開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

第一條為保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強(qiáng)對(duì)治理工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)，實(shí)施對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，適用本辦法。

第三條從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)。

第四條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。

第二章資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍

第五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）甲級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開(kāi)辦資金人民幣二百萬(wàn)元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于二十人；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過(guò)五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)。

（二）乙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開(kāi)辦資金人民幣一百萬(wàn)元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于十人；

3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過(guò)五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績(jī)。

（三）丙級(jí)資質(zhì)

1．注冊(cè)資金或者開(kāi)辦資金人民幣五十萬(wàn)元以上；

2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于五人。

第六條除本辦法第五條規(guī)定的資質(zhì)條件外，申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）具有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大安全、質(zhì)量事故；

（三）技術(shù)人員中外聘人員的數(shù)量不超過(guò)百分之十。

第七條同一資質(zhì)單位不能同時(shí)持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。

第八條甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章審批和管理

第九條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)的具體受理時(shí)間，由審批機(jī)關(guān)確定并公告。

第十條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在公告確定的受理時(shí)限內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）法人資格證明或者有關(guān)部門登記的證明文件；

（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任命或者聘任文件；

（四）當(dāng)年在職人員的統(tǒng)計(jì)表、中級(jí)職稱以上工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員名單、身份證明、職稱證明；

（五）承擔(dān)過(guò)的主要地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目有關(guān)證明材料，包括任務(wù)書、委托書、合同，工程管理部門驗(yàn)收意見(jiàn)；

（六）單位主要監(jiān)理設(shè)備清單；

（七）質(zhì)量管理體系的有關(guān)材料；

（八）近五年內(nèi)無(wú)質(zhì)量事故證明。

上述材料應(yīng)當(dāng)一式三份，并附電子文檔一份。

資質(zhì)申請(qǐng)表可以從國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上下載。

第十一條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

資質(zhì)單位在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無(wú)效。

第十二條申請(qǐng)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向國(guó)土資源部申請(qǐng)。

申請(qǐng)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)。

第十三條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十四條審批機(jī)關(guān)受理資質(zhì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。

對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在媒體上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于七日。

公示期滿，對(duì)公示無(wú)異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對(duì)公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料予以復(fù)核。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上予以公告。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的六十日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。

第十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書有效期為三年。

有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)延續(xù)的資質(zhì)單位的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行審核。符合原資質(zhì)等級(jí)條件的，由審批機(jī)關(guān)換發(fā)新的監(jiān)理資質(zhì)證書，有效期從換發(fā)之日起計(jì)算。經(jīng)審核，不符合原定資質(zhì)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

符合上一級(jí)資質(zhì)等級(jí)條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請(qǐng)延續(xù)的同時(shí)申請(qǐng)升級(jí)。符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審批，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第十七條資質(zhì)單位遺失資質(zhì)證書的，在媒體上聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，重新申請(qǐng)。

第十九條資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十條資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實(shí)提供相關(guān)材料。

第二十二條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)，如實(shí)記載其工作業(yè)績(jī)和存在的主要問(wèn)題。

第二十三條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的類別和等級(jí)編號(hào)，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害治理工程的有關(guān)監(jiān)理技術(shù)文件上注明。

第二十四條資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者其他技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

監(jiān)理項(xiàng)目跨行政區(qū)域的，向項(xiàng)目所跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

第五章法律責(zé)任

第二十六條資質(zhì)單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。

第二十七條資質(zhì)單位不按照本辦法第二十五條的規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門在地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批及管理過(guò)程中、、，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定到審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取新的資質(zhì)證書。逾期不申領(lǐng)的，原資質(zhì)證書一律無(wú)效。

第2篇

我市地處皖南山區(qū)，80％的國(guó)土面積為山地、丘陵，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障**市現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：

一、牢固樹(shù)立地質(zhì)防災(zāi)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、防治地質(zhì)災(zāi)害是實(shí)施**生態(tài)大市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，早日實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)，推動(dòng)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的使命感和責(zé)任感，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在開(kāi)發(fā)利用自然資源的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，絕不能違背客觀規(guī)律，以破壞資源和環(huán)境為代價(jià)，換取眼前和局部的發(fā)展。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的方針，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)規(guī)定，狠抓防治地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保防治地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)和災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到具體單位，明確具體負(fù)責(zé)人。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系和群測(cè)群防的網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班等制度，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)妥善處理已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。要大力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)，提高防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)能力。

在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，市政府及市直各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)都要設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害值班室，落實(shí)值班人員，向社會(huì)公布值班電話，并建立迅速、準(zhǔn)確的信息反饋系統(tǒng)。

（二）市國(guó)土資源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開(kāi)展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督，建立和完善相關(guān)責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法查處工程建設(shè)中各類破壞地質(zhì)環(huán)境的行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查管理和地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的認(rèn)定，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出全市防治地質(zhì)災(zāi)害的具體管理辦法。

（三）各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制和審查，依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃管理。建設(shè)部門負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)審查和工程建設(shè)活動(dòng)管理。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，組織審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。交通、水利等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)防治地質(zhì)災(zāi)害工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)防治地質(zhì)災(zāi)害工作進(jìn)行行政監(jiān)察。

各有關(guān)部門要切實(shí)按照市政府公布的《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，做好防治工作，建設(shè)、水利、交通、旅游、教育等部門要編制本部門《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

三、嚴(yán)格規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃管理

（一）認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。防治地質(zhì)災(zāi)害是城鄉(xiāng)防災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分。編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治的要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。凡沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)限期安排或在規(guī)劃修編時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，并在規(guī)劃管理中進(jìn)行有效控制。

（二）嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地選址關(guān)。從嚴(yán)控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行除災(zāi)害治理、水土流失治理等工程以外的其它建設(shè)活動(dòng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)規(guī)劃選址和建設(shè)用地前，必須充分考慮建設(shè)用地條件，進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或未考慮建設(shè)用地條件的，或雖經(jīng)評(píng)估但未經(jīng)國(guó)土資源部門評(píng)審備案的，不得批準(zhǔn)使用土地和進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，在工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治管理上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)審備案的評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分，可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施管理。規(guī)劃部門要把嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害作為規(guī)劃方案審查的重要內(nèi)容，與國(guó)土部門一道，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，不符合規(guī)劃的，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程安全

建設(shè)、水利、交通等工程建設(shè)行政主管部門以及工程項(xiàng)目主管單位，要在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，確保工程質(zhì)量和安全。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，必須結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；地質(zhì)災(zāi)害治理工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。主體工程設(shè)計(jì)應(yīng)考慮施工進(jìn)程中因挖方、填方、堆載和卸載等對(duì)山坡穩(wěn)定性的影響。在建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)，由于施工或其它因素的影響有可能形成滑坡、崩塌的地段，必須采取可靠的預(yù)防措施，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展建設(shè)工程和配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。承擔(dān)建設(shè)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以無(wú)證、越級(jí)、掛靠、出賣圖簽、代蓋圖章等違法方式，從事建設(shè)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。

（三）加強(qiáng)工程施工管理。工程施工必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行，做好完整的隱蔽工程記錄，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)，不得擅自改變建筑物的層高、結(jié)構(gòu)、體量和施工工藝等影響建筑質(zhì)量安全和基礎(chǔ)穩(wěn)定的參數(shù)。凡邊坡穩(wěn)定性得不到保障或支護(hù)工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不得進(jìn)行主體建（構(gòu)）筑物施工；凡地下工程未完成或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不得進(jìn)行地上工程建設(shè)。如施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)狀況與工程勘察資料不符或存在隱患時(shí)，應(yīng)立即采取妥善措施，確保工程質(zhì)量與安全。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理工作，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目投入使用。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)能力

國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利等部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，組織有關(guān)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣相關(guān)部門的指導(dǎo)和工作人員防治地質(zhì)災(zāi)害的技能培訓(xùn)，提高區(qū)縣防治地質(zhì)災(zāi)害的能力。

第3篇

一、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案執(zhí)行情況

20*年全縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1起，比20*年減少7起，下降率87.5％，直接經(jīng)濟(jì)損失下降率93.3％，未發(fā)生人員傷亡，防災(zāi)方案中的重要防范點(diǎn)未發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

去年共組織地質(zhì)災(zāi)害防治檢查599組次，參加人員2*0人次；發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡1678份；設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)123處；設(shè)立警示牌70塊；落實(shí)監(jiān)測(cè)人175人。在“云娜”、“艾利”等臺(tái)風(fēng)襲擊我縣期間，下發(fā)轉(zhuǎn)移通知202份，撤離人員156人。災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)44次。完成各類建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目8個(gè)；對(duì)桐君街道浮橋埠滑坡等9處地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行工程治理和搬遷避讓，使240余人的生命安全和500余萬(wàn)財(cái)產(chǎn)得到保障。

二、20*年我縣地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件，各類工程建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度和氣象部門對(duì)今年氣象的總體趨勢(shì)預(yù)測(cè)和分析，今年夏季降水總體偏少，但受雷陣雨和臺(tái)風(fēng)影響，短期內(nèi)降水較集中，強(qiáng)度增強(qiáng)，在降雨達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。為此，20*年我縣地質(zhì)災(zāi)害的主要防范期為4－10月，重點(diǎn)時(shí)段為梅汛期和臺(tái)風(fēng)期。

根據(jù)《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，瑤琳鎮(zhèn)百歲村金竹嶺滑坡等23處較大級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)（具體附后），*、16省道分水江水利樞紐庫(kù)區(qū)公路沿線被列為今年重點(diǎn)防范點(diǎn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，并根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況編制防治方案，于4月15日前報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局）。

三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保地災(zāi)防治工作責(zé)任落實(shí)。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門必須按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為創(chuàng)建“平安*”的主要內(nèi)容，積極組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和自救、互救能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)范圍地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。同時(shí)，必須層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作責(zé)任，加強(qiáng)群測(cè)群防，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

2、摸清底子，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)工作。

對(duì)今年的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查，編制本單位的防治方案。防治方案內(nèi)容包括：

（1）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；

（2）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍；

（3）重點(diǎn)防范期；

（4）地質(zhì)災(zāi)害防治措施；

（5）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。

3、以防為主，切實(shí)加強(qiáng)汛期險(xiǎn)情巡查工作。

縣國(guó)土、建設(shè)、水利、交通、旅游等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危害點(diǎn)的排查工作，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，有針對(duì)性進(jìn)行巡查工作。山區(qū)要重點(diǎn)巡查有潛在危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及削坡平基形成的高陡邊坡；公路沿線要重點(diǎn)巡查不穩(wěn)定邊坡、孤立巖；旅游景點(diǎn)要重點(diǎn)巡查可能危及游客安全的不穩(wěn)定斜坡、棧道，對(duì)查出的隱患點(diǎn)要落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制，并采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。

4、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度。

在汛期，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和交通、旅游、國(guó)土、水利等相關(guān)部門要堅(jiān)持值班制度，保證通訊聯(lián)絡(luò)不中斷，應(yīng)急分隊(duì)和應(yīng)急車輛處于隨時(shí)可以出動(dòng)的準(zhǔn)備狀態(tài)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，并按重大緊急信息報(bào)送工作的要求及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

5、部門協(xié)作，做好應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。

出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，縣搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部立即派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急調(diào)查，并啟動(dòng)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，各相關(guān)部門按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好應(yīng)急工作。

6、科學(xué)預(yù)測(cè)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

要積極開(kāi)展并完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，縣國(guó)土資源局要會(huì)同縣氣象部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，并在電視天氣預(yù)報(bào)欄目中播放，有針對(duì)性地指導(dǎo)部署防災(zāi)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政村要注意收看地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)，根據(jù)預(yù)報(bào)內(nèi)容，及時(shí)組織重點(diǎn)隱患區(qū)內(nèi)村民的避讓工作，同時(shí)要警惕雨后發(fā)生滑坡的可能性。

7、嚴(yán)格把關(guān)，執(zhí)行工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告組成部分，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

8、突出重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)勘查治理。

按照“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”和“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理力度。對(duì)位于人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線、水利、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校附近的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)首先進(jìn)行治理。對(duì)一時(shí)難以治理的災(zāi)害點(diǎn)，在汛期前可采取應(yīng)急措施，努力避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害的工程治理必須嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，嚴(yán)把資質(zhì)條件關(guān)，并加強(qiáng)施工監(jiān)督。

第4篇

包頭市礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦物58種，產(chǎn)地349處。目前開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有煤、鐵、黃金、稀土等。其中稀土儲(chǔ)量居世界第一，鈮儲(chǔ)量?jī)H次于巴西居世界第二。是內(nèi)蒙自治區(qū)最大的工業(yè)城市，中國(guó)著名的鋼鐵工業(yè)基地之一。然而，為支持工業(yè)的快速發(fā)展，多年來(lái)礦山環(huán)境問(wèn)題及由此誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害一直是困擾著“草原鋼城”的健康發(fā)展。

為了切實(shí)做好包頭市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到早預(yù)防、早部署，包頭市國(guó)土資源局在組織各旗縣區(qū)認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，代市政府起草了《包頭市2011年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，并已上報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施。

在做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí)，包頭市國(guó)土資源局加大了環(huán)境保護(hù)力度。

積極組織安排全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)責(zé)任狀》的要求，組織開(kāi)展全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作，為體現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明選擇好編制單位，今年，該局積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，采取公開(kāi)邀標(biāo)的方式進(jìn)行優(yōu)選，目前招標(biāo)工作已結(jié)束，中標(biāo)單位正在積極進(jìn)行編制。

另外，包頭市國(guó)土資源局組織實(shí)施了2009年度地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位公開(kāi)招標(biāo)工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托內(nèi)蒙古志遠(yuǎn)招投標(biāo)公司開(kāi)展了石拐區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理（二期）項(xiàng)目、京藏高速（土右旗段）兩側(cè)沙坑地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、包頭石寶鐵礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位招標(biāo)工作。

繼續(xù)積極申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。按照自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于組織申報(bào)2011年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的通知》安排和要求，包頭市組織具有相關(guān)資質(zhì)單位，編制了《京藏高速公路（包頭市區(qū)段二期）兩側(cè)砂石坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理》、《包頭市石拐區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目（四期）》、《包頭市達(dá)茂旗賽烏素礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理》、《包頭市白云鄂博鐵礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理（一期）》共計(jì)4個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目總預(yù)算45274萬(wàn)元，其中申請(qǐng)自治區(qū)2011年投入資金31458.3萬(wàn)元。

及時(shí)貫徹落實(shí)自治區(qū)政府下發(fā)的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》。截至目前，包頭市全市有持證礦山372個(gè)，其中部發(fā)證1個(gè)、廳發(fā)證107個(gè)、市發(fā)證264個(gè)。現(xiàn)已存儲(chǔ)保證金礦山企業(yè)228個(gè)，存儲(chǔ)保證金共計(jì)5205.35萬(wàn)元。

文/曉 冬

內(nèi)蒙古所有煤礦將建緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)以提升安全保障能力

記者近日從內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局獲悉，到2013年6月底，內(nèi)蒙古所有井工煤礦全部將完成安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)工作。

為進(jìn)一步提升煤礦安全的保障能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》精神，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，于4月12日制定了《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)，在對(duì)已有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位系統(tǒng)進(jìn)一步建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)和“五大系統(tǒng)”的有效連接。

2011年底前，全區(qū)所有井工煤礦全部建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位五大系統(tǒng);其中，神華烏海能源公司黃白茨等19處試點(diǎn)煤礦要完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2012年6月底前，所有煤(巖)與瓦斯突出礦井、國(guó)有重點(diǎn)煤礦、自治區(qū)30戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)中的高瓦斯礦井和開(kāi)采容易自燃煤層的礦井，全部建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

第5篇

1天池景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)勘查項(xiàng)目概況及成本分析

通過(guò)查明勘查區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害成因、發(fā)育分布特征、危害程度及危害性，提出地質(zhì)災(zāi)害防治方案建議，為防治工程設(shè)計(jì)、施工提供依據(jù)。主要工作手段及設(shè)計(jì)工作量：地形測(cè)量(數(shù)字化測(cè)圖)1：10000比例尺64km。、1：500比例尺2．8kmz、1：200比例尺0．66km。，困難類別均為Ⅳ類；專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量1：10000比例尺64km。、1：500比例尺2．8km、1：200比例尺0．54km，困難類別均為Ⅲ類；1：10000遙感地質(zhì)解譯64km；面波勘探，勘探深度1O<D<2O，45個(gè)點(diǎn)；工程地質(zhì)鉆探0~10m的，總進(jìn)尺450m，0~30m的，總進(jìn)尺90m，巖石級(jí)別均為Ⅳ類；山地工程，小圓井、風(fēng)化層，117m，槽探、土石方68m3；以及實(shí)驗(yàn)測(cè)試樣品和勘察報(bào)告編制、出版等工作。該項(xiàng)目工期1O個(gè)月，中標(biāo)合同價(jià)152萬(wàn)元，實(shí)際核算成本135．15萬(wàn)元。其中：地形測(cè)量(數(shù)字化測(cè)圖)預(yù)算價(jià)68．18萬(wàn)元，實(shí)際成本5O萬(wàn)元；專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量預(yù)算價(jià)27．35萬(wàn)元，實(shí)際成本15萬(wàn)元；遙感地質(zhì)解譯預(yù)算價(jià)3．35萬(wàn)元，實(shí)際成本2萬(wàn)元；面波勘探，預(yù)算價(jià)6．75萬(wàn)元，實(shí)際成本4萬(wàn)元；工程地質(zhì)鉆探預(yù)算價(jià)11．43萬(wàn)元，實(shí)際成本2O萬(wàn)元；山地工程預(yù)算價(jià)2．25萬(wàn)元，實(shí)際成本1．5萬(wàn)元；實(shí)驗(yàn)測(cè)試預(yù)算價(jià)1．96萬(wàn)元，實(shí)際成本1萬(wàn)元；勘察報(bào)告編制、出版等其他地質(zhì)工作預(yù)算價(jià)18．56萬(wàn)元，實(shí)際成本10萬(wàn)元；大隊(duì)提取管理費(fèi)及地勘發(fā)展基金22．8萬(wàn)元。從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，只有工程地質(zhì)鉆探項(xiàng)目手段為虧損，其他地質(zhì)手段均實(shí)現(xiàn)盈利。工程地質(zhì)鉆探手段虧損原因分析：對(duì)巖石級(jí)別判定有誤，預(yù)算價(jià)太低；鉆機(jī)搬遷費(fèi)估計(jì)不足，施工條件異常艱難，人工費(fèi)隨之漲價(jià)；管理不當(dāng)；由于該項(xiàng)目屬總價(jià)承包項(xiàng)目，不得向發(fā)包方索賠，使增加的成本無(wú)法得到補(bǔ)償。做為承包單位，從該項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的第一步投標(biāo)階段未能做到位，即為工程地質(zhì)鉆探手段最終的虧損埋下了隱患。為了查明勘查區(qū)內(nèi)泥石流形成、流通區(qū)段溝底的工程地質(zhì)情況，為泥石流防治措施提供技術(shù)參數(shù)，本項(xiàng)目在相應(yīng)區(qū)段布置了51個(gè)工程地質(zhì)鉆孔，總深度540m。工程地質(zhì)鉆孔布置山區(qū)按海拔高程可分為中高山帶、中山帶、低山丘陵帶。這一帶是天山北坡最大降水量高度帶，也是流水和重力侵蝕強(qiáng)烈地帶，河床沖刷強(qiáng)烈，山坡裸巖不斷擴(kuò)大，滑坡泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，實(shí)際勘探遇到的地層巖性有巨大飄礫、陡崖崩落的巨大石塊等。鉆探技術(shù)要求高：對(duì)于上部松散層采取撈砂樣進(jìn)行判層，下部風(fēng)化巖鉆進(jìn)巖芯采取率不應(yīng)低于65，鉆孔嚴(yán)重塌孔時(shí)，采用跟管鉆進(jìn)或泥漿護(hù)壁。鉆機(jī)搬遷，從$111線沿線至孔位全部采用人工，且?guī)缀鯚o(wú)路可走。上述種種困難，在投標(biāo)前，工程預(yù)算人員未參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)存在的困難估計(jì)不足，與工程技術(shù)人員溝通有限，在進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格預(yù)算時(shí)，巖石級(jí)別采用了Ⅳ類。從實(shí)際情況來(lái)看，巖石級(jí)別按Ⅶ一Ⅷ類進(jìn)行預(yù)算，價(jià)格會(huì)比較合理。工程鉆機(jī)靠人拉肩扛進(jìn)行孔位搬遷沒(méi)有進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算。由于地勢(shì)陡竣，搬遷人工費(fèi)要價(jià)非常高，分包工程隊(duì)知難而退，施工幾個(gè)孑L后提前撤離。我隊(duì)與之簽訂的分包合同不夠全面，約束力不強(qiáng)，致使工期延誤、成本失控。后不得不啟用我隊(duì)已停用的一臺(tái)工程鉆機(jī)，經(jīng)一番修理，又抽調(diào)兩名技術(shù)工人，才完成了工作任務(wù)，但造成整個(gè)項(xiàng)目工期拖延，影響了單位的信譽(yù)，工程鉆探成本超預(yù)算達(dá)到74．9。投標(biāo)預(yù)算不準(zhǔn)確、分包合同簽訂有漏洞、施工隊(duì)伍選擇失誤、客觀自然因素考慮不足，成為工程地質(zhì)鉆探虧損的主因。而上述因素，在其它勘察手段中得到有效規(guī)避，才使整個(gè)項(xiàng)目效益得到保證。地形測(cè)量(數(shù)字化測(cè)圖)、專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量、面波勘探、實(shí)驗(yàn)測(cè)試樣品和勘察報(bào)告編制、出版等工作都是我單位自行完成，設(shè)定的目標(biāo)成本合理，設(shè)計(jì)中描述的自然環(huán)境、地質(zhì)條件等因素與實(shí)際情況差別不大，成本控制很順利；遙感地質(zhì)解譯交由有資質(zhì)的單位完成，風(fēng)險(xiǎn)較少；山地工程分包給一個(gè)與我單位有長(zhǎng)期合作關(guān)系的勞務(wù)隊(duì)來(lái)完成，其成本控制相對(duì)難度要大，但因分包價(jià)格確定合理，勞務(wù)隊(duì)對(duì)施工難度也早有認(rèn)識(shí)，且發(fā)生的困難能及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決，最終按時(shí)完成工作任務(wù)。勘察項(xiàng)目成本控制影響因素多，難度大，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。

2工程預(yù)算人員參與投標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)，提高預(yù)算質(zhì)量

在投標(biāo)文件的準(zhǔn)備過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)于負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的工程預(yù)算人員來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的。由于分工的細(xì)化，過(guò)去由地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員做項(xiàng)目預(yù)算，現(xiàn)在轉(zhuǎn)由學(xué)工程造價(jià)的專業(yè)人員進(jìn)行，但專業(yè)做預(yù)算的人員對(duì)野外地質(zhì)工作認(rèn)識(shí)欠缺，即使與地質(zhì)人員溝通也不能有充分的認(rèn)識(shí)，因此，工程預(yù)算人員非常有必要到現(xiàn)場(chǎng)參與踏勘。現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要是為了明確勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)往往可能會(huì)影響項(xiàng)目具體造價(jià)和工期。一般情況下，工程預(yù)算人員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中應(yīng)注意的及較為重要的事項(xiàng)：

(1)勘察現(xiàn)場(chǎng)的道路情況、運(yùn)輸條件、交通設(shè)施；

(2)臨時(shí)供水供電措施；

(3)必須采取的安全、環(huán)保防范措施(這在以前地勘預(yù)算中較少考慮)；

(4)臨時(shí)用工人工費(fèi)情況，所需材料、機(jī)械價(jià)格等；

(5)地形、地貌、地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地層巖性，水文、氣象條件等；

(6)植被、構(gòu)建筑物、公共設(shè)施等情況；

(7)勘察占地對(duì)周圍的影響，是否需要進(jìn)行補(bǔ)償，以免引起糾紛，影響工期、成本等。以上所列舉的勘查現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)都會(huì)影響到勘察項(xiàng)目的價(jià)格。當(dāng)然，招標(biāo)文件或投標(biāo)技術(shù)文件中會(huì)列明上述相關(guān)信息，但工程預(yù)算人員應(yīng)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，取得第一手資料，不斷積累地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)，減少失誤、爭(zhēng)端以及日后正式勘察工作中發(fā)生的變更。

3建立成本分析制度。加強(qiáng)定額工作

(1)要建立成本分析制度，加強(qiáng)和深化項(xiàng)目成本分析，通過(guò)分析找出項(xiàng)目管理中的漏洞，便于對(duì)預(yù)算價(jià)格和目標(biāo)成本降低計(jì)劃完成情況做出評(píng)價(jià)，以提高成本管理水平。

(2)建立成本費(fèi)用分析責(zé)任制，在財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由成本會(huì)計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工程預(yù)算、地質(zhì)技術(shù)、物資采購(gòu)等相關(guān)部門、人員的配合，提供資料，共同搞好成本費(fèi)用分析工作，做到項(xiàng)目成本的完整性和真實(shí)性，

(3)建立成本分析信息庫(kù)，將項(xiàng)目成本信息資料錄入信息庫(kù)中，以便進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、計(jì)算、分析，逐漸形成本單位的成本基礎(chǔ)定額資料，為項(xiàng)目目標(biāo)成本的制訂、投標(biāo)報(bào)價(jià)、以及項(xiàng)目完成實(shí)際成本的評(píng)價(jià)、考核提供有關(guān)信息，最終形成整個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)工到完工有始有終的考核與評(píng)價(jià)信息資料。同時(shí)，也為后期部門的績(jī)效考核、效益分配奠定基礎(chǔ)。

(4)21強(qiáng)《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》的學(xué)習(xí)，掌握各工程手段“工作內(nèi)容”、“困難類別”、“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”的要義，尤其是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)各工程手段“困難類別”分類的標(biāo)準(zhǔn)，增加預(yù)算的合理性。同時(shí)，加強(qiáng)工程技術(shù)人員預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)工作人員成本控制的目標(biāo)性，做到“心中有數(shù)”。

4加強(qiáng)合同管理與采購(gòu)控制

勘察室按時(shí)下達(dá)目標(biāo)成本指標(biāo)，使項(xiàng)目部明確目標(biāo)，有利于控制成本，同時(shí)，勘察室負(fù)責(zé)人參與項(xiàng)目合同單價(jià)的測(cè)算分析，負(fù)責(zé)進(jìn)行對(duì)外勞務(wù)分包，審核勞務(wù)分包方資格，進(jìn)行合同洽談，避免合同糾紛的產(chǎn)生。加強(qiáng)合同管理要把好合同談判、合同擬定入口關(guān)，參照《顧客要求的評(píng)審規(guī)定》對(duì)分包合同進(jìn)行評(píng)審。按照《采購(gòu)控制程序》進(jìn)行勞務(wù)分包方的采購(gòu)，要“貨比三家”、精打細(xì)算，盤活家底，開(kāi)源節(jié)流。及時(shí)檢查分包方合同執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利因素，協(xié)調(diào)處理、解決。

第6篇

*年，全縣交通、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足本職，扎實(shí)工作，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，為我縣實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展和建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在交通、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線的全體干部職工和參與、支持上述三項(xiàng)工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門表示衷心的感謝！向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，建康、海燕、格項(xiàng)同志分別就2009年度交通、國(guó)土和統(tǒng)計(jì)普查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我就今年的交通、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于交通工作

道路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的支撐帶動(dòng)作用。去年底以來(lái)，中、省擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策相繼出臺(tái)，將公路建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投資的重點(diǎn)，并對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行傾斜扶持，這為我們進(jìn)一步改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、打造順暢便捷的交通環(huán)境帶來(lái)了機(jī)遇。只要我們能緊緊抓住這一機(jī)遇，切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，我縣的交通狀況必將得到更大地改善。

一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。要按照“提升干線路、改造縣鄉(xiāng)路、建好通村路”的思路，進(jìn)一步吃透省、市交通產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好重大交通項(xiàng)目的規(guī)劃和論證，充分提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，不斷提高項(xiàng)目爭(zhēng)取成功率。2月份，交通系統(tǒng)組織力量修訂了《2009－2013年柞水縣縣鄉(xiāng)公路改（新）建工程規(guī)劃文件》，對(duì)我縣今后五年的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃，策劃項(xiàng)目95個(gè)，今后我們將陸續(xù)按照這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必大力協(xié)助，積極確保規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

二要規(guī)范項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，完善和規(guī)范招投標(biāo)程序，在資質(zhì)審查、符合性審查、評(píng)標(biāo)和開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范操作。列入今年建設(shè)計(jì)劃的所有交通項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇施工單位，確保招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。要逐項(xiàng)目成立管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目法人和工程質(zhì)量責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，健全政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控六位一體質(zhì)量保證體系，制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施辦法，切實(shí)抓好工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和施工細(xì)節(jié)。

三要加快建設(shè)進(jìn)度。在通村水泥路建設(shè)上，要嚴(yán)格按照相關(guān)考核獎(jiǎng)懲辦法對(duì)今年的通村水泥路建設(shè)任務(wù)進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣交通部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快工程進(jìn)度，確保今年下達(dá)的通村水泥路項(xiàng)目3月底全面完成路基改造和基層鋪筑，4月初啟動(dòng)面層建設(shè)，9月底前全面完工。通鄉(xiāng)油路和通達(dá)工程4月底以前必須完成所有前期準(zhǔn)備工作并開(kāi)工建設(shè)，10月底前全面完工。縣交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促各施工企業(yè)按時(shí)足額配備管理人員、技術(shù)人員、施工機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)儀器，加快施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)完工。

四要嚴(yán)格質(zhì)量控制。要牢固樹(shù)立“精心管理”的工程建設(shè)理念，不斷改進(jìn)管理方式和施工工藝，將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人、交通技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)人員的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度，健全工程質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)施工監(jiān)理，堅(jiān)持獨(dú)立抽檢和平行試驗(yàn)，堅(jiān)持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)理，真正做到有效監(jiān)控，不留盲點(diǎn)。嚴(yán)格把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)入施工場(chǎng)地。嚴(yán)格把好工序關(guān)，每道工序完成后必須經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收簽字后方能認(rèn)可。

五要保障資金供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通、公路部門要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，主動(dòng)出擊，多渠道、多方式籌措公路建設(shè)資金。要加強(qiáng)與省市主管部門的溝通與對(duì)接，摸清上級(jí)投資意向，做細(xì)做實(shí)爭(zhēng)取資金的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取省市交通公路部門及其它部門的支持。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界參與、支持交通建設(shè)，通過(guò)企業(yè)投資、社會(huì)集資、群眾投勞等辦法，破解公路交通項(xiàng)目、尤其是農(nóng)村道路建設(shè)資金缺口難題。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，認(rèn)真實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到專款專用，發(fā)揮資金最大效益。

二、關(guān)于國(guó)土工作

國(guó)土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)土工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，中省市為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，陸續(xù)安排了一系列重大項(xiàng)目。國(guó)土部門既肩負(fù)著為重大項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障的任務(wù)，又肩負(fù)著保護(hù)耕地、規(guī)范土地管理的神圣職責(zé)。要服從服務(wù)于全縣大局，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，努力為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

一要強(qiáng)化服務(wù)保障，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)涉及到的用地服務(wù)保障工作，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程要按照急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡快使項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊上。積極配合有關(guān)部門做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地的選址工作，優(yōu)先利用存量土地和未利用地，重點(diǎn)作好西康鐵路復(fù)線、商柞高速公路等重大交通項(xiàng)目和大西溝鐵礦800萬(wàn)噸采選等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的用地保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，積極盤活存量土地，加快南關(guān)土地市場(chǎng)配置步伐，不斷擴(kuò)大土地資產(chǎn)收益，努力為縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聚集更多資金。

二要嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡。今年市政府下達(dá)我縣的耕地保有量為23.76萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積21.34萬(wàn)畝，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部等3部委頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，進(jìn)一步建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，認(rèn)真落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊亂占濫建占用耕地等不法行為，切實(shí)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。要扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡工作，認(rèn)真落實(shí)年內(nèi)建設(shè)用地的占補(bǔ)規(guī)劃，盡快完成鳳凰鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的后續(xù)工作，認(rèn)真組織實(shí)施縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，力爭(zhēng)曹坪等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)施，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。

三要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，做好重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的服務(wù)工作。要深入推進(jìn)地勘工作，積極爭(zhēng)取中省投資的地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目和公益性勘查基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山企業(yè)自籌資金在礦區(qū)周邊和深部進(jìn)行勘查，大力吸引社會(huì)資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)性勘查，為重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供更多的資源。要進(jìn)一步鞏固礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)治理整頓成果，做好螢石礦資源整合工作，為市重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供保障。繼續(xù)完善礦權(quán)市場(chǎng)管理配套制度，培育和規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。切實(shí)作好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和礦產(chǎn)企業(yè)年檢工作，強(qiáng)化礦山執(zhí)法，嚴(yán)查違法開(kāi)采和超層越界行為，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

四要進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳和實(shí)施，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和預(yù)案制定工作，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治行政、技術(shù)和監(jiān)測(cè)責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防治經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。要經(jīng)常性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，必須及時(shí)采取措施，開(kāi)展有效防治。要積極爭(zhēng)取中、省地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金，切實(shí)為地質(zhì)災(zāi)害治理提供資金支撐。

五要完成《土地利用總體規(guī)劃》修編，做好第二次土地調(diào)查工作和宅基地?fù)Q證等工作。今年是第二次土地調(diào)查的關(guān)鍵階段，縣國(guó)土部門要加快進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)完成業(yè)務(wù)整理任務(wù)，及時(shí)提交調(diào)查成果，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌安排合理利用土地等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，為全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作提供依據(jù)。年內(nèi)要如期完成第二次土地調(diào)查、二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)。要適時(shí)公布實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)等征地標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)行多元安置。改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制，加快集體土地流轉(zhuǎn)步伐，積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，進(jìn)一步細(xì)化集體土地權(quán)利，顯化主體，明確權(quán)屬。

三、關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)資料在決策中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)統(tǒng)計(jì)普查內(nèi)容的要求也越來(lái)越廣泛、深入、精細(xì)。我們要緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，以全面翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)普查資料為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

一要圍繞發(fā)展大局，提高服務(wù)水平。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，開(kāi)展調(diào)查研究和專題分析，努力推出一批情況摸得準(zhǔn)、數(shù)量關(guān)系清、針對(duì)性較強(qiáng)、參考價(jià)值大的統(tǒng)計(jì)精品，為政府科學(xué)決策和宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀。要按照當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，搞好年度目標(biāo)任務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)工作。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要始終把維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性作為一項(xiàng)中心任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分運(yùn)用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核監(jiān)控力度，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可信度。要以加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為龍頭，建立健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)評(píng)估方法體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)GDP統(tǒng)一核算工作。要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，重點(diǎn)懲治虛報(bào)瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)統(tǒng)計(jì)權(quán)威。

三要突出自主創(chuàng)新，推進(jìn)制度改革。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度的適應(yīng)性改革，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)需求的能力。要加強(qiáng)和改進(jìn)能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全能源消耗的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，對(duì)全縣節(jié)能降耗工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，積極探索新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和時(shí)效性。

四要全面完成“一垂三統(tǒng)”體制改革。縣人勞、編辦、統(tǒng)計(jì)等部門，要盡快深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，盡快下發(fā)文件明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。縣統(tǒng)計(jì)局要制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)站管理規(guī)范制度，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地、有設(shè)備和管理制度化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的“六有六化”標(biāo)準(zhǔn)，4月底前將統(tǒng)計(jì)工作站建設(shè)起來(lái)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作“一垂三統(tǒng)”管理體制改革任務(wù)，確保順利通過(guò)省、市檢查驗(yàn)收。

五要認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查。目前，全縣第二次經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入數(shù)據(jù)處理這一最關(guān)鍵的階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣上的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保普查經(jīng)費(fèi)和人員按時(shí)到位，為普查工作順利開(kāi)展提供保障。縣第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室要千方百計(jì)保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)普查過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)能客觀、真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。縣統(tǒng)計(jì)局要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)不支持、不配合普查登記及虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)典型案例要嚴(yán)肅查處。

四、關(guān)于服務(wù)保障抓落實(shí)工作

交通、國(guó)土和統(tǒng)計(jì)部門作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的重大責(zé)任。大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)履行工作職責(zé)，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保2009年度工作任務(wù)圓滿完成。

一要夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)將會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)擺上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步細(xì)化今年目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確包抓領(lǐng)導(dǎo)和具體辦理人員，做到件件工作有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)職工的積極性。要嚴(yán)格實(shí)行工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作不力、攬功諉過(guò)造成全縣整體工作進(jìn)展不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進(jìn)行全縣通報(bào)，對(duì)由此造成重大失誤的將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門，要引導(dǎo)和督促干部職工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)干部職工的工作適應(yīng)能力。要不斷改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。要通過(guò)有針對(duì)、有目的的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，把干部隊(duì)伍建設(shè)成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)、會(huì)干事、干成事的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。

三要嚴(yán)格督查考核。縣政府將把今天會(huì)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的交通、國(guó)土工作目標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行隨時(shí)檢查，定期督辦，年終考核。對(duì)工作進(jìn)度達(dá)不到全縣統(tǒng)一要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，除全縣通報(bào)批評(píng)外，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要寫出書面檢查；對(duì)不能按時(shí)完成年度任務(wù)的，既要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，又要與單位和個(gè)人年度考評(píng)掛鉤。

第7篇

（一）加強(qiáng)調(diào)控，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。*年，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真執(zhí)行“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，解難題、保發(fā)展、促節(jié)約的能力進(jìn)一步提升，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

實(shí)行計(jì)劃點(diǎn)供，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地利用計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地總量，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。一年來(lái)，優(yōu)先保證了能源、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，共安排獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目232個(gè)。在科學(xué)分配下達(dá)各地用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)投資達(dá)1億美元的外資及重大民資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)點(diǎn)供計(jì)劃政策。全年安排點(diǎn)供計(jì)劃項(xiàng)目82個(gè)，所涉項(xiàng)目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。主動(dòng)做好省以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地服務(wù)，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長(zhǎng)江大橋等一批控制性工程獲準(zhǔn)先行用地，泰州電廠、京杭運(yùn)河常州段、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程被批準(zhǔn)用地。*年，土地供應(yīng)基本滿足了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，保障了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施。

優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展用地。*年，全省盤活存量建設(shè)用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上看，土地供應(yīng)比重進(jìn)一步向“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)移：工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占50.6%，同比下降了9.7個(gè)百分點(diǎn)；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)服務(wù)業(yè)占7%，同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地政策，加大地價(jià)指數(shù)信息密度。南京、南通等地加大了經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房用地的供應(yīng)量。為加快蘇北工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)省政府批準(zhǔn)的10個(gè)南北掛鉤開(kāi)發(fā)區(qū)，一次性安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃5000畝，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛，節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階。省政府出臺(tái)了全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。*年全省工業(yè)用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬(wàn)畝，出讓地價(jià)平均每畝達(dá)16.2萬(wàn)元，比上一年增長(zhǎng)18.25%。蘇州市全年所有新批的工業(yè)項(xiàng)目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實(shí)土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲(chǔ)備資金管理辦法，修訂了建設(shè)用地控制指標(biāo)，新的標(biāo)準(zhǔn)總體上較原標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地15%以上。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，省級(jí)用地預(yù)審核減用地規(guī)模1.2萬(wàn)畝。建立了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理系統(tǒng)，開(kāi)展了基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。全面開(kāi)展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚(yáng)州、鹽城實(shí)行用地批準(zhǔn)書施工現(xiàn)場(chǎng)公示制度，宿遷實(shí)行計(jì)劃分配與盤活存量掛鉤機(jī)制，江都實(shí)行工業(yè)用地地價(jià)與容積率掛鉤機(jī)制，江陰實(shí)行強(qiáng)勢(shì)分割、強(qiáng)力征收、強(qiáng)制收回閑置土地“三強(qiáng)”舉措，通過(guò)盤活存量土地，有效緩解了建設(shè)用地供需的矛盾。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)了耕地資源。各地正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，把執(zhí)法查處作為保護(hù)耕地最直接的手段，一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓責(zé)任落實(shí)，有效地提高了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的水平。

土地執(zhí)法監(jiān)察建立了新的機(jī)制。針對(duì)部分地區(qū)違法違規(guī)用地、亂占濫用耕地上升的勢(shì)頭，一年來(lái)，我們分別會(huì)同監(jiān)察、農(nóng)林、財(cái)政等部門，開(kāi)展了土地違法違規(guī)案件、解決農(nóng)村集體土地突出問(wèn)題、土地收支管理以及工業(yè)用地公開(kāi)出讓等工作的專項(xiàng)檢查，組織了對(duì)11個(gè)市縣的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。保持案件查處高壓的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處了連云港、溧陽(yáng)、張家港等高爾夫項(xiàng)目，銅山別墅項(xiàng)目，河濟(jì)公司違法占地等一批頂風(fēng)違法違規(guī)用地案件。在加大力度對(duì)如皋、邳州等違法用地重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅查處的同時(shí)，還聯(lián)合省監(jiān)察廳實(shí)行了問(wèn)責(zé)。廣泛開(kāi)展“江蘇省土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出的10個(gè)執(zhí)法模范縣，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃300畝；對(duì)5個(gè)創(chuàng)建工作先進(jìn)縣，分別獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃*畝，調(diào)動(dòng)了基層政府依法管地用地的積極性。

落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任取得了新的進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)地方人民政府土地管理的責(zé)任，報(bào)經(jīng)省政府同意，下達(dá)了各市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。蘇州、泰州、宿遷、揚(yáng)州、淮安等地，將土地管理、保護(hù)耕地列入政府工作目標(biāo)和考核內(nèi)容；徐州市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔時(shí)，國(guó)土部門可以“一票否決”；金壇市開(kāi)展的“土地管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，效果很好。

基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)取得了新的成效。深化省級(jí)規(guī)劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規(guī)劃大綱》（草案）編制。在認(rèn)真抓好5個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又確定了7個(gè)縣為省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。全省以縣為單位，全面完成了基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”任務(wù)。南京等地還設(shè)立了基本農(nóng)田管護(hù)專項(xiàng)資金。

實(shí)施百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理工程取得了新的成績(jī)。全年實(shí)施不同類型的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目2162個(gè)，開(kāi)發(fā)整理土地128萬(wàn)畝。其中占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)完成新增耕地28萬(wàn)畝，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。制定土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理資金管理，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡臺(tái)賬管理。國(guó)土資源部總結(jié)推廣了我省開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量年”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。在鞏固整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序成果的同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)范管理工作，在制度建設(shè)和機(jī)制完善上取得了新的成績(jī)。

全面完成了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整規(guī)任務(wù)。以治亂、治散和治本為重點(diǎn)，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)。資源整合工作有序推進(jìn)，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r3個(gè)重要礦種，以及宜興、溧陽(yáng)、句容、銅山、贛榆5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的整合任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范出讓程序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

加快推進(jìn)新一輪限制開(kāi)山采石工作。省政府批準(zhǔn)了南京等9市的新一輪禁采區(qū)方案。全省新關(guān)閉采石企業(yè)132家，占應(yīng)關(guān)閉總數(shù)的80%。鎮(zhèn)江市把禁采任務(wù)列入了政府目標(biāo)責(zé)任考核，徐州市建立了開(kāi)山采石企業(yè)誠(chéng)信準(zhǔn)入制度。全面完成“百礦環(huán)境整治”任務(wù)，無(wú)錫、蘇州、常州和南京市江寧區(qū)超額完成任務(wù)。全省共完成礦山環(huán)境治理項(xiàng)目117個(gè)，治理露采宕口170個(gè)，治理恢復(fù)面積1300萬(wàn)平方米。

地質(zhì)勘查投入力度明顯加大。省政府召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)全省首次地質(zhì)工作會(huì)議。建立全省地質(zhì)勘查基金，集中財(cái)力辦大事，全年安排地勘基金項(xiàng)目30個(gè)。重點(diǎn)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查資質(zhì)單位清理檢查，全年新增無(wú)水芒硝、石鹽、金紅石、地?zé)岬纫慌Y源儲(chǔ)量。省地調(diào)院、省地質(zhì)四隊(duì)、省有色地勘局八一四隊(duì)等榮獲“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，推廣實(shí)施開(kāi)山采石礦山監(jiān)理制度，組織開(kāi)展地質(zhì)資料的清理工作。完善礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，編制下發(fā)煤炭礦山、地下開(kāi)采非煤礦山、露采礦山等儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。全省部省兩級(jí)發(fā)證的礦山以及所有開(kāi)山采石礦山，全部開(kāi)展了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管電子臺(tái)賬，大豐市局對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行“戶籍式”管理，連云港市區(qū)內(nèi)已批礦區(qū)大部分實(shí)現(xiàn)了分層開(kāi)采。

（四）維護(hù)權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。始終把維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，抓好涉土穩(wěn)定，減少地質(zhì)災(zāi)害損失，作為建設(shè)和諧國(guó)土的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。為保證征地補(bǔ)償款及時(shí)足額兌付，在全省范圍推行了征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。被征地農(nóng)民基本生活保障制度已經(jīng)覆蓋全省，共有130多萬(wàn)失地農(nóng)民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來(lái)，共有50多萬(wàn)失地農(nóng)民進(jìn)入了基本生活保障網(wǎng)。全省累計(jì)解繳基本生活保障財(cái)政專戶達(dá)226億元，其中各級(jí)政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達(dá)34億元。省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》。淮安、泰州等地將被征地農(nóng)民基本生活保障，列入了政府“實(shí)事工程”進(jìn)行考核。鎮(zhèn)江市明確規(guī)定全面實(shí)行“即征即保”，南通市區(qū)率先建立了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。

國(guó)土資源管理工作取得了新突破。創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制，年初對(duì)考核選定的10個(gè)重點(diǎn)管理縣，暫停重大項(xiàng)目用地省級(jí)點(diǎn)供計(jì)劃，下半年又根據(jù)整改情況對(duì)其中的6個(gè)縣恢復(fù)點(diǎn)供。建立全省國(guó)土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)管理聯(lián)網(wǎng)。及時(shí)受理和答復(fù)省長(zhǎng)信箱、廳長(zhǎng)信箱和“政風(fēng)熱線”舉報(bào)案件。*年，全省接待的來(lái)訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。

汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全年全省沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件。通過(guò)門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等預(yù)警7次，成功預(yù)報(bào)滑坡、崩塌災(zāi)害16起，最大限度地降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的危害和損失。全年治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患17處，消除了一批重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

土地、礦產(chǎn)權(quán)屬管理工作取得了新進(jìn)展。全年新發(fā)土地證210萬(wàn)本。截止*年底，全省國(guó)有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)93.4％，集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)89.9％；集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)89.2％。重點(diǎn)保證了省電力公司、中石化、省農(nóng)行等大型企業(yè)土地確權(quán)登記。全年調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議587件。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證的監(jiān)督管理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)互聯(lián)。全年頒發(fā)采礦許可證1768個(gè)，頒發(fā)勘查許可證82個(gè)、地質(zhì)調(diào)查證5個(gè)。

（五）精細(xì)管理，全面夯實(shí)了基礎(chǔ)和基層工作。緊緊圍繞“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，推進(jìn)制度、機(jī)制和手段創(chuàng)新，基礎(chǔ)管理水平和干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。

國(guó)土資源精細(xì)化管理水平得到提升。首次評(píng)選全省系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，編輯出版了《走精細(xì)化管理之路—江蘇國(guó)土資源管理創(chuàng)新與探索》一書。無(wú)錫高水平節(jié)約集約用地、大豐執(zhí)法監(jiān)察“三全”管理、靖江聘請(qǐng)執(zhí)法信息員等一批創(chuàng)新成果，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了較大反響。加大政務(wù)信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國(guó)土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會(huì)、漫畫讀本等形式，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)、國(guó)情國(guó)策。

“金土工程”一期建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)電子公文遠(yuǎn)程傳輸，提高了行政效率。完成13個(gè)市局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會(huì)議系統(tǒng)全面建成。省廳、無(wú)錫市局“金土工程”試點(diǎn)被國(guó)土資源部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

全省第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，省市縣三級(jí)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，制定了土地調(diào)查總體實(shí)施方案。全省44個(gè)縣開(kāi)展了外業(yè)調(diào)查，面積達(dá)3.86萬(wàn)平方公里，取得了階段性成果。

“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)取得顯著成效。開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意國(guó)土資源所”考核驗(yàn)收工作，表彰了30個(gè)優(yōu)秀國(guó)土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務(wù)，基層所的面貌有了很大改觀。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織干部參加各類培訓(xùn)，會(huì)同省委組織部舉辦市縣（區(qū)）長(zhǎng)國(guó)土資源管理專題研討班，提高了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。老干部工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作，省廳（系統(tǒng)）跨入全省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)行業(yè)。精心組織了第三屆“國(guó)土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國(guó)土資源科技工作先進(jìn)集體和個(gè)人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，南京市局強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)督功能，無(wú)錫、常州市局實(shí)行國(guó)土資源市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度，昆山市局深入開(kāi)展了查找崗位“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整改，省廳確定的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的10件實(shí)事全部按時(shí)辦結(jié)。

同時(shí)，測(cè)繪管理和地勘經(jīng)濟(jì)工作又有新進(jìn)展。全省新一輪基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，啟動(dòng)“數(shù)字城市”試點(diǎn)，永久性測(cè)量標(biāo)志維護(hù)工作全面完成，測(cè)繪市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)日趨規(guī)范。省地勘局、省有色地勘局發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。*年，省地勘局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總收入均比上年增長(zhǎng)20%以上。省有色地勘局全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入突破11億元，利潤(rùn)突破1億元、同比增長(zhǎng)34%。

第8篇

關(guān)鍵詞：外部性；外部成本；產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍５V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)是指采礦主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)蒙受的額外的經(jīng)濟(jì)損失[1]。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)主要有以下幾個(gè)方面：

一、外部負(fù)效應(yīng)

1.對(duì)土地的破壞

礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采要占用大量農(nóng)田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說(shuō)來(lái)，采礦對(duì)土地的破壞主要有三方面：礦井開(kāi)采引起的地面沉陷、露天開(kāi)采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占?jí)和恋亍?/p>

地下開(kāi)采后，受采動(dòng)影響的地表從原有標(biāo)高向下沉降，最終在采空區(qū)上方形成一個(gè)比采空區(qū)大得多的地表下沉盆地。在盆地的中央地表下沉量最大，從中央到盆地邊界下沉量逐漸減小；盆地內(nèi)地表都向中心傾斜，在拐點(diǎn)處傾斜值最大；在最大下沉點(diǎn)至拐點(diǎn)之間地表下凹，在拐點(diǎn)至邊界點(diǎn)之間地表上凹[2]。當(dāng)?shù)叵聺撍缓芨邥r(shí)，地面沉陷后潛水出露地表，會(huì)使盆地內(nèi)常年大面積積水，造成大量土地不能耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北礦區(qū)每采萬(wàn)噸煤塌陷土地4.2畝，其中積水面積占35%；季節(jié)性積水或荒蕪面積占34%；仍可耕種但減產(chǎn)的面積占31%。當(dāng)?shù)叵聺撍惠^低時(shí)，由于開(kāi)采沉陷使地勢(shì)變低和抬高潛水位，一方面使地面、地下徑流不暢，在雨季很容易出現(xiàn)洪澇，使土地沼澤化[3]；另一方面，在旱季潛水蒸發(fā)變得強(qiáng)烈，地下水易于攜帶鹽分上升到地表，使土地鹽堿化。土地出現(xiàn)沼澤化和鹽堿化，使作物生長(zhǎng)明顯受到抑制，在一些重鹽堿土上甚至寸草不生，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

露天開(kāi)采是把礦層上覆及其四周的表土和巖層剝離之后進(jìn)行的，它對(duì)土地的破壞非常嚴(yán)重。因?yàn)椋苯油趽p形成露天采空區(qū)外，還需尋找排土場(chǎng)存放比礦石量多幾倍的土和巖石。如撫順西露天煤礦，采煤2億噸，已開(kāi)挖形成一個(gè)長(zhǎng)11km、寬2.5km、深288m的露天采空區(qū)，破壞土地近4萬(wàn)畝；排土場(chǎng)壓占土地2.7萬(wàn)畝。據(jù)對(duì)我國(guó)一些露天礦的調(diào)查，每采1萬(wàn)噸煤要挖損土地0.87～1.98畝，排土場(chǎng)壓占土地面積為1.23～3.18畝[3]。由于被挖損的土地已徹底破壞，不經(jīng)復(fù)墾將毫無(wú)使用價(jià)值。

固體廢棄物主要礦物開(kāi)采及其加工利用過(guò)程中產(chǎn)生的固態(tài)及泥態(tài)物質(zhì)。按產(chǎn)生的原因不同，可將其分為采礦廢棄物（采礦矸石）、選礦廢棄物（洗選矸石）和煤礦坑口電石廢棄物（粉煤灰）。隨著煤礦地下開(kāi)采范圍的擴(kuò)大，排到地面堆積起來(lái)的矸石越來(lái)越多而形成矸石山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有矸石山1100余座，壓占土地約15萬(wàn)畝；同樣，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，從火力發(fā)電廠排出來(lái)的粉煤灰由于只有一小部分被工業(yè)利用，其余大部分以1:10～1:20的灰水比排入到儲(chǔ)灰場(chǎng)貯存，目前儲(chǔ)灰場(chǎng)占地面積達(dá)到50多萬(wàn)畝。

從以上分析，我們不難看出，全國(guó)因露天采礦、開(kāi)挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，破壞與侵占了大量的土地，而且土地破壞的面積正在不斷擴(kuò)大，破壞程度正在不斷加劇。

2.對(duì)水體的污染

礦產(chǎn)資源在開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水污染是造成水源惡化的主要因素之一。突出表現(xiàn)在油氣開(kāi)采、煤開(kāi)采和海洋石油鉆探中，其采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上，處理率僅為4.23%。特別是洗煤對(duì)水環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重，不僅耗費(fèi)大量的水資源，而且直接降低水的可利用度。其中海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采所造成的污染占整個(gè)沿海污染比重的20%。重金屬的采掘加工對(duì)水體污染也不可忽視。1997年全國(guó)礦業(yè)行業(yè)廢水排放量為13.28億噸，礦業(yè)相關(guān)行業(yè)廢水排放總量是礦業(yè)的8.5倍。全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流己有850多條受到污染，污染率高達(dá)70.8%。許多有害物質(zhì)進(jìn)入了地表水體和農(nóng)田，同時(shí)在排泄過(guò)程中以直接滲入方式進(jìn)入地下含水層，造成周圍地區(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬(wàn)人吃水困難，30多萬(wàn)畝水田變成旱地。

3.對(duì)大氣的污染

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因煤礦開(kāi)采而產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量每年達(dá)3950億m3，相關(guān)行業(yè)是礦業(yè)的30.5倍。這些廢氣是空氣的主要污染源之一。廢氣引起的酸雨，使全國(guó)每年糧食減收10%，約合1.5億人每年的口糧[4]。酸雨還對(duì)鐵路、橋梁等露天設(shè)施造成腐蝕與破壞。云南省某縣的一個(gè)小硫磺廠土法煉硫，造成該區(qū)大氣嚴(yán)重污染，成千畝的樹(shù)林被毀壞。矸石山長(zhǎng)期在露天堆積，易于風(fēng)化破碎，產(chǎn)生大量粉塵隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣；自燃的矸石山還排放大量有毒、有害氣體，不僅使礦區(qū)附近的草木枯萎，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且使矸石山附近居民的呼吸道疾病和癌癥發(fā)病率上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生自燃的矸石山有250座，約占矸石山總數(shù)的23%，矸石山的燃燒可長(zhǎng)達(dá)幾年、幾十年，劇烈燃燒時(shí)進(jìn)入空氣的二氧化碳的總體積可達(dá)每天數(shù)萬(wàn)立方米。

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

由于礦產(chǎn)資源大多依附于一定的土壤，勘探、開(kāi)采時(shí)不可避免會(huì)造成植被破壞、土地沙化等一系列環(huán)境問(wèn)題。礦業(yè)廢棄物長(zhǎng)期堆積在礦山周圍，會(huì)逐漸導(dǎo)致礦區(qū)的土壤嚴(yán)重污染，造成土地肥力下降，致使大量農(nóng)田廢棄閑置。甘肅民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵，廢棄耕地達(dá)40萬(wàn)畝，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.5億元。據(jù)了解，我國(guó)準(zhǔn)格爾煤田沙化面積己占煤田總面積的21%，其中11%為嚴(yán)重沙化土地，一些西部礦區(qū)己成為沙塵暴的主要沙源。甘肅石羊河下游民勤縣，因連年超采地下水，地下水位每年以0.5～0.8m速度下降，水中礦化度不斷升高，造成地表生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，使73萬(wàn)畝天然林、28萬(wàn)畝人工育林枯死，2528.5km2土地鹽漬化[5]。5.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

不合理的采礦活動(dòng)會(huì)誘發(fā)地震、山體開(kāi)裂、滑坡等多種自然災(zāi)害。因地下采礦引起的瓦斯爆炸、巖爆、礦井突水、礦震災(zāi)害也不同程度地造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積總計(jì)10萬(wàn)公頃以上，每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡上千人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式，使圍巖失去穩(wěn)定性，從而改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。甘肅隴南滑坡區(qū)，滑坡分布面積達(dá)9067km2。有滑坡體12135處，這種嚴(yán)重滑坡與當(dāng)?shù)貋y采鉛鋅礦有密切的關(guān)系。1980年湖北遠(yuǎn)安鹽池磷礦發(fā)生崩塌，體積100萬(wàn)立方米，僅16秒鐘摧毀了礦務(wù)局機(jī)關(guān)的全部建筑和坑口設(shè)施，造成284人死亡，經(jīng)濟(jì)損失幾千萬(wàn)元；1994年12月浙江龍泉市小梅螢石礦因地表遭受亂采濫挖，致使礦區(qū)整條巷道塌陷，造成7人死亡；1996年8月，浙田縣石平川鉬礦區(qū)遭受滑坡、泥石流和尾礦庫(kù)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，造成57人死亡，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失等等。2001年11月，山西省僅在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起煤礦瓦斯爆炸事故，死亡99人。這些數(shù)據(jù)慘不忍睹。

二、原因分析

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的外部性是典型的環(huán)境負(fù)外部性，對(duì)于它所導(dǎo)致的資源配置失效，可以從資源配置的兩大手段——市場(chǎng)和政府干預(yù)——的缺陷這兩方面尋找原因，即“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”。1.市場(chǎng)失靈

（1）環(huán)境的“公有物”特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。環(huán)境是一種典型的公共物品。正是由于它的所有權(quán)和使用權(quán)難以準(zhǔn)確地規(guī)定，才導(dǎo)致了社會(huì)中每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都將根據(jù)費(fèi)用效益決策準(zhǔn)則來(lái)利用資源環(huán)境，這樣勢(shì)必造成過(guò)度濫用環(huán)境資源的傾向，尤其是無(wú)償使用環(huán)境資源的情況，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)于礦業(yè)主體而言，既然污染大氣、污染地下水、破壞森林植被的權(quán)利是無(wú)償即可取得的，既然礦業(yè)廢渣的堆放是不用付出代價(jià)的，既然對(duì)土地的破壞是不受約束的，他如何能在自身成本最小化、利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下去保護(hù)礦業(yè)環(huán)境，去承擔(dān)所謂的“社會(huì)責(zé)任”呢？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為交易的經(jīng)濟(jì)，其交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)的彼此讓渡。因而，只有產(chǎn)權(quán)的界區(qū)越明確，各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)才越清楚，市場(chǎng)機(jī)制也才可能越有效地發(fā)揮作用。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是指所有和使用環(huán)境資源以及享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。在環(huán)境問(wèn)題上，產(chǎn)權(quán)界定不明晰是十分普遍的現(xiàn)象。一方面，由于技術(shù)、政治等方面的原因，環(huán)境的范圍不易確定。另一方面，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過(guò)多而難以確定單個(gè)人的權(quán)利，進(jìn)而其實(shí)現(xiàn)主體范圍也不確定。這兩方面的原因使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)范圍不明確，使其無(wú)法成為人們行為的激勵(lì)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。由于環(huán)境的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的歸屬，企業(yè)排放污染、破壞環(huán)境是不需要付出代價(jià)的，它對(duì)其他主體以及整個(gè)社會(huì)的影響程度無(wú)以衡量，也沒(méi)有制度規(guī)定要求應(yīng)對(duì)這種影響承擔(dān)怎樣的責(zé)任，追求自身利益最大化的企業(yè)出于對(duì)自身成本收益的考慮，自然不會(huì)主動(dòng)采取措施來(lái)減少對(duì)環(huán)境的損害。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的缺失就使市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域失去了其作用。

（2）礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。礦產(chǎn)資源與其他資產(chǎn)一樣，也存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題。其界定不清同樣會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生，使市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮合理配置資源的作用。1996年8月29日公布的修訂后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，從法律上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。其后1998年2月由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，肯定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了兩權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓的制度。但是，在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相混淆。還常常表現(xiàn)為所有權(quán)與使用權(quán)合一，產(chǎn)權(quán)界定不清：誰(shuí)是國(guó)有礦產(chǎn)資源的人格化代表，誰(shuí)代表礦產(chǎn)資源所有者綜合管理國(guó)有礦產(chǎn)資源，沒(méi)有明確的規(guī)定和完善的管理制度。因而礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有得到實(shí)際的體現(xiàn)，使用權(quán)也沒(méi)有得到規(guī)范和限制。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。由于我國(guó)法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國(guó)家所選擇的人來(lái)行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能。由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來(lái)進(jìn)行保護(hù)或投資的動(dòng)力減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和對(duì)其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國(guó)家要對(duì)這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)上的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題積聚，如礦山“三廢”嚴(yán)重，大氣河流受到污染，生態(tài)環(huán)境遭受破壞；礦區(qū)中大礦小礦林立，眾多的非國(guó)有小礦在地下與國(guó)家大礦爭(zhēng)斗，礦山安全事故頻出，國(guó)家和公共利益嚴(yán)重受損。

因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全，也使得市場(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮合理配置資源的作用，導(dǎo)致了外部性的產(chǎn)生。

2.政府失靈

理論上，由于在外部性的克服上，市場(chǎng)存在著缺陷，政府就發(fā)揮著重要的作用。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中，因?yàn)橘Y源所有權(quán)歸國(guó)家所有，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不易界定，而環(huán)境作為公共物品，往往難以納入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，這就需要政府建立政策、制定法規(guī)和改革制度來(lái)糾正市場(chǎng)的失靈。然而，有時(shí)政府的法律規(guī)章不但不能糾正市場(chǎng)失靈，反面把市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，即“政府失靈”。與市場(chǎng)失靈不同，政府失靈主要是由于體制或政策法規(guī)的原因?qū)е碌模瑲w納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）過(guò)分強(qiáng)調(diào)與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境的破壞只是一種表面現(xiàn)象，其深層次的問(wèn)題主要在于經(jīng)濟(jì)利益，要確保環(huán)境得到保護(hù)和優(yōu)化，就要對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，而對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保制度法規(guī)的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的政策法規(guī)的共同作用。傳統(tǒng)的環(huán)保措施大多采用了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，重收費(fèi)而輕防治，重懲罰而輕獎(jiǎng)勵(lì)，重行政手段而輕經(jīng)濟(jì)手段，結(jié)果是治標(biāo)不治本，無(wú)法從根本上克服對(duì)環(huán)境的種種破壞和污染。（2）對(duì)與環(huán)境保護(hù)間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進(jìn)行礦產(chǎn)資源所有制立法時(shí)，忽視不同所有制在環(huán)保問(wèn)題上的功能。例如礦山企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在法律上規(guī)定不明確，導(dǎo)致礦業(yè)秩序十分混亂，集體小煤礦盲目布點(diǎn)，星羅棋布，無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、爭(zhēng)搶資源等非法采礦活動(dòng)猖獗，不但破壞了資源，也危及了大礦和自身的生產(chǎn)安全。尤其是小煤礦遍地開(kāi)花、井架林立，廢碴、尾礦到處堆放，對(duì)礦山環(huán)境造成了直接的破壞和影響。又如在產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)上，忽視在法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰的界定對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。由于人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使人有不同的預(yù)期，因而導(dǎo)致不同的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人的行為具有不同的激勵(lì)，從而會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)或破壞的作用。而現(xiàn)行制度對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)權(quán)能界定不清，使作為所有者的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益難以得到充分實(shí)現(xiàn)：其他權(quán)利主體的權(quán)利責(zé)任不對(duì)等，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，自然不會(huì)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)改進(jìn)和效率提高，導(dǎo)致“三廢”大量排放，資源利用率低，復(fù)墾率低，對(duì)水體、大氣、礦區(qū)土地、植被等破壞嚴(yán)重。

（3）政府在信息上的不充分導(dǎo)致決策判斷失誤。政府政策法規(guī)的效率和可行性在很大程度上取決于一些標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照的依據(jù)是否準(zhǔn)確，而這又取決于政府對(duì)信息掌握的充分程度。由于政府實(shí)際上難以在信息上具備充分條件，例如難以確定礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害的規(guī)模，難以量化礦業(yè)企業(yè)給社會(huì)造成的外部成本，難以預(yù)期礦產(chǎn)資源浪費(fèi)對(duì)后代人的影響，因而在征稅、罰款、補(bǔ)貼、制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都難以保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與合理。即使標(biāo)準(zhǔn)盡可能地反映現(xiàn)實(shí)在技術(shù)上是可行的，政府也需要支付相當(dāng)大的成本。

（4）利益集團(tuán)的影響。出于自身利益的考慮，有關(guān)的利益集團(tuán)會(huì)運(yùn)用種種手段影響決策部門，使之做出有利的決策。例如制定對(duì)某種礦產(chǎn)資源具有保護(hù)性的價(jià)格、實(shí)行地方保護(hù)主義、尋租現(xiàn)象的發(fā)生，這些都大大降低了政府監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。有的省級(jí)和省級(jí)以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的審批發(fā)證或是未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個(gè)體采礦者。這些無(wú)不跟某些個(gè)人和部門的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系。

三、結(jié)語(yǔ)

其實(shí)，政府失靈在很大程度上也是源于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)不夠深刻，因而不能在法律和政策上體現(xiàn)和保證不同產(chǎn)權(quán)權(quán)能所有者的利益。因此，要克服礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的外部性問(wèn)題，本質(zhì)上還是要從環(huán)境及資源的產(chǎn)權(quán)界定上尋求出路，通過(guò)外部性的內(nèi)在化或建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，如排污權(quán)交易、土地塌陷權(quán)交易、土地占用權(quán)交易、水污染權(quán)交易等。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制乏力的領(lǐng)域和難以“內(nèi)部化于市場(chǎng)”的外部性輔之以政府的經(jīng)濟(jì)、行政和法律措施來(lái)完善市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災(zāi)害,改善生態(tài)，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

第五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門主管全國(guó)的水土保持工作。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。

對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。

第十一條國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

第三章預(yù)防

第十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

第十九條水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

第二十一條禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。

第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第二十三條在五度以上坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十八條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第四章治理

第三十條國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

第三十一條國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

第三十四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧虻刂埔说夭扇」こ檀胧⒅参锎胧┖捅Ｗo(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。

第三十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第三十七條已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

第三十九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第四十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四十一條對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第四十二條國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。

第六章法律責(zé)任

第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十六條違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第10篇

2007年公司以企業(yè)文化建設(shè)年和推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及規(guī)范運(yùn)作質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本的原則，減少和控制各種不安全因素，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)化，公司的安全生產(chǎn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年，我們將嚴(yán)格按照體系運(yùn)行和新安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定要求，查找安全工作中的不足，消除安全管理漏洞，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

一、2007年安全生產(chǎn)工作回顧

2007年公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以工作現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和安全教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大考核力度，完善落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，使公司的安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。回顧一年的工作，在安全生產(chǎn)管理方面主要做了以下工作：

（一）建立和完善安全管理網(wǎng)絡(luò)

為理順安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職責(zé)，2007年公司對(duì)安環(huán)部的職能重新進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了地壓監(jiān)測(cè)、地表變形監(jiān)測(cè)、通風(fēng)技術(shù)管理等職能，加強(qiáng)了通風(fēng)、防塵監(jiān)測(cè)、工作現(xiàn)場(chǎng)不安全因素查處、整改與考核的力度；各車間規(guī)范配置安全組和專職安全員，各工段、班組配置兼職安全員，使安全管理隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，安全管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)置也更加科學(xué)和系統(tǒng)。

（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)

年初公司將年度安全生產(chǎn)目標(biāo)分解落實(shí)到各車間和部門，在簽訂年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同時(shí)，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)及考核條款，安全生產(chǎn)考核比重占工資總額的8至20%，并按月考核兌現(xiàn)。同時(shí)從公司領(lǐng)導(dǎo)到全體員工，層層簽訂安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包責(zé)任狀，各級(jí)責(zé)任人繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按月度考核，按季度兌現(xiàn)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。出現(xiàn)重傷以上工傷事故即否決安全獎(jiǎng)并扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，安全指標(biāo)在控制范圍內(nèi)則按考核得分情況兌現(xiàn)安全獎(jiǎng)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到每位員工。

（三）建立和健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，消除安全管理漏洞

2007年在公司的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公司安全管理制度還存在一些不足和漏洞，針對(duì)這一實(shí)際情況，公司對(duì)安全管理制度不斷進(jìn)行修改和完善，先后補(bǔ)充制定了《重大事故隱患管理辦法》、《重大危險(xiǎn)源安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)檔案管理制度》、《員工職業(yè)健康安全檔案管理規(guī)定》、《安全專項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》、《施工隊(duì)安全準(zhǔn)入制度及準(zhǔn)入細(xì)則》等，在制度制定時(shí)，堅(jiān)持從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，充分征求各基層單位的意見(jiàn)和建議，使制度具備較強(qiáng)的可操作性和適用性，保證更好的貫徹執(zhí)行，逐步消除安全管理漏洞。

（四）狠抓安全檢查和隱患整改治理，推進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)，消除各種不安全因素

公司加大安全檢查和考核力度，公司級(jí)安全綜合大檢查每季度組織一次，專項(xiàng)安全檢查每月組織一次，車間、部門安全檢查每周一次，工段每天一次，班組安全檢查每班一次。另外，公司還組織不定期的專項(xiàng)檢查，包括提升及起重設(shè)備、供電、防汛與排水、通風(fēng)、天溜井、充填、防火防凍、民爆物品管理、尾礦庫(kù)等。每次檢查有整改要求，有考核結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)，實(shí)行安全檢查負(fù)責(zé)制。

公司現(xiàn)場(chǎng)安全檢查組和二級(jí)單位安全管理人員密切配合，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)安檢工作，僅2007年1月至今就排查安全隱患380多條，均按要求整改到位，查處“三違”人員36人次，各類安全處罰達(dá)5.6萬(wàn)元。特別是今年6月份為貫徹落實(shí)市安委會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于各類工礦商貿(mào)企業(yè)和有關(guān)單位安全生產(chǎn)隱患自查自改指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的通知精神和要求，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況，公司從6月20日開(kāi)始至7月20日開(kāi)展了為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)共分為宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施隱患排查和落實(shí)措施進(jìn)行隱患整改、驗(yàn)收、信息反饋以及總結(jié)匯報(bào)四個(gè)階段。此次專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合了公司當(dāng)時(shí)正在開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)以及公司正在積極推行實(shí)施的“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建活動(dòng)，并依據(jù)公司2007年度“關(guān)于宣傳貫徹執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的實(shí)施方案”，全面開(kāi)展了地下礦山采礦作業(yè)掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、防排水、天溜井、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、采場(chǎng)充填、空區(qū)管理以及地表尾礦庫(kù)、選礦系統(tǒng)、山體邊坡、地面沉降等安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改和公司重要危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控管理和事故應(yīng)急救援體系的運(yùn)行情況的專項(xiàng)檢查。

（五）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，努力提高全員安全素質(zhì)

公司健康安全環(huán)保部通過(guò)與各部門、車間溝通和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)制訂了2007年針對(duì)班組長(zhǎng)以上管理人員、專職安全員、特種作業(yè)人員的公司級(jí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。培訓(xùn)采取人工授課和電教方式實(shí)施，教師由公司內(nèi)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員組成，每周四、五分批分次錯(cuò)開(kāi)組織培訓(xùn)。自2007年4月份開(kāi)始的各類培訓(xùn)中，各培訓(xùn)教師認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極備課，參訓(xùn)人員278人均積極投入學(xué)習(xí)，取得了較好的培訓(xùn)效果。車間級(jí)負(fù)責(zé)崗位員工的日常培訓(xùn)，要求每位員工的培訓(xùn)時(shí)間每年不少于20學(xué)時(shí)，各車間主要利用月度檢修時(shí)間組織全員培訓(xùn)，參加人數(shù)累計(jì)達(dá)1280多人。對(duì)特殊崗位的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員，分別在6月份和10月份由黃石礦檢所組織了兩次培訓(xùn)，新辦證人員116人，到期復(fù)審人員262人，到期培訓(xùn)換證人員138人，全部培訓(xùn)合格，通過(guò)考試，做到了100%持證上崗。新工人、轉(zhuǎn)崗和復(fù)工人員均按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后上崗，并建立一人一檔。新老工人簽訂“互保協(xié)議”，實(shí)行對(duì)新工人技術(shù)上的“傳、幫、帶”和安全上的監(jiān)護(hù)責(zé)任，這樣“一對(duì)一”的工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)收到了較好的效果。通過(guò)對(duì)員工各方面、多形式的培訓(xùn)和教育，使全體員工的安全意識(shí)和技能得到較大的提高。

（六）推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理 ，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)

2007年公司健康安全環(huán)保部根據(jù)鄂安監(jiān)一〔2005〕86號(hào)文件精神要求，在公司貫徹落實(shí)《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)方面，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。我公司作為全省12家試點(diǎn)企業(yè)之一，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作給予高度重視，成立了由生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長(zhǎng)的自評(píng)小組，對(duì)公司的安全管理、地下開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)等進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，先后完成了近8萬(wàn)字的《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》，對(duì)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定了相應(yīng)的整改和完善措施，并均按要求整改到位。2007年8月份公司順利通過(guò)了國(guó)家安監(jiān)總局評(píng)審專家組最后的綜合評(píng)審，公司達(dá)到了一級(jí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并于2007年9月23日由國(guó)家安監(jiān)總局公告（2007年第17號(hào)），核準(zhǔn)湖北三鑫金銅股份有限公司等8家金屬非金屬礦山企業(yè)為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。

以質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證與運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)公司安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。自2005年7月份體系認(rèn)證首次培訓(xùn)開(kāi)始，公司三大體系認(rèn)證工作全面啟動(dòng)，9月1日體系正式頒布實(shí)施試運(yùn)行。按計(jì)劃公司在2006年11月份進(jìn)行了最終認(rèn)證審核，并且在2007年元月一日取得國(guó)家證監(jiān)委核準(zhǔn)頒發(fā)的正式認(rèn)證證書。至今年11月份公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系又平穩(wěn)的運(yùn)行運(yùn)行了近一年時(shí)間。公司通過(guò)今年兩次常規(guī)內(nèi)審和12月2-7日開(kāi)展的一次第三方跟蹤監(jiān)督審核，有效規(guī)范了體系運(yùn)行結(jié)構(gòu)，各單位嚴(yán)格按照體系要求運(yùn)作，及時(shí)改進(jìn)工作中的缺陷和不足，基本達(dá)到了“寫我所要做的、記我所做的、寫我已做的、改我做錯(cuò)的”日常安全管理記錄要求，有效規(guī)范了三個(gè)層次安全管理手段，體系的運(yùn)行效果有了明顯提高。三大體系認(rèn)證工作的推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行，對(duì)公司的各項(xiàng)安全管理工作有了較大的推動(dòng)作用而且實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

（七）加強(qiáng)塵毒治理和監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防職業(yè)危害事故的發(fā)生

公司健康安全環(huán)保部下設(shè)監(jiān)測(cè)組，按時(shí)對(duì)風(fēng)量、粉塵、有毒有害氣體、地表塌陷區(qū)、地下水文和地壓變化進(jìn)行定期檢查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，正常狀態(tài)實(shí)行周報(bào)和月報(bào)。2007年公司先后投資16多萬(wàn)元，給各單位配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器，作業(yè)面必須進(jìn)行檢測(cè)和安全確認(rèn)后，方可恢復(fù)作業(yè)。另外，公司還投資100多萬(wàn)元，對(duì)井下通風(fēng)系統(tǒng)、破碎除塵及灰倉(cāng)除塵系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造設(shè)計(jì)，適時(shí)對(duì)井下通風(fēng)設(shè)施設(shè)備存在的隱患進(jìn)行整改和完善。公司還委托黃石礦檢所及大冶環(huán)保局定期對(duì)粉塵和“三廢”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取治理措施。為員工提供安全、文明、潔凈的作業(yè)環(huán)境。

（八）實(shí)行危險(xiǎn)源控制管理，認(rèn)真落實(shí)安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作

公司針對(duì)A、B、C、D四級(jí)共32個(gè)危險(xiǎn)源(點(diǎn))制定控制措施，印制危險(xiǎn)源點(diǎn)檢查控制表和信息反饋表，按危險(xiǎn)源控制管理辦法嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)源管理，強(qiáng)化了對(duì)提升機(jī)、變電站、配電室、信號(hào)室、水泵房、尾礦庫(kù)、行車、皮帶運(yùn)輸機(jī)、鏟車等的控制管理，取得了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患的良好效果。

同時(shí)，公司認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)檢測(cè)法規(guī)，配合礦檢所、特檢所、鋼絲繩檢測(cè)所、環(huán)境檢測(cè)站、疾控中心等專職檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行提升機(jī)、鋼絲繩、起重機(jī)械、電梯、供電、通風(fēng)、排水、防雷等設(shè)備、設(shè)施的安全檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)價(jià)工作，為安全管理工作提供了安全技術(shù)依據(jù)和保障。

（九）加強(qiáng)外包施工單位的安全管理

公司對(duì)外來(lái)施工單位的管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和《中金黃金股份有限公司對(duì)外承包工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。公司從事井下施工的外包單位三個(gè)（五月份和八月份各撤離1個(gè)），均具備安全施工資質(zhì)。年初公司與施工單位均簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包制度；施工單位之間、施工單位與公司車間之間存在交叉作業(yè)的也均簽訂安全互保協(xié)議，明確甲乙雙方的安全生產(chǎn)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；施工單位各項(xiàng)工作均按公司規(guī)章制度進(jìn)行。公司派專人負(fù)責(zé)外包隊(duì)的安全管理工作，并每月對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查考核，每季度一次考核兌現(xiàn)；組織和督促施工單位落實(shí)員工的三級(jí)安全教育培訓(xùn)、特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)和安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)培訓(xùn)，建立施工隊(duì)員工安全教育培訓(xùn)檔案，只有培訓(xùn)合格后才辦理下井證，憑證下井作業(yè)；督促落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)、安全檢查、隱患整改、事故調(diào)查處理，建立規(guī)范的安全工作記錄；指導(dǎo)施工單位完成了安全生產(chǎn)許可證的申辦工作；外包施工隊(duì)的各項(xiàng)安全管理工作逐步加強(qiáng)和規(guī)范化。

（十）嚴(yán)格事故管理，細(xì)化報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)“四不放過(guò)”

公司嚴(yán)格按照國(guó)家2007年頒布的《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和公司《工傷事故管理制度》以及《生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度》執(zhí)行事故報(bào)告、調(diào)查與處理工作。一般輕傷事故由車間級(jí)調(diào)查處理，并以書面材料報(bào)安環(huán)部審批結(jié)案，一般重傷事故由公司調(diào)查處理，3人以上重傷及一般工亡事故由市政府有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查審批結(jié)案。每起事故調(diào)查處理都必須查明事故原因、明確事故責(zé)任、制定和落實(shí)防范措施，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化了“四不放過(guò)”原則。比如采礦車間發(fā)生“9.28”墜井事故和XX公司發(fā)生“12.5”炮煙中毒事故后，公司分別對(duì)事故原因進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查和總結(jié)分析后，加強(qiáng)了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《員工安全培訓(xùn)制度》、《天溜井和長(zhǎng)距離獨(dú)頭掘進(jìn)通風(fēng)檢測(cè)檢驗(yàn)制度》、《安全確認(rèn)制度》等制度的落實(shí)監(jiān)督檢查力度，提出了相應(yīng)管理和技術(shù)改進(jìn)防范措施。

（十一）加大安全技術(shù)措施資金投入，提高本質(zhì)化安全度

2007年，公司計(jì)劃投入安措資金817萬(wàn)元，截止11月份已完成投入573.79萬(wàn)元，占計(jì)劃投入的70.23%，到年末估計(jì)達(dá)到600多萬(wàn)元。今年提取的安全措施專項(xiàng)資金主要用于員工安全教育培訓(xùn)、員工健康檢查與監(jiān)護(hù)、職業(yè)病防治、安全活動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)及安全評(píng)價(jià)、井下防治水、井下通風(fēng)改造及尾礦庫(kù)維修改造等安措項(xiàng)目和購(gòu)置炮煙、地壓監(jiān)測(cè)、通風(fēng)粉塵監(jiān)測(cè)等安全儀器和救護(hù)器材、更新員工勞保用品、安全標(biāo)志牌等，對(duì)提高員工素質(zhì)，改善勞動(dòng)條件，消除隱患和加強(qiáng)事故預(yù)防起到了保障作用，從而有效的提高了公司的本質(zhì)安全度。

（十二）建立規(guī)范的安全資料檔案

2007年為規(guī)范公司安全資料的保管，公司建立了專門的安全檔案室，將安全教育培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)資料、水文地質(zhì)、安措工程、工傷保險(xiǎn)、事故處理、安全合同協(xié)議及相關(guān)圖紙資料等檔案分門別類保存，并及時(shí)整理更新，保證了各種安全工作的規(guī)范化和連續(xù)性。

（十三）黨政工團(tuán)齊抓共管,開(kāi)展了各種形式的安全活動(dòng)

2007年公司組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”、“百日安全無(wú)事故”、“安全警示日”、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全專題演講比賽、“黨員身邊無(wú)事故”、 “青年安全監(jiān)督崗”、人人查隱患及“三違”、“安全杯”羽毛球比賽、送溫馨等活動(dòng)，并利用《安全宣傳專刊》、《三鑫簡(jiǎn)報(bào)》、宣傳欄、安全標(biāo)語(yǔ)、安全事故資料傳單等形式，加大宣傳力度，促使員工建立“遵章守紀(jì)光榮，三違可恥”的安全道德觀念，變“要我安全”為“我要安全”。各車間不但積極參與公司的活動(dòng)，也組織了各種豐富多彩的安全活動(dòng)，做到了黨政工團(tuán)，公司上下齊抓共管,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,為公司創(chuàng)造了良好的“學(xué)安全、用安全、保安全”的氛圍。對(duì)加強(qiáng)公司的安全管理工作起到了良好的促進(jìn)作用。

2007年安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題與不足

(一)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)情況雖有些進(jìn)步，但少數(shù)車間、工段、班組的安全例會(huì)、安全活動(dòng)日、安全檢查及考核工作還存在不細(xì)、不實(shí)、不嚴(yán)的情況，這種上緊下松，制度基層落實(shí)不理想的現(xiàn)狀必須采取強(qiáng)有力的措施，加大執(zhí)行力度。

(二)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易法（又稱“一條龍掘進(jìn)法”）掘進(jìn)天溜井安全保障程度低，加之作業(yè)人員疏忽大意，極易造成嚴(yán)重事故。2008年要按計(jì)劃盡快完善簡(jiǎn)易法天井掘進(jìn)超前孔施工方法，改善通風(fēng)條件，努力推行吊罐法施工天溜井，提高本質(zhì)安全度。

(三) 外包施工單位人員流動(dòng)性大，并多為農(nóng)民工，相對(duì)素質(zhì)較差，安全管理工作難度大、不易落實(shí)，發(fā)生事故較多，施工單位的安全管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)公司周邊存在多個(gè)民采礦山和私人小選廠，曾給公司井下生產(chǎn)及尾礦庫(kù)安全帶來(lái)威脅，雖經(jīng)整治得到了一定程度的遏制，但仍未鏟除，隨時(shí)可能發(fā)生越界開(kāi)采和濫采亂挖危及我公司安全生產(chǎn)的狀況。

(五) 部分干部和員工安全操作水平及防范和應(yīng)急處理事故的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，安全意識(shí)有待加強(qiáng)，仍存在重生產(chǎn)、輕安全及僥幸麻痹思想，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 如未進(jìn)行安全確認(rèn)冒險(xiǎn)作業(yè)等，公司將加強(qiáng)安全培訓(xùn)與教育，逐步提高全員安全綜合素質(zhì)，并加大查處力度，規(guī)范各種不安全行為。

三、二00八年安全工作安排

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“和諧發(fā)展以人為本”的原則，按照環(huán)境、職業(yè)健康安全體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的要求，推進(jìn)各項(xiàng)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

具體目標(biāo)：

1.工亡率為零。

2.千人負(fù)傷率：重傷率≤3‰；輕傷率≤5‰。

3.重大設(shè)備事故為零，火災(zāi)事故為零，重大交通事故為零。

4.新入礦員工三級(jí)安全教育培訓(xùn)達(dá)到100%，特殊工種持證上崗率達(dá)100%。

5.加強(qiáng)職業(yè)病衛(wèi)生預(yù)防工作，新的職業(yè)病發(fā)生率為零。

6.特種設(shè)備檢驗(yàn)率達(dá)100%，合格率達(dá)100%。特殊設(shè)備操作人員持證率達(dá)100%。

7.無(wú)重大環(huán)保事故

8.不發(fā)生生產(chǎn)成品和原料丟失事故。

9.不發(fā)生民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的丟失及嚴(yán)重泄漏事故。

為全面實(shí)現(xiàn)公司2008年的安全管理工作目標(biāo)，公司將按照2008年安全工作的指導(dǎo)思想，夯實(shí)各項(xiàng)安全基礎(chǔ)管理工作，以強(qiáng)化安全管理制度落實(shí)為重點(diǎn)，以班組安全管理為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公司全員、全面、全過(guò)程和持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。并主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善新增崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“一崗一責(zé)”，使安全工作事事有人管，人人有專責(zé)，工作有檢查，職責(zé)明確，功過(guò)分明，形成一個(gè)嚴(yán)密高效的安全管理責(zé)任系統(tǒng)。

（二）做好環(huán)境、職業(yè)健康安全體系規(guī)范運(yùn)行和推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。 2007年12月份公司三大體系圓滿通過(guò)了第三方認(rèn)證監(jiān)督審核。2008年公司各級(jí)要高度重視、積極配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)審工作，認(rèn)真聽(tīng)取審核人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題。并配置體系運(yùn)行的專職管理人員，負(fù)責(zé)體系文件的完善、培訓(xùn)、指導(dǎo)和內(nèi)部審核工作，使體系真正為公司廣大員工所熟悉和掌握，并嚴(yán)格按照體系文件要求規(guī)范各自的工作，使公司各項(xiàng)安全管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)化。2008年公司要在取得國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升安全管理水平，完善管理機(jī)制，從根本上提高本質(zhì)安全度。

（三）加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作。在2007年安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性，重點(diǎn)是班組長(zhǎng)和崗位員工的安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)，并豐富安全教育形式，注重安全教育實(shí)效。2008年一季度完成全年的安全培訓(xùn)計(jì)劃，并做好培訓(xùn)資料等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，二季度開(kāi)始全面實(shí)施。

（四）深化“互保制度”。2008年公司將以新老工人、同崗位員工以及關(guān)聯(lián)單位的互保為重點(diǎn)，在制度上強(qiáng)化互保人員的職責(zé)和權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上給予激勵(lì)。如新老工人的互保制度，老工人在技術(shù)上對(duì)新工人負(fù)有“傳、幫、帶”的責(zé)任，在安全上負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)，并制定相應(yīng)的考核細(xì)則，新工人具備獨(dú)立操作的能力后，按考核結(jié)果給新老工人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使這種工作現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的培訓(xùn)真正落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)安全檢查和考核力度。為提高安全檢查的效果，避免安全檢查流于形式，對(duì)檢查組人員實(shí)行“先培訓(xùn)、再檢查”的辦法，每次檢查前，通過(guò)對(duì)參檢人員的培訓(xùn)明確檢查內(nèi)容和重點(diǎn)，以及利用檢查表法等形式，提高各項(xiàng)安全檢查的針對(duì)性和檢查質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”和不符合項(xiàng)限期整改的同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)歷的處罰。同時(shí)要求班組、工段、車間級(jí)加大對(duì)不符合項(xiàng)的檢查和考核力度，從而促使全體員工真正自覺(jué)的學(xué)習(xí)、落實(shí)公司的各項(xiàng)管理制度和技術(shù)規(guī)范。

（六）認(rèn)真組織開(kāi)展好各類安全生產(chǎn)活動(dòng)。與公司黨、政、工、團(tuán)緊密聯(lián)系，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的安全活動(dòng)，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

(七) 事故處理堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。加大事故調(diào)查處理工作力度，險(xiǎn)肇事故當(dāng)事故處理，小事故當(dāng)大事故處理；對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰的同時(shí)，讓相關(guān)崗位員工受到教育；對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度中存在的不足，及時(shí)完善并監(jiān)督落實(shí)。

（八）各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)工作

公司在實(shí)際生產(chǎn)和管理過(guò)程中，不斷完善和健全各項(xiàng)安全管理制度，目前安全管理制度已較為完善，但制度的落實(shí)差距較大，工人習(xí)慣性違章還時(shí)有發(fā)生。真正把各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位是2008年安全工作的重中之重，計(jì)劃從以下幾個(gè)方面著手。

1、加強(qiáng)員工的培訓(xùn)。通過(guò)人工授課和電教化方式，集中授課、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、安全活動(dòng)等形式，開(kāi)展全員規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使每一位崗位工人熟知國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、嚴(yán)禁行為等與自己有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定。

2、以班組建設(shè)為切入點(diǎn)。班組是企業(yè)管理最基本、最基層的組織單元，也是企業(yè)安全管理的最終落腳點(diǎn)。選擇懂生產(chǎn)、精技術(shù)、通安全、熟管理的員工到班組長(zhǎng)的崗位上。按照安全思想、安全組織、安全制度、安全措施“四落實(shí)”的要求，從班組長(zhǎng)的安全培訓(xùn)入手，以點(diǎn)帶面，逐步提高全班組的整體素質(zhì)。公司、車間、工段三級(jí)均要加大對(duì)班組工作的指導(dǎo)和檢查力度，在公司總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，形成個(gè)人向班組、班組向車間、車間向公司負(fù)責(zé)的層次管理。并建議中層以上管理人員每人與一個(gè)班組結(jié)成對(duì)子，實(shí)行對(duì)班組工作一對(duì)一的指導(dǎo)和監(jiān)督，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)有對(duì)該班組長(zhǎng)任免的建議權(quán)，對(duì)考評(píng)不合格的班組長(zhǎng)及時(shí)更換，努力實(shí)現(xiàn)班組安全管理方法科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、基礎(chǔ)工作制度化，真正把各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到基層。

3、加大不符合項(xiàng)的處罰力度。對(duì)于公司制度明確規(guī)定而不落實(shí)的不符合項(xiàng)，公司將加大處罰力度，同時(shí)要求各車間、工段和班組對(duì)不符合項(xiàng)也要進(jìn)行處罰，只有上下齊抓共管，才能促使廣大員工真正自覺(jué)學(xué)習(xí)和落實(shí)公司的制度。也只有把各項(xiàng)管理制度落實(shí)到了基層，使基層崗位員工真正按制度要求規(guī)范操作，才能使制度真正落實(shí)，消除人的各種不安全行為。

（九）外包施工隊(duì)的安全管理工作。

公司現(xiàn)有一個(gè)外包施工隊(duì)，其員工絕大部分為農(nóng)民工，人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)技能和安全素質(zhì)相對(duì)較低，安全管理難度大，事故多。公司2008年將把外包隊(duì)的安全工作做為重點(diǎn)工作，不斷探索外包隊(duì)安全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)外包隊(duì)的安全管理。

1、完善施工隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金承包制度，在施工隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制中細(xì)化安全管理考核細(xì)則，按月考核季度兌現(xiàn)。按照中金股份的有關(guān)要求，加大風(fēng)險(xiǎn)抵押金的額度，明確獎(jiǎng)懲辦法，按季度兌現(xiàn)。

2、加強(qiáng)外來(lái)人員的安全培訓(xùn)和教育，深化新老工人的互保制度，實(shí)現(xiàn)新老工人工作現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一技術(shù)上的“傳、幫、帶”教育和安全上的監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于人員流動(dòng)較大，新工人較多的外包施工隊(duì)來(lái)說(shuō)，該制度的實(shí)施具有實(shí)質(zhì)意義。

3、對(duì)外包隊(duì)的安全管理人員數(shù)量和能力提出具體要求，強(qiáng)制落實(shí)，并對(duì)這些人員由公司定期組織培訓(xùn)，提高他們的管理水平和安全意識(shí)與技能。

4、公司對(duì)外包隊(duì)的管理堅(jiān)持督導(dǎo)員制度，委派具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督外包隊(duì)落實(shí)公司的各項(xiàng)安全管理制度，并與公司加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

5、堅(jiān)決實(shí)行特殊工種持證上崗，對(duì)無(wú)證上崗的進(jìn)行重罰。

6、堅(jiān)持人員月報(bào)告制度，及時(shí)掌握外包隊(duì)人員的變動(dòng)情況。

7、施工單位進(jìn)場(chǎng)后，有下列情況之一立即無(wú)條件解除承包合同：

（1）、一年內(nèi)發(fā)生三次死亡事故或累計(jì)死亡三人；

（2）、發(fā)生一次死亡三人及以上的事故；

（3）、不服從甲方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，管理混亂，不按行業(yè)安全技術(shù)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和作業(yè)。

（十）重要危險(xiǎn)源的控制管理工作。

結(jié)合公司現(xiàn)狀和體系運(yùn)行中危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作，對(duì)全公司的危險(xiǎn)源點(diǎn)重新進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)出的重要危險(xiǎn)源，按要求進(jìn)行分級(jí)控制管理，使危險(xiǎn)源控制管理更科學(xué)、更合理、更有實(shí)效，杜絕重特大事故的發(fā)生。并完善公司的應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定組織演練，并定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查和完善，真正做到應(yīng)急反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)，將事故損失降到最低。

1、井下炮煙：雞冠嘴通風(fēng)系統(tǒng)改造工程是徹底解決該區(qū)域通風(fēng)狀況的關(guān)鍵工程，加快施工，爭(zhēng)取在一季度完工。加強(qiáng)天溜井及長(zhǎng)距離獨(dú)頭掘進(jìn)的局部通風(fēng)工作，同時(shí)應(yīng)按照《安全確認(rèn)制度》的要求，做好炮煙的檢測(cè)工作，杜絕炮煙中毒事故的發(fā)生。

2、地質(zhì)災(zāi)害：地表水防治方面，加強(qiáng)一采區(qū)各出水點(diǎn)的觀測(cè)，掌握變化規(guī)律，出現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警，并制作一、二采區(qū)隔離的防水門，出現(xiàn)緊急情況時(shí)，能使一、二采區(qū)及時(shí)隔離；井下在水文較復(fù)雜地段施工時(shí)，堅(jiān)持超前探水，避免透水事故的發(fā)生。加強(qiáng)地壓、地表變形的監(jiān)測(cè)工作，并時(shí)刻關(guān)注周圍民采的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取應(yīng)急防治措施。

3、尾礦庫(kù)的管理：加強(qiáng)對(duì)大青山尾礦庫(kù)、馮家山尾礦庫(kù)的安全與監(jiān)控管理工作，密切關(guān)注周圍小選廠的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)系，及時(shí)消除重大安全隱患，確保尾礦庫(kù)的安全。

4、設(shè)備管理工作：加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備尤其是幾套提升系統(tǒng)的安全管理工作，將設(shè)備的點(diǎn)檢制和負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處，消除各種安全隱患，將設(shè)備管理工作抓細(xì)、抓實(shí)，杜絕重、特大設(shè)備事故的發(fā)生。

5、天溜井安全管理：與天溜井有關(guān)的事故是目前公司發(fā)生最多的事故。從天井施工方法優(yōu)化入手，同時(shí)加強(qiáng)天、溜井安裝、使用過(guò)程的安全管理工作，完善各種設(shè)施和標(biāo)志。

第11篇

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本估價(jià)

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)縣委十屆四次全會(huì)精神的一年。為完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，半年來(lái)，全縣各級(jí)各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實(shí)，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。－月，完成縣生產(chǎn)總值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，按絕對(duì)值計(jì)算比上年同期增長(zhǎng)，可比價(jià)較上年同期增長(zhǎng)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第二產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)第三產(chǎn)業(yè)增加值萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

—月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，同比增加元，增長(zhǎng)。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實(shí)有力。一是大春作物基本實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點(diǎn)播玉米萬(wàn)畝，栽插水稻萬(wàn)畝，點(diǎn)播花生萬(wàn)畝、大豆萬(wàn)畝，扎紅苕萬(wàn)畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長(zhǎng)勢(shì)良好，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬(wàn)畝，占應(yīng)收面積的。其中：小麥萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；油菜萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)；豆類萬(wàn)畝，產(chǎn)量噸，同比增長(zhǎng)。實(shí)施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項(xiàng)改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬(wàn)畝，同比增加萬(wàn)畝，增長(zhǎng)。推廣玉米單株密植定向栽培萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻規(guī)范化條栽萬(wàn)畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻拋秧示范萬(wàn)畝，占任務(wù)的；推廣水稻生物多樣性混栽萬(wàn)畝，微肥或植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑萬(wàn)畝，平衡施肥萬(wàn)畝；實(shí)施大春“豐收計(jì)劃”萬(wàn)畝，其中玉米萬(wàn)畝，水稻萬(wàn)畝。四是爭(zhēng)取上級(jí)支持實(shí)施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，萬(wàn)元的良種補(bǔ)貼已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園畝；改造低產(chǎn)茶園畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)畝；種植蔬菜畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬(wàn)人，占年計(jì)劃的，實(shí)現(xiàn)收入萬(wàn)元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至月底，全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。生豬存欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；肥豬出欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)；大牲畜存欄萬(wàn)頭，出欄頭，同比分別增長(zhǎng)和；羊存欄萬(wàn)只，出欄只，同比分別增長(zhǎng)和；家禽存欄萬(wàn)只，同比下降，出欄萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到噸，同比增長(zhǎng)。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價(jià)格看好，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農(nóng)村人畜飲水管道件米米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建件，改善集鎮(zhèn)居民人的飲水困難；修復(fù)水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計(jì)劃的；國(guó)債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開(kāi)發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺(tái)地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達(dá)立方米立方米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)月份全面完工。

扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，已建成拖拉機(jī)道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項(xiàng)目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開(kāi)發(fā)畝，通路公里公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動(dòng)建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

—月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：重工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；輕工業(yè)完成萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入萬(wàn)元以上企業(yè)累計(jì)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；其他企業(yè)完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；發(fā)電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)，供電量萬(wàn)度，比上年同期萬(wàn)度增長(zhǎng)；生產(chǎn)水泥萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)電石萬(wàn)噸，比上年同期萬(wàn)噸增長(zhǎng)；生產(chǎn)單寧酸噸，上年沒(méi)有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹(shù)煤礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；紅興電石廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)倍；供電公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；石特公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；博澤林化公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。其中，基建完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；更新改造完成萬(wàn)元，同比減少；私人投資完成萬(wàn)元，同比增；其他投資完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占計(jì)劃的；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場(chǎng)地平整工程的，共投入資金萬(wàn)元，占投資總額的；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場(chǎng)便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)，現(xiàn)已投入萬(wàn)元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作進(jìn)展順利，省級(jí)專家評(píng)審順利通過(guò)；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資萬(wàn)元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開(kāi)挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫(kù)完成工程總量的，累計(jì)投入資金萬(wàn)元；白水江一、二、三級(jí)電站建設(shè)相繼開(kāi)工，上清河一、二級(jí)電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠萬(wàn)噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財(cái)政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入萬(wàn)元，占年計(jì)劃萬(wàn)元的，比上年同期增長(zhǎng)。其中，中央“兩稅”收入完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；上劃中央、省級(jí)兩個(gè)所得稅萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。累計(jì)入庫(kù)縣級(jí)地方稅收萬(wàn)元，占年計(jì)劃的，比上年同期下降。地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，占年計(jì)劃一般預(yù)算萬(wàn)元的，較上年同期萬(wàn)元下降。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實(shí)際增長(zhǎng)。地方財(cái)政收入絕對(duì)額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和實(shí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財(cái)政支出完成萬(wàn)元，較上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資萬(wàn)元，今年干部職工調(diào)資人均月增元，—月全縣共萬(wàn)元。僅此兩項(xiàng)，剛性增加支出萬(wàn)元，占增長(zhǎng)數(shù)的。

（五）城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；餐飲業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)；其他行業(yè)萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時(shí)，全縣金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)。總體趨勢(shì)是存貸較快增長(zhǎng)，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計(jì)凈投放現(xiàn)金萬(wàn)元，體現(xiàn)了金融信貸對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；國(guó)有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬(wàn)元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過(guò)省市驗(yàn)收和復(fù)查，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開(kāi)展。

今年以來(lái)，全縣共引進(jìn)投資項(xiàng)目個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)，實(shí)際投入項(xiàng)目資金萬(wàn)元，比上年同期萬(wàn)元增長(zhǎng)。至此，全縣招商引資項(xiàng)目已達(dá)個(gè)，協(xié)議總投資億元，實(shí)際利用外資億元。今年引進(jìn)的投資項(xiàng)目有：紅興電石廠擴(kuò)建萬(wàn)噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資萬(wàn)元，投資萬(wàn)元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開(kāi)家灣煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，協(xié)議投資萬(wàn)元，已投資萬(wàn)元；串絲紅磚廠，投資萬(wàn)元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬(wàn)元，已到位資金萬(wàn)元。此外，在今年的“昆交會(huì)”上，我縣成功地簽約合作項(xiàng)目個(gè)，協(xié)議引資億元，其中的水電、煤炭?jī)蓚€(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是全市唯一進(jìn)入省級(jí)盤子的項(xiàng)目。目前，鹽電公路和白水江一、二級(jí)電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（七）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展“普九”前期工作，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣已被列為全省“普九”實(shí)施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等個(gè)工程已通過(guò)驗(yàn)收；去年年底開(kāi)標(biāo)的個(gè)工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗(yàn)收交付使用；柿子中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、艾田中學(xué)綜合樓已開(kāi)工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會(huì)萬(wàn)元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)本月底即可開(kāi)標(biāo)建設(shè)；積極爭(zhēng)取“貧義”工程、國(guó)家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項(xiàng)目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時(shí)，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計(jì)劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實(shí)干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了前所未有的成績(jī)，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術(shù)例，是上年同期的倍。其中，結(jié)扎例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍，結(jié)扎中二扎完成例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，與去年同期持平；人流引產(chǎn)例，比上年同期少例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證戶，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”人，免費(fèi)萬(wàn)元；收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)萬(wàn)余元；調(diào)查核實(shí)干部職工違法超生案件起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開(kāi)展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營(yíng)超保質(zhì)期食品家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營(yíng)單位戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)個(gè)。上半年，全縣共報(bào)告?zhèn)魅静〖l(fā)病率為例萬(wàn)，較上年同期例下降。

社會(huì)保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保戶人，實(shí)際參保戶人，占應(yīng)參保人數(shù)的。其中，參加醫(yī)保戶人，養(yǎng)老保險(xiǎn)戶人，失業(yè)保險(xiǎn)戶人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開(kāi)展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級(jí)換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開(kāi)工慶典等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時(shí)，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)完成申報(bào)工作；萬(wàn)畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報(bào)申請(qǐng)?jiān)u審，基本完成沼氣池口、節(jié)柴灶眼的建設(shè)任務(wù)。版權(quán)所有

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣鄉(xiāng)人民政府自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極推行政務(wù)公開(kāi)，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會(huì)議、專欄、知識(shí)競(jìng)賽、廣播電視、流動(dòng)車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開(kāi)展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識(shí)，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與個(gè)縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時(shí)開(kāi)展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開(kāi)展了全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和交通秩序、市場(chǎng)秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個(gè)文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動(dòng)防范得到強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，大力開(kāi)展打拐、追逃、緝毒等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各類違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開(kāi)展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協(xié)助查處治安案件，制止犯罪行為起。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛件，調(diào)成件，接待來(lái)信來(lái)訪件，較上年同期減少。與此同時(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降；發(fā)生火災(zāi)事故起，直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，同比事故起數(shù)下降，直接經(jīng)濟(jì)損失下降。

回顧半年來(lái)的工作實(shí)踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢(shì)頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹(shù)立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施投資拉動(dòng)，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級(jí)各部門目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問(wèn)題，承認(rèn)差距，并切實(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問(wèn)題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅(jiān)持深化改革，全方位實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)型政府形象，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和法制、市場(chǎng)、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時(shí)無(wú)法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開(kāi)工項(xiàng)目受到一定影響；地方稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；教育、計(jì)生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識(shí)有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決。版權(quán)所有

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工，投資拉動(dòng)效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級(jí)電站、上清河一級(jí)電站的竣工投產(chǎn)和國(guó)企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；教育“普九”的推進(jìn)，計(jì)生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級(jí)各部門務(wù)必牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，充分估計(jì)新困難，及時(shí)采取新舉措，群策群力，扎實(shí)工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以上，力爭(zhēng)達(dá)到的增速，邁出加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)價(jià)格十分看好，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)真分析形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的落實(shí)，確保年度元增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治；認(rèn)真組織開(kāi)展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時(shí)組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實(shí)加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見(jiàn)影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，開(kāi)展好重大動(dòng)物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場(chǎng)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過(guò)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)和深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持，幫助其通過(guò)改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報(bào)論證成功，市、縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬(wàn)人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)。要整合資金，集中力量，切實(shí)抓好已實(shí)施的安居溫飽工程，尤其要實(shí)施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項(xiàng)目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門要對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊(duì)，實(shí)行分類指導(dǎo)；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持他們上規(guī)模、上檔次；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策。一句話，就是要對(duì)主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開(kāi)發(fā)的梯級(jí)電站建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開(kāi)采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)把該收的都收起來(lái)；要著力抓好柏樹(shù)煤礦等年產(chǎn)萬(wàn)噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸以上。五是進(jìn)一步激活市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。六是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理。依法打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營(yíng)造更加開(kāi)放有序，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施，加快投資增長(zhǎng)步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項(xiàng)目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時(shí)兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對(duì)外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗(yàn)收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級(jí)電站和上清河一、二級(jí)電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子變電站建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取啟動(dòng)城網(wǎng)改造、變電站、無(wú)電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實(shí)搞好服務(wù)，力爭(zhēng)橫江灑漁沱一級(jí)電站年內(nèi)動(dòng)工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫(kù)等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完工，同時(shí)要積極落實(shí)和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)為投資方排憂解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭(zhēng)豆沙省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實(shí)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。在其他工程項(xiàng)目上，要大力支持四川萬(wàn)泰集團(tuán)搞好煤炭開(kāi)發(fā)，加大對(duì)其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。各級(jí)各部門都要勤于向上跑項(xiàng)目、跑資金，善于向上爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，求得上級(jí)部門的理解和支持，以此來(lái)保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實(shí)處，切實(shí)做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)縣委政府審定，按程序報(bào)批。四是要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開(kāi)展，繼續(xù)抓好全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

在對(duì)外開(kāi)放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資的良好勢(shì)頭，努力營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵(lì)想干事、支持會(huì)創(chuàng)業(yè)的能人和客商來(lái)我縣興辦實(shí)業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠(chéng)招商、親商、近商、護(hù)商，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)和問(wèn)效，并通過(guò)在建項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實(shí)際利用外資額不斷增長(zhǎng)；加大對(duì)外宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體工作上，一要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭(zhēng)取對(duì)縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)白水江、關(guān)河庫(kù)區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)讓利，鼓勵(lì)支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵(lì)支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實(shí)通過(guò)企業(yè)改革搞活一塊，通過(guò)招商引資發(fā)展一塊，通過(guò)扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國(guó)家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營(yíng)邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實(shí)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國(guó)家法律法規(guī)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢(shì)大好，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見(jiàn)肘。這既是客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又與我們主觀工作分不開(kāi)。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財(cái)源，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，探索運(yùn)用財(cái)政政策、財(cái)政貼息等手段，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；切實(shí)加大稅收征管力度，堅(jiān)決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財(cái)政、國(guó)稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財(cái)稅部門做好財(cái)政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購(gòu)買公務(wù)用車；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，認(rèn)真對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行核查和清理，切實(shí)提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對(duì)灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭(zhēng)取香港苗圃基金會(huì)對(duì)我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計(jì)劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計(jì)劃生育水平。一要堅(jiān)持不懈地落實(shí)“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；三要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動(dòng)員，深入落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅(jiān)決落實(shí)黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時(shí)足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因?yàn)?zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實(shí)必要的救濟(jì)措施。與此同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅(jiān)持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效；要深入開(kāi)展反對(duì)封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動(dòng)，堅(jiān)決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭(zhēng)；要下決心治理整頓文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開(kāi)辦條件的，必須堅(jiān)決取締；要繼續(xù)開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，以征集出版豆沙文史專集為契機(jī)，切實(shí)推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會(huì)議精神，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，動(dòng)員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實(shí)事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時(shí)得到兌現(xiàn)。特別是還未落實(shí)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，制定落實(shí)的時(shí)間表，突出工作重點(diǎn)，使實(shí)事真正成實(shí)實(shí)在在需要及時(shí)辦理的大事。與此同時(shí)，各級(jí)各部門和廣大干部職工要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來(lái)做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來(lái)，把幫困與排憂結(jié)合起來(lái)，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社畝耕地復(fù)墾的報(bào)件工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項(xiàng)建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、安全隱患嚴(yán)重的開(kāi)采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要綜合分析研究全縣采石場(chǎng)的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣。四要切實(shí)加強(qiáng)各工程項(xiàng)目的環(huán)保檢查和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實(shí)施好萬(wàn)畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天保”、“長(zhǎng)防”和能源建設(shè)等工程項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會(huì)矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決取締黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大對(duì)門徒會(huì)等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動(dòng)社會(huì)治安整體聯(lián)防工程和無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)政治環(huán)境。三要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛認(rèn)真開(kāi)展排查調(diào)處，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。四要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象