時(shí)間：2023-05-29 17:29:52
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
招標(biāo)工作計(jì)劃 (一)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育先進(jìn)集體
在新的時(shí)期，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局和服務(wù)招投標(biāo)各方主體的需要，著力塑造高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，積極培育更加積極向上的先進(jìn)集體，深入扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，采取有效措施，努力保證創(chuàng)建活動(dòng)“四落實(shí)”，讓職工具備政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的特點(diǎn)，職工的服務(wù)要體現(xiàn)人文觀念，要積極、細(xì)致、周到、規(guī)范。按照市委和局黨組要求，深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“勤廉集體”，人人爭(zhēng)當(dāng)“勤廉標(biāo)兵”。以爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇省文明單位”為抓手，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上一個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)成“20xx-20xx年江蘇省文明單位”。抓好職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升全員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建文明、高效的服務(wù)環(huán)境，為招投標(biāo)各方主體提供更好的服務(wù)。
(二)完善和提升有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能
根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，加大招投標(biāo)市場(chǎng)的硬件建設(shè)。開(kāi)標(biāo)室由過(guò)去的容納30人到現(xiàn)在的容納100多人， 5個(gè)開(kāi)標(biāo)室、6個(gè)評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控、答疑室、指紋識(shí)別門(mén)禁等軟硬件建設(shè)的提升，給管理和服務(wù)能力帶來(lái)了更高的要求。用一流的服務(wù)、現(xiàn)代化的設(shè)施、優(yōu)美舒適的環(huán)境來(lái)構(gòu)筑有形建筑市場(chǎng)新的服務(wù)體系，用一點(diǎn)一滴體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人文觀念和絲絲情懷。在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立信息瀏覽“九屏一幕”，讓來(lái)開(kāi)標(biāo)的人員等待休息。評(píng)標(biāo)區(qū)具備評(píng)委等待休息、評(píng)委物品存放、二十四小時(shí)吃住評(píng)、封閉管理功能，重要工程開(kāi)標(biāo)綠色通道。
(三)建設(shè)科學(xué)先進(jìn)的招投標(biāo)信息化服務(wù)平臺(tái)
加大信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)力度，努力打造一個(gè)綜合、高效的業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)平臺(tái)，囊括工程施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等內(nèi)容。用科學(xué)先進(jìn)的信息技術(shù)貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的提檔升級(jí)。著力探索在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，招投標(biāo)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)手段和技術(shù)方案，著力體現(xiàn)招投標(biāo)信息化服務(wù)的科學(xué)先進(jìn)和便捷高效。
附1：建筑公司工作計(jì)劃
(一) 理清市場(chǎng)脈絡(luò)，大力拓展業(yè)務(wù)
1、以業(yè)務(wù)為龍頭，穩(wěn)拓業(yè)務(wù)，穩(wěn)增效益，穩(wěn)步推進(jìn)在總公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng) 下，業(yè)務(wù)發(fā)展部人員頂著競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，迎著招投標(biāo)工作難度加大 的困難，繼續(xù)加大業(yè)務(wù)工作力度，主動(dòng)出擊，積極溝通客戶，及時(shí)把 握市場(chǎng)變化的脈搏，注意分析、積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極參加公開(kāi)招標(biāo) 及業(yè)主自行組織招標(biāo)的邀請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目，使公司爭(zhēng)取到更多的中標(biāo)工程 業(yè)務(wù)。
(二) 以項(xiàng)目施工管理為重點(diǎn)，加大力度，提高整體素質(zhì)和管理水平
1、嚴(yán)抓質(zhì)量安全和文明施工，毫不松懈地抓好項(xiàng)目施工管理工作
2、完成隊(duì)伍資質(zhì)就位，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和資審備案。公司進(jìn)一步加大了總公司施工隊(duì)伍的資質(zhì)重新就位的工作力度，經(jīng)過(guò)對(duì)申報(bào)資質(zhì)就位資料 進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地初審、復(fù)審和最后的批準(zhǔn)申請(qǐng)、確認(rèn)簽字后，總公司 年度施工會(huì)議上公布了各施工隊(duì)伍及其負(fù)責(zé)人的重新任免，較好地完 成了隊(duì)伍清理和重新就位的工作。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金使用的管理為加強(qiáng)對(duì)各工程項(xiàng)目的監(jiān)控管理，保證 施工進(jìn)度和資金劃撥的均衡適度;
(三) 以內(nèi)部管理為中心，理順關(guān)系，穩(wěn)健管理
1、進(jìn)一步完善公司內(nèi)部各種規(guī)章制度建筑公司年度工作計(jì)劃建筑公司年度工作計(jì)劃。以制度管人，按制度辦事，使企 業(yè)管理進(jìn)一步走向規(guī)范化。
2、根據(jù)公司發(fā)展需要，開(kāi)展多種類(lèi)型的員工培訓(xùn)。其中包括崗位技能培 訓(xùn)，員工素質(zhì)類(lèi)培訓(xùn)等，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)為目的，有效提高員 工技能，塑造多才干、復(fù)合型的員工。公司還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)工作的 策劃性和針對(duì)性，組織員工進(jìn)行業(yè)務(wù)、管理、法律、科技等多方面知 識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
3、為加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，組織召開(kāi)多種多樣、注重實(shí)效的管理會(huì)議總 公司根據(jù)業(yè)務(wù)管理工作需要。
4、以人為本，加強(qiáng)人力資源管理行政人事部進(jìn)一步健全人力資源庫(kù)管理 辦法，搜集人才資源信息，為項(xiàng)目部用人提供人才資源信息儲(chǔ)備。
5、各個(gè)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)工作交流，以便在工作中各司其職發(fā)揮作用。
6、財(cái)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)加大財(cái)稅信息溝通工作力度， 及時(shí)掌握國(guó)家稅收政策， 充分發(fā)揮了部門(mén)的職能作用。
附2：建筑公司工作計(jì)劃
201x年，做了大量而有效的安全工作，取得了良好的工作成效，圓滿地完成了201x年項(xiàng)目工程施工安全管理的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將我項(xiàng)目部安全工作總結(jié)、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及201x年的工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
特制定201x年工作計(jì)劃：
一、繼續(xù)加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的安全生產(chǎn)管理工作，各項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，尤其是生產(chǎn)基地工程，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
二、繼續(xù)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，即：
1、繼續(xù)貫徹落實(shí)科技園項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理制度。
3、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理制度
4、加強(qiáng)交通安全管理制度
5、加強(qiáng)消防管理制度
三、具體做法
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，遵守操作規(guī)程是安全生產(chǎn)的前提和重要保證。在工作中漠視安全，擅自蠻干是影響安全生產(chǎn)的直接因素。為此，我們必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)生產(chǎn)教育，施工工地檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況、對(duì)忽視安全生產(chǎn)的單位和管理人員，給予批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重，按xx集團(tuán)關(guān)全管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各項(xiàng)目施工單位必須貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定及安全操作規(guī)程，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。消除事故隱患，對(duì)各種不安全事故的處理，必須本著”四不放過(guò)原則。
3、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在重要議事日程位置，在布置、檢查、總結(jié)工作的同時(shí)，要布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作。
關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 業(yè)務(wù)流程 實(shí)踐教學(xué)
隨著建筑市場(chǎng)越來(lái)越完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，如何在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中一舉中標(biāo)，是建筑企業(yè)生存和發(fā)展的首要工作。我國(guó)2000年1月1日實(shí)施《招投標(biāo)法》、 2009年開(kāi)始實(shí)行“招標(biāo)師”統(tǒng)考，建筑企業(yè)從以前沒(méi)有招投標(biāo)管理的意識(shí)到專(zhuān)門(mén)成立招投標(biāo)部門(mén)并安排專(zhuān)業(yè)人員，由此可見(jiàn)，國(guó)家和建筑企業(yè)對(duì)工程交易市場(chǎng)的重視。各建筑企業(yè)都想通過(guò)改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)來(lái)提升自身的軟實(shí)力，企業(yè)迫切需要高素質(zhì)、畢業(yè)后能很快適應(yīng)工作崗位的應(yīng)用型人才，特別是精通招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作和業(yè)務(wù)操作能力的招投標(biāo)人員。但是目前有些高校在這方面的教學(xué)要么偏重理論，學(xué)生缺乏必要的動(dòng)手能力，要么過(guò)分重視重復(fù)機(jī)械的操作能力，沒(méi)有足夠的理論知識(shí)支撐，致使學(xué)生就業(yè)后工作崗位單一，不能快速適應(yīng)建筑類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)連貫性的工作特點(diǎn)。企業(yè)管理層普遍反映學(xué)生的崗位適應(yīng)能力較差，入職后，需要企業(yè)花費(fèi)較多的時(shí)間成本和資金成本進(jìn)行工作崗位能力培訓(xùn)，這樣使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加和生產(chǎn)效率降低。
招投標(biāo)課程所需的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)涉及范圍較大，內(nèi)容較多，是建筑工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)中一門(mén)承上啟下的課程，該門(mén)課程一般都開(kāi)設(shè)有模擬招投標(biāo)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往因?yàn)榻虒W(xué)組織不嚴(yán)密或?qū)嵺`條件欠缺，導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。本文就基于招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程談?wù)勗撜n程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的改革。
1 招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)課程總體規(guī)劃
基于招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行課程實(shí)訓(xùn)，就是模擬建筑工程施工招投標(biāo)從招標(biāo)公告到最后中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同為止的完整過(guò)程。根據(jù)實(shí)訓(xùn)前的策劃，讓學(xué)生在不同的階段模擬不同的角色。如在招標(biāo)階段，讓學(xué)生模擬招投標(biāo)公司，從受某建設(shè)方的委托進(jìn)行招投標(biāo)工作開(kāi)始，負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件、組織招標(biāo)文件答疑會(huì)和開(kāi)標(biāo)儀式，最后中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)部分由學(xué)生分組模擬幾個(gè)不同的建筑公司參與競(jìng)標(biāo)，從接到招標(biāo)公告開(kāi)始，分別進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文件，過(guò)程中通過(guò)參加答疑會(huì)、開(kāi)標(biāo)會(huì)和最后中標(biāo)通知活動(dòng)，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)學(xué)生可以扮演專(zhuān)家，按預(yù)定好的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)工具進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最后召開(kāi)實(shí)訓(xùn)實(shí)中總結(jié)會(huì)議，各組展示工作成果，匯報(bào)實(shí)訓(xùn)心得和聽(tīng)取老師的點(diǎn)評(píng)。
2 基于業(yè)務(wù)流程的招投標(biāo)課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革要點(diǎn)
2.1 根據(jù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱，編制實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)
實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)是進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的核心思想，為了達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，編制合適的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)。指導(dǎo)書(shū)中除了明確實(shí)訓(xùn)的目的、要求，還應(yīng)注明實(shí)訓(xùn)的具體內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)安排、實(shí)訓(xùn)考核等。基于招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的課程實(shí)訓(xùn)，核心要點(diǎn)是正確分解它的工作流程，以工作流程分單元進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，由于每個(gè)單元設(shè)立實(shí)訓(xùn)步驟、實(shí)訓(xùn)要點(diǎn)，該實(shí)訓(xùn)課程的工作量大，實(shí)訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，所以編制這種模式下的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)，應(yīng)盡可能詳細(xì)，要在每個(gè)實(shí)訓(xùn)單元都起到指導(dǎo)作用。
2.2 順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，建立實(shí)訓(xùn)電子信息平臺(tái)
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）頒布以后，工程量清單招標(biāo)在全國(guó)各地迅速實(shí)施。高校的教學(xué)也應(yīng)緊跟發(fā)展形勢(shì)，在招標(biāo)投實(shí)訓(xùn)教學(xué)中建立電子信息平臺(tái)。將電子招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)模擬系統(tǒng)充分應(yīng)用在實(shí)訓(xùn)教學(xué)的各個(gè)階段中，如在招標(biāo)階段可利用招標(biāo)軟件編制招標(biāo)預(yù)審文件和招標(biāo)文件，利用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的模板，減少文字錄入工作；編制工程量清單時(shí)利用算量軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算，可以節(jié)省大量的人力，且便于工程量的管理；在計(jì)價(jià)階段，用清單計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行組價(jià)和報(bào)價(jià)匯總；在評(píng)標(biāo)階段，利用模擬評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以快速檢查投標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，進(jìn)行報(bào)價(jià)得分計(jì)算等。在招投標(biāo)教學(xué)中使用電子信息平臺(tái)，有助于提高教學(xué)效果和讓學(xué)生所學(xué)與將來(lái)的工作無(wú)縫接軌。
2.3 對(duì)學(xué)生進(jìn)行角色分配，組建工作團(tuán)隊(duì)
根據(jù)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容，在整個(gè)招投標(biāo)工作中，需要大量的人力資源，在有限的時(shí)間里實(shí)訓(xùn)， 團(tuán)隊(duì)必須緊密合作才能完成，這也符合將來(lái)就業(yè)的工作現(xiàn)實(shí)。實(shí)訓(xùn)教師根據(jù)事先的實(shí)訓(xùn)策劃，引導(dǎo)學(xué)生組建工作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行角色分配，如設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、算量負(fù)責(zé)人、計(jì)價(jià)負(fù)責(zé)人。各項(xiàng)工作設(shè)立負(fù)責(zé)人，不代表獨(dú)自完成，所有工作組員共同完成。引導(dǎo)學(xué)生對(duì)小組進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理，如選舉組長(zhǎng)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)LOGO、創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)口號(hào)等，以鼓舞士氣，以提高學(xué)生的實(shí)訓(xùn)興趣。
2.4 精心設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，以項(xiàng)目法展開(kāi)實(shí)訓(xùn)
實(shí)訓(xùn)教師在實(shí)訓(xùn)前工作量較大，要做好整個(gè)實(shí)訓(xùn)的整體策劃。對(duì)整個(gè)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃按排5～7天的時(shí)間，分單元進(jìn)行。本課程的實(shí)訓(xùn)可以設(shè)計(jì)成課程引入、組建團(tuán)隊(duì)；分析研究招標(biāo)項(xiàng)目和編制招標(biāo)計(jì)劃；編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審；編制投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)大會(huì)；評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；實(shí)訓(xùn)總結(jié)8個(gè)單元。每個(gè)單元的教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)訓(xùn)指書(shū)上詳盡描述，因?yàn)槿繉?shí)訓(xùn)都是由學(xué)生團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，教師只是充當(dāng)引導(dǎo)者和監(jiān)督者，實(shí)訓(xùn)是按項(xiàng)目教學(xué)法進(jìn)行，項(xiàng)目教學(xué)法是在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種教學(xué)方法，它是指在一個(gè)教學(xué)過(guò)程的某一個(gè)階段為完成一個(gè)教學(xué)目標(biāo)而開(kāi)展的一項(xiàng)具體的活動(dòng)，項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)是從項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估都是以學(xué)生作為主體，采取項(xiàng)目教學(xué)法，能極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。實(shí)訓(xùn)教師根據(jù)實(shí)訓(xùn)的工作強(qiáng)度和時(shí)間準(zhǔn)備好一至兩個(gè)具有一定復(fù)雜程度的招投標(biāo)工程項(xiàng)目，作為實(shí)訓(xùn)時(shí)的工作對(duì)象，實(shí)訓(xùn)教師還要準(zhǔn)備實(shí)訓(xùn)中要用的各種道具，如招投標(biāo)單位模擬公章、單位咨信模擬證明、各種招投標(biāo)用到的表格及招標(biāo)、投標(biāo)、計(jì)量、計(jì)價(jià)、評(píng)標(biāo)等教學(xué)軟件。
2.5 在實(shí)訓(xùn)單元中設(shè)立知識(shí)點(diǎn)，理論與實(shí)踐交叉統(tǒng)一
以招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程為主線，在各個(gè)實(shí)訓(xùn)單元設(shè)置精煉理論知識(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、考核點(diǎn)。如學(xué)生在編制招標(biāo)工作計(jì)劃時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)的對(duì)規(guī)定的是什么？在開(kāi)標(biāo)階段，如何鑒別作廢標(biāo)書(shū)等。實(shí)訓(xùn)教師可根據(jù)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)進(jìn)度對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)，以小組為單位進(jìn)行搶答、辯論等，來(lái)提高學(xué)生的熱情。以此鞏固學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)，力求理論與實(shí)踐進(jìn)行完美結(jié)合。通過(guò)基于招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的課程實(shí)訓(xùn)，可以讓受訓(xùn)學(xué)生融會(huì)貫通所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)；培養(yǎng)對(duì)將來(lái)就業(yè)工作崗位的適應(yīng)能力；掌握招標(biāo)投標(biāo)工作的技能，為以后的專(zhuān)業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。
一、增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)
年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。
建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案”，即由原來(lái)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾怼ＲJ(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，注重由過(guò)去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。
二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門(mén)不嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門(mén)色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門(mén)之間長(zhǎng)期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見(jiàn)等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門(mén)的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為西部大開(kāi)發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。
三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)
招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。
四、密切配合，嚴(yán)肅查處，形成監(jiān)管合力
一是將監(jiān)督關(guān)口前移，約法三章。依照現(xiàn)行法規(guī)，就監(jiān)管人員、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)人員、機(jī)構(gòu)分別制定《工程招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律》，積極與紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)磋商，擬定年度工作計(jì)劃和監(jiān)督重點(diǎn)，提出說(shuō)法、廉政，要求認(rèn)真做好事前和事中監(jiān)督，形成建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見(jiàn)，避免不良行為發(fā)生。二是協(xié)調(diào)配合，依法查處舉報(bào)違規(guī)行為。會(huì)同監(jiān)察、執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)，依法查處招投標(biāo)中舉報(bào)違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。三是常抓不懈，保質(zhì)威懾力。建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分；建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的一種主要交易方式，管好招投標(biāo)工作是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能。應(yīng)該看到建設(shè)工程招投標(biāo)中目前確實(shí)存在許多問(wèn)題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)、研究、解決。對(duì)于招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，必須常抓不懈，標(biāo)本兼治，持之以恒。
一、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)品銷(xiāo)售部肩負(fù)的是公司全部產(chǎn)品的銷(xiāo)售，責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨，可想而知。建立一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)的銷(xiāo)售隊(duì)伍對(duì)完成公司年度銷(xiāo)售任務(wù)至關(guān)重要。
(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“工欲善其事，必先利其器”，本著提高銷(xiāo)售人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)這一目標(biāo)，銷(xiāo)售部全體人員必須開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使銷(xiāo)售業(yè)務(wù)知識(shí)得以進(jìn)一步提高。今年我們對(duì)銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督、批評(píng)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，讓銷(xiāo)售人員學(xué)習(xí)更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升技術(shù)職能和自我增值，并將學(xué)習(xí)到的管理知識(shí)、方法在我們公司生產(chǎn)管理中充分實(shí)踐，其顯示效果是滿意的。
(二)狠抓工作紀(jì)律和職業(yè)道德素質(zhì)。針對(duì)本部個(gè)別業(yè)務(wù)員組織紀(jì)律性差及工作效率低等不良現(xiàn)象，一方面采取個(gè)別談心;另一方面，我們加大對(duì)制度的落實(shí)、執(zhí)行和監(jiān)督力度。完善了工作匯報(bào)制度，使業(yè)務(wù)員的精神面貌有了明顯改善，工作效率提高了。同時(shí)，我們及時(shí)地利用一些典型事例去教育和整醒業(yè)務(wù)人員，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)，并加大促進(jìn)和監(jiān)控力度，防止損害公司利益和損壞公司形象的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在平時(shí)的日常工作中，我們以提高業(yè)務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，使一批老客戶的業(yè)務(wù)能鞏固并發(fā)展起來(lái)。要求業(yè)務(wù)員做到以下幾方面：一是加強(qiáng)與客戶的溝通聯(lián)系，多想辦法，建立起良好的合作關(guān)系;工作要到位，服務(wù)要跟上，及時(shí)了解客戶的生產(chǎn)運(yùn)作情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;二是及時(shí)將客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量情況反饋給有關(guān)部門(mén)，并加強(qiáng)與橫向部門(mén)的溝通協(xié)作，使我們的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能滿足客戶的需要;三是集中精力理順營(yíng)銷(xiāo)各方面關(guān)系，做好售前、售中、售后服務(wù)，把業(yè)務(wù)鞏固下來(lái)，積極參與新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，且越做越大。經(jīng)過(guò)我們一年的共同努力，成功開(kāi)拓了個(gè)客戶，有望在明年成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)加大資金回籠力度。在貨款回籠方面，整個(gè)部門(mén)都形成共識(shí)，將該項(xiàng)工作擺在重中之重的位置。一直以來(lái)，本部分工協(xié)作，親自督促和協(xié)助業(yè)務(wù)員接計(jì)劃去追收貨款，從沒(méi)有松懈過(guò)，到目前為止，絕大多數(shù)的客戶回籠是比較正常的，個(gè)別客戶由于某些原因，回籠速度較慢。
二、關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)信息
隨著鋼材銷(xiāo)售行業(yè)之間日趨嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，信息在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中所起的作用越來(lái)越重要，信息就是效益。銷(xiāo)售部密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握商機(jī)，向信息要效益，并把市場(chǎng)調(diào)研和信息的收集、分析、整理工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。產(chǎn)品銷(xiāo)售部通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、業(yè)務(wù)洽談、報(bào)刊雜志、行業(yè)協(xié)會(huì)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式與途徑建立了穩(wěn)定可靠的信息渠道，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì);建立客戶檔案、廠家檔案，努力作好基礎(chǔ)信息的收集;根據(jù)市場(chǎng)情況積極派駐業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)內(nèi)各銷(xiāo)售市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤把握。
三、嚴(yán)格招標(biāo)流程，做好重點(diǎn)工程招標(biāo)
一是加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。隨著法律、法規(guī)的不斷完善，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作不斷向深層次推進(jìn)，為全面提高招投標(biāo)工作人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，不斷適應(yīng)招投標(biāo)工作的新要求。二是加大統(tǒng)計(jì)力度，切實(shí)掌握招投標(biāo)工作情況。
一、扎實(shí)開(kāi)展村莊整治和建設(shè)工作。我辦在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，圍繞縣下達(dá)的村莊整治和建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)，做到早謀劃，早落實(shí)。由分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，部署整體計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和督促工作，確保質(zhì)量和進(jìn)度。今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要涉及7個(gè)村，內(nèi)容包括__村的農(nóng)民公園、公廁建設(shè)、拆舊；__村的環(huán)村公路建設(shè)；__村的花崗巖欄桿建設(shè)；__村停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；__村道路硬化；__村道路硬化；__村欄桿建設(shè)。截止目前，__村農(nóng)民公園在施工中，公廁已完工，拆舊目前已完成72%(占地7300平米，建筑12600平米），剩余部分正在做政策處理工作，同時(shí)拆舊安置正在設(shè)計(jì)中；__村環(huán)村路已全部完工；__村欄桿已完成90%，__村項(xiàng)目在招投標(biāo)準(zhǔn)備中，__村、__村已完工，__村欄桿施工中。抓緊落實(shí)政府性投資項(xiàng)目（集鎮(zhèn)墻體立面改造工程）的建設(shè)，目前正在緊張的施工中。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，今年已開(kāi)展__村、__村市級(jí)__村、__村省級(jí)農(nóng)房改造示范村（已完成設(shè)計(jì)）等系列創(chuàng)建活動(dòng)。
二、貫徹落實(shí)控違拆違專(zhuān)項(xiàng)整治工作。根據(jù)縣控違辦的具體要求，我們積極開(kāi)展工作，制定工作方案，落實(shí)考核辦法，制定工作計(jì)劃。截止11月__日我鎮(zhèn)已經(jīng)拆除210戶，共計(jì)27666.57平方米。20__年我鎮(zhèn)拆違考核任務(wù)為15000平方米，完成率已達(dá)184.4%。11月中旬，縣“無(wú)違建村”創(chuàng)建督查小組對(duì)我鎮(zhèn)創(chuàng)建情況進(jìn)行了初步驗(yàn)收，下一階段，我鎮(zhèn)將根據(jù)反饋情況進(jìn)一步重點(diǎn)做好新的違章建筑的查處、一戶多宅的清理和拆違工作臺(tái)賬建設(shè)工作，確保我鎮(zhèn)無(wú)違建鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建成功。
二、全面推進(jìn)住房改造工作。重點(diǎn)抓好固房工程建設(shè)，這是對(duì)困難群眾開(kāi)展住房救助的民心工程。為此，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)辦公室做好資格審查工作，通過(guò)村主職干部、聯(lián)村干部、辦公室三方把關(guān)，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，進(jìn)行實(shí)地踏勘，執(zhí)行公示制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保實(shí)施工程順應(yīng)民心，真正發(fā)揮救助功效。目前7個(gè)村的12戶住房困難群眾已經(jīng)完成住房改造，等待縣級(jí)考核組的驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用管理。這是改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。20__年__、__、__申報(bào)了規(guī)劃編制工作，目前__村的規(guī)劃在縣規(guī)劃局主導(dǎo)下順利推進(jìn)，將根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃調(diào)整。根據(jù)上級(jí)文件要求，
對(duì)20__年度農(nóng)村用地需求情況進(jìn)行一次最新摸排，有17個(gè)行政村的84戶村民具有建房意向。下一階段，將根據(jù)縣下達(dá)的指標(biāo)，依據(jù)輕重緩急，落實(shí)好指標(biāo)分解農(nóng)轉(zhuǎn)用工作。
四、明確土地開(kāi)發(fā)和土地綜合整治工作。由于我鎮(zhèn)特殊的地理環(huán)境，土地開(kāi)發(fā)資源少，完成任務(wù)難度較大。20__年年底立項(xiàng)的3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)32.34畝的土地開(kāi)發(fā)，均在20__年11月份完成了招投標(biāo)，開(kāi)工建設(shè) ，目前__，__村項(xiàng)目已完工并通過(guò)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)驗(yàn)收，新宅村項(xiàng)目已完工，準(zhǔn)備進(jìn)行驗(yàn)收中。__村土地綜合整治工程正在申報(bào)立項(xiàng)。
五、繼續(xù)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治與安全避險(xiǎn)工作。為切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，下發(fā)了《__鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《新昌縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊(cè)》、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳折頁(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡等。在地質(zhì)災(zāi)害涉及村新宅村、王家年村、__村等村監(jiān)察點(diǎn)，隨時(shí)掌握地質(zhì)的變動(dòng)情況和危險(xiǎn)程度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即組織轉(zhuǎn)移。配合縣及有關(guān)部門(mén)做好雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、防雷設(shè)備宣傳等工作。一年來(lái)，全鎮(zhèn)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)事件發(fā)生。
六、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)房登記工作。農(nóng)房登記工作涉及的村多，量大，任務(wù)非常繁重。下一步，根據(jù)羽林街道開(kāi)展的情況將開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)工作人員，提升優(yōu)化農(nóng)房登記服務(wù)，力促農(nóng)房登記工作高效有計(jì)劃的推進(jìn)。
七 、加強(qiáng)招投標(biāo)工作。招投標(biāo)工作量大，辦公室相關(guān)成員通過(guò)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)守招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，及時(shí)便利農(nóng)村各項(xiàng)工程、集體產(chǎn)權(quán)交易等的開(kāi)展。
八 、做好交通線系列工作。緊密聯(lián)系上級(jí)部門(mén)，做好常規(guī)迎檢工作，確保
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包、詢比價(jià)、集中招標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
為了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標(biāo)工作小組，對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)以下的項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。經(jīng)過(guò)兩年多的工作實(shí)踐，中心招投標(biāo)管理工作從無(wú)到有，從粗放到規(guī)范，經(jīng)歷了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，初步形成了一套規(guī)范化的管理體系。截止2012年，已完成130個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，項(xiàng)目總投資53117萬(wàn)元，涉及合同金額9981萬(wàn)元。
2 招投標(biāo)工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機(jī)構(gòu)
2010年5月，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)際需要，中心抽調(diào)項(xiàng)目管理人員成立了招投標(biāo)工作小組，對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)以下項(xiàng)目的招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)資源管理等方面入手，相繼制定了三項(xiàng)制度、建立了兩資源庫(kù)、起草了三套招標(biāo)文件示范模板及相應(yīng)過(guò)程文件，為招投標(biāo)的規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2011年5月5日，中心成立建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中心，標(biāo)志著中心工程項(xiàng)目管理進(jìn)入嶄新的階段。同年7月，中心正式設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)管理小組，全面負(fù)責(zé)中心招投標(biāo)管理工作。招投標(biāo)管理小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理工作，并負(fù)責(zé)與公司招標(biāo)辦公室工作聯(lián)系，接受其監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
2.2 制定招標(biāo)工作制度
為保證招投標(biāo)工作有章可循、有序運(yùn)作，2010年，招標(biāo)工作小組依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定（暫行）》，管理規(guī)定共分七章、三十一條，內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)職責(zé)、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)、罰則六個(gè)方面；同時(shí)為細(xì)化工作程序，規(guī)范審批手續(xù)，工作小組還制定了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，詳細(xì)闡述了招標(biāo)方式選定、招投標(biāo)管理、詢比價(jià)管理，重點(diǎn)對(duì)合同、分包進(jìn)行了具體說(shuō)明，使招投標(biāo)管理工作更具針對(duì)性和可操作性。
2012年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程承包管理的制度體系建設(shè)。中心依據(jù)總部和公司的有關(guān)制度，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度文本》、招標(biāo)程序過(guò)程文件范本，對(duì)招投標(biāo)管理、承包商考核評(píng)價(jià)、分包商管理、資源庫(kù)成員備案管理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理等五個(gè)方面進(jìn)行了全面梳理和流程優(yōu)化，初步形成了一套較為完整的招投標(biāo)及承包商管理制度體系。
2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)工作流程
在出臺(tái)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，招標(biāo)工作小組參照公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合中心項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，將招標(biāo)管理分為邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包兩種方式。限額上項(xiàng)目必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)，限額下項(xiàng)目可采用競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標(biāo)工作流程分為提交申請(qǐng)表；編寫(xiě)招標(biāo)計(jì)劃、文件；確定投標(biāo)單位；發(fā)出招標(biāo)文件和資料；組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑；成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位，發(fā)出通知書(shū)；簽訂承包合同共八個(gè)步驟，而詢比價(jià)工作流程在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步簡(jiǎn)化文件編制、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
2012年，在總結(jié)近兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中心招標(biāo)辦對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式進(jìn)行了積極探索，對(duì)招標(biāo)限額下項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)，即參照邀請(qǐng)招標(biāo)的工作程序，對(duì)若干個(gè)項(xiàng)目打包后統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目打包遵循四個(gè)原則，即“專(zhuān)業(yè)類(lèi)似、區(qū)域相近、進(jìn)度一致、管理集中”。“專(zhuān)業(yè)類(lèi)似”是指盡量將項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專(zhuān)業(yè)；“區(qū)域相近”是指盡量考慮項(xiàng)目在同一裝置及相鄰周邊裝置區(qū)域的技改項(xiàng)目盡量劃分為一組；“進(jìn)度一致”是指對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行排序，充分考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度、開(kāi)工時(shí)間，盡量將實(shí)施階段相近的項(xiàng)目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)項(xiàng)目由1-2家施工單位承接，有利于項(xiàng)目協(xié)調(diào)，減少溝通環(huán)節(jié)。分組完成后，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)接后，編制年度招標(biāo)工作計(jì)劃。最終，形成了邀請(qǐng)招標(biāo)和集中招標(biāo)兩種模式并行的標(biāo)準(zhǔn)工作流程。
2.4 健全招標(biāo)文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包的不同特點(diǎn)，分別制定了三種不同內(nèi)容要求及文件格式的招標(biāo)文件示范模板，其中投標(biāo)文件由投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)須知及前附表，施工招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)細(xì)則，投標(biāo)文件格式，資格審查文件組成，并對(duì)投標(biāo)函格式、技術(shù)標(biāo)部分格式和商務(wù)標(biāo)部分格式、資格審查文件四部分格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，工作小組還對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單審批表、簽到表、開(kāi)標(biāo)記錄、符合性審查表、專(zhuān)家項(xiàng)目評(píng)分表、專(zhuān)家項(xiàng)目評(píng)分表匯總表、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)內(nèi)容及格式進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，相應(yīng)編制了三套完整的過(guò)程記錄文件，招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)小組對(duì)過(guò)程文件及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，確保開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)留有痕跡。2012年，針對(duì)集中招標(biāo)試行所帶來(lái)的情況變化，中心招標(biāo)辦組織相關(guān)人員參照邀請(qǐng)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)集中招標(biāo)文件的內(nèi)容要求及文件格式進(jìn)行了重新制定，對(duì)過(guò)程記錄文件進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，對(duì)內(nèi)部申報(bào)審批流程進(jìn)行了重新梳理，從而形成了一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄完備、科學(xué)合理的招標(biāo)文件體系。
2.5 加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)資源管理
2011年，為加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)承包商的管理，招標(biāo)工作小組制定了《工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)管理辦法（暫行）》,辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了從事勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、無(wú)損檢測(cè)的單位申請(qǐng)入庫(kù)的準(zhǔn)入條件和提交文件資料，將加入資源庫(kù)的程序分為申請(qǐng)、初審和批準(zhǔn)三個(gè)階段。并嚴(yán)格工程建設(shè)隊(duì)伍準(zhǔn)入和清出制度，初步建立了資源庫(kù)成員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從工程造價(jià)、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、合同履行、工程進(jìn)度、施工安全等方面，每年進(jìn)行一次考核與評(píng)價(jià)，對(duì)考評(píng)不合格的企業(yè)暫停市場(chǎng)資源庫(kù)成員資格，并限期進(jìn)行整頓，經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對(duì)建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各分子公司不在獨(dú)立設(shè)置建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)。中心招標(biāo)辦對(duì)《工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)管理辦法（暫行）》進(jìn)行廢止，對(duì)部分承包商進(jìn)行清理，并結(jié)合中心工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目承包商管理辦法》，規(guī)定承包商須備案后，方可參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。辦法對(duì)申請(qǐng)備案的基本條件、應(yīng)提供的文件和資料、備案基本程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)承包商的考核評(píng)價(jià)，明確要求對(duì)施工單位考核與評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，從HSE管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)人員配置、勞動(dòng)力配置、施工機(jī)具配備、項(xiàng)目經(jīng)理履職等方面進(jìn)行考核。
3 招投標(biāo)管理的基本做法
3.1 邀請(qǐng)招標(biāo)
具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目部將招標(biāo)申請(qǐng)表、設(shè)計(jì)概算、施工圖等相關(guān)資料提交中心招標(biāo)辦。中心招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。招標(biāo)工作小組組織相關(guān)人員編制招標(biāo)方案。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)或以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱(chēng)和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)工作小組按投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的疑問(wèn)、問(wèn)題給予解答，答疑記錄要形成書(shū)面文字材料，發(fā)到所有參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)密封投送投標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出代表參加會(huì)議，公司紀(jì)委監(jiān)察部派出代表?yè)?dān)任監(jiān)標(biāo)人，對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)委推薦，從中標(biāo)候選單位中選定中標(biāo)單位，中心招標(biāo)辦發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
3.2 詢比價(jià)
工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下，采用詢比價(jià)方式。中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建詢比價(jià)工作小組。詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編制詢比價(jià)方案，經(jīng)中心項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、中心紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)審批。詢比價(jià)文件由詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編寫(xiě)，按照詢比價(jià)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向至少2家符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出詢比價(jià)文件。詢比價(jià)工作小組組織承包商踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)承包商提出的有關(guān)詢比價(jià)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的疑問(wèn)、問(wèn)題給予解答；采用綜合評(píng)估法的詢比價(jià)項(xiàng)目，須成立評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)一般由5～7人組成。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，提出候選承包商，并提交書(shū)面評(píng)審報(bào)告。評(píng)審時(shí)，由中心紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)派出代表?yè)?dān)任監(jiān)督人，對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。評(píng)審結(jié)束后，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，從候選名單中選定承包商，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
3.3 集中招標(biāo)
中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建招標(biāo)工作小組。招標(biāo)工作小組將項(xiàng)目編為若干個(gè)小組，根據(jù)小組內(nèi)各項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及施工難度，結(jié)合承包商考核情況，選取具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)高并具有同類(lèi)裝置施工經(jīng)驗(yàn)的潛在投標(biāo)單位。招標(biāo)文件包含商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位根據(jù)各項(xiàng)目施工內(nèi)容、工程量、技術(shù)難度等因素，對(duì)各項(xiàng)目整體進(jìn)行報(bào)價(jià)，即投標(biāo)單位只需進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，所報(bào)價(jià)格對(duì)打包范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都單獨(dú)適用，技術(shù)標(biāo)則需針對(duì)各項(xiàng)目的具體情況分別編制。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)，項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及使用單位代表參加，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)派出代表對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從候選名單中選定中標(biāo)單位后，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
國(guó)際內(nèi)審協(xié)會(huì)（IIA）修訂版的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》定義指出：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”這一新定義表明現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)總體管理概念，把總體管理控制系統(tǒng)與組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程，內(nèi)部審計(jì)的目的是幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
隨著企業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的增加，風(fēng)險(xiǎn)管理成為了企業(yè)管理的核心。面對(duì)管理環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)需要及時(shí)調(diào)整自身定位，改變過(guò)去只是作為企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督者的定位，將職能確定為向企業(yè)提供保證和咨詢服務(wù)、評(píng)估和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理程序。作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)需要將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，在事前和事中審計(jì)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)提前預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義
（一）降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“零審減”目標(biāo)的需要。
當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)要實(shí)現(xiàn)由賬項(xiàng)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)制定審計(jì)工作計(jì)劃、確定審計(jì)重點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，圍繞預(yù)期目標(biāo)，利用風(fēng)險(xiǎn)模型確定項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度進(jìn)行評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于審計(jì)的每一環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的同時(shí)也有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
“零審減”是固定資產(chǎn)投資工作的重要目標(biāo)之一，涵義包括國(guó)撥資金不審減，審定決算不小于批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按照批復(fù)完成固定資產(chǎn)投資建設(shè)，沒(méi)有節(jié)余和因?qū)彍p建設(shè)內(nèi)容造成的尾工工程，竣工決算各項(xiàng)費(fèi)用列支合理，不虛報(bào)建設(shè)內(nèi)容。
（二）提高審計(jì)效率、完成審計(jì)目標(biāo)的需要。
隨著企業(yè)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也隨之增多，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求也不斷增加，而內(nèi)部審計(jì)的資源有限，這就需要提高審計(jì)效率，完成既定審計(jì)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估識(shí)別重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，無(wú)疑為提高審計(jì)效率提供了保障，使得內(nèi)部審計(jì)工作由賬項(xiàng)審計(jì)、制度審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式的構(gòu)建
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資審計(jì)，首先要進(jìn)行周密細(xì)致的審前調(diào)查。審計(jì)人員可以通過(guò)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、收集資料等方式了解建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，明確是否具備審計(jì)條件，獲取背景信息，如行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)等，掌握相關(guān)的法律和政策規(guī)定。
在對(duì)被審計(jì)對(duì)象整體了解的前提下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確審計(jì)目標(biāo)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定性和定量分析方法分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確定被審計(jì)部門(mén)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中容易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，并以此為基礎(chǔ)制定審計(jì)工作方案，實(shí)施具體審計(jì)業(yè)務(wù)，出具審計(jì)報(bào)告，提出管理建議。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式如圖1所示：
四、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)是指審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部投資認(rèn)定情況的審計(jì)，主要包括批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和工程實(shí)際竣工情況；竣工驗(yàn)收和遺留問(wèn)題的處置情況；建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其它投資的完成額以及交付使用資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)情況；竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況等。
（一）明確審計(jì)目標(biāo)。
企業(yè)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在正式接受上級(jí)單位竣工決算審計(jì)和驗(yàn)收之前，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、制度和批復(fù)文件對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、組織管理情況、資金到位使用情況、投資完成及概算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、資產(chǎn)交付情況等方面的合法性、合理性進(jìn)行審計(jì)，目的是發(fā)現(xiàn)和揭示影響投資項(xiàng)目完成的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出管理和改進(jìn)措施，促進(jìn)建設(shè)資金合法、合規(guī)使用，改善和提高投資項(xiàng)目的管理水平。
（二）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。
固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要建立在對(duì)被審計(jì)單位宏觀了解的基礎(chǔ)之上，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的溝通與咨詢，明確可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及以前發(fā)生過(guò)的重大風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)避、轉(zhuǎn)移或緩解風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
以對(duì)某企業(yè)某項(xiàng)固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)為例，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，結(jié)合審前訪談、調(diào)查問(wèn)卷以及通過(guò)收集資料等方式了解的項(xiàng)目及建設(shè)單位的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等情況，我們識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)主要囊括了內(nèi)控制度、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)和安裝、合同管理、工程造價(jià)以及財(cái)務(wù)管理等六個(gè)方面。
（三）分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
在識(shí)別固定資產(chǎn)投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我們需要進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行分析和評(píng)估。可以通過(guò)提煉總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查問(wèn)卷、查閱相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位提供的背景資料等方式來(lái)了解被審計(jì)單位的情況。
以上述某固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)為例，通過(guò)對(duì)識(shí)別的六方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，最終確定了不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：招投標(biāo)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，合同管理、設(shè)備采購(gòu)和安裝的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)次之，內(nèi)控制度的健全有效性的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低。
（四）確定審計(jì)重點(diǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)重點(diǎn)的確定提供了直接依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，我們針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的審計(jì)重點(diǎn)。
1.招投標(biāo)管理。
企業(yè)開(kāi)展的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否按照批復(fù)文件中規(guī)定的方式進(jìn)行招投標(biāo)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)、招投標(biāo)過(guò)程是否合規(guī)、招投標(biāo)工作中形成的各類(lèi)文件是否留存完整。在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：
①招標(biāo)方式是否合規(guī)，屬于公開(kāi)招標(biāo)或者委托邀請(qǐng)招標(biāo)方式，要與批復(fù)方式一致。
②招標(biāo)程序是否合法合規(guī)，招標(biāo)文件是否全面，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)過(guò)程資料是否齊全，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件、標(biāo)底文件、招標(biāo)公司的資質(zhì)、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)記錄、打分記錄、中標(biāo)通知書(shū)等文件。
③審核是否存在人為肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)操作行為。
④實(shí)行工程量清單方式招標(biāo)的工程是否按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單。
⑤是否存在招標(biāo)活動(dòng)中變更招標(biāo)范圍、組織形式、方式，變更后是否報(bào)上級(jí)審批。
⑥投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求。
⑦審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的計(jì)算準(zhǔn)確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。
⑧投標(biāo)綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用是否合理，規(guī)費(fèi)及稅金是否按規(guī)定計(jì)取。
2.工程項(xiàng)目管理。
在對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)審核：
①項(xiàng)目建議書(shū)、初步設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件等是否齊全。
②工程項(xiàng)目是否按批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，總投資是否超概算，有無(wú)改變用途情況，是否重新報(bào)批調(diào)整。
③施工前是否取得土地使用證、建筑許可證、規(guī)劃許可證等審批。
④工程造價(jià)是否真實(shí)、合理、有效，造價(jià)組成是否合規(guī)，工程的工期、質(zhì)量是否符合合同規(guī)定，重點(diǎn)審核工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告。
⑤工程建設(shè)其他費(fèi)內(nèi)容，包括土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)等，是否與工程內(nèi)容相關(guān)，提供服務(wù)的各類(lèi)乙方單位是否具備相關(guān)的資質(zhì)。
⑥工程價(jià)款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金。
3.財(cái)務(wù)管理。
審計(jì)重點(diǎn)包括：
①審查建設(shè)資金來(lái)源、建設(shè)資金到位情況及建設(shè)資金撥付與使用情況。
②各會(huì)計(jì)科目的費(fèi)用核算與歸集是否準(zhǔn)確，是否合理計(jì)算分?jǐn)偙壤幢P(pán)項(xiàng)目是否按照面積所占比例分?jǐn)偼顿Y。
③各項(xiàng)費(fèi)用支出是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)投資概算對(duì)應(yīng)控制比例等。
④會(huì)計(jì)憑證的合規(guī)性，原始憑證是否規(guī)范、齊全，能夠起到支撐作用。
4.合同管理。
工程成本是通過(guò)合同來(lái)確定的，因此對(duì)合同的審查至關(guān)重要。在審計(jì)中，要重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：
①項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否簽訂合同，包括建設(shè)工程、購(gòu)置儀器設(shè)備、工器具以及發(fā)生的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、審計(jì)咨詢等管理費(fèi)用支出情況。
②合同當(dāng)事人是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力。
③合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)相一致，合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、合法、規(guī)范，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無(wú)不合理的限制性條件，合同的基本要素是否齊全，是否明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，如甲乙雙方基本信息、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、總價(jià)、支付方式、調(diào)整情況、結(jié)算條款、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。
5.設(shè)備投資。
在審計(jì)中，要重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：
①是否按照初步設(shè)計(jì)或調(diào)整批復(fù)采購(gòu)和安裝設(shè)備。
②設(shè)備的保管、出入庫(kù)手續(xù)是否符合相關(guān)制度規(guī)定。
③是否按規(guī)定留取了供貨單位的質(zhì)量保證金。
④設(shè)備投資原始憑證是否齊全，會(huì)計(jì)處理是否正確。
6.內(nèi)控制度。
審查是否建立了完整有效的固定資產(chǎn)投資內(nèi)控制度體系，針對(duì)招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、材料采購(gòu)管理、檔案管理等是否制定了專(zhuān)門(mén)的管理制度，有效規(guī)范固定資產(chǎn)投資工作。
（五）制定審計(jì)工作計(jì)劃，實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)。
根據(jù)上述審計(jì)重點(diǎn)，制定審計(jì)工作計(jì)劃，在審計(jì)組內(nèi)進(jìn)行合理分工，明確重點(diǎn)審查的資料（表1）。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，在對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以分析，分析其產(chǎn)生的原因，以便采取對(duì)策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最終在審計(jì)報(bào)告中列出相應(yīng)問(wèn)題和管理建議。
五、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資竣工決算審計(jì)的啟示
1.在內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理理念。
內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式，從傳統(tǒng)賬項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估納入審計(jì)程序各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前和事中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督，將后期風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2.提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
內(nèi)部審計(jì)介入風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)技能、知識(shí)體系提出了更高的要求。為了更好地應(yīng)對(duì)這些新的變化，企業(yè)應(yīng)該為內(nèi)審人員提供全面系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，為內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供條件。此外，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的后續(xù)考核，不斷進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，逐漸形成一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
過(guò)去，我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制是基于統(tǒng)一定額的造價(jià)確定方法，不管是對(duì)于工程量還是工程造價(jià)都有一套統(tǒng)一定額來(lái)確定的技術(shù)方法。這種方法使得在確定造價(jià)的過(guò)程中不是首先從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際所需開(kāi)展的活動(dòng)入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國(guó)家或地方以及行業(yè)主管部門(mén)制定的統(tǒng)一定額入手，忽略了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)形成過(guò)程的基本事實(shí)，即只有開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)才會(huì)消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會(huì)形成建設(shè)項(xiàng)目的成本或造價(jià)。這種造價(jià)控制方法沒(méi)有認(rèn)真考慮一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目所采用的實(shí)際技術(shù)和方法，也沒(méi)有充分考慮到具體的實(shí)施條件和組織與管理技術(shù)，以及項(xiàng)目施工中的特定條件和情況。為改革我國(guó)工程造價(jià)的控制方法，國(guó)家相繼了2003年《建筑工程清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》、2008年《建筑工程清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》，就我經(jīng)歷的建設(shè)項(xiàng)目而言，從1990年開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)，期初的招投標(biāo)并不規(guī)范。但到1999年《招投標(biāo)法》后逐漸步入正軌，但對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)各投標(biāo)人還是習(xí)慣性依據(jù)國(guó)家和行業(yè)定額有基礎(chǔ)，而不是基于投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)具體資源投入及企業(yè)成本而報(bào)價(jià)，這給承包商帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于定額與各項(xiàng)目及各投標(biāo)人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時(shí)，施工承包商強(qiáng)調(diào)定額與市場(chǎng)差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭(zhēng)議，致使結(jié)算難度大、時(shí)間長(zhǎng)。
項(xiàng)目實(shí)施中工程招投標(biāo)存在的主要缺陷
工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度滿足招標(biāo)人技術(shù)要求并能使造價(jià)更加合理。但目前招標(biāo)工作也存在著缺陷。
招標(biāo)準(zhǔn)備不足。招標(biāo)項(xiàng)目在一定程度上在還不具體招標(biāo)條件時(shí)進(jìn)行招標(biāo)。給投標(biāo)人和招標(biāo)人均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
如某單項(xiàng)工程，通過(guò)招標(biāo)并簽訂了總承包合同，招標(biāo)時(shí)因勘察單位還沒(méi)有出具勘察報(bào)告而未向投標(biāo)人提供，造成工程開(kāi)挖后雙方爭(zhēng)議而可能調(diào)整合同價(jià)款，不利于工程造價(jià)的控制，給招標(biāo)人和投標(biāo)人均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給結(jié)算工作增加了難度。
招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證一個(gè)工程造價(jià)能否受控、結(jié)算能否順利的一個(gè)先決條件，應(yīng)得到招標(biāo)決策者的高度重視。
在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo)，由于初步設(shè)計(jì)較粗，不能提供詳細(xì)的圖紙及工程細(xì)節(jié)，投標(biāo)人缺少針對(duì)本工程的資料而難以作出合理的報(bào)價(jià)，造成結(jié)算爭(zhēng)議多，給招投標(biāo)方均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
投標(biāo)準(zhǔn)備不足。投標(biāo)人對(duì)于一個(gè)工程的投標(biāo)決策需大量的準(zhǔn)備工作，但由于目前投標(biāo)人對(duì)基于定額的造價(jià)控制已成思維定勢(shì)，對(duì)于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場(chǎng)勘察及招標(biāo)人項(xiàng)目組織管理沒(méi)有足夠的重視而投標(biāo)，使投標(biāo)人投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大，致使成本不能承受。
由于某工程項(xiàng)目施工場(chǎng)地非常小，而且舊有設(shè)施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過(guò)渡等，使承包商承受著因施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施諸多問(wèn)題而增大成本和工期延誤或設(shè)施需采取保護(hù)等各種費(fèi)用支出。這與投標(biāo)方?jīng)]有對(duì)投標(biāo)有一個(gè)充分的準(zhǔn)備有很大關(guān)系。
招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不盡合理。招標(biāo)文件加大了投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)且投標(biāo)人準(zhǔn)備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計(jì)而致使結(jié)算爭(zhēng)議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無(wú)能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標(biāo)文件應(yīng)本著公平、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，使工程造價(jià)控制主體是項(xiàng)目的全體利益相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì)，按照一種全團(tuán)隊(duì)合作的方式去進(jìn)行全過(guò)程的管理和控制。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)控制的優(yōu)越性是調(diào)動(dòng)各參建方的積極性和使全團(tuán)隊(duì)成員共同受益。部分管理人員對(duì)招標(biāo)管理意識(shí)不強(qiáng)。很多工程管理人員更注重平時(shí)的工程管理而沒(méi)有把招標(biāo)工作放到工程管理的首位。招標(biāo)工作準(zhǔn)備充分，標(biāo)段劃分合理，工程范圍明確，針對(duì)性強(qiáng)，會(huì)使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調(diào)量小而使管理工作變得更加輕松。
建筑工程的竣工結(jié)算
建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。工程施工準(zhǔn)備階段就應(yīng)考慮到工程結(jié)算，對(duì)本工程的財(cái)務(wù)決算做全面的策劃，同時(shí)將工程結(jié)算納入到本策劃中，建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織結(jié)算會(huì)議，負(fù)責(zé)聽(tīng)取工作小組的匯報(bào)，對(duì)各方爭(zhēng)議問(wèn)題及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。工作小組負(fù)責(zé)日常的結(jié)算管理工作，情況特殊時(shí)可以向領(lǐng)導(dǎo)小組建議召開(kāi)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)批準(zhǔn)召開(kāi)，對(duì)急需解決的問(wèn)題進(jìn)行決策。結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組均由各方相關(guān)人員組成，由項(xiàng)目第一責(zé)任人作為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，結(jié)算工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)是日常結(jié)算工作的牽頭人，負(fù)責(zé)及時(shí)組織專(zhuān)題會(huì)議解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
制訂結(jié)算計(jì)劃。依據(jù)結(jié)算工作量及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備制訂結(jié)算工作計(jì)劃，制訂結(jié)算工作計(jì)劃是科學(xué)、可行且留有余地。對(duì)結(jié)算工作任務(wù)分解到崗位，工程結(jié)算工作應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行，每個(gè)單項(xiàng)或單位工程完工后的一個(gè)期間，應(yīng)組織進(jìn)行竣工結(jié)算，保證結(jié)算工作的進(jìn)度。
加強(qiáng)工程結(jié)算的各方參與者的溝通。結(jié)算工作是各方利益的焦點(diǎn)，作為項(xiàng)目的利益相關(guān)方，加強(qiáng)結(jié)算各參與方的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，公開(kāi)、坦誠(chéng)地溝通交流，對(duì)結(jié)算工作的順利進(jìn)行為相當(dāng)?shù)暮锰帯?/p>
注重月工程進(jìn)度款的結(jié)算管理，為以后工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。月工程進(jìn)度款是作為承包商撥付工程款的依據(jù)，按照公平合理，實(shí)事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前報(bào)分部分項(xiàng)工程預(yù)結(jié)算，對(duì)于沒(méi)有報(bào)分部分項(xiàng)工程量的項(xiàng)目，不允許報(bào)進(jìn)度款的方法。這樣既有利于工程進(jìn)度款的控制，又免于工程竣工結(jié)算時(shí)算后賬。
規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生，全過(guò)程控制造價(jià)。制訂適合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理結(jié)算制度，使每一份設(shè)計(jì)變更在發(fā)生前就估算費(fèi)用，使設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變動(dòng)在事前得到控制。同時(shí)在設(shè)計(jì)合同中也增加相應(yīng)的條款，使工程在變更前設(shè)計(jì)院要給出因變更增加或減少的費(fèi)用，以利于對(duì)變更的決策與控制。在日常工作中要求技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員積極與工程管理部人員配合，深入現(xiàn)場(chǎng)掌握現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，減少各種現(xiàn)場(chǎng)因素引起承包商索賠。
工程結(jié)算資料的歸檔。結(jié)算資料的歸檔是相當(dāng)繁重的工作，加強(qiáng)日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產(chǎn)生的與結(jié)算有關(guān)的資料及時(shí)歸檔，即發(fā)生一份歸檔一份，而對(duì)已完成結(jié)算，完成一份歸檔一份，從而促進(jìn)結(jié)算工作圓滿完成。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項(xiàng)目；成本控制；工程施工
房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本的控制，依賴(lài)于成本發(fā)生各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各階段各環(huán)節(jié)主要工作內(nèi)容差異大，影響因素不同，對(duì)成本影響程度有異，因此，將項(xiàng)目目標(biāo)成本層層分解至各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，把目標(biāo)控制變成可執(zhí)行操作的切實(shí)行動(dòng)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)工作過(guò)程中重視成本目標(biāo)的落實(shí)，不斷進(jìn)行目標(biāo)與實(shí)際過(guò)程的對(duì)比，分析原因，找出偏差，制定改進(jìn)調(diào)整措施，主動(dòng)地開(kāi)展成本控制工作。只有在每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制其各環(huán)節(jié)步驟的發(fā)生成本，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整體成本才可能得到根本的有效的控制。
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)策劃階段的成本控制
（1）項(xiàng)目論證是項(xiàng)目成本控制實(shí)現(xiàn)的源頭，項(xiàng)目可行性論證做得好，項(xiàng)目的成本控制就有了一個(gè)良好基礎(chǔ)。立項(xiàng)階段的成本控制重點(diǎn)在于控制土地成本，土地成本主要指土地獲得階段形成的或合作開(kāi)發(fā)的各種費(fèi)用支出，包括地價(jià)、土地動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)雀黝?lèi)補(bǔ)償費(fèi)、土地契稅等。在土地取得過(guò)程中，不管新征土地或買(mǎi)斷項(xiàng)目，拿地后其項(xiàng)目的成本基本確定，一般不會(huì)有較大變化，因此控制土地成本關(guān)鍵在于拿地時(shí)的成本分析，精確的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，嚴(yán)格分析、控制交地及付款風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)土地費(fèi)用支出。（2）依據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告及土地交易后的項(xiàng)目成本贏利測(cè)算目標(biāo)，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和成本管理等工作，明確項(xiàng)目產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品檔次的定位，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概念主體，明確項(xiàng)目概念規(guī)劃設(shè)計(jì)和成本測(cè)算及成本項(xiàng)目初步拆分，從而準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，選擇性價(jià)比最好的產(chǎn)品，以保證項(xiàng)目的收益最大化。在產(chǎn)品類(lèi)型策劃中，運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等決策技術(shù)以及線性規(guī)劃等方法，為項(xiàng)目產(chǎn)品研究進(jìn)行定性、定量的分析，為項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品合理定位提供科學(xué)可行的決策依據(jù)，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施和制定針對(duì)性控制措施提供正確有效的工作方向。
二、房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制
規(guī)劃設(shè)計(jì)階段決定項(xiàng)目建造的主要成本，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品品質(zhì)及定位的要求，選擇同類(lèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、主創(chuàng)人員與團(tuán)隊(duì)有相關(guān)或相似經(jīng)歷，且其能滿足設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃的要求、配合度較高的設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在方案設(shè)計(jì)階段，可采用方案競(jìng)賽或招標(biāo)的形式，選擇方案及其優(yōu)秀設(shè)計(jì)主創(chuàng)人員，從人的能動(dòng)因素上充分保證其設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)于設(shè)計(jì)管理，應(yīng)積極從自身管理出發(fā)，對(duì)具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)編制詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作提出具體的明確要求，如工作進(jìn)度安排、各階段圖紙表達(dá)范圍內(nèi)容和深度、各階段設(shè)計(jì)成果指標(biāo)等，以保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。設(shè)計(jì)費(fèi)用成本，盡管相對(duì)項(xiàng)目成本整體而言，只是其中很小的一部分，但其是控制設(shè)計(jì)單位工作的一個(gè)重要指標(biāo)，因而在目標(biāo)成中，應(yīng)按類(lèi)進(jìn)行拆分，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品檔次標(biāo)準(zhǔn)相一致，費(fèi)用支付與設(shè)計(jì)進(jìn)度、成果質(zhì)量、配合程度相連接，在實(shí)際操作中可在合同中詳細(xì)要求設(shè)計(jì)公司的工作成果應(yīng)控制工程造價(jià)、便于施工管理以及設(shè)計(jì)配合等要求，加強(qiáng)其成本控制意識(shí)，通過(guò)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)增加價(jià)值工程分析優(yōu)化的方案比選要求，通過(guò)設(shè)制限額設(shè)計(jì)指標(biāo)等，從一開(kāi)始就明確落實(shí)設(shè)計(jì)成本控制的要求。同時(shí)，加大前期設(shè)計(jì)工作投入，在充分合理設(shè)計(jì)周期前提下，完成方案、擴(kuò)初、施工圖設(shè)計(jì)，盡可能將各專(zhuān)業(yè)、各階段、各分項(xiàng)設(shè)計(jì)交叉進(jìn)行，提前進(jìn)行部品工作，在施工圖紙完成前完成主要部品定樣、選型工作，減少的部品種類(lèi)、數(shù)量，與設(shè)備、材料供應(yīng)商形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達(dá)到合作雙贏，成本降低目的。
三、房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制
招投標(biāo)及合約階段是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，招投標(biāo)及合約階段工作的有序按計(jì)劃進(jìn)展，能夠有力保證工程項(xiàng)目實(shí)施的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)及合約階段，其文本文字工作量巨大，并且各項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)多，許多成本隱患和管理難點(diǎn)、爭(zhēng)議也容易在此階段遺留產(chǎn)生，其對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建造及成本控制影響很大。因此，建立招投標(biāo)及合約文本庫(kù)，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)及合約的管理內(nèi)容、協(xié)調(diào)事項(xiàng)的不斷完善，這樣既有利于招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合約工作本身的高效完成，更有利于通過(guò)招投標(biāo)及合約階段，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、特點(diǎn)，充分發(fā)揮招投標(biāo)及合約在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及項(xiàng)目管理的功能，取得包括成本在內(nèi)的管理工作事半功倍的功效，避免招投標(biāo)及合約工作的失誤而造成的管理困難，成本增加。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度要求以及后期工程建設(shè)計(jì)劃，制定詳盡的招投標(biāo)及合約工作計(jì)劃，按照各項(xiàng)工程施工工期、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、設(shè)備材料供應(yīng)周期、招投標(biāo)及合約工作時(shí)間、各分項(xiàng)工程施工范圍，有計(jì)劃的制定開(kāi)展招投標(biāo)采購(gòu)及合約簽訂工作。以目標(biāo)成本科目拆分為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際情況，有條不紊地開(kāi)展招投標(biāo)采購(gòu)及合約簽訂工作。
四、房地產(chǎn)項(xiàng)目工程施工階段的成本控制
（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是相關(guān)締約者最高的行為準(zhǔn)則，是合同參與者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程管理、爭(zhēng)議解決等相關(guān)事項(xiàng)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此在成本管理中，以每一合同為基本控制單元，做好每一目標(biāo)成本下的合同管控工作，并全面重視開(kāi)發(fā)項(xiàng)目系統(tǒng)的合同單元之間組織協(xié)調(diào)工作，保證各項(xiàng)目建設(shè)各分項(xiàng)內(nèi)容按期開(kāi)工、按計(jì)劃進(jìn)展、按期竣工、按目標(biāo)控制好成本，從而達(dá)到項(xiàng)目整體的成本管控目標(biāo)。（2）加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本管控。施工前準(zhǔn)備工作，千頭萬(wàn)緒，現(xiàn)場(chǎng)管理情況復(fù)雜，必須全面統(tǒng)籌，按計(jì)劃與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，臨時(shí)設(shè)施設(shè)建設(shè)及其控制工作，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)組織好開(kāi)工項(xiàng)目的圖紙會(huì)審、合同交底工作及《施工組織設(shè)計(jì)》審查，從最開(kāi)始就使參建單位及人員明確、清楚各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配合要求、責(zé)任范圍等。為工程建造總體目標(biāo)樹(shù)立良好開(kāi)端，對(duì)涉及工程現(xiàn)場(chǎng)七通一平等臨水、臨電、圍墻、道路、場(chǎng)地平整等臨時(shí)控制性費(fèi)用，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)，分清各自職權(quán)范圍，嚴(yán)格按照工作步驟程序及時(shí)審批確認(rèn)，以保證各項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生的費(fèi)用合理、范圍清晰、程序合規(guī)、成本受控。（3）工程價(jià)款支付作為合同主要內(nèi)容之一及工程管控手段，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定以及管理的流程、審批步驟、權(quán)限范圍及時(shí)足額支付，以滿足工程進(jìn)度及項(xiàng)目管理要求，促使開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建造按計(jì)劃、有步驟、可協(xié)調(diào)整體統(tǒng)一順利進(jìn)行。根據(jù)工程計(jì)劃，目標(biāo)成本計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度情況、工程款支付情況、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、索賠發(fā)生情況等建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程成本動(dòng)態(tài)控制體系，建立包括已發(fā)生工程成本、未發(fā)生工程成本、工程目標(biāo)成本等關(guān)于工程成本動(dòng)態(tài)管理相關(guān)的一系列管理控制報(bào)表，從月、季、年等不同的時(shí)（點(diǎn)）段，動(dòng)態(tài)反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的成本情況及進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)動(dòng)態(tài)成本體系的建立，及時(shí)反映項(xiàng)目成本狀態(tài)，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，利用橫道圖、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、相關(guān)表格及曲線，形象直觀反映工程進(jìn)度、工程成本狀況及其對(duì)后續(xù)管理的影響，為工程進(jìn)度管理及成本管理決策調(diào)整提供充分的依據(jù)，從而使工程建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)展在主動(dòng)、受控范圍內(nèi)進(jìn)行。（4）工程項(xiàng)目竣工，工程實(shí)體內(nèi)容實(shí)施完成后進(jìn)行了移交，但工程成本控制需繼續(xù)開(kāi)展各分項(xiàng)內(nèi)容結(jié)算、工程各分項(xiàng)成本分析評(píng)價(jià)以及工程成本控制整體后評(píng)估，此部分工作質(zhì)量的效果仍然對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程成本的控制有極大的影響。此階段的成本控制仍然是成本管控的一個(gè)重要階段，通過(guò)工程結(jié)算及項(xiàng)目成本后評(píng)估，可以及時(shí)掌握各項(xiàng)目的成本最終狀況，全面回顧比較、分析總結(jié)各項(xiàng)目以及整體項(xiàng)目成本的計(jì)劃實(shí)施、控制的過(guò)程，從而總結(jié)積累成本管理經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成本管理水平提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，房地產(chǎn)規(guī)模化的快速發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)成本管理提出了綜合化的集約管控要求。依據(jù)我國(guó)成本管理水平，在全過(guò)程成本管理思想基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格遵循項(xiàng)目開(kāi)發(fā)科學(xué)程序前提下，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及成本管控現(xiàn)狀，建立并完善符合企業(yè)發(fā)展要求的成本管控組織、制度、流程體系，加大現(xiàn)代管理技術(shù)方法的科學(xué)推廣應(yīng)用，必將會(huì)推動(dòng)房地產(chǎn)成本管理實(shí)現(xiàn)成本集約管控要求。
參考文獻(xiàn)
2006年，全縣執(zhí)法糾風(fēng)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持緊貼中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，狠抓特色的工作思路和要求，積極抓好以下主要工作：
一、圍繞自治區(qū)、地區(qū)和縣各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，開(kāi)展糾風(fēng)及行政效能監(jiān)察工作，確保政令暢通。
2006年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神，把糾正行業(yè)不正之風(fēng)及效能監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓出成效；督促政府各部門(mén)建立和完善規(guī)范行政行為的制度體系、工作體系、監(jiān)督體系；嚴(yán)肅查處和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員中行政亂作為、不作為和慢作為問(wèn)題，切實(shí)解決政府部門(mén)存在的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”等現(xiàn)象，保證政令暢通，促進(jìn)依法行政和廉潔高效。對(duì)工作中嚴(yán)重失職瀆職、造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，進(jìn)一步加大責(zé)任追究的力度。
二、繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。治理教育亂收費(fèi)和治理公路“三亂”，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題。認(rèn)真抓好整頓規(guī)范行業(yè)機(jī)構(gòu)工作。
三、繼續(xù)抓好民主評(píng)議行風(fēng)工作，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按照省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署，依照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、群眾參與、評(píng)議部門(mén)、覆蓋行業(yè)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分依靠群眾，對(duì)參評(píng)部門(mén)的行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，同時(shí)對(duì)2005年已評(píng)部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行“掛牌、摘牌”動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新評(píng)議方法，規(guī)范評(píng)議程序，提高評(píng)議質(zhì)量，形成“糾、評(píng)、建”相互促進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
四、圍繞侵害群眾利益的問(wèn)題，抓好各種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查。
根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2006年要重點(diǎn)對(duì)國(guó)債資金，扶貧資金及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在資金管理和使用中存在的貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金和各種財(cái)政補(bǔ)貼資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
五、圍繞群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，認(rèn)真做好“五個(gè)堅(jiān)決糾正”工作。
一是堅(jiān)決查處和糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題。二是堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題。三是堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題。四是認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。五是查處企業(yè)違法排污的案件。
六、圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)重點(diǎn)工作，抓規(guī)范，抓出特色，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。
2006年，全面加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全程監(jiān)督，進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理單位在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等建筑領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題。
隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、項(xiàng)目法管理的施行、工程招標(biāo)投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的推行，以及建筑技術(shù)的飛速發(fā)展、管理手段的不斷現(xiàn)代化，給施工組織設(shè)計(jì)提出了新的要求，怎樣使施工組織設(shè)計(jì)適應(yīng)和滿足新的形勢(shì)？筆者就有關(guān)問(wèn)題淺述于后。
一、施工組織設(shè)計(jì)的分類(lèi)
以往的施工組織設(shè)計(jì)，是根據(jù)設(shè)計(jì)階段和編制對(duì)象的不同，分為施工組織總設(shè)計(jì)3大類(lèi)，實(shí)行招投標(biāo)制度后，施工組織設(shè)計(jì)還是投標(biāo)文件中一項(xiàng)不可缺少的部分。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)投標(biāo)方案）與施工用施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）因其不同的特點(diǎn)，應(yīng)作為2類(lèi)施工組織設(shè)計(jì)看待。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)方案的種類(lèi)，來(lái)確定編制的重點(diǎn)和深度。
（一）投標(biāo)方案與實(shí)施方案的區(qū)別
A.方案作用：投標(biāo)方案的作用是投標(biāo)；實(shí)施方案則是指導(dǎo)整個(gè)工程施工過(guò)程；
B.側(cè)重點(diǎn)：投標(biāo)方案的側(cè)重點(diǎn)是總施工部署、施工進(jìn)度、主要分部施工方法和質(zhì)量安全文明措施；實(shí)施方案則要求詳細(xì)、全面；
C.編制時(shí)間：投標(biāo)方案在投標(biāo)前編制；實(shí)施方案在開(kāi)工前編制，施工中完善、補(bǔ)充；
D.投標(biāo)方案投出后就不能再修改、方案優(yōu)劣直接影響中標(biāo)與否；實(shí)施方案則可針對(duì)客觀條件的變化來(lái)改變、優(yōu)化、補(bǔ)充。
（二）投標(biāo)方案與實(shí)施方案的關(guān)系
投標(biāo)方案與實(shí)施方案可描述為投標(biāo)方案是實(shí)施方案的基礎(chǔ)和依據(jù)，實(shí)施方案為投標(biāo)方案的深化與拓展。
二、將施工組織設(shè)計(jì)貫穿于工程施工全過(guò)程
對(duì)于某一具體工程來(lái)說(shuō)，從招標(biāo)開(kāi)始，到工程中標(biāo)、施工、直至竣工驗(yàn)收，施工組織設(shè)計(jì)就是一本全面指導(dǎo)工程施工的“特別規(guī)范”，它比規(guī)范、規(guī)程更具體、更有針對(duì)性，可操作性更強(qiáng)，將施工組織設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目施工的各個(gè)階段是現(xiàn)實(shí)的需要。
招投標(biāo)聯(lián)階段，投標(biāo)方案是制訂報(bào)價(jià)方案的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的投標(biāo)方案，先進(jìn)的施工方法，各項(xiàng)有力的質(zhì)量、安全、工期、文明施工措施，都是競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要砝碼。
進(jìn)入施工階段，應(yīng)確立動(dòng)態(tài)實(shí)施方案的觀點(diǎn)。以往我們強(qiáng)調(diào)工程開(kāi)工前必須有施工組織設(shè)計(jì)，否則不得開(kāi)工，但有相當(dāng)多的工程雖然編制了施工組織設(shè)計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行卻不如人意，基至有的根本無(wú)法實(shí)施。這是由于忽視了方案的動(dòng)態(tài)特性。擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋，客觀環(huán)境、條件更加撲朔迷離，某一項(xiàng)方案只有在其特定的條件下才能成功，想在開(kāi)工前就將整個(gè)工程的施工方法、技術(shù)措施考慮到多么周到、詳細(xì)，這是不現(xiàn)實(shí)的。只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施方案的動(dòng)態(tài)特性，才能使實(shí)施方案發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。
基于上述觀點(diǎn)，對(duì)于實(shí)施方案的編制，在施工前，應(yīng)著重施工組織管理體系確立、施工部署的確定、基礎(chǔ)施工方法的選用、施工總進(jìn)度計(jì)劃（各階段節(jié)點(diǎn)）的編制、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃及各項(xiàng)需要量（包括勞動(dòng)力、施工機(jī)械、周轉(zhuǎn)資金、材料等）計(jì)劃等。工程開(kāi)工后，隨著工程的不斷進(jìn)展，分階段編制實(shí)施方案，如主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾階段等，重點(diǎn)以分部工程施工方法的選用，施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整及各項(xiàng)需要量計(jì)劃等為主。動(dòng)態(tài)的實(shí)施方案符合客觀條件，更具指導(dǎo)意義。
三、編制投標(biāo)施工方案的幾點(diǎn)體會(huì)
編制好投標(biāo)方案的關(guān)鍵是根據(jù)工程實(shí)際情況，既要握住重要項(xiàng)目，又要兼顧全面無(wú)遺漏。投標(biāo)方案是承包方對(duì)工程施工的總體部署和對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等的全面承諾，是招標(biāo)方中標(biāo)的主要依據(jù)之一，稍微的疏忽都會(huì)使招標(biāo)方產(chǎn)生疑問(wèn)而影響工程中標(biāo)。從這一點(diǎn)來(lái)看，編制投標(biāo)方案的難度大于編制實(shí)施方案。
A.標(biāo)方案的重點(diǎn)之一是要確定適應(yīng)工程管理需要的現(xiàn)場(chǎng)管理體系，組織精干的管理班子。招標(biāo)方對(duì)此十分重視。
B.標(biāo)方案的重點(diǎn)之二是要編制好施工進(jìn)度計(jì)劃。不僅要明確重要節(jié)點(diǎn)的完成日期，有時(shí)候?qū)?fù)雜的施工階段還要排出更細(xì)的計(jì)劃。在主體結(jié)構(gòu)施工階段，明確砌體的插入時(shí)機(jī)，內(nèi)粉刷、門(mén)窗、樓地面工程安排，電氣、給排水暖配合與插入等。
同時(shí)，必須制訂好相應(yīng)的保證工期的措施，使業(yè)主相信你的進(jìn)度計(jì)劃是能夠確保的。
一、各項(xiàng)規(guī)劃編制情況
我局今年計(jì)劃進(jìn)行總體規(guī)劃修編；原創(chuàng)：九華山大道東側(cè)、站前區(qū)，池口片等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；百荷公園北園規(guī)劃；主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)工作計(jì)劃，我局年初即爭(zhēng)取財(cái)政和城司資金，開(kāi)始了主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和百荷公園北園的規(guī)劃。同時(shí)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，月份，對(duì)站前區(qū)、池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃以及主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了招投標(biāo)。目前規(guī)劃編制進(jìn)展情況為：
《主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管部門(mén)原經(jīng)貿(mào)委的機(jī)構(gòu)改革，因此待新的主管部門(mén)確定后即可繼續(xù)進(jìn)行規(guī)劃的修改及專(zhuān)家評(píng)審等工作。
《百荷公園北園修建性詳細(xì)規(guī)劃》，目前設(shè)計(jì)單位已完成三個(gè)初步規(guī)劃規(guī)劃方案，待市規(guī)劃委確定具體方向后，即深入編制，并進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審等工作。
《主城區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)完成初稿，并進(jìn)行了初步技術(shù)審查論證，即將完成評(píng)審稿，以及進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審工作。
《主城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，在落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，編制單位已經(jīng)開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并就規(guī)劃召集各部門(mén)就設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了初步研究，目前規(guī)劃正在編制當(dāng)中。同時(shí)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中增加申報(bào)國(guó)家園林城市指標(biāo)控制等部分內(nèi)容，為下一步我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市工作打好基礎(chǔ)。
《站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
《池口片控制性詳細(xì)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)確定了編制單位，編制單位已經(jīng)完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
同時(shí)，根據(jù)池州市區(qū)域交通建設(shè)的需要，我局還安排了池州火車(chē)站九華山站的測(cè)繪，目前已經(jīng)確定測(cè)繪單位，有關(guān)工作正在進(jìn)行之中。
完成了主城區(qū)地下管線系統(tǒng)的驗(yàn)收工作，目前整個(gè)管線系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用。
二、規(guī)劃管理情況
⒈作好今年市政府重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作。
今年市政府安排大量資金進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及圖書(shū)館、博物館、體育館和以及新建學(xué)校。為了盡量減少在規(guī)劃審批上的時(shí)間，我局主動(dòng)服務(wù)，積極聯(lián)系，在保證規(guī)劃審批環(huán)節(jié)不缺失的情況下，盡快做好各個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。
⒉加強(qiáng)規(guī)劃巡查。
堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)常性的巡查制度，基本保證每天對(duì)工地進(jìn)行一次隨即抽檢，以及每周一次的大范圍集中巡查。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)以城市規(guī)劃巡查通報(bào)的形式向各有關(guān)單位反饋，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，以加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督。
⒊開(kāi)展“一書(shū)兩證”檢查工作
根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求，對(duì)我市東至、青陽(yáng)、石臺(tái)、九華山、開(kāi)發(fā)區(qū)核發(fā)“一書(shū)兩證”的情況進(jìn)行檢查，以加強(qiáng)各地依法實(shí)施城市規(guī)劃管理工作。結(jié)合年初的開(kāi)發(fā)區(qū)整頓清理工作，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的檢查工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，原創(chuàng)：督促整改，并幫助提出整改措施，以盡快理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。
三、存在問(wèn)題及對(duì)策
⒈盡快啟動(dòng)編制到年的近期建設(shè)規(guī)劃。
