時(shí)間：2023-02-19 01:01:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、行政主體的概念及主流學(xué)術(shù)界對(duì)村委會(huì)行政主體地位的觀點(diǎn)
一般來(lái)說(shuō)，行政主體并非是法律實(shí)踐中所使用的術(shù)語(yǔ)，而是我國(guó)行政法理論界經(jīng)常使用的一個(gè)概念，系指能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政權(quán)(表現(xiàn)為行政管理活動(dòng))，并對(duì)行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。一般認(rèn)為，只有行政主體所從事的與其行政職能有關(guān)的行為，才適用行政訴訟法，成為司法審查的對(duì)象。
比照上述法規(guī)性文件的規(guī)定，似乎村委會(huì)難以一一對(duì)號(hào)入座：村委會(huì)既不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也不是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，更不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派駐機(jī)構(gòu)。似乎只有在某種特定情況下，即村委會(huì)在取得法律、法規(guī)授權(quán)而代行基層人民政府部分行政職權(quán)的情況下，村委會(huì)才有可能作為行政主體，具備司法審查被告資格，適用行政訴訟法。然而在我國(guó)的司法實(shí)踐中，村委會(huì)幾乎從未被列為行政訴訟的被告，這也意味著司法實(shí)踐界仍堅(jiān)持認(rèn)為村委會(huì)不應(yīng)具有行政主體地位。
而在我國(guó)行政法理論界，傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論對(duì)于村委會(huì)是否具備行政主體地位問(wèn)題也一般持否定觀點(diǎn)，即，認(rèn)為村委會(huì)在任何情況下都不適用行政訴訟法，不具備司法審查被告的資格，其主要原因是村委會(huì)不是行政主體。這種理論認(rèn)為：首先，村委會(huì)不是我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的一級(jí)政府，也不是我國(guó)行政管理體制的行政機(jī)關(guān);其次，村委會(huì)不是法律、法規(guī)授權(quán)可以行使行政職能的組織;再次，村委會(huì)行使行政機(jī)關(guān)委托的管理職權(quán)時(shí)，可以成為行政主體、具備司法審查被告資格的是委托的行政機(jī)關(guān)，而不是作為受委托機(jī)關(guān)的村委會(huì);此外，村委會(huì)的管理行為未被賦予強(qiáng)制性，村委會(huì)對(duì)村務(wù)的處理貫徹民主原則，在民主原則下實(shí)施的行為不應(yīng)適用行政訴訟法的司法審查制度。
二、村委會(huì)行使職權(quán)類型及權(quán)力來(lái)源
村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源基礎(chǔ)首先來(lái)源于《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的明確規(guī)定，《婚姻法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例等，也包含著村委會(huì)職權(quán)部分的部分內(nèi)容。在明確村委會(huì)職權(quán)之前，有必要搞清楚村委會(huì)與基層人民政府以及村民群眾之間的關(guān)系。
（一）村委會(huì)與基層人民政府之間的關(guān)系
基層人民政府與村委會(huì)之間，是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。《村民委員會(huì)組織法》第四條第1款規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。同時(shí)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作，向基層人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。可見(jiàn)，村委會(huì)與基層人民政府的關(guān)系不是一種行政隸屬關(guān)系，村委會(huì)在基層人民政府的指導(dǎo)和幫助下，既要落實(shí)和貫徹相應(yīng)的國(guó)家政策，也要協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府實(shí)施某些可能會(huì)對(duì)本村發(fā)生行政效果的行政管理活動(dòng)。
（二）村委會(huì)與村民群眾之間的關(guān)系
村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。《村民委員會(huì)組織法》第二條第2款規(guī)定：村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。同時(shí)，該法第十八條規(guī)定：村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。由此可見(jiàn)，村委會(huì)與村民之間應(yīng)該是在村民自治框架下的管理者和被管理者的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)近似于民事法律關(guān)系中的契約關(guān)系。
基于以上分析，概括起來(lái)，村委會(huì)主要行使兩類職權(quán)
一是自治權(quán)，即管理村民自治事務(wù)。村民自治事務(wù)是指《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)村委會(huì)處理的事務(wù)。例如《憲法》第一百一十一條第2款規(guī)定：(村委會(huì))辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》第二條也有類似的概括性規(guī)定。具體說(shuō)來(lái)，村委會(huì)主要管理兩類自治事務(wù)：其一，農(nóng)村公共事務(wù)的管理以及公共秩序的維護(hù)，比如組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃、興修水利、道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅，管理公共衛(wèi)生，調(diào)節(jié)民間糾紛，消防安全管理，維護(hù)村內(nèi)治安等;其二，集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，即支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益等。
二是有限的行政權(quán)，即基于法律、法規(guī)授權(quán)或者基層人民政府委托而行使的行政管理權(quán)限。基層人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助基層人民政府開(kāi)展工作。這里的協(xié)助，主要體現(xiàn)在征收公糧、稅款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等費(fèi)用，審批宅基地，開(kāi)具婚姻登記所需證明，國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)，宣傳憲法、法律、法規(guī)和其他國(guó)家的政策并向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等方面。以協(xié)助審批宅基地為例，村民如果想獲準(zhǔn)在宅基地上建房，如果不能獲得村委會(huì)的審批同意文件，就不能向鄉(xiāng)政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，這時(shí)，村委會(huì)的協(xié)助審批行為已經(jīng)成了審批前置條件，成了事實(shí)上的審批行為，這種協(xié)助行為在很大程度上就已經(jīng)具有了行政管理性質(zhì)，完全可以認(rèn)為是在行使有限的行政管理權(quán)限了。當(dāng)村民對(duì)村委會(huì)拒絕出具審批同意文件的行為不服時(shí)，如果要訴諸法律，其被告只能是村委會(huì)，而不能是鄉(xiāng)政府或鄉(xiāng)政府土地管理部門(mén)，此時(shí)，法院在審理時(shí)顯然不能適用民事法律關(guān)系，只能適用行政訴訟法律規(guī)范對(duì)村委會(huì)的行為進(jìn)行司法審查了，這也證明了村委會(huì)的這些協(xié)助行為已經(jīng)具有有限行政權(quán)的性質(zhì)。
三、村委會(huì)行政主體地位分析
熱水鎮(zhèn)黨委、政府高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格按照《宣威市政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所及村委會(huì)推行政務(wù)公開(kāi)制度，力求增強(qiáng)行政管理活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，從而進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)將熱水鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作報(bào)告如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)公開(kāi)工作是行政許可法承諾公示制度的遞延，是在農(nóng)村基層組織中推行政務(wù)、財(cái)務(wù)質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)制度的必然要求，也是把“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)到農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)常性工作中的具體體現(xiàn)。政務(wù)公開(kāi)的推行，勢(shì)必促進(jìn)和保持農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面，充分實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府調(diào)整、充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)技中心，陶興坤任辦公室主任。
二、政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)在全面推行政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，用較大精力抓了站所和村委會(huì)的政務(wù)公開(kāi)，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)和公共管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)的廉政勤政建設(shè)，也有效地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
第一，建立健全政務(wù)公開(kāi)制度。為了保證政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，我們著重抓政務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。在公開(kāi)原則上，強(qiáng)調(diào)凡是運(yùn)用工作權(quán)力辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密，不影響穩(wěn)定，都要在一定范圍采取適當(dāng)方式，向干部群眾和社會(huì)公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，確定公開(kāi)內(nèi)容。我們已確定的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容，包括鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支、接待費(fèi)開(kāi)支情況；基建項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)開(kāi)支情況；土地征用開(kāi)發(fā)和宅基地審批情況；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；計(jì)劃生育情況；征兵情況等。同時(shí)
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還要求必須尊重民意，隨時(shí)增加公開(kāi)內(nèi)容。為了保證公開(kāi)內(nèi)容的公正、真實(shí)，在公開(kāi)前都要經(jīng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，或者先征求群眾意見(jiàn)后才能公布。在公開(kāi)載體上，強(qiáng)調(diào)要普遍建立政務(wù)公開(kāi)欄。在公開(kāi)時(shí)間上，強(qiáng)調(diào)區(qū)別事項(xiàng)性質(zhì)，做到全年性大事年初公開(kāi)；財(cái)務(wù)收支和收費(fèi)結(jié)果每季度公開(kāi)一次；經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。
第二，把站所納入鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。各站所是現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是與人民群眾打交道最多、最直接的部門(mén)，人民群眾從這些基層站所可感知黨委、政府的形象。如果政務(wù)公開(kāi)缺少了基層站所的內(nèi)容，就是不完整的公開(kāi)。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保障政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。政務(wù)公開(kāi)既要靠自覺(jué)，更要靠監(jiān)督。在工作中，我們將監(jiān)督的重點(diǎn)放在該公開(kāi)的公開(kāi)了沒(méi)有，公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)，群眾的意見(jiàn)是否得到處理，以及對(duì)違反公開(kāi)規(guī)定的問(wèn)題是否作了嚴(yán)肅查處等方面。
三、存在問(wèn)題
（一）受客觀條件限制，公開(kāi)內(nèi)容、信息傳遞面太窄，時(shí)
限性不強(qiáng)，群眾無(wú)法及時(shí)了解和掌握。
（二）站所部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容不及時(shí)、不全面，且不規(guī)范。
（三）村委會(huì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容難以監(jiān)督到位，有失真現(xiàn)象。
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四、下步打算
（一）嚴(yán)格按《宣威市政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》規(guī)范機(jī)關(guān)、站所及村委會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。
（二）健全和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
一是完善村委公開(kāi)的內(nèi)容。二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式，時(shí)
間和基本程序。三是設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。四是聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)
（三）投入必要經(jīng)費(fèi)保障政務(wù)公開(kāi)欄的建設(shè)
（四）指定專門(mén)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的政務(wù)
公開(kāi)工作的督促和檢查。
五、幾點(diǎn)體會(huì)及建議
當(dāng)前搞好政務(wù)公開(kāi)，要著重抓好以下幾方面的工作：
一是要緊緊抓住基層群眾最關(guān)心的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，在內(nèi)容和方式上要不斷拓展和深化。公開(kāi)的內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，公開(kāi)那些群眾最為關(guān)心又需要了解的事項(xiàng)。二是既要認(rèn)真將向廣大群眾公開(kāi)，讓群眾知情和監(jiān)督，又要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)、公正、可信。三是既要抓好鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)，又要抓好站所的政務(wù)公開(kāi)。各站所都必須根據(jù)各自職能范圍、行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，積極主動(dòng)地實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。四是把抓好政務(wù)公開(kāi)與深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，凡是涉及村務(wù)的政務(wù)事項(xiàng)，要注意與村務(wù)公
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各位選民代表：
大家好！我是活道鎮(zhèn)**村委會(huì)**村長(zhǎng)。受領(lǐng)導(dǎo)和選民的信任，我于2016年8月被選為活道鎮(zhèn)第十八屆人大代表，至今已有一年多了；從當(dāng)選那天起，我深知選民賦予我的不只是一個(gè)“人大代表”的名稱，而是一種極大的責(zé)任和一種崇高的使命 。始終感覺(jué)選民用期盼、信任的目光看著我，這無(wú)時(shí)無(wú)刻不在鞭策著我、提醒我是一名要為群眾講實(shí)話、做實(shí)事的人大代表。時(shí)刻牢記自己人大代表的身份，在鎮(zhèn)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下我自覺(jué)履行義務(wù)，勇于承擔(dān)責(zé)任，較好地履行了代表職責(zé)，積極參政議政，努力發(fā)揮人大代表的作用。下面，我向大家報(bào)告今年來(lái)的履職情況，請(qǐng)大家進(jìn)行評(píng)議，并向我提出寶貴的意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)
作為一名人大代表、明村村長(zhǎng)我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過(guò)程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí)，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定了做好代表工作的信心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究，做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議和代表活動(dòng)，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動(dòng)了村內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
二、增強(qiáng)代表意識(shí)，積極履行代表職責(zé)
當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表以來(lái)，我積極參加每年的人代會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取、審議大會(huì)的各項(xiàng)工作報(bào)告，閉會(huì)期間積極參加人大主席團(tuán)以及區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真完成組織分配給我的任務(wù)。積極參加鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，我的眼界開(kāi)闊了，知識(shí)也增長(zhǎng)了不少，使我對(duì)生我養(yǎng)我的這片熱土更加地了解和熱愛(ài)。
作為一名人大代表，最根本的職責(zé)就是為選民行使權(quán)利，面對(duì)黨和人民的重托，我深深體會(huì)到，當(dāng)代表就要履行職責(zé)，當(dāng)代表就要把群眾的意見(jiàn)反映上去。我是這樣想的也是這樣努力去做的，提好人大代表建議和議案，是代表履行職責(zé)，參政議政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我立足大局、聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的提出建議、意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策。
我們首嶺村委會(huì)由于自然村分布較為分散，部分村道破爛需要修整，為方便村民的出行及改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，我向鎮(zhèn)人大以及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)提出了以下建議，并得到重視。一是建議對(duì)首嶺村委會(huì)破爛道路進(jìn)行修整維護(hù)，以方便村民的出行；二是建議在村中新建自來(lái)水過(guò)濾池，以保障村民的安全用水。三是在明村新建停車場(chǎng)、公廁，以改善村民的生活環(huán)境。
三、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為選民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。主動(dòng)深入田間地頭、街頭巷尾與群眾交朋友、拉家常、解疑釋惑，正面回應(yīng)群眾關(guān)切，面對(duì)面征求群眾對(duì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛。維護(hù)村中的和平穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)。
四、廉潔自律，發(fā)揮黨員帶頭作用
作為一名鎮(zhèn)人大代表，一名黨員干部，首先必須是勤政、廉政建設(shè)的模范。因此，我一直以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自身的一言一行，嚴(yán)格落實(shí)黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,始終保持勤儉清廉，務(wù)實(shí)為民，在全村黨員干部和群眾中自覺(jué)樹(shù)立自身形象。
五、存在的不足和努力方向
各位領(lǐng)導(dǎo)、姐妹們：
今天能在這里和在座的各位交流工作，是我的一大榮幸，同時(shí)也是本人向大家虛心學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，發(fā)言如有不到之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。3年來(lái)，三合村婦委會(huì)在鎮(zhèn)黨委及上級(jí)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹“一手抓建設(shè)，一手抓發(fā)展”的工作方針，圍繞鎮(zhèn)婦聯(lián)和鎮(zhèn)黨委的工作部署，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，著重做了以下幾方面工作。
一、以理論學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政治思想教育。
第一，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想。3年來(lái)，我村婦代會(huì)堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，在廣大婦女中組織開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)教活動(dòng)，廣大婦女深刻認(rèn)識(shí)到只有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，才能始終保持正確的政治方向，保證婦女工作與時(shí)俱進(jìn)，更加有效地履行新時(shí)期婦女組織的職能作用，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)；第二，積極開(kāi)展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的宣傳教育活動(dòng)。使廣大婦女同志進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)和掌握《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的思想內(nèi)涵，使《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深入民心；第三，學(xué)習(xí)貫徹《婦女權(quán)益保障法》。提高了我村婦女參政議政的自覺(jué)性，維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女工作的發(fā)展。通過(guò)這些宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，拓展了思路，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了婦女組織的號(hào)召力，進(jìn)一步提高了我村女同志的思想認(rèn)識(shí)，為她們的健康成長(zhǎng)鋪平了道路。
二、以組織活動(dòng)為載體，積極參與精神文明建設(shè)。
1．以“四自”教育為主題，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。
實(shí)施“女性素質(zhì)工程”。進(jìn)一步弘揚(yáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，通過(guò)宣傳媒體及時(shí)宣傳報(bào)道“四自”教育活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引導(dǎo)婦女樹(shù)立自主意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大婦女樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，使學(xué)習(xí)成為廣大婦女的發(fā)展需求和自覺(jué)行動(dòng)，使婦女的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。
2.提高自身素質(zhì)維護(hù)婦女權(quán)益
為了引導(dǎo)廣大婦女不斷適應(yīng)時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，塑造新時(shí)代女性的新形象，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，刻苦鉆研日常事務(wù)，在平時(shí)的工作中不斷地摸索，每月進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí)，每星期一次事務(wù)通報(bào)會(huì)，從而提高了工作協(xié)調(diào)能力。婦代會(huì)還利用陣地組織宣傳，經(jīng)常地組織婦女骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳黨的方針、政策，提高廣大婦女的“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神，利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗、知識(shí)競(jìng)賽、VCD錄像等多種形式，廣泛深入地宣傳《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)。
三、積極開(kāi)展愛(ài)心奉獻(xiàn)、捐資助學(xué)活動(dòng)。
年初，在我村婦代會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)下，縣婦聯(lián)對(duì)我村的婦女工作給予了大力支持幫扶，決定每年資助我村4名貧困小學(xué)生。今年10月，縣婦聯(lián)了解到我村78歲的女黨員魯必珍同志因兒子車禍去世，極度傷心，于是主動(dòng)到女黨員魯必珍同志家中進(jìn)行慰問(wèn)，送去了慰問(wèn)金，使魯必珍老人感受到了組織的溫暖。
四、積極開(kāi)展五好文明家庭，巾幗英雄評(píng)比活動(dòng)
幾年來(lái)，村委把“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)與深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》結(jié)合起來(lái)，突出思想道德教育內(nèi)涵，在廣大婦女中倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，積極參與“賢內(nèi)助”、“家家樂(lè)”等形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色的活動(dòng)。促進(jìn)家庭成員素質(zhì)的提高，為全局精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。2004年我們以良村創(chuàng)建四在農(nóng)家為契機(jī)，在良村組織評(píng)選出10戶五好文明家庭。為我村的婦女工作奠定了扎實(shí)良好的基礎(chǔ)。
五、利用遠(yuǎn)程教育資源，提高我村婦女經(jīng)濟(jì)致富的能力
農(nóng)村道路交通是我省道路交通安全監(jiān)管工作的弱點(diǎn)、難點(diǎn)和事故多發(fā)的領(lǐng)域，在我省，道路交通事故死亡人數(shù)占全省各類事故死亡人數(shù)的比重一直都在85％以上，而農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)則在全省道路交通事故死亡人數(shù)中占有較大的比重，在現(xiàn)有的道路、車輛技術(shù)狀況和人的道路交通安全意識(shí)條件下，隨著我省農(nóng)村公路里程的不斷延長(zhǎng)和農(nóng)村車輛的迅速增加，如何確保農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)的平穩(wěn)，是當(dāng)前我省道路交通安全甚至是整個(gè)安全生產(chǎn)工作必須加以認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。為有效解決這一問(wèn)題，保障我省農(nóng)村道路交通有序、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的安全環(huán)境，6月10日，福建省人民政府辦公廳以閩政辦(2008]111號(hào)文件出臺(tái)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作提出了舉措：
一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)以及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，健全預(yù)防道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通安全工作中的重大問(wèn)題。要建立健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)專人監(jiān)管，并將農(nóng)村道路交通安全工作情況及其成效納入相關(guān)單位績(jī)效管理。各地要及時(shí)聘用交通協(xié)管員，將道路交通安全監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村道路。有條件設(shè)立交警中隊(duì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要強(qiáng)化其在農(nóng)村道路交通安全管理工作中的作用；未設(shè)立的要加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所協(xié)管工作步伐，依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所行使交通安全執(zhí)法權(quán)。
二、切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作。《意見(jiàn)》要求各縣(市、區(qū))政府組織公安交警、交通(路政)、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點(diǎn)內(nèi)容為：對(duì)無(wú)(假、套)牌、無(wú)(假)證、挪用號(hào)牌及報(bào)廢、拼裝、自行改裝的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)(含變型、多功能拖拉機(jī)，下同)要依法予以查扣，對(duì)其駕駛?cè)恕⑺腥艘婪ㄌ幚恚貏e是對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要當(dāng)場(chǎng)予以查扣并進(jìn)行整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)(其中駕駛拼裝或已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)上道路行駛的，要予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢)；對(duì)暫扣半年以上不來(lái)認(rèn)領(lǐng)的機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)按無(wú)主廢舊車輛移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，依法公開(kāi)進(jìn)行銷毀處理；對(duì)非客運(yùn)車輛違法載人，機(jī)動(dòng)車和拖拉機(jī)違規(guī)裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車的，要依法對(duì)駕駛當(dāng)事人處十五日以下拘留及相應(yīng)的罰款；對(duì)未取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證而駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛的，要依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》從嚴(yán)處罰；對(duì)未投保“交通事故強(qiáng)制險(xiǎn)”的機(jī)動(dòng)車輛要予以當(dāng)場(chǎng)查扣，并依照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對(duì)其所有人予以處罰；對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，要責(zé)令其限期投保，拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)在農(nóng)村道路占道設(shè)攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設(shè)施的違法行為要及時(shí)予以查糾；對(duì)外掛機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)要全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)定，引導(dǎo)其回遷落戶(經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要及時(shí)修訂適合我省實(shí)際情況的變型拖拉機(jī)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)不符合我省注冊(cè)登記規(guī)定的外掛拖拉機(jī)要開(kāi)展聯(lián)合整治，促使其回原籍地使用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車(特別是未列入國(guó)家發(fā)改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊(cè)登記的處理意見(jiàn)和引導(dǎo)政策，簡(jiǎn)化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊(cè)登記的摩托車、拖拉機(jī)辦理牌證；簡(jiǎn)化農(nóng)村地區(qū)新增車輛辦理注冊(cè)登記程序，適當(dāng)減免注冊(cè)登記費(fèi)用，推行購(gòu)車?yán)U稅、注冊(cè)登記、檢測(cè)檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)，確保新增摩托車、拖拉機(jī)手續(xù)完備，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機(jī)注冊(cè)登記率和檢驗(yàn)率。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好農(nóng)村道路交通安全管理工作。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查。《意見(jiàn)》提出各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作監(jiān)督檢查制度，定期、不定期對(duì)各職能部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)情況，行業(yè)部門(mén)路面管控和交通稽查等監(jiān)管工作情況，交通安全監(jiān)管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，上級(jí)有關(guān)農(nóng)村道路交通安全工作要求的貫徹落實(shí)情況等。各級(jí)政府要定期組織召開(kāi)預(yù)防農(nóng)村道路交通事故工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，完善道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制，建立相應(yīng)信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，積極推進(jìn)道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)，有效減少農(nóng)村道路交通安全事故。
四、逐步完善農(nóng)村道路交通安全防護(hù)設(shè)施。《意見(jiàn)》要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加大安全投入，逐步完善農(nóng)村道路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)置，提高農(nóng)村道路的通行條件。對(duì)新列入農(nóng)村道路硬化計(jì)劃的公路，應(yīng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范及《福建省農(nóng)村公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行建設(shè)，交通安全設(shè)施、安保項(xiàng)目必須落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)、設(shè)計(jì)審核關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)已建成通車的農(nóng)村公路(含橋梁)安全防護(hù)設(shè)施，各級(jí)政府要組織全面普查，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級(jí)要求的要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位；對(duì)事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段，交通和公安交警部門(mén)要相互溝通、密切配合，及時(shí)制定整改措施和計(jì)劃，抓緊整改，短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故的發(fā)生；對(duì)重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)耄行ПＵ限r(nóng)村道路建設(shè)成果。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要按照《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)責(zé)任和檢查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制。各級(jí)政府和交通部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方
案》([2005]49號(hào))和《福建省農(nóng)村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農(nóng)村道路建、養(yǎng)、管各環(huán)節(jié)科學(xué)的工作機(jī)制。除國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金外，市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政性資金，用于農(nóng)村公路日常管理、養(yǎng)護(hù)支出。
六、切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，逐步把公交線路延伸到符合通行標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，清理、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車輛附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。各級(jí)交通部門(mén)要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化、公交化經(jīng)營(yíng)，要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開(kāi)行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車的覆蓋面，不斷提高客車通達(dá)深度。對(duì)客流量小的線路，可采取靈活的片區(qū)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)車、循環(huán)運(yùn)營(yíng)方式，提高車輛實(shí)載率；對(duì)新開(kāi)行的客運(yùn)線路，可視情開(kāi)行隔日班、周末班、趕集班車。依法打擊農(nóng)村道路低速載客汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等的非法載客行為。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強(qiáng)車輛的安全性和舒適性。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)，規(guī)劃、交通、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要簡(jiǎn)化立項(xiàng)、建設(shè)、用地等審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，市、縣(市、區(qū))人民政府要保障其建設(shè)用地需要，交通部門(mén)要提高其建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè)步伐。
七、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要借助“平安暢通縣(區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)，以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)活動(dòng)為載體，全面普及農(nóng)村道路交通安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾交通安全意識(shí)。各級(jí)公安交警、農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極開(kāi)展交通安全宣傳工作，建立機(jī)動(dòng)車(拖拉機(jī))、駕駛?cè)私煌ㄊ鹿省⑥r(nóng)機(jī)事故、超限超載和交通違法等信息臺(tái)帳，并定期予以曝光。各級(jí)宣傳部門(mén)要組織各種媒體加大農(nóng)村道路交通安全公益廣告宣傳力度，提高廣大群眾道路交通安全意識(shí)，營(yíng)造良好的道路交通安全輿論氛圍。各級(jí)教育部門(mén)要在學(xué)生中深入開(kāi)展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活，動(dòng)，使道路交通安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各級(jí)交通部門(mén)要利用車站、公路收費(fèi)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等人員流動(dòng)性大的密集場(chǎng)所，認(rèn)真組織實(shí)施以“綜合治理，保障平安”為主題的交通安全宣傳教育工程。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識(shí)。
八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通事故的責(zé)任追究。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，并落實(shí)責(zé)任追究工作；對(duì)職能部門(mén)出現(xiàn)監(jiān)管不力等違法違紀(jì)行為的，要強(qiáng)化責(zé)任倒查，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政、法律責(zé)任；對(duì)道路交通安全執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門(mén)的督察人員要依法追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。
一、踏實(shí)做事，認(rèn)真完成好各項(xiàng)本職工作
1、這一年來(lái)，我在村里主要完成村級(jí)黨建工作 ,平時(shí)大大小小的會(huì)議、集體活動(dòng)，我都會(huì)主動(dòng)收集一些照片，資料，認(rèn)真做好上級(jí)交給我們的工作；及時(shí)完善黨員信息采集，對(duì)我村黨員動(dòng)向進(jìn)行了解；對(duì)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和信息上報(bào)，完成年度黨建考核等。其中，綜合服務(wù)平臺(tái)以及遠(yuǎn)程教育播放學(xué)習(xí)是主要工作，每個(gè)月我都會(huì)按時(shí)收繳黨費(fèi)、及時(shí)更新平臺(tái)信息、組織村里黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且讓大家積極發(fā)言，提出建議和意見(jiàn)，做好記錄反饋給村黨總支部，取得了良好的效果；每個(gè)月也會(huì)及時(shí)報(bào)送信息。最終在2017年，我們村黨總支部被評(píng)為“優(yōu)秀黨總支部” 。
2、由于我們是2016年9月被選聘為大學(xué)生村官，正趕上如火如荼的脫貧攻堅(jiān)，所以一到村里面就開(kāi)始加入到脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，做一些力所能及的事情，比如，大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入、建檔立卡戶明白卡填寫(xiě)、入戶調(diào)查、走訪困難群眾、撰寫(xiě)工作報(bào)告、大病篩查工作、易地搬遷點(diǎn)建設(shè)工作以及參與相關(guān)一切扶貧工作會(huì)議、建立和完善駐村工作隊(duì)扶貧工作臺(tái)賬等。縣委組織部還圍繞大學(xué)生村官奔赴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)專門(mén)組織了一次辯論賽，我很有幸能參與到龍街鎮(zhèn)代表隊(duì)，并且大家一起努力入圍全縣前三。
3、期間，還主要負(fù)責(zé)了鎮(zhèn)村兩級(jí)人大代表選舉工作，選舉前期準(zhǔn)備工作，比如，按照文件要求，確定出有選舉權(quán)的選民，及時(shí)公布選舉信息給村民；及時(shí)將選民名單上傳到選舉人大代表系統(tǒng)里面；選舉日期間，嚴(yán)格按照程序主持選舉活動(dòng)，分成各個(gè)小組進(jìn)行集中投票，還設(shè)有流動(dòng)票箱，各個(gè)投票站點(diǎn)都有專門(mén)負(fù)責(zé)人，投完票都及時(shí)將票箱集中到村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核對(duì)無(wú)誤后及時(shí)將選舉結(jié)果上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人；以及后續(xù)一些相關(guān)工作的處理和完善，將選舉工作順利的完成。
4、另外，也積極參與完成農(nóng)業(yè)普查工作。主要負(fù)責(zé)普查信息錄入平臺(tái)系統(tǒng)，由于能參與的人手較少，我也加班加點(diǎn)的完成了信息錄入，以及后續(xù)修改完善工作。
5、最后，就是參與村級(jí)的一些大大小小的接待，主要負(fù)責(zé)和配合完成好后勤工作，在此過(guò)程中也認(rèn)識(shí)了好多上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及其他地方的優(yōu)秀村干部，拓展了交際圈。
二、工作中存在的問(wèn)題與不足
在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，我的工作有很多收獲，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：
1、工作方式方法要加強(qiáng)。平時(shí)和村干部的溝通交流還是不夠，有些問(wèn)題和想法沒(méi)能做到及時(shí)提出，對(duì)工作還是有些拘束，辦事畏手畏腳。
2、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不夠，和農(nóng)民交流方式和處理工作方式上還沒(méi)有完全適應(yīng)和改變，與群眾協(xié)商問(wèn)題的能力有待提高。
三、今后學(xué)習(xí)計(jì)劃：
1、雖然，我的村官生涯到此結(jié)束，但是在此過(guò)程中，我學(xué)習(xí)到的好多好的東西我都會(huì)實(shí)踐到以后的工作中，并且還要加強(qiáng)自身思想建設(shè)，塑造自己的品格。要以飽滿的工作熱情和積極的心態(tài)去對(duì)待每一件事情。自身存在的不足在以后的工作中也會(huì)努力改正和提升。
《小康》記者
從廣州出發(fā)一路向粵西行駛，歷經(jīng)五個(gè)小時(shí)車程，《小康》記者到達(dá)了多年來(lái)處于電信詐騙漩渦中心的茂名市電白區(qū)。在過(guò)去短短十年時(shí)間，扭曲的致富觀使得這里的行騙產(chǎn)業(yè)鏈向全國(guó)蔓延，電信詐騙的負(fù)面影晌成了電白人不愿被提及的家丑。正因如此，全面打擊電信詐騙違法犯罪行為，重塑電白信譽(yù)形象，成了電白人的期盼。
冒充“領(lǐng)導(dǎo)”詐騙
電白位于廣東省西南沿海，地勢(shì)背山面海，遼闊的海域使得這里一到節(jié)假日便成了游人們度假休閑的好去處。然而，就是在這樣一個(gè)擁有無(wú)敵海景的海邊小城，卻被公安部多次列為電信詐騙重點(diǎn)打擊對(duì)象。
“小×啊，明天來(lái)我辦公室一趟。”從2014年起，全國(guó)各地警方陸續(xù)接到群眾舉報(bào)，有人通過(guò)電話冒充各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，詐騙大量財(cái)物。在受理的電信詐騙案中，警方發(fā)現(xiàn)，實(shí)施詐騙的團(tuán)伙和犯罪嫌疑人多數(shù)是廣東茂名市電白籍。
其中，麻崗和樹(shù)仔兩鎮(zhèn)更是“名聲在外”。接受《小康》記者采訪的茂名市電白區(qū)政府工作人員小王說(shuō)，在大量電信詐騙的騙術(shù)中，固定的詐騙套路成了嫌疑人屢屢得逞的法寶。
通常情況下電信詐騙只需要一部手機(jī)、幾張銀行卡便可以在家中行騙。電話一接通，電信詐騙的嫌疑人就會(huì)先入為主的告訴對(duì)方“最近手機(jī)換號(hào)碼”，讓對(duì)方“猜你是誰(shuí)”，一旦受害人隨便說(shuō)出一領(lǐng)導(dǎo)名字，嫌疑人就順勢(shì)承認(rèn)，然后讓對(duì)方現(xiàn)在或者明天來(lái)辦公室找自己。“隔不久，嫌疑人就會(huì)再打第二個(gè)電話，借口自己出事，冒充受害人的親朋好友向?qū)Ψ浇桢X(qián)。雖然聽(tīng)著騙術(shù)不高，但依舊有不少人中招。一般一次性騙到巨款的很少，往往是幾百元、幾千元，少有上萬(wàn)元，在所有電信詐騙中電白的電話詐騙算是比較低級(jí)的詐騙。”
小王說(shuō)，不出村門(mén)就可以實(shí)施詐騙犯罪，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)扭曲了該地區(qū)的致富觀。“容易模仿相互簡(jiǎn)單傳授就算入行了，詐騙在這里很容易像瘟疫病毒一樣擴(kuò)散。”
政府多管齊下欲摘帽
麻崗鎮(zhèn)和樹(shù)仔鎮(zhèn)緣何走上詐騙道路，最終演變成一個(gè)臭名昭著的“詐騙輸出地”？《小康》記者走訪調(diào)查中了解到，電白最早被公安部和廣東省公安廳列為“全國(guó)打擊電話詐騙重點(diǎn)地區(qū)”和“廣東省社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)”是在2009年，至此之后，打擊電信詐騙每年都被列入電白區(qū)的政府工作報(bào)告。
雖然每年茂名市和電白區(qū)不遺余力的對(duì)電信詐騙進(jìn)行集中打擊和綜合治理，但“猜猜我是誰(shuí)”“我是你領(lǐng)導(dǎo)”類電信詐騙犯罪依舊難以遏制，卷入電話詐騙漩渦中心的電白，在2015年10月又被公安部列為全國(guó)第一批地域性職業(yè)電信詐騙犯罪7個(gè)重點(diǎn)整治地區(qū)之一。
在電白區(qū)一名黨政干部看來(lái)，一直以來(lái)電白地區(qū)的麻崗和樹(shù)仔都是依靠打漁、打臨工為生，由于“人均田地少，以前交通不便，兩個(gè)村鎮(zhèn)相對(duì)比較窮，這種詐騙傳入農(nóng)村很快在當(dāng)?shù)匦纬梢环N氣候，家族式犯罪的特點(diǎn)顯得尤為突出。
周明（化名）在樹(shù)仔鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)一家飯店，在他的印象里，樹(shù)仔、麻崗兩鎮(zhèn)的確沒(méi)有固定的產(chǎn)業(yè)能保證村民們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。周明告訴記者，樹(shù)仔鎮(zhèn)初中沒(méi)讀完就早早輟學(xué)的情況十分普遍，街上游手好閑的年輕人大多都吊兒郎當(dāng)沒(méi)有固定工作。“他們覺(jué)得讀書(shū)沒(méi)什么用，靠詐騙就可以賺到錢(qián)，因此很多小孩思想偏了，一個(gè)個(gè)都不去讀書(shū)。”周明表示，按照當(dāng)?shù)亍白錾校ó?dāng)?shù)胤Q呼“詐騙”的暗語(yǔ)），賺大錢(qián)”的思維，電白地區(qū)最猖獗的時(shí)候，大部分的年輕人都從事電信詐騙。
“我前年來(lái)到樹(shù)仔鎮(zhèn)的時(shí)候，也有朋友問(wèn)過(guò)我要不要做這種事（電信詐騙），我當(dāng)然不做，這種錢(qián)哪里敢去賺？即使賺了點(diǎn)小錢(qián)，把自己弄得身敗名裂，那多難聽(tīng)啊！”周明說(shuō)，在他接觸的做“生佬”生意的人中，極少有人覺(jué)得干電信詐騙是件很可恥的事。“就像是一趟渾水，你身處其中，多一個(gè)少一個(gè)對(duì)大局沒(méi)有一點(diǎn)的影響。而如果本來(lái)這里是一塘渾水，突然冒出我一道清水，當(dāng)?shù)氐娜司蜁?huì)覺(jué)得我很不正常。”交談中，周明說(shuō)起自己身邊家族式詐騙的典型例子，“我自己這家店房東的大哥，家里有三個(gè)兒子其中兩個(gè)都是因?yàn)樵p騙被抓去坐牢，情節(jié)嚴(yán)重的一個(gè)被判了8年，據(jù)說(shuō)明年就出來(lái)了。我前年來(lái)的時(shí)候，老二也被抓進(jìn)去了，現(xiàn)在在拘留所里。”
“就是因?yàn)檫@個(gè)地方的詐騙行為太猖獗了，廣東省公安廳才派工作組下來(lái)抓人。”周明說(shuō)，嚴(yán)打電信詐騙的高壓態(tài)勢(shì)在2015年收緊，現(xiàn)在麻崗、樹(shù)仔一帶的電信詐騙嫌疑犯大多數(shù)早已逃離，“生佬”一跑，縣城酒吧生意立即下降一半。從去年開(kāi)始，周明自己的飯店也受到很大的影響。
反詐騙宣傳深入人心
事實(shí)上，為了進(jìn)一步遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案的勢(shì)頭，廣東省、市、區(qū)三級(jí)黨委政府在人、財(cái)、物等方面確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)電白打擊電信詐騙整治工作的保障，其中電白公安分局調(diào)配警力成立的粵西地區(qū)第一支區(qū)縣級(jí)專業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力量，配備了30名專職人員。截至目前，該大隊(duì)已多次獨(dú)立偵辦或參與由20多個(gè)省、市、區(qū)部署的專案收網(wǎng)行動(dòng)。
5月10日，《小康》記者來(lái)到麻崗、樹(shù)仔兩鎮(zhèn)。越靠近村子，路邊電線桿上張貼的反詐騙標(biāo)語(yǔ)就越密集。在每條村的村委會(huì)門(mén)口，一邊貼著法院對(duì)電信詐騙刑事人的判決布告，另一邊則是警方對(duì)電信詐騙嫌疑人的通緝令。細(xì)心觀察，這些電信詐騙嫌疑犯中，大多數(shù)年齡在24歲以下，初中以下學(xué)歷。
如今，麻崗、樹(shù)仔兩鎮(zhèn)已經(jīng)恢復(fù)到昔日的寧?kù)o。從小生活在麻崗村的村民邵先生表示，隨著政府的打擊力度加大，村里此前靠詐騙為生的年輕人經(jīng)過(guò)打擊后，基本都沒(méi)有了。“我身邊的親戚朋友也有曾經(jīng)做過(guò)詐騙的，現(xiàn)在都走回正途，有的出去打工，或做市場(chǎng)批發(fā)生意，甚至當(dāng)老板都有。”邵先生表示村民們十分支持反電信詐騙的行動(dòng)，他認(rèn)為，村里面能恢復(fù)原有的安寧，離不開(kāi)政府對(duì)打擊電信詐騙工作的重視。
“打擊整治電信詐騙犯罪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)合力預(yù)防整治。電白區(qū)委、區(qū)政府為了鏟除電信詐騙根源，通過(guò)進(jìn)村入戶，已排查出電信詐騙及銀行卡犯罪重點(diǎn)人員1600多人，其中對(duì)124名電信詐騙逃犯施行懸賞通緝，并設(shè)立舉報(bào)電話和手機(jī)熱線。”一位政府工作人員介紹，在電白反電信詐騙嚴(yán)打的同時(shí)，政府還建立了“反信息詐騙反偽卡犯罪咨詢專線”，為群眾提供反詐騙咨詢、快速攔截等服務(wù)，由此搭建起警企快速溝通、快速反應(yīng)的配套機(jī)制。
電白移動(dòng)分公司則嚴(yán)格按照落實(shí)新用戶100%實(shí)名登記要求，對(duì)合作渠道執(zhí)行更嚴(yán)格的實(shí)名經(jīng)營(yíng)管理要求。為了確認(rèn)實(shí)名制辦卡是否在電白嚴(yán)格執(zhí)行，《小康》記者在麻崗、樹(shù)仔兩鎮(zhèn)以購(gòu)買(mǎi)無(wú)需身份證辦理的手機(jī)卡業(yè)務(wù)為由，走訪5、6家手機(jī)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)廳，均被告知開(kāi)通新卡必須出示身份證否則無(wú)法辦理。
聯(lián)通公司方面則運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，從2014年至今協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)累計(jì)提供超過(guò)30000個(gè)疑似詐騙號(hào)碼。金融機(jī)構(gòu)方面的反詐行動(dòng)也十分給力，至今年3月底，電白區(qū)銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)查詢涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案賬戶1322個(gè)，凍結(jié)了有關(guān)賬戶52個(gè)，相應(yīng)資金288萬(wàn)元被凍結(jié)，期間協(xié)助公安機(jī)關(guān)取證（視頻）11134人次，甄別繳獲銀行卡共計(jì)3020張。
綜合施策，鏟除犯罪土壤
《小康》記者來(lái)到麻崗鎮(zhèn)麻崗村時(shí)，恰巧遇到了第四批工作組的駐村工作人員駐點(diǎn)開(kāi)展工作。邵先生是國(guó)土局的工作人員，自開(kāi)展駐點(diǎn)任務(wù)之后，他的主要工作便是每天上門(mén)到逃犯家中進(jìn)行勸投。邵先生說(shuō)，到逃犯家中勸投的工作做起來(lái)并不容易，每位駐村工作人員需要每周進(jìn)村入戶勸投至少3天。
在麻崗村村委會(huì)一樓大廳，《小康》記者見(jiàn)到，上門(mén)入戶的工作日志已經(jīng)寫(xiě)了滿滿十多本，每一頁(yè)的工作日志都詳細(xì)記載了當(dāng)時(shí)駐點(diǎn)工作人員的走訪情況，甚至對(duì)村里哪些未成年人輟學(xué)在家、哪些外出打工人員的去向等細(xì)節(jié)都做了標(biāo)注。“除此之外我們還要摸查本轄區(qū)內(nèi)閑散人員的生存狀況、家庭狀況、受教育程度、行為習(xí)慣、心理特征等，特別是摸查那些沒(méi)有正式職業(yè)而生活又很奢侈的重點(diǎn)人員，是否存在涉詐等違法犯罪活動(dòng)，如果有就進(jìn)行重點(diǎn)觀察。”邵先生說(shuō)，現(xiàn)在茂名市電白區(qū)反詐騙臺(tái)賬管理系統(tǒng)，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)電子化管理的路徑，工作效率得到極大的提高。
同時(shí)，民間力量也在引領(lǐng)當(dāng)?shù)啬贻p人走回正途。麻崗村支書(shū)黃世英說(shuō)，為了打擊電信詐騙村里還成立了民間反詐，其目的是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)幫扶帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐娜罕姼辉Ｆ饋?lái)。據(jù)悉，的會(huì)長(zhǎng)名叫杜國(guó)威，他是個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頗有建樹(shù)的老板，主要做復(fù)合肥、有機(jī)肥生意，同時(shí)有著自己的公司和廠房。成立反詐以來(lái)，杜國(guó)威主動(dòng)為村里失業(yè)無(wú)業(yè)青年提供工作機(jī)會(huì)，解決了不少剩余勞動(dòng)力。黃世英表示，村里的年輕人在杜國(guó)威的公司有了正當(dāng)工作，收入有了保障。
“所以我們的想法是從源頭上解決問(wèn)題，對(duì)那些游手好閑的年輕人都安排就業(yè)。有能力的可以去做供銷，沒(méi)有能力的，可以回來(lái)種馬鈴薯。”黃世英認(rèn)為，村里和杜國(guó)威的合作非常成功，不僅增加了農(nóng)民的收入，還帶動(dòng)了就業(yè)，最重要的是有效杜絕了當(dāng)?shù)卦p騙的發(fā)生。
計(jì)劃生育工作一直是紹興縣的強(qiáng)項(xiàng)。歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，亮點(diǎn)紛呈。不僅獲得首批“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)，被評(píng)為“全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，還被、國(guó)家人口和計(jì)生委兩次授予“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
但美中不足，紹興縣人大常委會(huì)聽(tīng)到一些反映，有些地方獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)沒(méi)有完全兌現(xiàn)，個(gè)別地方甚至10余年沒(méi)發(fā)放過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)了。
計(jì)劃生育是基本國(guó)策，直接關(guān)系民生，一點(diǎn)也不能馬虎。2008年1月23日，紹興縣十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議決定：把聽(tīng)取和審議計(jì)劃生育工作報(bào)告列入當(dāng)年常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
終于，在縣人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，紹興縣出臺(tái)了《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理意見(jiàn)》，由政府“買(mǎi)單”，全面兌現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
“不起眼”的權(quán)利被悄悄剝奪
2008年春節(jié)剛過(guò)，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉越英一行，馬不停蹄地趕赴平水、錢(qián)清等地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，正如民眾所反映的那樣，部分獨(dú)生子女家庭已經(jīng)長(zhǎng)期沒(méi)有領(lǐng)到獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)了。
20世紀(jì)90年代，逢年過(guò)節(jié)，平水鎮(zhèn)政府總要買(mǎi)些臉盆、鋁鍋和寢具等，作為獎(jiǎng)勵(lì)送到獨(dú)生子女家中。“當(dāng)時(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女還不多，這些獎(jiǎng)品非常引人注目，而且經(jīng)費(fèi)也基本在我們承受范圍之內(nèi)。”平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部這樣告訴劉越英。
后來(lái)，隨著獨(dú)生子女家庭增多，鎮(zhèn)里就不再統(tǒng)一發(fā)了，一般都由村里組織發(fā)獎(jiǎng)金。“經(jīng)濟(jì)效益好的村，多發(fā)些，不好的，少發(fā)些。有發(fā)實(shí)物的，也有發(fā)現(xiàn)金的。現(xiàn)金有發(fā)20元、30元的，也有發(fā)50元、100元的。”據(jù)了解，平水鎮(zhèn)28個(gè)村中，多數(shù)村都沒(méi)有按規(guī)定足額發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有的村不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)已有10余年之久。
對(duì)此，不少村民很有意見(jiàn)。平水鎮(zhèn)上灶村一村民曾打市長(zhǎng)熱線電話說(shuō)：“別的鎮(zhèn)都發(fā)了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，我們村為什么不發(fā)？”他們的理由非常充分，《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》明文規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)孩子的夫妻可以領(lǐng)取每年不低于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，是公民依法應(yīng)該享有的權(quán)利。
那么，政府為什么無(wú)視公民權(quán)利，不按規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)？平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部向劉越英道出了緣由：“最主要是財(cái)力不足所迫，沒(méi)有錢(qián)，我們想發(fā)也發(fā)不了啊。”
據(jù)悉，2003年前后，紹興縣為了擴(kuò)大行政村規(guī)模，將一些自然村進(jìn)行了合并。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)多的和發(fā)少的村并在一起，出現(xiàn)了“擺不平”的現(xiàn)象。一些村干部左右為難，如果按多的發(fā)，財(cái)力有限，按少的發(fā)，曾經(jīng)發(fā)多的村民又有意見(jiàn)。這些問(wèn)題在貧困村更為突出。于是，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)就這樣在一些村被擱置了。
“除了財(cái)力不足，當(dāng)然也存在著一些主觀上的原因。”平水鎮(zhèn)的計(jì)生干部進(jìn)一步介紹：“有的村干部認(rèn)為，不發(fā)或者少發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的問(wèn)題各地都有，我們縣還算是發(fā)得多的；有的則說(shuō)，現(xiàn)在即使不發(fā)這100元獎(jiǎng)金，計(jì)生工作照樣搞得不錯(cuò)，何必自尋麻煩……”
據(jù)了解，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)未發(fā)放的問(wèn)題，不僅平水鎮(zhèn)有，其他山區(qū)鎮(zhèn)也或多或少存在，尤其是76個(gè)貧困村中，多數(shù)沒(méi)有兌現(xiàn)該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。王壇鎮(zhèn)25個(gè)村，只有新聯(lián)、越聯(lián)、青壇、南岸、新華5個(gè)村發(fā)放了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。事實(shí)上，除了普通村民，不少職工也因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)制而獎(jiǎng)勵(lì)落空，而一些無(wú)業(yè)居民就更拿不到這筆獎(jiǎng)金了。
這一調(diào)查結(jié)果，令紹興縣人大常委會(huì)組成人員深感不安。參與調(diào)研的劉越英委員眉頭緊蹙，心里很不是滋味，她說(shuō)：“計(jì)劃生育政策要求群眾做的，群眾都做到了，可為什么政府部門(mén)卻不能按照法律法規(guī)要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)呢？”
“每年100元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，雖然不算多，但這是公民的權(quán)利。不依法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，就是對(duì)公民合法權(quán)利的一種剝奪。” 縣人大常委會(huì)主任徐林土一針見(jiàn)血地指出，“保障公民享受合法權(quán)利，是政府的職責(zé)，更是人大常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容。”
直面問(wèn)題 有效監(jiān)督
監(jiān)督政府發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，保障獨(dú)生子女家庭依法獲取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這項(xiàng)工作并不好做。但紹興縣人大常委會(huì)知難而上，對(duì)此展開(kāi)了有力的監(jiān)督。
全縣全面兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)到底要多少錢(qián)？縣人大常委會(huì)決定先摸清情況。2008年3月初，縣人大常委會(huì)主任徐林土明確指示縣計(jì)劃生育部門(mén)立即開(kāi)展工作，查清情況。
400萬(wàn)元！初步所需資金很快就估算出來(lái)了。“這點(diǎn)錢(qián)可以解決，也應(yīng)當(dāng)解決！” 徐林土和其他常委會(huì)組成人員進(jìn)一步堅(jiān)定了監(jiān)督好該項(xiàng)工作的決心。
2008年3月25日，紹興縣十三屆人大常委會(huì)舉行第九次會(huì)議，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法的情況報(bào)告。
貧困村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)未全部?jī)冬F(xiàn)問(wèn)題，成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。審議時(shí)，許多常委會(huì)組成人員直言不諱，直接指出了不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的不合法、不合理、不合情：
“100元數(shù)目不大，但損害了公民的合法權(quán)益，其負(fù)面影響不可低估。”
“這種不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的做法，政府失去的比獨(dú)生子女家庭失去的更多，獨(dú)生子女家庭損失的只是錢(qián)，而政府損失的是信譽(yù)。”
徐林土主任也表示：“對(duì)于優(yōu)惠政策未到位的村，要進(jìn)行一次全面調(diào)查。摸清情況，采取措施，保證獨(dú)生子女家庭依法享受國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。”
審議意見(jiàn)被鄭重地蓋上了紹興縣人大常委會(huì)的鮮紅印章，并被迅速送到了縣政府及相關(guān)部門(mén)。
縣長(zhǎng)馮建榮看了審議意見(jiàn)后，立即要求職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，盡快兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
與此同時(shí)，縣人大常委會(huì)的跟蹤監(jiān)督與政府部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工作同步展開(kāi)。縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉越英等多次去計(jì)劃生育職能部門(mén)詢問(wèn)情況，了解進(jìn)度。
很快，2008年5月，縣人大常委會(huì)便拿到了縣政府辦公室《關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理的意見(jiàn)（草案）》。看到文件草案已經(jīng)完全落實(shí)了審議意見(jiàn)，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)問(wèn)題有望得到徹底解決時(shí)，劉越英滿意地笑了。
2008年6月，縣政府辦公室便正式頒布實(shí)施《關(guān)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理的意見(jiàn)》，對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的財(cái)政支持做出了明確規(guī)定：凡貧困村的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，全部由縣財(cái)政承擔(dān)；其他行政村，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；凡企事業(yè)單位職工，單位能發(fā)的由單位發(fā)，單位無(wú)法落實(shí)的由鎮(zhèn)政府發(fā)；非農(nóng)對(duì)象的無(wú)業(yè)居民，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，縣政府給予補(bǔ)助。困擾多年的財(cái)政支持問(wèn)題，終于有了著落。
6月30日，縣人口和計(jì)劃生育局下發(fā)了《關(guān)于獨(dú)生子女家庭實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》，全縣500多名計(jì)生干部進(jìn)行了為期一個(gè)半月的調(diào)查核對(duì)工作。當(dāng)年10月，經(jīng)過(guò)村上報(bào)，鎮(zhèn)（街道）核實(shí)，確定全縣400個(gè)社區(qū)46746戶家庭為獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放對(duì)象。從此，全縣獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)開(kāi)始全面發(fā)放。
將權(quán)利還給公民
2009年1月9日上午，陽(yáng)光燦爛，柯巖街道永進(jìn)村村委會(huì)主任莫德勇和計(jì)生干部一行，一一上門(mén)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。莫德勇首先來(lái)到村民莫秀鳳家。莫秀鳳只生了一個(gè)女兒，按照政策在一定間隔期后可以生第二胎，但她和丈夫商量后，決定還是只生一個(gè)。莫德勇向莫秀鳳遞上獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后，莫秀鳳連說(shuō)“謝謝”。據(jù)了解，該村共有獨(dú)生子女家庭201戶，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)15550元。另外，該村還對(duì)24戶放棄再生育的獨(dú)生子女戶每戶再獎(jiǎng)勵(lì)500元。平水鎮(zhèn)祝家村的村婦女主任丁芳說(shuō)：“過(guò)去伢下去做計(jì)生工作，有些群眾理也不理伢，現(xiàn)在政策兌現(xiàn)后，伢要他們領(lǐng)證，他們就問(wèn)要辦哪些手續(xù)。”
地處南部山區(qū)的王壇鎮(zhèn)，則將發(fā)放獨(dú)生子女、父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)與育齡婦女健康檢查結(jié)合起來(lái)，既節(jié)省時(shí)間，又做好了婦女健康檢查工作，一舉兩得。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，紹興縣共發(fā)放2008年度獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)415萬(wàn)余元，其中由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支付390萬(wàn)余元，企事業(yè)單位支付25萬(wàn)余元，全縣46746戶獨(dú)生子女家庭“一戶不少”地拿到了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：村莊；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村治理
農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個(gè)相當(dāng)大的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門(mén)學(xué)科。其研究的視角也非常多元，稅費(fèi)改革與財(cái)政體制改革、創(chuàng)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側(cè)重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機(jī)制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級(jí)治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級(jí)治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實(shí)際上，當(dāng)前村民對(duì)村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對(duì)村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過(guò)對(duì)“村級(jí)治理有效提高村莊公益”問(wèn)題的研究，促進(jìn)村級(jí)治理和村莊公益的良性互動(dòng)發(fā)展。
一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例
本次研究以甘肅地區(qū)的兩個(gè)村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū)，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場(chǎng)一個(gè)，配有健身設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施方面，有蔬菜大棚223棟（600畝），灌溉水利設(shè)施（22個(gè)深井、集雨工程、大型養(yǎng)水站等）。
B村是一個(gè)居住分散的傳統(tǒng)西北村落，555戶1844人，勞動(dòng)力不足1000人，80%在村里務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入占50%，牧業(yè)收入35%，打工收入占15%左右，2014年人均年收入4780元。村集體收入來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和占地費(fèi)，資源性收入比重較低。村集體提供的公共產(chǎn)品主要是道路、有線電視接入，其中依賴基層政府支持的比例較大。
通過(guò)以上簡(jiǎn)要描述可見(jiàn)，這兩個(gè)村莊在村莊公共產(chǎn)品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給水平（現(xiàn)實(shí)水平和可能水平）、治理特征、治理水平、自治水平等幾個(gè)方面都存在差異。
二、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制方面的發(fā)現(xiàn)
（一）村莊類型不同，公共服務(wù)的內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，公共服務(wù)主要表現(xiàn)為道路、農(nóng)田水利設(shè)施和水電設(shè)施等，需求相對(duì)簡(jiǎn)單，供給障礙主要在資金方面；在城郊村等非農(nóng)化的村莊，公共服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富和復(fù)雜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，表現(xiàn)為道路、規(guī)劃、治安、公共衛(wèi)生、排雨排污、集市建設(shè)、完善社區(qū)管理等類似城市社區(qū)的需求特點(diǎn)，供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺，資金問(wèn)題則退而次之。
（二）基層政府是村莊公共服務(wù)供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看，A村有一個(gè)威望高能力強(qiáng)的老支書(shū)，得到縣鄉(xiāng)甚至地區(qū)政府的垂青，爭(zhēng)取到地級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為該村的聯(lián)系人，先后收到各級(jí)政府的資金支持達(dá)百萬(wàn)元。而B(niǎo)村就未得到過(guò)這些額外的支持，村莊發(fā)展處于管理缺位狀態(tài)。
當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)村莊建設(shè)的投入到底有多大？這些投入在多大程度上解決了村莊發(fā)展需求？這些問(wèn)題還有待研究，但可以肯定的是，村莊獲得政府資助的機(jī)會(huì)是不均等的，這與政府作為主要資金供給者對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)支持尚未形成制度化是有直接關(guān)系。
（三）目前村莊自我服務(wù)的實(shí)際職能錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)該由村莊自我承擔(dān)的村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)福利等公共服務(wù)村集體不能充足供給，而諸如義務(wù)教育、水利設(shè)施建設(shè)等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔(dān)著。當(dāng)前大部分村莊最急需的公益事業(yè)是道路、小學(xué)和水利設(shè)施，而小學(xué)和水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，應(yīng)屬國(guó)家財(cái)政支持的范圍，不屬于村莊公益范疇。
（四）村民對(duì)村莊公共服務(wù)的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務(wù)、村莊內(nèi)部人受益的村莊范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目，投入主體應(yīng)該是全體村民。然而調(diào)查表明，村民對(duì)村莊公益的投入很少，村民集資并為成為村莊公益建設(shè)的主要渠道，且村民投勞十分有限。相應(yīng)的，村民對(duì)村莊公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有意忽視對(duì)社區(qū)質(zhì)量的要求。
三、從公共服務(wù)的供給視角觀察村莊治理
村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務(wù)的供給。治理是公私各個(gè)主體就公共事務(wù)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)互動(dòng)的一種過(guò)程。從法理上說(shuō)，村民自治制度是符合現(xiàn)代治理理論的各種要求的。研究發(fā)現(xiàn)，盡管社會(huì)各界轟轟烈烈地關(guān)注農(nóng)村民主選舉，但是村民和村干部更關(guān)注的還是村莊實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)，因此村民村干部都能意識(shí)到村民自治和村莊公益的關(guān)系，并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對(duì)村莊治理滿意的原因基本是因?yàn)榇甯刹客瓿闪四捻?xiàng)公益產(chǎn)品，而不滿意的原因主要是村莊公益實(shí)現(xiàn)水平不高（另一個(gè)就是懷疑村干部貪污）。村民自治制度引進(jìn)以來(lái)，A、B兩個(gè)村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項(xiàng)目，主要是道路、小學(xué)和簡(jiǎn)單的水利設(shè)施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識(shí)到治理的目標(biāo)是擴(kuò)大村莊公益，但是實(shí)現(xiàn)的情況卻并不理想。兩個(gè)村莊雖然經(jīng)濟(jì)條件差距較大，但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益，尤其是A村，該村人均收入較高，村民基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，村集體收入較多，每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入，但是村莊除了主要出資修建一所小學(xué)、廣場(chǎng)和道路外，再未投入到其他公共產(chǎn)品了。實(shí)際上，公共服務(wù)供給不良的一個(gè)重要原因就是缺乏村莊治理的制度環(huán)境和文化環(huán)境。
村莊的自主治理能力較低，村民自治作為一種治理制度其應(yīng)有的動(dòng)員能力沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)出來(lái)。村民自治制度的最初動(dòng)因就是填補(bǔ)村莊治理的真空，為村莊公共生活提供治理主體，但是村莊自主治理能力并不因制度的引進(jìn)而自動(dòng)形成。比如發(fā)生在A村的一件事引人思考：村干部告知筆者，A村近期又將獲得占地補(bǔ)償款50萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)商議，村委會(huì)不能截流用于村莊公益建設(shè)，否則村民就不同意將土地出讓，最終這筆資金到位后將全部平均分給農(nóng)戶。這是一個(gè)因?yàn)榉寝r(nóng)化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因?yàn)樵踊拇迕褚呀?jīng)沒(méi)有村莊治理的意愿，即民利可以用來(lái)維護(hù)小家庭的利益，可以抵制村干部可能有的貪污，就是不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。
四、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制的思考
村莊公共服務(wù)的有效和充足供給既是村莊善治的要求，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，但是村民自治作為一種村莊治理制度，不會(huì)自動(dòng)達(dá)到公共服務(wù)有效充足供給的治理效果，在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個(gè)變量之間的關(guān)系。這些變量從內(nèi)部來(lái)看，包括村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村莊公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等；從外部來(lái)看，包括國(guó)家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給（培訓(xùn)宣傳）、基層政府對(duì)村莊的行為方式等。
分析中，我們發(fā)現(xiàn)，A村屬于富裕行列，但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比，兩者的公共服務(wù)供給情況差別巨大。從治理特征方面看，前者村委會(huì)和村干部沒(méi)有權(quán)威和資源，村莊缺少信任、互惠、參與等社會(huì)資本，因此村干部不能有效地動(dòng)員村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行公益建設(shè)，道路和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)有的水平。后者則因?yàn)榇甯刹渴谴迩f的經(jīng)濟(jì)能人，干群關(guān)系良好（可能與村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資源可供村干部瓜分有一定關(guān)系），干部有可能組織外部資源并動(dòng)員內(nèi)部力量配合完成一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。
本次調(diào)查中A村屬于精英治理的村莊，村莊公共服務(wù)的供給水平都相對(duì)周邊的村莊高，一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動(dòng)員大量資源進(jìn)行村莊建設(shè)，村莊民主問(wèn)題因?yàn)樗麄兺怀龅墓ぷ鞒煽?jī)而消失于無(wú)形。但是這種模式存在兩個(gè)危險(xiǎn)，一個(gè)是可持續(xù)性問(wèn)題，另一個(gè)是村民的民利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)際上，A村的老支書(shū)已經(jīng)退休兩年了，繼任者無(wú)論在聲望還是在能力上都無(wú)法繼續(xù)老支書(shū)的工作模式。村莊的精英治理是階段性的，這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個(gè)村莊都有，即使有精英，民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)的村民也會(huì)反對(duì)當(dāng)前的這種治理狀態(tài)。
人口流動(dòng)較少的傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)的供給水平相對(duì)于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)比較好，B村就是這種類型的村莊，這樣的村莊只有少量的勞動(dòng)力外出（兩村外出勞動(dòng)力的比例均低于15%），村莊生活對(duì)村民來(lái)說(shuō)仍然很有意義，很受重視，這樣的村莊也最容易實(shí)現(xiàn)比較正規(guī)的民主自治：村民選出能人當(dāng)干部，干部盡力干一些力所能及的事情，群眾也能在一定的代價(jià)范圍內(nèi)配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒(méi)有足夠的物質(zhì)資源，應(yīng)該是外部資源支持最容易奏效的地方。
人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人，基本是本村企業(yè)的雇工，年輕未婚，他們對(duì)村莊的治理和發(fā)展未產(chǎn)生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經(jīng)常化地對(duì)外來(lái)人口收費(fèi)，但并未實(shí)際發(fā)生對(duì)外來(lái)人口的排斥現(xiàn)象，主要原因是村莊勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是出省勞務(wù)，外來(lái)人口基本不與他們爭(zhēng)奪資源，反而成為他們棄耕土地的承租人，并提高了他們房屋的租金水平。外來(lái)人口完全可以成為村莊治理的主體之一，從這兩個(gè)村莊的情況看，把外來(lái)人口納入村莊治理的范圍應(yīng)該是合理的選擇，因?yàn)橥鈦?lái)人口的增加使村莊公共服務(wù)需求（例如道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生）變得更為迫切，而且外來(lái)人口也是村莊公共服務(wù)供給的一支力量。
五、相關(guān)政策建議
綜合以上的比較研究認(rèn)為，想要通過(guò)村級(jí)治理達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)的有效和充足供給，必須研究以下四個(gè)方面的機(jī)制：
一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當(dāng)前村民和村干部的投入積極性不夠高，他們都傾向于選擇“不作為”，主要原因是什么呢？根據(jù)博弈理論，對(duì)預(yù)期收益的判斷影響其參與決策，村民不愿意投入資金和勞動(dòng)，是因?yàn)樗麄儞?dān)心自己的投入部分被村干部占有；村干部不愿意投入時(shí)間和努力，是因?yàn)樗麄冏约翰荒軓闹蝎@得足夠的報(bào)酬（物質(zhì)的或聲望的）。有時(shí)候，政府投入還會(huì)引起村民們的猜疑――干部貪污了多少？那么，如何讓村干部和村民選擇積極的行動(dòng)方案呢？公共選擇理論認(rèn)為，選擇積極行動(dòng)方案的前提是――有效的制度、慣例和文化。所以，我們必須從任何有效提高村莊公共服務(wù)供給水平的角度去研究村級(jí)治理和村民自治，村莊民主不是目標(biāo)，而是手段。
二是必須研究農(nóng)村自治組織（村委會(huì)）的治理機(jī)制。村委會(huì)作為一種自治組織，要在村莊范圍進(jìn)行治理，它必須擁有權(quán)威和資源，而且這種權(quán)威和資源是有法律依據(jù)的，只有擁有權(quán)威和資源的情況下，它才能動(dòng)員資金和勞力進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)。傳統(tǒng)權(quán)威和資源，例如干部威望、村莊輿論等，當(dāng)然還是村莊治理的重要資源，但這些已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問(wèn)題，村莊民主自治就不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
三是必須研究政府，尤其是基層政府，對(duì)農(nóng)村治理的參與機(jī)制。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，村莊是弱勢(shì)社區(qū)，沒(méi)有政府的資金支持和政策幫扶，農(nóng)村公共服務(wù)的供給單靠自我服務(wù)很難有適當(dāng)?shù)匕l(fā)展。基層政府當(dāng)前已經(jīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者之一，今后還將加大扶持力度，那么如何使基層政府的行為有效地促進(jìn)村莊的自主治理能力就成為一個(gè)迫切需要研究的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村的需求和能力最了解還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此從改善村莊公共服務(wù)供給狀況的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是削弱和取消，而應(yīng)該是民主化和賦權(quán)。
四是必須研究國(guó)家的宏觀政策如何促進(jìn)鄉(xiāng)村自我服務(wù)微觀機(jī)制的完善。村莊能夠自我提供公共產(chǎn)品、自我服務(wù)應(yīng)該成為國(guó)家宏觀政策努力的一個(gè)目標(biāo)之一，建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶助政策，使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時(shí)努力改善自己的治理能力可以嘗試，改變這種只有個(gè)別精英能夠獲得外部資源的情況。（作者單位：中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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（①西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，楊凌 712100；②中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司陜西省中心，西安 710068）
摘要： 從影響陜西省農(nóng)民參加小額保險(xiǎn)影響因素出發(fā)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，建立Logit模型，分析影響陜西省農(nóng)民參保意愿的主要因素。研究結(jié)果表明，陜西農(nóng)民的年齡、接受教育程度的高低、對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)知水平和近三年風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素對(duì)農(nóng)民的參保意愿影響顯著，其中年齡和接受教育的程度的影響為負(fù)相關(guān)，其他影響因素為正相關(guān)。
關(guān)鍵詞 ： 小額保險(xiǎn)；Logit模型；參保意愿；影響因素
中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0161-02
作者簡(jiǎn)介：李京芯（1987-），女，陜西商洛人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣。
0 引言
農(nóng)村低收入人口與城鎮(zhèn)居民類似，面臨生、老、病、死等各種風(fēng)險(xiǎn)，但由于我國(guó)農(nóng)村低收入人群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等原因，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往束手無(wú)策，無(wú)法得到有效保障，進(jìn)而使生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村小額保險(xiǎn)，可以在一定程度上為農(nóng)村的低收入群體的基本生活提供一定的保障，但在推廣過(guò)程中存在很多問(wèn)題。
1 Logit模型構(gòu)建
1.1 模型選取 Logit為概率型非線性回歸模型，可以解釋因變量與眾多變量之間的相關(guān)關(guān)系。為判別哪些因素對(duì)農(nóng)村居民是否購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)具有顯著影響，本研究選用Logit模型。
1.3 變量說(shuō)明 本研究中陜西村民對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿為被解釋變量，并用虛擬變量來(lái)表示（愿意=1，不愿意=0）。解釋變量具體包括年齡、受教育程度和近三年風(fēng)險(xiǎn)情況等，解釋變量取值參考劉妍、盧亞娟（2011），具體見(jiàn)表1。
2 模型估計(jì)結(jié)果
通過(guò)分析，陜西農(nóng)民農(nóng)村小額保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿的Logit估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2，該表中各解釋變量的回歸系數(shù)說(shuō)明估計(jì)結(jié)果的可信度。
從表2可以看出：年齡與農(nóng)村小額保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿為負(fù)相關(guān)，并在0.01水平上統(tǒng)計(jì)顯著。受教育程度與農(nóng)村小額保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿也成負(fù)相關(guān)，顯著水平為0.05。保險(xiǎn)認(rèn)知水平和近三年的風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)于農(nóng)村小額保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)意愿的影響均為正相關(guān)，且顯著水平均為0.01。就業(yè)狀況、家庭收入、儲(chǔ)蓄情況以及人均擁有土地情況對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿影響不顯著。
3 農(nóng)村小額保險(xiǎn)的政策建議
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和客戶服務(wù)
①保險(xiǎn)公司通過(guò)電視、宣傳車、廣播、講座等形式宣傳農(nóng)村小額保險(xiǎn)，使得農(nóng)村居民對(duì)小額保險(xiǎn)有一定的了解；②積極配合村委會(huì)、農(nóng)村信用合作社、婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)，將保險(xiǎn)產(chǎn)品送到百姓家；③通過(guò)參與農(nóng)村紅白喜事、集會(huì)，結(jié)合實(shí)際案例讓村民認(rèn)識(shí)到參保的必要性。
3.2 設(shè)計(jì)適銷對(duì)路的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品 農(nóng)村小額保險(xiǎn)的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村的低收入人群，與其他保險(xiǎn)對(duì)象相比，農(nóng)村居民具有經(jīng)濟(jì)收入水平低且不穩(wěn)定，缺乏參保意識(shí)及保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)等特點(diǎn)。因此，保險(xiǎn)公司必須考慮目標(biāo)市場(chǎng)的特殊性，開(kāi)發(fā)農(nóng)村小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，符合低收入者的特點(diǎn)。
中國(guó)農(nóng)村居民的文化水平有限，保險(xiǎn)知識(shí)不足，政策方面應(yīng)簡(jiǎn)單明了。對(duì)于普通的人壽保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人對(duì)投保人的身體要求非常嚴(yán)格，需要接受相應(yīng)檢查。但是，對(duì)于農(nóng)村小額保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司匯集了大量農(nóng)村低收入群體，減少了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，所以可以取消醫(yī)療需求，既可節(jié)省大量的管理成本，又可減少低收入農(nóng)村保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.3 加強(qiáng)政府支持與監(jiān)管 在參與農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展的眾多主體中，政府是農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)有效彌補(bǔ)了現(xiàn)有社會(huì)保障體系的不足，在很大程度上提供了社會(huì)保護(hù)。基于此，政府應(yīng)該支持并不斷鼓勵(lì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的發(fā)展。具體措施上可以對(duì)小額保險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)貼，特別是烈士遺孤、五保戶、殘障人士、低保戶等特定的農(nóng)村低收入群體。從補(bǔ)貼險(xiǎn)種而言，可以對(duì)針對(duì)農(nóng)村小額壽險(xiǎn)和農(nóng)村小額健康險(xiǎn)等部分產(chǎn)品。這樣以來(lái)，既是對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展模式的探索，又是政府對(duì)特定農(nóng)村低收入人群特別關(guān)注的具體體現(xiàn)。
大力促進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的發(fā)展，首先要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括償付能力要求、產(chǎn)品支持要求、服務(wù)能力要求等；其次要建立小型農(nóng)村人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)管理制度，包括保險(xiǎn)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)前發(fā)展計(jì)劃、進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)后公司定期向監(jiān)管部門(mén)的工作報(bào)告。雷輝（2010）對(duì)小額保險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行理論分析，表明我國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)小額保險(xiǎn)的發(fā)展具有積極地推動(dòng)作用。保監(jiān)會(huì)應(yīng)該密切注意農(nóng)村人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)為低收入群體的農(nóng)民建立適合投保人投訴的渠道，真正發(fā)揮保護(hù)農(nóng)村低收入群體的切身利益。
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如何讓更多的老百姓在重特大疾病面前，不為醫(yī)費(fèi)所困，提高幸福指數(shù)，部分全國(guó)政協(xié)委員紛紛出實(shí)招、解難題。
莫讓患者在高額治療費(fèi)上 “望醫(yī)止步”
【回放】
2011年10月份，遼寧省丹東市東港第一中學(xué)學(xué)生遲天鵬被診斷為白血病。才住院四十多天，父母東挪西湊的10萬(wàn)元就已經(jīng)花光，后續(xù)治療費(fèi)還要幾十萬(wàn)元。他的父親遲建軍明白，白血病即使能夠治愈，也需要高額的治療費(fèi)，“如果幾十萬(wàn)能拯救兒子的命，能換來(lái)他幾十年的生命延續(xù)，我愿意用我的后半生去為兒子打工掙錢(qián)”。媽媽梁娥身患股骨頭壞死，最近檢查出了3厘米的壞死部位。但為了救孩子，她已停止用藥，省出的每一分錢(qián)都用在孩子身上。
【建言】
“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”這句話在民間廣為流傳，從一個(gè)側(cè)面反映出百姓“看病貴”這一問(wèn)題，如何讓老百姓能夠花“小”錢(qián)，看“大”病，越發(fā)引起政協(xié)委員的廣泛關(guān)注。
全國(guó)政協(xié)委員謝茹表示，應(yīng)整合政府和社會(huì)資源，建立健全重大疾病保障機(jī)制。應(yīng)從提高大病免費(fèi)救治普惠水平、減輕個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)、重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生能力建設(shè)以及引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與等四個(gè)方面入手。
整合政府和社會(huì)資源，建立健全對(duì)困難人群大病免費(fèi)救治長(zhǎng)效機(jī)制，易操作、見(jiàn)效快、意義大。能有效解決困難群眾因大病致貧返貧，甚至因貧放棄治療問(wèn)題。有利于推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”，更好地解決“看病貴”問(wèn)題。同時(shí)不用新增更多的財(cái)政投入，具有可操作性。
【點(diǎn)評(píng)】
隨著醫(yī)療科技的發(fā)展，診斷準(zhǔn)確率不斷提高，以前“治不了病”的情況越來(lái)越少。但是，隨之而來(lái)的高額治療費(fèi)卻常常讓患者“望醫(yī)止步”。
滿紙醫(yī)療費(fèi)，一把辛酸淚。建立重特大疾病的預(yù)防保障體系，為重特大疾病設(shè)立專項(xiàng)的救助辦法，尤其是加大財(cái)政支持，減輕個(gè)人診療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，無(wú)疑是對(duì)整個(gè)宏觀醫(yī)療保障體系的完善。
整合各類慈善機(jī)構(gòu)，燃起生命之火
【回放】
福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)后宅村的黃瞞風(fēng)身患宮頸癌無(wú)錢(qián)醫(yī)治。1年來(lái)，黃瞞風(fēng)常出現(xiàn)頭暈、腹痛等癥狀，但由于沒(méi)錢(qián)便一直拖著。后來(lái)病情加重，才趕到福建省醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院檢查。檢測(cè)報(bào)告出來(lái)是宮頸癌二期，必須馬上治療。這個(gè)消息對(duì)年過(guò)四十的黃瞞風(fēng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是晴天霹靂。經(jīng)倡導(dǎo)，后宅村委會(huì)開(kāi)啟捐款行動(dòng)，為她的后續(xù)治療打開(kāi)了一扇希望的天窗。
【建言】
全國(guó)政協(xié)委員法蒂瑪?馬合木提認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)、工作、家庭各方的壓力不斷增大，女性中各種疾病，尤其是婦科疾病的發(fā)病率不斷攀升。目前危及婦女健康和生命的重大疾病依次為：乳腺癌、宮頸癌、子宮癌等惡性腫瘤，呈現(xiàn)出患病率較高，并逐年增多的趨勢(shì)。
應(yīng)建立大病救助體系，發(fā)揮政府、企業(yè)、醫(yī)療部門(mén)和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的共同作用，把大病救助作為一種制度建立起來(lái)。各級(jí)政府作為大病救助體系的主體，在現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系基礎(chǔ)上，建立針對(duì)貧困、孤殘女性等社會(huì)弱勢(shì)群體的大病救助項(xiàng)目，以政府投資作為救助資金的主要來(lái)源，整合各級(jí)各類慈善機(jī)構(gòu)，以聯(lián)合募捐的形式，作為資金的補(bǔ)充來(lái)源，并整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確大病救助的定點(diǎn)醫(yī)院等。
【點(diǎn)評(píng)】
眾人拾柴火焰高，積沙成塔顯愛(ài)心。團(tuán)結(jié)是人類進(jìn)步的最大原因，只有團(tuán)結(jié)合作，才能有不可戰(zhàn)勝的力量。面對(duì)重特大疾病這一“天敵”，只有眾人相幫，伸出援助之手，同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)慈善組織和機(jī)構(gòu)的作用，為患者治療提供強(qiáng)大的資金支持，才會(huì)使患者增強(qiáng)戰(zhàn)勝病魔的勇氣。
募捐行動(dòng)如同一支生命的火把，他不僅是一種物質(zhì)幫扶，更是一種精神助力，讓患者感受到人間真情的溫暖，增添重獲健康的動(dòng)力和希望。
重點(diǎn)發(fā)展公立醫(yī)院，構(gòu)筑“健康堡壘”
【回放】
2011年初，正在浙江省打工的趙培明，突然感到渾身無(wú)力，腿腳拉不動(dòng)了，鄭州一家省級(jí)權(quán)威醫(yī)療機(jī)構(gòu)給他作出了準(zhǔn)確的診斷：再障性貧血(即白血病)。醫(yī)治需要花費(fèi)六十多萬(wàn)元。“醫(yī)院是喝錢(qián)的，住院費(fèi)太貴了，住不起。”他被迫出院回家，保守治療。到目前為止，他吃藥已經(jīng)花去了13萬(wàn)元，家中的積蓄早已用完，并借下了十多萬(wàn)元的外債。
趙培明參加了新農(nóng)合，能報(bào)銷一部分醫(yī)療費(fèi)，但也只報(bào)銷了兩千來(lái)元。白血病是特殊慢性病，特殊慢性病可以享受醫(yī)療補(bǔ)助。但這得要復(fù)式處方和門(mén)診發(fā)票以及住院病歷，麻煩得很。趙培明根本住不起醫(yī)院，也沒(méi)有那些資料。他吃的藥都是在醫(yī)藥批發(fā)部買(mǎi)的，那里價(jià)格低，但是都不開(kāi)發(fā)票。
【建言】
全國(guó)政協(xié)委員林紹彬建議，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，從而更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在公立醫(yī)院改革中，政府要強(qiáng)化責(zé)任和投入，完善公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性；加大對(duì)公立醫(yī)院基建、大型醫(yī)療設(shè)備專項(xiàng)投入力度，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府全額投入；加大對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的如緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助；設(shè)立公立醫(yī)院專項(xiàng)救助資金項(xiàng)目，并由政府主管部門(mén)統(tǒng)一管理，對(duì)各種突發(fā)性事件所造成的群體性傷病員醫(yī)療費(fèi)用以及搶救“三無(wú)”病人的醫(yī)療欠費(fèi)等，經(jīng)核實(shí)后由上級(jí)政府及時(shí)予以財(cái)政補(bǔ)助；科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，建立和健全醫(yī)療服務(wù)成本、價(jià)格監(jiān)管體系；同步進(jìn)行藥品、醫(yī)用耗材流通體制改革，建立財(cái)政保障制度，同步落實(shí)多渠道財(cái)政補(bǔ)償政策。
【點(diǎn)評(píng)】
公立醫(yī)院是一個(gè)非常龐大的醫(yī)療體系，絕大多數(shù)老百姓都會(huì)到公立醫(yī)院就診。想要切實(shí)發(fā)揮提高“一站式”服務(wù)水平，就必須建設(shè)好最基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此重點(diǎn)發(fā)展公立醫(yī)院勢(shì)在必行。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的管理工作，科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系、藥品器材價(jià)格體系，把公立醫(yī)院打造成為防治重特大疾病的“健康堡壘”，更為廣泛地肩負(fù)起維護(hù)百姓健康的使命，避免“沒(méi)錢(qián)看病，以致喪命”等種種悲劇的再度發(fā)生。
政策鏈接：民政部等四部委部署開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)
近日，民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
重特大疾病醫(yī)療救助病種先從醫(yī)療費(fèi)用高、社會(huì)影響大的病種起步，并隨基金總量的增加，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大病種范圍。優(yōu)先將兒童急性白血病和先天性心臟病、婦女宮頸癌、乳腺癌、重度精神疾病等病種納入救助范圍。各省(區(qū)、市)將根據(jù)試點(diǎn)病種的臨床路徑等標(biāo)準(zhǔn)化診療方案，測(cè)算并限定相應(yīng)病種的合理診療費(fèi)用，探索實(shí)行按病種確定救助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方探索向救助對(duì)象提供低成本的醫(yī)療服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考
目前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，2008年總理在政府工作報(bào)告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤(pán)活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對(duì)農(nóng)村空置宅基地進(jìn)行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。
一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問(wèn)題
(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我國(guó)“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國(guó)0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個(gè)原因：第一，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國(guó)空置宅基地的特點(diǎn)是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒(méi)有形成自己獨(dú)特的致富之路，大量人員長(zhǎng)久外出務(wù)工，致使大量房屋長(zhǎng)期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無(wú)章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒(méi)有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了它的不可交易性。
(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題
首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘?jiān)珡U墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無(wú)章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問(wèn)題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護(hù)網(wǎng)的保護(hù)，盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2008年1月～9月，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬(wàn)起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個(gè)重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項(xiàng)目改造建設(shè)步履維艱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實(shí)。
二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒(méi)有對(duì)空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義
1999中華人民共和國(guó)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無(wú)償收回”。這些法律法規(guī)都沒(méi)有賦予空置宅基地一個(gè)確切的概念。
(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷
根據(jù)原國(guó)家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化”。
農(nóng)村宅基地是對(duì)農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無(wú)論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時(shí)占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會(huì)保障制度就不能再無(wú)限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對(duì)于農(nóng)村空置宅基的收回縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)步驟過(guò)于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對(duì)自己不利又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事。
(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位
涉及到司法機(jī)關(guān)，國(guó)家法律指導(dǎo)地方制定、實(shí)施適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門(mén)在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財(cái)產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強(qiáng)的抵制。這些原因使得國(guó)家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、全國(guó)土地管理信息制度大多流于形式。
三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對(duì)空置宅基地的嚴(yán)格定義
法律必須對(duì)那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開(kāi)發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長(zhǎng)期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進(jìn)一步作出司法解釋，對(duì)村莊規(guī)劃前未開(kāi)發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過(guò)兩年即為空置宅基地；對(duì)拆舊建新，只要另?yè)裰方ǚ浚f宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請(qǐng)宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長(zhǎng)期外出務(wù)工人員進(jìn)行測(cè)查．如果經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過(guò)5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過(guò)后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對(duì)于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價(jià)處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請(qǐng)人的權(quán)利。
(二)簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地收回程序
收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對(duì)各種具體情況，簡(jiǎn)化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對(duì)于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動(dòng)收回集體所有，由村委會(huì)上報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)注銷登記；對(duì)于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過(guò)了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動(dòng)收歸集體，村委會(huì)報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)注銷登記。
(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見(jiàn)》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見(jiàn)》第十條的措施收入到《中華人民共和國(guó)土地法》中或者單獨(dú)做出詳細(xì)的國(guó)家司法解釋。這就解決了法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門(mén)在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問(wèn)題。
四、建立促進(jìn)農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個(gè)摸底排查，登記造冊(cè)，經(jīng)查確屬長(zhǎng)期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對(duì)于被登記在冊(cè)的閑置宅基地以及空閑地，村委會(huì)規(guī)劃土地時(shí)，應(yīng)將其列為首選對(duì)象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2．建立農(nóng)村閑置房屋的評(píng)估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對(duì)地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟(jì)價(jià)值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過(guò)了宅基地5—1O年的空置期限就要進(jìn)行合理估價(jià)，然后進(jìn)人“宅基地儲(chǔ)備中心進(jìn)行住房交易”。對(duì)農(nóng)村房屋的估價(jià)方法、程序、估價(jià)人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)管理暫行辦法》。買(mǎi)賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價(jià)。:
