表明，陜西農民的年齡、接受教育程度的高低、對于保險的認知水平和近三年風險狀況等因素對農民的參保意愿影響顯著，其中年齡和接受教育的程度的影響為負相關，其他影響因素為正相關。
關鍵詞 ： 小額保險；Logit模型；參保意愿；影響因素
中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0161-02
作者簡介：李京芯（1987-），女，陜西商洛人，碩士研究生，研究方向為農業推廣。
0 引言
農村低收入人口與城鎮居民類似，面臨生、老、病、死等各種風險，但由于我國農村低收入人群經濟基礎薄弱，抗風險能力較弱等原因，在面對風險時往往束手無策，無法得到有效保障，進而使生活環境進一步惡化。通過實施農村小額保險，可以在一定程度上為農村的低收入群體的基本生活提供一定的保障，但在推廣過程中存在很多問題。
1 Logit模型構建
1.1 模型選取 Logit為概率型非線性回歸模型，可以解釋因變量與眾多變量之間的相關關系。為判別哪些因素對農村居民是否購買農村小額人身保險具有顯著影響，本研究選用Logit模型。
1.3 變量說明 本研究中陜西村民對農村小額保險的購買意愿為被解釋變量，并用虛擬變量來表示（愿意=1，不愿意=0）。解釋變量具體包括年齡、受教育程度和近三年風險情況等，解釋變量取值參考劉妍、盧亞娟（2011），具體見表1。
2 模型估計結果
通過分析，陜西農民農村小額保險的購買意愿的Logit估計結果見表2，該表中各解釋變量的回歸系數說明估計結果的可信度。
從表2可以看出：年齡與農村小額保險的購買意愿為負相關，并在0.01水平上統計顯著。受教育程度與農村小額保險的購買意愿也成負相關，顯著水平為0.05。保險認知水平和近三年的風險狀況對于農村小額保險購買意愿的影響均為正相關，且顯著水平均為0.01。就業狀況、家庭收入、儲蓄情況以及人均擁有土地情況對農民購買保險的意愿影響不顯著。
3 農村小額保險的政策建議
3.1 加強農村小額人身保險知識的宣傳和客戶服務
①保險公司通過電視、宣傳車、廣播、講座等形式宣傳農村小額保險，使得農村居民對小額保險有一定的了解；②積極配合村委會、農村信用合作社、婦女聯合會等機構，將保險產品送到百姓家；③通過參與農村紅白喜事、集會，結合實際案例讓村民認識到參保的必要性。
3.2 設計適銷對路的農村小額人身保險產品 農村小額保險的主要服務對象是農村的低收入人群，與其他保險對象相比，農村居民具有經濟收入水平低且不穩定，缺乏參保意識及保險專業知識等特點。因此，保險公司必須考慮目標市場的特殊性，開發農村小額保險產品，符合低收入者的特點。
中國農村居民的文化水平有限，保險知識不足，政策方面應簡單明了。對于普通的人壽保險，被保險人對投保人的身體要求非常嚴格，需要接受相應檢查。但是，對于農村小額保險，保險公司匯集了大量農村低收入群體，減少了保險風險的發生率，所以可以取消醫療需求，既可節省大量的管理成本，又可減少低收入農村保險費用。
3.3 加強政府支持與監管 在參與農村小額人身保險制度建設和發展的眾多主體中，政府是農村小額人身保險發展的重要推動力。
農村小額人身保險有效彌補了現有社會保障體系的不足，在很大程度上提供了社會保護。基于此，政府應該支持并不斷鼓勵農村小額人身保險的發展。具體措施上可以對小額保險給予一定的補貼，特別是烈士遺孤、五保戶、殘障人士、低保戶等特定的農村低收入群體。從補貼險種而言，可以對針對農村小額壽險和農村小額健康險等部分產品。這樣以來，既是對農村小額人身保險發展模式的探索，又是政府對特定農村低收入人群特別關注的具體體現。
大力促進農村小額保險的發展，首先要制定嚴格的準入標準，包括償付能力要求、產品支持要求、服務能力要求等；其次要建立小型農村人壽保險市場管理制度，包括保險公司市場準入申請前發展計劃、進入保險市場后公司定期向監管部門的工作報告。雷輝（2010）對小額保險監管進行理論分析，表明我國保監會對小額保險的發展具有積極地推動作用。保監會應該密切注意農村人壽保險市場的發展，同時為低收入群體的農民建立適合投保人投訴的渠道，真正發揮保護農村低收入群體的切身利益。
參考文獻：
[1]杜慶鑫.小額保險及其監管創新[J].中國金融，2009（4）：74-75.
[2]余妙志.推進浙江農村小額信貸可持續發展的思考[J].財經論壇，2010，9（3）：76-78.
[3]應穎.敢問“農村小額人身保險”路在何方——淺析金融危機下的農村小額人身保險需求[J].中國商界，2010（5）：44-45.
[4]周紅雨，徐漢坤.湖北省農村小額保險發展情況調查報告[J].保險研究，2008（8）：91-93.
如何讓更多的老百姓在重特大疾病面前，不為醫費所困，提高幸福指數，部分全國政協委員紛紛出實招、解難題。
莫讓患者在高額治療費上 “望醫止步”
【回放】
2011年10月份，遼寧省丹東市東港第一中學學生遲天鵬被診斷為白血病。才住院四十多天，父母東挪西湊的10萬元就已經花光，后續治療費還要幾十萬元。他的父親遲建軍明白，白血病即使能夠治愈，也需要高額的治療費，“如果幾十萬能拯救兒子的命，能換來他幾十年的生命延續，我愿意用我的后半生去為兒子打工掙錢”。媽媽梁娥身患股骨頭壞死，最近檢查出了3厘米的壞死部位。但為了救孩子，她已停止用藥，省出的每一分錢都用在孩子身上。
【建言】
“救護車一響，一頭豬白養”這句話在民間廣為流傳，從一個側面反映出百姓“看病貴”這一問題，如何讓老百姓能夠花“小”錢，看“大”病，越發引起政協委員的廣泛關注。
全國政協委員謝茹表示，應整合政府和社會資源，建立健全重大疾病保障機制。應從提高大病免費救治普惠水平、減輕個人醫藥費用負擔、重點加強縣級醫院衛生能力建設以及引導商業保險參與等四個方面入手。
整合政府和社會資源，建立健全對困難人群大病免費救治長效機制，易操作、見效快、意義大。能有效解決困難群眾因大病致貧返貧，甚至因貧放棄治療問題。有利于推進公立醫院改革，破除“以藥養醫”，更好地解決“看病貴”問題。同時不用新增更多的財政投入，具有可操作性。
【點評】
隨著醫療科技的發展，診斷準確率不斷提高，以前“治不了病”的情況越來越少。但是，隨之而來的高額治療費卻常常讓患者“望醫止步”。
滿紙醫療費，一把辛酸淚。建立重特大疾病的預防保障體系，為重特大疾病設立專項的救助辦法，尤其是加大財政支持，減輕個人診療費用的負擔，無疑是對整個宏觀醫療保障體系的完善。
整合各類慈善機構，燃起生命之火
【回放】
福建省晉江市龍湖鎮后宅村的黃瞞風身患宮頸癌無錢醫治。1年來，黃瞞風常出現頭暈、腹痛等癥狀，但由于沒錢便一直拖著。后來病情加重，才趕到福建省醫科大學附屬第二醫院檢查。檢測報告出來是宮頸癌二期，必須馬上治療。這個消息對年過四十的黃瞞風來說無疑是晴天霹靂。經倡導，后宅村委會開啟捐款行動，為她的后續治療打開了一扇希望的天窗。
【建言】
全國政協委員法蒂瑪?馬合木提認為，隨著經濟社會的不斷發展，社會、工作、家庭各方的壓力不斷增大，女性中各種疾病，尤其是婦科疾病的發病率不斷攀升。目前危及婦女健康和生命的重大疾病依次為：乳腺癌、宮頸癌、子宮癌等惡性腫瘤，呈現出患病率較高，并逐年增多的趨勢。
應建立大病救助體系，發揮政府、企業、醫療部門和社會慈善機構的共同作用，把大病救助作為一種制度建立起來。各級政府作為大病救助體系的主體，在現行的醫療保障體系基礎上，建立針對貧困、孤殘女性等社會弱勢群體的大病救助項目，以政府投資作為救助資金的主要來源，整合各級各類慈善機構，以聯合募捐的形式，作為資金的補充來源，并整合醫療衛生資源，明確大病救助的定點醫院等。
【點評】
眾人拾柴火焰高，積沙成塔顯愛心。團結是人類進步的最大原因，只有團結合作，才能有不可戰勝的力量。面對重特大疾病這一“天敵”，只有眾人相幫，伸出援助之手，同時，發揮社會慈善組織和機構的作用，為患者治療提供強大的資金支持，才會使患者增強戰勝病魔的勇氣。
募捐行動如同一支生命的火把，他不僅是一種物質幫扶，更是一種精神助力，讓患者感受到人間真情的溫暖，增添重獲健康的動力和希望。
重點發展公立醫院，構筑“健康堡壘”
【回放】
2011年初，正在浙江省打工的趙培明，突然感到渾身無力，腿腳拉不動了，鄭州一家省級權威醫療機構給他作出了準確的診斷：再障性貧血(即白血病)。醫治需要花費六十多萬元。“醫院是喝錢的，住院費太貴了，住不起。”他被迫出院回家，保守治療。到目前為止，他吃藥已經花去了13萬元，家中的積蓄早已用完，并借下了十多萬元的外債。
趙培明參加了新農合，能報銷一部分醫療費，但也只報銷了兩千來元。白血病是特殊慢性病，特殊慢性病可以享受醫療補助。但這得要復式處方和門診發票以及住院病歷，麻煩得很。趙培明根本住不起醫院，也沒有那些資料。他吃的藥都是在醫藥批發部買的，那里價格低，但是都不開發票。
【建言】
全國政協委員林紹彬建議，進一步完善公立醫院財政補償機制，從而更好地發揮其應有的作用。在公立醫院改革中，政府要強化責任和投入，完善公立醫院的補償機制，充分體現公立醫院的公益性；加大對公立醫院基建、大型醫療設備專項投入力度，并逐步實現由政府全額投入；加大對公立醫院承擔的如緊急救治、援外、支農、支邊等任務的專項補助；設立公立醫院專項救助資金項目，并由政府主管部門統一管理，對各種突發性事件所造成的群體性傷病員醫療費用以及搶救“三無”病人的醫療欠費等，經核實后由上級政府及時予以財政補助；科學調整醫療服務價格體系，建立和健全醫療服務成本、價格監管體系；同步進行藥品、醫用耗材流通體制改革，建立財政保障制度，同步落實多渠道財政補償政策。
【點評】
公立醫院是一個非常龐大的醫療體系，絕大多數老百姓都會到公立醫院就診。想要切實發揮提高“一站式”服務水平，就必須建設好最基本的醫療機構，因此重點發展公立醫院勢在必行。
進一步加強對公立醫院的管理工作，科學調整醫療服務價格體系、藥品器材價格體系，把公立醫院打造成為防治重特大疾病的“健康堡壘”，更為廣泛地肩負起維護百姓健康的使命，避免“沒錢看病，以致喪命”等種種悲劇的再度發生。
政策鏈接：民政部等四部委部署開展重特大疾病醫療救助試點
近日，民政部、財政部、人力資源和社會保障部、衛生部下發《關于開展重特大疾病醫療救助試點工作的意見》。
重特大疾病醫療救助病種先從醫療費用高、社會影響大的病種起步，并隨基金總量的增加，穩步推進，逐步擴大病種范圍。優先將兒童急性白血病和先天性心臟病、婦女宮頸癌、乳腺癌、重度精神疾病等病種納入救助范圍。各省(區、市)將根據試點病種的臨床路徑等標準化診療方案，測算并限定相應病種的合理診療費用，探索實行按病種確定救助標準。鼓勵有條件的地方探索向救助對象提供低成本的醫療服務。
關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
目前我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了它的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”。現行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
根據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外根據國土資源部統計，目前，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．如果經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
根據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。:
