開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:經(jīng)濟(jì)建設(shè)之財(cái)政稅收論文

1監(jiān)督力度不足

在財(cái)政稅收中缺乏有力的監(jiān)督，偷稅漏稅是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收工作中面臨的重要問題，并且這種問題越來越嚴(yán)重，很多企業(yè)通過開具虛假發(fā)票和制定虛假的財(cái)務(wù)信息來欺騙稅務(wù)部門的相關(guān)工作人員，進(jìn)行偷稅漏稅。這就增加了我國(guó)的財(cái)政稅收工作開展的難度，影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)的財(cái)務(wù)稅收監(jiān)管部門工作不當(dāng)，沒有將相關(guān)的監(jiān)管措施落實(shí)，對(duì)于財(cái)政稅收監(jiān)管工作沒有足夠的力度，沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2財(cái)政稅收工作的改進(jìn)建議

2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進(jìn)行必須進(jìn)行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進(jìn)行的保證，能夠避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家的相關(guān)利益。應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行財(cái)政稅收制度的完善。首先，制定相應(yīng)的稅收政策，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在世界上的大國(guó)地位逐漸體現(xiàn)出來，各個(gè)企業(yè)也在進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此我國(guó)的相關(guān)稅收政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的改革發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行一定的變化，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上將財(cái)政稅收的目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。然后，要對(duì)當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)企業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅和所得稅并不合理，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅和所得稅進(jìn)行調(diào)整，減少一些重復(fù)的稅收以減輕企業(yè)的稅收壓力，保障企業(yè)的順利發(fā)展。

2．2協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。要根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，統(tǒng)籌好中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，建立平衡合理的財(cái)政體系。政府要將相應(yīng)的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行健全，明確我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政支出所具有的責(zé)任，對(duì)于省級(jí)政府和中央政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行充分的完善，除此之外，對(duì)于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加財(cái)政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。

2．3加強(qiáng)稅收的監(jiān)督工作。對(duì)于很多企業(yè)采用投機(jī)取巧的手段進(jìn)行偷稅漏稅，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)于偷稅漏稅的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)重的責(zé)罰，使偷稅漏稅者付出嚴(yán)重的代價(jià)。

3總結(jié)

財(cái)政稅收是國(guó)家發(fā)展的根本，只有做好財(cái)政稅收工作才能進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及國(guó)家的教育和醫(yī)療保障支出都需要財(cái)政稅收的支撐，因此應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政稅收工作中所面臨的問題并找到相應(yīng)的解決辦法，充分發(fā)揮財(cái)政稅收工作的重要作用，讓財(cái)政稅收為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

作者：朱雁南 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市財(cái)政局

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:師范院校下經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

一、地方師范院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

總體來說，當(dāng)下我國(guó)地方高等院校的科研轉(zhuǎn)化力還很弱，我國(guó)高等院校的科研成果的轉(zhuǎn)化率普遍不高，而師范院校的轉(zhuǎn)化率則更低。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，國(guó)內(nèi)高校的大量科研成果由于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密不夠而被浪費(fèi)。相對(duì)其他非師范類高校來講，師范院校的科研實(shí)力相對(duì)而言更加薄弱，人才缺失，底子相對(duì)薄弱，發(fā)展的后勁明顯不足，更不用說科研成果的轉(zhuǎn)化能力了。如果師范類院校不能有效加強(qiáng)自身的科研能力以及科研成果的轉(zhuǎn)化能力，必然會(huì)被淹沒于時(shí)代浪潮之中。因此，在強(qiáng)調(diào)高校科研成果的轉(zhuǎn)化的時(shí)代大背景之下，工科非常薄弱的師范院校必將面臨相對(duì)其它非師范類院校更嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

二、師范院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的障礙

1.受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和影響比較大

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家的早期政策引導(dǎo)，高等院校的教師基本上以教學(xué)以及基礎(chǔ)科研為主，很長(zhǎng)時(shí)期之內(nèi)，教師參加生產(chǎn)活動(dòng)或興辦企業(yè)都被視作不務(wù)正業(yè)，部分教師利用手頭的技術(shù)增加收入更是被稱作下海。種種傳統(tǒng)思想觀念嚴(yán)重束縛著高等院校教師對(duì)科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，這些不良現(xiàn)象對(duì)于廣大師范院校來講更甚。

2.科研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制還很不成熟

在科研成果的轉(zhuǎn)化過程中，有一個(gè)極其重要的步驟，那就是我們經(jīng)常說的“中試”，這是科研成果轉(zhuǎn)化的至關(guān)重要的一個(gè)點(diǎn)，是為了大力推廣實(shí)驗(yàn)室的科研成果而做的一些后續(xù)試驗(yàn)以及應(yīng)用性工作。由于在實(shí)驗(yàn)室中所研究出來的科研成果不管是操作技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模還是工藝條件、成本預(yù)算的控制方面都與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)有著非常大的差別，而在這些科技成果的轉(zhuǎn)化過程中必須解決工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)放大等一些問題，需要大量的財(cái)力、物力、人力投入。由此可見，中試是極其費(fèi)錢的一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)的中試經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)比例，這在很大程度上也限制了科研成果最終的轉(zhuǎn)化。

3.科研管理機(jī)制有待完善

在中國(guó)，縱向的科研經(jīng)費(fèi)在總的科研經(jīng)費(fèi)中占了最大的比例，而縱向的科研方向及項(xiàng)目都是由上級(jí)主管部門直接制定、下達(dá)的。這種做法有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，對(duì)于不同的地區(qū)和不同高校來說缺乏針對(duì)性，可以說形成了科研與經(jīng)濟(jì)的分離。近來的科研制度改革把國(guó)家對(duì)科技的政策支持完全變成競(jìng)爭(zhēng)性的撥款，這種做法從某種程度上來講增加了科研工作人員的危機(jī)感，但從另一方面來講也造成了重復(fù)和趨同的科研。同時(shí)，對(duì)于師范類院校來說，在這種政策環(huán)境下不得不同工科院校競(jìng)爭(zhēng)趨同，或相同的研究課題很難根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)研究。

4.科研重點(diǎn)不突出

重點(diǎn)不突出，特色和優(yōu)勢(shì)不明顯是又一表現(xiàn)。師范院校沒有根據(jù)自身的學(xué)科和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，沒有在教學(xué)、開發(fā)、服務(wù)以及科研等方面突出重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)，而是在急功近利的思想驅(qū)動(dòng)下搞一些短期行為，比如在所謂人才培養(yǎng)方面一味興辦新的熱門專業(yè)，形成了專業(yè)設(shè)置上低水平的重復(fù);而在科學(xué)研究以及科技開發(fā)和服務(wù)等方面，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)及計(jì)劃，小打小鬧多，抓小丟大，重頭戲比較少。

5.運(yùn)行機(jī)制還不夠完善

運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步的完善，調(diào)動(dòng)教職工的積極性不夠，需要進(jìn)一步健全和完善同地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和接軌的相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。一方面，與地方的聯(lián)系密切度不夠，沒有建立固定的和地方聯(lián)系與溝通的工作制度和組織形式，因而沒有能夠爭(zhēng)取到社會(huì)各界和地方政府對(duì)高校更多的支持與關(guān)心。另一方面，內(nèi)部的管理機(jī)制也不夠完善，沒有建立有效的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性沒有充分被調(diào)動(dòng)和發(fā)揮起來，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能量還沒有得到充分的釋放。

三、師范院校應(yīng)該采取的對(duì)策

1.改變傳統(tǒng)的思想觀念

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中，明確地指出了中國(guó)在今后的十五年內(nèi)的科技工作的指導(dǎo)方針，在這個(gè)方針指導(dǎo)之下，國(guó)家和地方的科技資源的投入和分配更加強(qiáng)調(diào)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的貢獻(xiàn)率。以此為背景，師范院校科研應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，從思想上開始重視產(chǎn)學(xué)研道路。同時(shí)，我國(guó)的師范院校科研管理者也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和吸收國(guó)家的科技政策，并制定相應(yīng)有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)師范院校的科研人員走上產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

2.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的改革

產(chǎn)學(xué)研要求必須以高校為依托，以企業(yè)為主體，這意味著我國(guó)的師范院校要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的步驟，而非讓企業(yè)來遷就高校的科研成果。所以，從實(shí)施模式來看，國(guó)內(nèi)師范院校應(yīng)該走以合作開發(fā)以及共建實(shí)體模式作為主要任務(wù)，同時(shí)嘗試多種模式的產(chǎn)學(xué)研改革道路。通過學(xué)校和企業(yè)合作，開展多種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式，還可以通過中試基地、創(chuàng)辦科技園、研發(fā)中心、共建企業(yè)等機(jī)構(gòu)有效促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，如此一來，既可以增強(qiáng)師范院校自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，有效促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)直接的緊密結(jié)合，也有利于高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

3.營(yíng)造良好的科研環(huán)境

培養(yǎng)科研創(chuàng)新精神，積極抵制科研不端的行為，加強(qiáng)學(xué)校誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)以及科研法制制度的建設(shè)。具體來講，可以從以下兩個(gè)方面作為著手點(diǎn):首先，要鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立健全的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員參與創(chuàng)新的欲望與意識(shí)，以此作為評(píng)定科研成果具備創(chuàng)新性與否的標(biāo)準(zhǔn)，可以分析該科研成果是否具有實(shí)用性、創(chuàng)造性和新穎性，這三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)行是否能獲取發(fā)明專利的重要條件。其次，要保護(hù)創(chuàng)新。對(duì)于那些具有創(chuàng)新性的科研成果必須及時(shí)予以保護(hù):一方面，要以專利方式對(duì)科研創(chuàng)新成果予以保護(hù)，必須嚴(yán)格要求科研管理人員和科研人員時(shí)刻注意專利申請(qǐng)要求及程序的變動(dòng)，尤其是在高科技背景下的我國(guó)專利制度的變革，除此之外還應(yīng)該成立相應(yīng)的專業(yè)部門學(xué)習(xí)及研究專利制度和專利法，以切實(shí)保護(hù)本校師生的科研創(chuàng)新成果;另一方面，要建立相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，以防止學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)威竊取先進(jìn)人才的科研創(chuàng)新成果，以免打擊他們的積極性。

4.加大校內(nèi)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括兩個(gè)方面，即人才的引進(jìn)和人才培養(yǎng)。人才的引進(jìn)要服務(wù)于新專業(yè)、新院系、新學(xué)科、新平臺(tái)、新領(lǐng)域、新基地、新行業(yè)、新機(jī)構(gòu)等新體制的建設(shè)，高校人才引進(jìn)的目標(biāo)、方式、類別要有站得高、望得遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。人才的培養(yǎng)則要注意培養(yǎng)留學(xué)回國(guó)的群體以及青年群體。學(xué)校應(yīng)該給予啟動(dòng)與育苗，為這些人才開展科研創(chuàng)新提供支撐，為他們奠定競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和吸引他們盡早加入科研創(chuàng)新隊(duì)伍，建立良性的循環(huán)，只有如此科研創(chuàng)新隊(duì)伍才能最終形成規(guī)模。

5.完善學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃

面向地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，師范院校要制訂和完善學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是能否更好與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)接軌及為之服務(wù)的前提。很多高校在制訂自己的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都是做了大量的調(diào)查和研究工作之后，反復(fù)地論證和修改，使之符合各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際以及學(xué)校的實(shí)際情況，又適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下社會(huì)上對(duì)高校發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。

6.培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各類人才

為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供和培養(yǎng)合格的優(yōu)秀的人才是高校的首要任務(wù)。師范院校要預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展所需的人才，同時(shí)注意發(fā)揮高校自身的特色和優(yōu)勢(shì)，充分地挖掘自身潛力，采取有效的措施，努力培養(yǎng)能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的高素質(zhì)的各類人才。一是要加強(qiáng)高校的專業(yè)建設(shè)，調(diào)整、改造專業(yè)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)急需的人才。二是要加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，設(shè)立新的博士和碩士學(xué)位點(diǎn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才。三是要進(jìn)行教學(xué)體制改革，推行雙學(xué)位制、學(xué)分制、主輔修制、雙專科制等一系列改革措施，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。四是要實(shí)行招生體制改革，對(duì)一些比較特殊的專業(yè)如機(jī)械類、農(nóng)學(xué)專業(yè)進(jìn)行單獨(dú)招生，培養(yǎng)永久牌的人才。五是要大力發(fā)展地方性的成人教育和繼續(xù)教育，有效提高地方各組織、各部門在職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7.提供科技咨詢與服務(wù)

充分發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢(shì)，提供相應(yīng)的科技咨詢及服務(wù)。高校要注意發(fā)揮高校自身的技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各種方式和方法為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)和科技咨詢。其一，可以推薦專家和學(xué)者擔(dān)任地方高參;其二，選送優(yōu)秀的人才到地方掛職服務(wù)，一方面可以給基層提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，另一方面也密切了學(xué)校和地方之間的聯(lián)系;其三，積極組織師生參與社會(huì)實(shí)踐以及社區(qū)援助活動(dòng)，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，利用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)以及技能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、結(jié)論

師范院校和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展存在著共生發(fā)展和依附關(guān)系。縱觀歷史上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，越符合社會(huì)發(fā)展需求，就越有價(jià)值，發(fā)展的后勁也越足。在高校自身的努力以及企業(yè)的支持、地方政府和國(guó)家財(cái)政扶持下，我國(guó)高校有了很大的發(fā)展。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境之下，地方高校應(yīng)該加大力度實(shí)現(xiàn)自身人才培養(yǎng)方面的變革和創(chuàng)新，發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)和支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：吳劼 單位：綿陽(yáng)師范學(xué)院

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:高校科技下經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

1作用性研究

地方高校和科研院所作為科技資源配置的主體，是知識(shí)人群高度集中的地方，不僅具有實(shí)驗(yàn)方式先進(jìn)、設(shè)備齊全的優(yōu)勢(shì)，而且更容易接觸到先進(jìn)的信息資源，有多種專業(yè)學(xué)科。除此以外，其本身的創(chuàng)新能力和科研能力也是比較強(qiáng)的，這就使其蘊(yùn)涵了巨大的力量。但是，想要將這種力量更好的發(fā)揮出來，就要將科研開發(fā)作為地方高校和科研院所改革的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要，并將其引入學(xué)校，通過教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究來實(shí)現(xiàn)。另外，還要調(diào)動(dòng)地方高校和科研院所知識(shí)分子的積極性和熱情，調(diào)整改善地方高校和科研院所與社會(huì)之間的聯(lián)系，將知識(shí)分子的潛在科研生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要的實(shí)際生產(chǎn)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。科技研發(fā)、科技實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)不僅僅是地方高校和科研院所自身發(fā)展與建設(shè)的需要，而且是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)于地方高校和科研院所提出的客觀要求。由于受到傳統(tǒng)教育模式思想的約束，以往的高效科研和社會(huì)發(fā)展存在一定的脫節(jié)，這是不正確的。地方高校和科研院所應(yīng)該通過自己的力量進(jìn)行科技研發(fā)，用科技實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，形成科研成果、產(chǎn)品，將這種科技成果、產(chǎn)品輻射擴(kuò)散給社會(huì)，給予社會(huì)發(fā)展科技支持，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的完成。

地方高校和科研院所科技研發(fā)不僅將科技力量轉(zhuǎn)為了實(shí)際生產(chǎn)力，而且為地方高校和科研院所收集情報(bào)資料提供了良好的途徑和方式。科技信息、成果通過地方高校和科研院所研究轉(zhuǎn)為社會(huì)生產(chǎn)力，不僅是對(duì)科技信息和成果的價(jià)值的評(píng)估，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方高校和科研院所的研發(fā)水平和科學(xué)技術(shù)水平的全面評(píng)估，這對(duì)于地方高校和科研院所的發(fā)展建設(shè)是有非常重大的意義的。另外，在研發(fā)的過程中，對(duì)于原有科技信息和成果的考核和價(jià)值評(píng)估，成果本身存在的問題研究，以及對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)的需求捕捉，對(duì)這些信息進(jìn)行正確的評(píng)估和判斷，研發(fā)出新的、能夠適應(yīng)社會(huì)需求的科技產(chǎn)品，這個(gè)過程對(duì)于地方高校和科研院所本身就是一個(gè)良好的鍛煉，對(duì)于地方高校和科研院所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和研發(fā)水平提高也是具有十分重要的意義的。而且，地方高校和科研院所在對(duì)科研技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)展時(shí)，不僅能夠促進(jìn)某項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且對(duì)于其他薄弱的科學(xué)技術(shù)也有一定的促進(jìn)作用。因此，可以說，地方高校和科研院所科技技術(shù)的研發(fā)具有良好的循環(huán)促進(jìn)作用，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了地方高校和科研院所本身的科研水平和學(xué)術(shù)水平的提高。對(duì)于萍鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核渥饔贸松鲜龅娜魏蔚胤礁咝：涂蒲性核哂械淖饔弥猓渥饔眠€表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(1)促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加強(qiáng)監(jiān)管，提高績(jī)效，以求解決科技資源“分散投入、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、效率低下”的問題，推動(dòng)科技資源“交流、開放、共享”，加大科研資助創(chuàng)新能力。

(2)促進(jìn)圍繞資助創(chuàng)新能力的提升配置科技資源投入。

(3)促進(jìn)萍鄉(xiāng)市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化科技資源，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)科技資源配置方面存在的問題，提出合理的解決方案，促進(jìn)科技資源平臺(tái)的建立。

(4)促進(jìn)高校以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需求為導(dǎo)向調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，著力打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

2萍鄉(xiāng)科技資源現(xiàn)狀分析

不論是針對(duì)萍鄉(xiāng)科技資源的主體，還是科技資源的課題，其進(jìn)展情況都存在很多的問題需要進(jìn)行探討。首先，資源優(yōu)化配置的前提條件是要有具有優(yōu)勢(shì)的資源。對(duì)于萍鄉(xiāng)的科技資源整體來說，還是比較良好的，當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核哂袑I(yè)的技術(shù)人才，完善的科研設(shè)備。其次，是需要全面這些人才的能力以及做好設(shè)備的良好應(yīng)用工作。最后，各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究更加先進(jìn)的科研成果。萍鄉(xiāng)資源配置中存在的問題主要有兩個(gè)方面:其一是供需結(jié)構(gòu)矛盾，其二是科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值問題。長(zhǎng)期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)際生產(chǎn)不需要，使得科研成果被大量的擱置，在供需結(jié)構(gòu)中形成了一種不合理、虛假的現(xiàn)象:在資源應(yīng)用研究方面，雖然有大量的成果，但是沒有實(shí)際生產(chǎn)利用價(jià)值;而市場(chǎng)生產(chǎn)企業(yè)又十分希望高校能夠有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科研成果，能夠促進(jìn)他們的生產(chǎn)發(fā)展。這種矛盾的節(jié)點(diǎn)就在科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，即地方高校和科研院所應(yīng)該結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究。而從供需結(jié)構(gòu)矛盾中可以看出，科研成果的問題之一就是實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。實(shí)際應(yīng)用價(jià)值應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)研究的方向，是其開始的前提，盲目開展的研究是沒有應(yīng)用價(jià)值的，也是沒有企業(yè)、生產(chǎn)商會(huì)采納應(yīng)用的。還有一個(gè)科研成果的問題就是，高校的研發(fā)力量相對(duì)分散，難以集中形成整體優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。部分高校的研發(fā)部門管理人員并不具有良好的組織能力，難以組織跨部門、跨專業(yè)和跨學(xué)科的重大課題或者大規(guī)模的研發(fā);或者承接的大項(xiàng)目不能順利的完成，影響了高校的信譽(yù)度。

3優(yōu)化配置策略

研究方向是研究進(jìn)行的指南針，如果沒有良好的研究方向，再好的資源也無法發(fā)揮它的作用。在科研開始前，需要通過正確的方式確定明確的研究方向。首先可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查來確定。市場(chǎng)調(diào)研可以明確的獲得市場(chǎng)需求信息，面廣而信息全，在調(diào)查收集完信息后，需要對(duì)其進(jìn)行篩選，選擇有價(jià)值的信息，確定方向，進(jìn)行研究。還有就是可以直接向企業(yè)咨詢，這種方式能夠確定對(duì)應(yīng)的供求關(guān)系，根據(jù)特定企業(yè)的需求進(jìn)行特定的研究，這樣能夠有效的保證研發(fā)成果的實(shí)用價(jià)值。管理人員要促進(jìn)各學(xué)科、各專業(yè)、各部門之間的協(xié)同合作能力，在需要合作時(shí)，能夠及時(shí)的投入研究。其次，在進(jìn)行研究前，要對(duì)研發(fā)的需求進(jìn)行客觀的評(píng)估，通過實(shí)際的評(píng)估來確定研發(fā)人員以及設(shè)備的規(guī)模，以確定有效的挖掘原有信息資源的價(jià)值，研發(fā)出更有價(jià)值的成果。

4結(jié)論

萍鄉(xiāng)地方高校以及科研院所的科技資源優(yōu)化配置仍然需要改善，本文就其現(xiàn)狀、存在的問題以及改善措施進(jìn)行了研究，希望對(duì)于萍鄉(xiāng)科技資源的配置優(yōu)化貢獻(xiàn)一份力量。

作者：賴文萍 黃紹斌 單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:新時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這一時(shí)代任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中都無法回避的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。在新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)格局也要求中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具備更加強(qiáng)大的認(rèn)知能力和控制能力。一是加深國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在這個(gè)過程中，掌控中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴尺度、控制外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力等是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要時(shí)時(shí)關(guān)注的問題。同時(shí)，也要注意國(guó)際熱錢對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，盡量避免國(guó)家金融安全面臨威脅和挑戰(zhàn)的情況。二是對(duì)于資源的合理利用是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的問題。其中，自然資源的可持續(xù)、合理利用，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、自然環(huán)境的綜合利用保護(hù)等多方面的重要課題；人力資源的開發(fā)與合理配置，是關(guān)系到中國(guó)教育、就業(yè)、勞動(dòng)力分配、社會(huì)和諧穩(wěn)定等多方面的重要課題。三是通過對(duì)高新技術(shù)的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，能夠有效避免產(chǎn)能過剩并引導(dǎo)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)向多元化分散的重要途徑，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要思考和努力的方面。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展中帶來的通貨膨脹以及系列問題，如銀行呆賬、物價(jià)上漲、房地產(chǎn)、股市泡沫等，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了障礙。在這種大形勢(shì)下，筆者淺析中國(guó)在新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題：

二、宏觀調(diào)控

在宏觀調(diào)控中，需要著重注意的是宏觀調(diào)控的方式、方法以及宏觀調(diào)控的方向尺度問題。宏觀調(diào)控理論認(rèn)為，市場(chǎng)都具有自發(fā)性以及滯后性，適度、必要的調(diào)控是必須的。到目前為止，世界上任何一個(gè)國(guó)家、任何政治體制領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體系都不能夠做到在自發(fā)的發(fā)展中，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康有序發(fā)展。中國(guó)宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進(jìn)行的，轉(zhuǎn)軌過程中，市場(chǎng)體系的成熟需要一個(gè)持續(xù)長(zhǎng)期的過程，并且在中國(guó)共產(chǎn)黨政治體制下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路也是需要不斷摸索的。所以，這也使得中國(guó)價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具不能夠完全的市場(chǎng)化，需要宏觀調(diào)控的把握和調(diào)節(jié)。一般意義上，我們將宏觀調(diào)控的手段分成法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段三種。行政手段具有見效快、效力強(qiáng)等特點(diǎn)，但也易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)反彈、人為干擾等多方面問題。所以，行政手段其實(shí)是最不應(yīng)頻繁采取的一種宏觀調(diào)控方式。與此相比，法律手段則具有常態(tài)化、穩(wěn)定化的特征，將法律手段的制度化作用以法律條文確定下來，可以減少宏觀調(diào)控中的人為因素、增加宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期穩(wěn)定性；同時(shí)，宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮，使之適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、著重適應(yīng)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制及形式。處理好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段之間的關(guān)系，通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，能夠更好的服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控，在方式、方法上側(cè)重于短期見效的行政手段，而對(duì)經(jīng)濟(jì)手段偏重較少。在調(diào)控方向尺度上，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，在降低社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力、持續(xù)滿足人民物質(zhì)、文化需求方面?zhèn)戎亓Χ认鄬?duì)較低。這種做法，在短期內(nèi)，能夠更加突出效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素和后發(fā)力。因此，處理好宏觀調(diào)控與中國(guó)政治體制以及經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是至關(guān)重要的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐一直在不斷向前深化，在這個(gè)過程中，中國(guó)不斷深化政治改革和經(jīng)濟(jì)改革，致力于發(fā)展財(cái)政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等諸多關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。然而，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻，一方面，以高資源消耗、廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成轉(zhuǎn)變比較緩慢；另一方面，信貸投資過多集中，體現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的問題得不到較快的解決，這些都致使拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為宏觀調(diào)控應(yīng)側(cè)重于解決類似問題，而不是只單一將關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)道路和必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)體制改革中不可或缺的必要組成部分，處理好宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，就要處理好宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的調(diào)控因素選擇。

三、貨幣政策

在貨幣政策選擇中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣政策調(diào)控作用與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決定作用，如何處理好兩者的比例關(guān)系以及相互作用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中選擇貨幣政策的重要依據(jù)之一。政府以及央行通過利率、再貼現(xiàn)率以及公開市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體進(jìn)行調(diào)控，一方面，調(diào)節(jié)貨幣流通速度、控制總量；另一方面，通過調(diào)高或控制投資融資成本，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展溫度。近年來，控制和管理通貨膨脹都作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)的重要預(yù)期進(jìn)行考慮，同時(shí)，對(duì)于通過社會(huì)融資總量這一新的調(diào)控工具提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的張力，穩(wěn)定物價(jià)、壓縮房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)泡沫。不可否認(rèn)的是，這樣做的同時(shí)，政府如何控制和預(yù)防經(jīng)濟(jì)緊縮帶來的經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，是擺在中國(guó)政府面前的重要考驗(yàn)。穩(wěn)定的貨幣政策的優(yōu)越性體現(xiàn)在控制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，利用加息政策有利于引導(dǎo)通脹預(yù)期和釋放資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，加息還有兩個(gè)“信號(hào)”性質(zhì)的功能，一是有利于配合貫徹落實(shí)前期房地產(chǎn)調(diào)控政策，表明中央調(diào)控房地產(chǎn)的決心并繼續(xù)鞏固調(diào)控效果；二是向“熱錢”發(fā)出信號(hào)，降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，強(qiáng)化對(duì)“泡沫”的調(diào)控和管理。積極的貨幣政策可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，當(dāng)外部沖擊導(dǎo)致金融動(dòng)蕩、資產(chǎn)價(jià)格下跌時(shí)，執(zhí)行積極寬松貨幣政策，可以為經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性和獲利；但這也要求國(guó)家對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲采取容忍的態(tài)度，釋放流動(dòng)性，刺激經(jīng)濟(jì)活躍度。正如當(dāng)年格林斯潘對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣對(duì)策，相當(dāng)于給資產(chǎn)價(jià)格提供了保險(xiǎn)、強(qiáng)化了投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好、緊縮了經(jīng)濟(jì)延遲的周期，但由于過熱的貨幣政策，也最終助推了美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，2002年至2006年美國(guó)房地產(chǎn)泡沫最終釀成次貸危機(jī)，就是對(duì)這種貨幣政策的集中體現(xiàn)。因此，大量的信貸投放自然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)在主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇回升起到了重要作用，但如果貨幣供應(yīng)增速持續(xù)顯著高于實(shí)際GDP增速，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出缺口和通脹缺口異常擴(kuò)大。對(duì)此，央行應(yīng)密集使用價(jià)格型工具和數(shù)量型工具，回收貨幣流動(dòng)性，避免非對(duì)稱政策加劇通脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)采取較為穩(wěn)健的貨幣政策，并且將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。以利率以及存款準(zhǔn)備金兩種手段進(jìn)行調(diào)控，雖然對(duì)于貨幣理論中，提高利率是否能夠起到控制物價(jià)過快上漲，暫時(shí)有待商榷；同時(shí)，如果提高存款準(zhǔn)備金，限制金融業(yè)整體資金規(guī)模，提高融資成本則會(huì)提高對(duì)中國(guó)中小型企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)其發(fā)展帶來不利影響，而中小企業(yè)恰恰多為第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)角度來說，如果過高的提高存款準(zhǔn)備金比率，很有可能限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于全球經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系的特征，即使中國(guó)應(yīng)對(duì)自發(fā)性的通貨膨脹的能力增強(qiáng)，輸入性通貨膨脹的可能性依然存在。所以，在適度調(diào)整貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以貨幣政策作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)各方面的調(diào)節(jié)手段的方式是必然的選擇。央行的系列舉措可以使貨幣條件加速回歸常態(tài)水平，為達(dá)到運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)毋庸置疑，尤其是在當(dāng)今通脹影響和推動(dòng)因素復(fù)雜多變的形勢(shì)下，貨幣政策的選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮CPI、GDP增速的條件，從而涵蓋更大范圍的價(jià)格波動(dòng)。而適當(dāng)緊縮貨幣流動(dòng)性，也可以使貨幣條件回歸常態(tài)，這也為社會(huì)融資總量這一衡量金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新支持指標(biāo)和調(diào)控工具提供了空間。可以預(yù)期的是，一直以來利用儲(chǔ)蓄過剩作為全社會(huì)融資主要來源的模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，商業(yè)銀行由資產(chǎn)負(fù)債思維決定的風(fēng)險(xiǎn)偏好的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向也將轉(zhuǎn)向資本充足率、流動(dòng)性、杠桿率、撥備率指標(biāo)約束下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡機(jī)制的追求。尤其是隨著社會(huì)融資總量中直接融資規(guī)模不斷上升，新興產(chǎn)業(yè)特別是其中的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)將獲得更有力的國(guó)家政策支持和金融融資支持。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的民生

近年來，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨尤其是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度持續(xù)升溫，特別是中共十八大之后，這種關(guān)注達(dá)到空前程度。中國(guó)提出了“凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的思想，而世界也正處在大發(fā)展、大變革和大調(diào)整的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全以及提升中華文明的國(guó)際影響力中的地位和作用更加凸顯，任務(wù)也更加艱巨、更加緊迫。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)是民生，最大的挑戰(zhàn)是民生，增長(zhǎng)的動(dòng)力更是民生。民生問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，新一屆政府并不是將追求更加好看的GDP數(shù)據(jù)作為自身執(zhí)政的目標(biāo)，而是將著眼點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和繁榮上來。所以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將從追求短期效益轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重民生，走一條集約、高效、綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、建立和健全社會(huì)保障機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，民生是最大的動(dòng)力。現(xiàn)代社會(huì)信息通暢，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求是自然屬性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主觀動(dòng)力很大，只要賦予合適的環(huán)境，就會(huì)有消費(fèi)需求，也就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，改變企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向和體制、機(jī)制問題。同社會(huì)的很多領(lǐng)域一樣，過分追求短期效益和數(shù)字考核會(huì)讓企業(yè)無暇顧及創(chuàng)新發(fā)展，也無法讓企業(yè)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)、提升民生水平的重要經(jīng)濟(jì)作用，只有創(chuàng)造、創(chuàng)新才能不斷發(fā)展和壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)實(shí)力，真正以市場(chǎng)機(jī)制來配置經(jīng)濟(jì)資源，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合水平、保障和不斷提升民生。現(xiàn)代中國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，要提高人們的物質(zhì)生活水平，必須抓住和利用好國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持和良好文化氛圍。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，把握好宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用、運(yùn)用得當(dāng)適用的貨幣政策都至關(guān)重要，與此同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的民生亦是不可忽視的一方面。

作者：周旭 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA工商管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，隨著科技變革式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，園區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用也日益凸顯，且更加趨向于“產(chǎn)城融合”式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不再指單一的經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，而是著眼于可持續(xù)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)－生態(tài)－人文”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能園區(qū)。一個(gè)功能完善、生態(tài)宜人的現(xiàn)代園區(qū)，能給人帶來舒適感和歸屬感，提升了園區(qū)的吸引力，更有利于引進(jìn)和留住人才，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。能否留住人才，也不單是企業(yè)的問題，更是城市和園區(qū)的責(zé)任，其綜合因素包括發(fā)展前景、醫(yī)療保障、宜居環(huán)境、文化教育等方面。本文通過調(diào)研太原市現(xiàn)有的三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，找到可提升的空間，并就此提出發(fā)展建議。

1太原市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.1不銹鋼園區(qū)目前，不銹鋼園區(qū)40余家投產(chǎn)企業(yè)分布于3個(gè)區(qū)，其中A區(qū)為太鋼園區(qū)，以生產(chǎn)不銹鋼、電氣設(shè)備等企業(yè)為主，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拖累，大多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。但是，偌大的不銹鋼園區(qū)內(nèi)竟幾乎找不到職工娛樂中心、銀行、醫(yī)院；出行受限，僅有一趟826路公交線路，近處缺乏商場(chǎng)、學(xué)校等；B區(qū)、C區(qū)為尖草坪園區(qū)，以煤機(jī)、化工等企業(yè)為主，目前除天大化工工程有限公司效益較好以外，其余企業(yè)效益一般，大多呈維持狀態(tài)。在人才和技術(shù)方面，園區(qū)平均教育程度較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前，園區(qū)企業(yè)的人員中，高中以下學(xué)歷占78.8%，與現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的要求差距較大。尤其是一些高技能崗位需求的人才引進(jìn)難，流動(dòng)大成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。人才方面，很多參加工作不久的大學(xué)生都選擇繼續(xù)求學(xué)、報(bào)考公務(wù)員或去其他城市發(fā)展。園區(qū)多數(shù)企業(yè)為私企，對(duì)吸納的人才只發(fā)工資，不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，保障不足，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)區(qū)和高新區(qū)從這兩區(qū)來看，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于引進(jìn)和留住人才。一方面，經(jīng)濟(jì)效益高度依賴諸如富士康等大企業(yè)，基本以產(chǎn)品加工為主，科研和技術(shù)支撐力量都不在本地；另一方面，中小科技型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是小而散、沒有形成支柱型集群化發(fā)展，普遍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端；另外，人才交流不暢、晉升空間不足等問題比較突出，從而影響了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。太原市各園區(qū)曾下大力氣招商引資，但早期急于求成，在與一些大型企業(yè)進(jìn)行談判時(shí)，過度注重資金引進(jìn)，忽視了高科技的同步引進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。即使如富士康這樣承擔(dān)iphone6手機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也以手機(jī)殼加工為主，人才和技術(shù)難有用武之地。近年來，太原高新區(qū)開始重視高科技產(chǎn)業(yè)和尖端人才的引進(jìn)，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，建設(shè)了博士工作站、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化器、數(shù)碼港等，引進(jìn)了炎黃智杰云計(jì)算、國(guó)信凱爾生化技術(shù)、傲維光視激光投影等高科技企業(yè)和優(yōu)秀海歸人才入駐，呈現(xiàn)出新的活力。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)也投資近20億元建成了中心廣場(chǎng)和孵化器、創(chuàng)業(yè)大廈等五大建設(shè)工程，都具有超前的戰(zhàn)略眼光，為下一步引進(jìn)技術(shù)人才奠定了硬件基礎(chǔ)。

2太原市產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設(shè)情況分析

太原市園區(qū)普遍存在生活配套設(shè)施和人文生態(tài)環(huán)境不完善的情況（尤其是距離市區(qū)較遠(yuǎn)的園區(qū)），先期規(guī)劃時(shí)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較少考慮人居環(huán)境和社會(huì)資源配置，造成園區(qū)內(nèi)中小學(xué)校少、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不完善、公園綠地面積小的狀況，以及“白天產(chǎn)業(yè)園、夜晚無人區(qū)”的尷尬。各種生活的不便、保障的缺失、品質(zhì)的不高是造成人才外流的重要因素之一。同時(shí)園區(qū)存在過度注重資金引進(jìn)，以中低端產(chǎn)業(yè)鏈的加工型企業(yè)為主，忽視掌握優(yōu)秀技術(shù)的尖端技術(shù)人才，沒有形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏強(qiáng)有力的人才保障政策和引入機(jī)制。人才流入的現(xiàn)狀主要是自主流入為主，缺乏主動(dòng)宣傳和有針對(duì)性的推介，未能在新時(shí)代人才爭(zhēng)奪中占據(jù)有利的地位。目前，太原市各層級(jí)人才計(jì)劃相應(yīng)的配套政策尚不完善。比如，當(dāng)前本市人才政策僅偏向于千人計(jì)劃這樣的尖端人才，而針對(duì)新興行業(yè)的中級(jí)技能型人才政策匱乏。而在園區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)高端人才不能獨(dú)立開展工作，每一位高端人才需要和十幾位中級(jí)技能型人才組成人才團(tuán)隊(duì)才能正常開展工作，不能集聚足夠多的中級(jí)人才，高端人才也很難發(fā)揮其價(jià)值。再如，對(duì)本市現(xiàn)有人才政策，談獎(jiǎng)勵(lì)的多，配套的少，尊重人才從細(xì)節(jié)做起，比如一些高技能人才被企業(yè)從外地引進(jìn)，雖然幫助企業(yè)解決了重大技術(shù)難題，為企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，但是按照現(xiàn)有的政策，只能給予個(gè)人或團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，但在人才流動(dòng)所面臨的配偶工作、子女就學(xué)問題都不是獎(jiǎng)金能夠解決的，而只有解決了這些問題，人才才能安心工作、落地生根。

3打造“產(chǎn)城融合”式現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展建議

3.1園區(qū)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展趨向隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平的提高，全國(guó)各地的知名經(jīng)濟(jì)園區(qū)都加強(qiáng)了新一輪的綜合功能升級(jí)規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展方向不再是單一的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，而是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)，人和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)緊密結(jié)合的新型現(xiàn)代化園區(qū)。在此過程中也表現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是由打造硬件環(huán)境為主向區(qū)域文化、創(chuàng)新機(jī)制、配套服務(wù)等軟環(huán)境開發(fā)轉(zhuǎn)變；二是由簡(jiǎn)單加工工業(yè)型產(chǎn)業(yè)向科技新區(qū)轉(zhuǎn)型；三是從重視引進(jìn)大型企業(yè)向培育科技型中小企業(yè)集群趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。

3.2人才環(huán)境建設(shè)視角下的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

1）從太原市層面制定有力的園區(qū)發(fā)展支撐政策。從本市幾個(gè)園區(qū)的發(fā)展能力來看，只依靠園區(qū)自身力量，目前還難以解決諸如園區(qū)教育、醫(yī)療等配套的基礎(chǔ)設(shè)施。建議政府部門應(yīng)制定一些高規(guī)格的戰(zhàn)略支撐計(jì)劃，以有力的政策保障措施，利用本市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。園區(qū)的建設(shè)實(shí)際上是城市的建設(shè)，園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是現(xiàn)代化新城的設(shè)計(jì)，要與城市整體結(jié)合起來。目前太原市對(duì)園區(qū)規(guī)劃還缺乏整體支撐，比如太原不銹鋼工業(yè)園區(qū)位于太原市的北邊，政府應(yīng)促進(jìn)北邊的發(fā)展，工業(yè)園的建設(shè)應(yīng)從城區(qū)建設(shè)這一大背景去考慮，否則城市周邊將是大片廠房，缺乏城市魅力。2）讓園區(qū)管委會(huì)在更充分的管理權(quán)限下盡快構(gòu)建人才政策體系。園區(qū)管委會(huì)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要建設(shè)者，只有充分放權(quán)才能適應(yīng)園區(qū)對(duì)招才引智的迫切需求。作為園區(qū)在人才引進(jìn)方面，應(yīng)加大建立引入人才力度，進(jìn)一步加強(qiáng)招才引智與招商引資相結(jié)合，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶進(jìn)一批人才和一些先進(jìn)技術(shù)、管理方法。3）打造一個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技孵化基地。利用山西科技創(chuàng)新城建設(shè)契機(jī)，在大學(xué)城附近規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技孵化基地，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供直接的技術(shù)和科研平臺(tái)支撐。以大學(xué)為基礎(chǔ)，引入高校和科研機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，創(chuàng)辦國(guó)際企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、軟件園、博士后流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

總之，園區(qū)應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快創(chuàng)新型科技體系服務(wù)為主要目標(biāo)，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引更多的高技能人才

作者：石宇 單位：太原科技創(chuàng)業(yè)中心

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:國(guó)家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

一、文獻(xiàn)綜述

世界審計(jì)組織（INTOSAI）、各國(guó)專業(yè)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了大量研究。1973年，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)指出：審計(jì)是為確定關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的結(jié)論和所制定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而對(duì)這種結(jié)論有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行客觀收集、評(píng)定，并將結(jié)果傳達(dá)給利害關(guān)系人的有組織的過程。1977年，世界審計(jì)組織提出：公共資金的管理意味著一種委托關(guān)系，因此，有公共財(cái)務(wù)管理就一定要有審計(jì)。審計(jì)本身不是目的，而是要及早地揭露背離公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、違反原則和法令制度及違背資源管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)象。1983年，英國(guó)《國(guó)家審計(jì)法》中規(guī)定，國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)公共資金支出的控制和監(jiān)督。《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011~2016）》要求各國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在堅(jiān)定反腐、加強(qiáng)問責(zé)、促進(jìn)透明、強(qiáng)化良治方面不斷努力，以展示國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用。[1]近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞國(guó)家審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理等方面進(jìn)行了大量研究。秦榮生、[2]唐建新等[3]對(duì)國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，剖析了國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用途徑，以進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、控制及修復(fù)作用。王耘農(nóng)、李歆、陳永康等人[4]分析了國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的定位，從審計(jì)原始目標(biāo)、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國(guó)家審計(jì)法定職責(zé)等方面闡釋了國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的不可或缺性。劉家義[5]提出并闡釋了現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”。之后，宋常、肖振東、段興民、趙曉玲、尹平、趙彥鋒、李健、王會(huì)金、王素梅、于玉林等分別從不同角度探討了國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的本質(zhì)、功能，提出進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)防護(hù)性、建設(shè)性、調(diào)控性作用的可行性、必要性和著力點(diǎn)。[6]馮均科、李孝林、李歆、劉家義、蔡春、蔡利等認(rèn)為國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于國(guó)家治理的需要，是國(guó)家政治制度的重要組成部分，理應(yīng)促進(jìn)國(guó)家良治。[7]靳思昌、張立民[8]認(rèn)為國(guó)家審計(jì)的客體應(yīng)定位于公共產(chǎn)品，以履行其對(duì)公共受托責(zé)任的監(jiān)督，有效發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的免疫功能。綜上所述，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家審計(jì)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐探索方興未艾，本文在國(guó)內(nèi)外已有成果的基礎(chǔ)上推陳出新，深入探討國(guó)家審計(jì)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的有效路徑。

二、國(guó)家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑變遷

國(guó)家審計(jì)工作必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和法定職責(zé)，確定不同歷史時(shí)期的工作目標(biāo)及工作重點(diǎn)，以充分發(fā)揮審計(jì)的作用。我國(guó)國(guó)家審計(jì)演進(jìn)路徑可以分為三個(gè)階段（如圖1所示）。1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》（以簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定，在我國(guó)各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》），對(duì)審計(jì)監(jiān)督的基本原則、審計(jì)程序、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員職責(zé)、權(quán)限等基本制度作了全面規(guī)定。《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮審計(jì)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。“免疫系統(tǒng)”論是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理論的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)以促進(jìn)公共責(zé)任的有效履行為天職，維護(hù)納稅人的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)通過的《北京宣言》（2013）提出了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家良治方面的目標(biāo)，包括維護(hù)民主法治、提高政府效能、預(yù)防打擊腐敗、保障國(guó)家安全、促進(jìn)改善民生、推動(dòng)透明問責(zé)等。至此，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、職能等理論與實(shí)踐，同世界審計(jì)組織倡導(dǎo)的審計(jì)理念完全一致。我國(guó)國(guó)家審計(jì)已經(jīng)與國(guó)際接軌，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)世界和平方面正發(fā)揮越來越大的作用。

三、國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)反思

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和人民對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督要求的提高，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)模式已無法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

1.國(guó)家審計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的局限

（1）國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督作用有限在我國(guó)的公共權(quán)力監(jiān)督體系中，審計(jì)處于重要而特殊的地位，這是由審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的本質(zhì)和《憲法》、《審計(jì)法》所賦予的職責(zé)決定的。托馬斯.G.希金斯認(rèn)為：“獨(dú)立審計(jì)師必須擁有獨(dú)立性，獨(dú)立性實(shí)際上有兩種，即實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性和形式上的獨(dú)立性”。[9]獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。在我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí)既不具有形式上的獨(dú)立，也沒有實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，所以影響了審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府的制約力度有限，特別是位高權(quán)重的政府主要負(fù)責(zé)人，即使進(jìn)行監(jiān)督也流于形式。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審查、評(píng)價(jià)政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力履行情況后所作出的審計(jì)處理決定，有時(shí)難以得到切實(shí)執(zhí)行，致使“屢審屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)行審計(jì)體制未能徹底解決審計(jì)問責(zé)所面臨的困境。

（2）國(guó)家審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)作用有限對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)并不是審計(jì)的本質(zhì)職能，但在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)被賦予評(píng)價(jià)職能。我國(guó)各級(jí)政府及其部門的公共管理績(jī)效和公共服務(wù)能力，應(yīng)由上一級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，因此作為最高級(jí)的中央政府的工作情況就難以得到客觀公正的評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)理論界對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的理論研究不多，缺乏科學(xué)的理論研究成果，無法為完善制度、體制提出建設(shè)性意見和建議。審計(jì)實(shí)踐中缺乏對(duì)公共權(quán)力行使和公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效評(píng)估機(jī)制，法律依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不健全，導(dǎo)致審計(jì)人員難以順利開展工作。審計(jì)署對(duì)中央部門公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2006年開始實(shí)施，但2012年開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目?jī)H381個(gè)，涉及資金139.38億元，僅占部門項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。[10]這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治民主和履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求是不相宜的。

（3）國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫作用有限在新的歷史時(shí)期，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，審計(jì)系統(tǒng)有責(zé)任、有義務(wù)盡早感受并發(fā)出預(yù)警信息，防患于未然，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)健康發(fā)展。而目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)目標(biāo)定位的重點(diǎn)仍停留在對(duì)事件的事后審查監(jiān)督和處理層面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制或防范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范仍不完善，未能從源頭上規(guī)避或控制風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家審計(jì)免疫作用的發(fā)揮受到影響。隨著社會(huì)財(cái)富的積累，各級(jí)政府不斷增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目和民生工程的投資。為了保障公共資金安全，提高公共資源使用效率，防止政府官員利用對(duì)上述投資項(xiàng)目搞政績(jī)工程、形象工程和進(jìn)行權(quán)力尋租，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整以往事后審計(jì)的慣性思維，創(chuàng)新審計(jì)路徑，將審計(jì)重點(diǎn)放在事前介入和事中控制上，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)控。

2.原因分析

（1）理論根源公共受托責(zé)任關(guān)系的存在是國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的基本前提。最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織1985年在《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》中指出：“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指受托經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員，有責(zé)任匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，并負(fù)有財(cái)政管理和計(jì)劃項(xiàng)目方面的責(zé)任”。[11]在我國(guó)，國(guó)家一切財(cái)富屬于人民，人民作為委托人通過人民代表大會(huì)委托政府及其職能部門（受托人），按人民的利益使用、支配公共財(cái)產(chǎn)，處理公共事務(wù)，并向人民代表大會(huì)（委托人）報(bào)告情況。人民同時(shí)（通過人民代表大會(huì)、政府、紀(jì)律檢查委員會(huì)、組織部、監(jiān)察部等）委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，對(duì)受托人行使運(yùn)用公共權(quán)力的狀況和結(jié)果進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，客觀、公正地判斷、評(píng)價(jià)公共權(quán)力行使者行權(quán)是否恰當(dāng)，以決定其繼續(xù)行使或被解除受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。我國(guó)國(guó)家審計(jì)模式屬于行政型，審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)很大程度上由本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)掌握。在國(guó)家審計(jì)的審計(jì)關(guān)系中政府具有多重身份（如圖2所示），審計(jì)主體和被審計(jì)人又同處于一個(gè)大的組織結(jié)構(gòu)中，造成審計(jì)主體只具有相對(duì)獨(dú)立性，這就很難保證審計(jì)的質(zhì)量和效果。

（2）社會(huì)根源我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系尚未健全，決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)等各自的職能配套還需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的磨合。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長(zhǎng)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，在此過程中，產(chǎn)生了諸多不和諧因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)無序、社會(huì)分配不公、官民沖突等。這些社會(huì)矛盾越嚴(yán)重，就越需要審計(jì)發(fā)揮其不可替代的免疫作用，以其特殊的職能，去揭露、參與消除矛盾，保證社會(huì)和諧。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)國(guó)家治理的需求，國(guó)家審計(jì)的邊界也在不斷拓展，但其根本目的是維護(hù)公共利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（3）體制根源我國(guó)目前的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在政府內(nèi)部，實(shí)質(zhì)上是政府內(nèi)部審計(jì)部門，如此的組織結(jié)構(gòu)安排，客觀上限制了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性。盡管我國(guó)《審計(jì)法》第15條對(duì)此作了規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。”但在審計(jì)實(shí)踐中，由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與本級(jí)政府及各部門之間存在緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，導(dǎo)致上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性與領(lǐng)導(dǎo)作用往往被本級(jí)政府弱化。

四、國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑重構(gòu)

新時(shí)代背景下，國(guó)家審計(jì)應(yīng)更積極有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理（如圖3所示）。

1.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》賦予的權(quán)力對(duì)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行、市場(chǎng)交易秩序、社會(huì)服務(wù)是否有效等進(jìn)行監(jiān)督，尤其在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”方面，應(yīng)發(fā)揮重要作用。改革開放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)資本形式多樣化，利益主體多元化，這些都超出了原有制度的約束范圍，使權(quán)力尋租、市場(chǎng)無序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身有一定的局限性和盲目性，在運(yùn)行過程中因信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)等因素造成資源配置無效或低效等情況。因此，為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)主體間的利益平衡，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段對(duì)其進(jìn)行揭示和處理。

2.監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行現(xiàn)代政府應(yīng)是權(quán)力有限型政府。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府權(quán)力仍然過大，支配大量公共資源，與市場(chǎng)邊界不清，影響了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。按受托公共責(zé)任理論和國(guó)家審計(jì)制度設(shè)計(jì)的初衷，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行負(fù)有監(jiān)督使命。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的目的是創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)治理方式，強(qiáng)化其公共服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府權(quán)力審計(jì)，對(duì)政府及其各部門、國(guó)家企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查與評(píng)價(jià)，從而正確評(píng)價(jià)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的科學(xué)性、合理性。借鑒美國(guó)審計(jì)署績(jī)效與責(zé)任履行報(bào)告框架，構(gòu)建以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問責(zé)制度，滿足政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效信息的需求，促進(jìn)各級(jí)政府科學(xué)配置在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

3.促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)性促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)性，是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的主要方式之一。從理論上講，只要政府債務(wù)增長(zhǎng)率控制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍內(nèi)，財(cái)政就擁有償債能力。多瑪[12]提出存在一個(gè)最優(yōu)債務(wù)負(fù)擔(dān)率，只要一國(guó)債務(wù)水平小于或等于最優(yōu)債務(wù)負(fù)擔(dān)率，政府就有償債能力，財(cái)政可持續(xù)。要保證我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)，必須完善財(cái)政制度，提高政府債務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)改革與重構(gòu)收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算報(bào)告和政府性債務(wù)管理制度，評(píng)價(jià)政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源能否滿足其未來應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)。改進(jìn)預(yù)算管理模式，嘗試引入中期預(yù)算框架，用審計(jì)成果倒逼現(xiàn)代預(yù)算制度的建立，使預(yù)算模式符合完整性、準(zhǔn)確性、程序性、詳盡性、公開透明、約束嚴(yán)格等要求，體現(xiàn)財(cái)政收支的集中統(tǒng)一和預(yù)算的有效監(jiān)督特征。

4.保障金融安全國(guó)家審計(jì)是金融領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)通過典型調(diào)查和普遍摸底雙管齊下的方式，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債損益和貸款投放進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)分析貸款用途和償債前景，抓好貸款的流向追蹤和主體的合規(guī)性，揭露我國(guó)金融領(lǐng)域潛在的問題及導(dǎo)致其出現(xiàn)的深層次原因，促使其加強(qiáng)內(nèi)部控制，重視危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)，有效提升金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融政策的有效性審查，跟蹤金融創(chuàng)新，健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的“減震”功能，維護(hù)金融秩序，保障金融安全。從2006~2012年，審計(jì)署通過對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)，收回違規(guī)發(fā)放貸款或挪用貸款等違規(guī)使用資金共計(jì)1731.28億元，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員予以處理。2013年審計(jì)署查出問題后，相關(guān)監(jiān)管部門和銀行制定完善制度100多項(xiàng)。

5.維護(hù)公共資源保值增值維護(hù)公共資源與公共利益是國(guó)家審計(jì)的根本目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查國(guó)庫(kù)資金收付，建立財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余定期清理制度，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費(fèi)，對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)以及保障性安居工程、礦產(chǎn)資源出讓等進(jìn)行審計(jì)，避免公共資源損失，揭露、查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)政府公共項(xiàng)目投資審計(jì)，對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果全過程進(jìn)行跟蹤，積極探索項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督，保障重大投資項(xiàng)目和重大突發(fā)性公共事項(xiàng)應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。

6.促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)腐敗本質(zhì)上是對(duì)公共權(quán)力的濫用，也是國(guó)家治理最重要的威脅之一。近年來，審計(jì)署查處的重大違法違規(guī)案件整體上有增加趨勢(shì)，僅2012年，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)并移送司法機(jī)關(guān)的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起，涉及630多人，[14]發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)反腐敗“尖兵”和利劍的作用。但截至目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤其是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)的審計(jì)覆蓋率仍然不高。審計(jì)署每年實(shí)施的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目一般為30個(gè)左右，而全國(guó)應(yīng)納入審計(jì)范圍的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有380人，審計(jì)考核評(píng)價(jià)體系也不健全，審計(jì)結(jié)果利用效率有待提高。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法，加大對(duì)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止濫用職權(quán)，促進(jìn)民主政治和改革開放。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)逐漸加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

7.深化經(jīng)濟(jì)體制改革在國(guó)家審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員通過財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社保基金審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)職責(zé)，監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，評(píng)估經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果，識(shí)別和發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、貪污腐敗問題及其所折射出的我國(guó)部分法律、法規(guī)和規(guī)章制度方面存在的空白或者不合理之處，保證國(guó)家宏觀調(diào)控效率，發(fā)現(xiàn)和清除其中存在的經(jīng)濟(jì)安全隱患，并將其隔離在國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行體系之外。當(dāng)然，國(guó)家審計(jì)不僅要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更重要的是在微觀的制度層面發(fā)揮建設(shè)性作用。國(guó)家審計(jì)可以從具體實(shí)踐出發(fā)，運(yùn)用審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立、客觀、公正的身份，深入分析事件的原因，從體制、制度方面提出積極建議，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

作者：劉杉 單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:西柏坡精神與經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

發(fā)揚(yáng)西柏坡精神，才能正確貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。改革開放以來，各級(jí)干部必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，在西柏坡黨的七屆二中全會(huì)上明確指出“隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，黨一切切工作都是圍繞生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作，并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”。他號(hào)召全黨必須以極大的努力學(xué)習(xí)與生產(chǎn)建設(shè)密切相關(guān)，符合生產(chǎn)事業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后，再議紅色精神，合我們明明白白知道，我們執(zhí)政黨必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)揚(yáng)紅色精神。

第一戒驕戒躁是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的原動(dòng)力

戒驕戒躁是我們中華民族不斷創(chuàng)新的原動(dòng)力，我們中華兒女不能自滿，不能驕傲，不能看不到世界各國(guó)的技術(shù)資源，不能看不到經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的激烈趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性才能使我們強(qiáng)化學(xué)習(xí)，引領(lǐng)技術(shù)，自我創(chuàng)新，踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。因此，要不斷動(dòng)力，不斷進(jìn)取，不懈努力，不懈追求，不驕不躁。戒驕戒躁也是我國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少錯(cuò)誤的強(qiáng)有力的保障。作為代表老百姓根本利益的全黨，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)要求中，我們要保持謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，躬下身認(rèn)真聽取許多經(jīng)濟(jì)專家、老百姓，各政府組織人員的建議，要用民主的作風(fēng)，科學(xué)的態(tài)度，組織專門人才的研究方案，使改革開放的政策上傳下達(dá)。反對(duì)本本主義和假冒偽劣，要講究過硬的實(shí)干作風(fēng)，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)中財(cái)政運(yùn)算的持久性和穩(wěn)定性，把我們工作和重心放地公益事業(yè)上，要聆聽專家學(xué)者，聆聽群眾要求，聆聽國(guó)際友人，以飽滿的熱情，端正的態(tài)度，科學(xué)的智慧，朋友的忠實(shí)，為重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出準(zhǔn)確的判斷，提高產(chǎn)業(yè)效率，節(jié)約工程積金，收到了一針一線為人民，一分一毫干實(shí)事的效果。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的風(fēng)氣越來越風(fēng)行全國(guó)。

第二艱苦奮斗是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳家寶

我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是艱苦奮斗，全國(guó)各族人民的艱苦創(chuàng)業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不懈努力，各行各業(yè)的同志要有艱苦奮斗的工作精神和工作作風(fēng)。我們面臨的工作有兩點(diǎn)：

1、要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政府有限的物力、財(cái)力、資金全部投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，投資于文化教育及科技產(chǎn)業(yè)方面，投資于增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的信息采集、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面，對(duì)于機(jī)關(guān)企業(yè)的辦公樓、實(shí)施建設(shè)、會(huì)議宴請(qǐng)、公車撤換等不必要開支，能節(jié)約開支的節(jié)約開支，能降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，能壓縮節(jié)流的壓縮節(jié)流，把有用且有限的資金用于保發(fā)展，促生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

2、由全體公民納稅而經(jīng)營(yíng)的機(jī)關(guān)事業(yè)部門，要盡量精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約行下事業(yè)費(fèi)用，提高辦事效率，以精準(zhǔn)的辦事作風(fēng)和一條龍服務(wù)，來減輕居民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，能把有限的資金多用于生生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民公益等方面。

第三勤儉節(jié)約、樹立紅色精神是全面建成小康社會(huì)的看家本領(lǐng)

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中等收入國(guó)家跨進(jìn)亞洲金融風(fēng)暴的黃金時(shí)期，我國(guó)要提高對(duì)外開放的水準(zhǔn)，加快改革開放的力度，加速建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，加入WTO的態(tài)度，隨著貨幣和資本市場(chǎng)的逐步開放，金融風(fēng)險(xiǎn)怎樣避免，央行在新的格局下怎樣保持人民幣的堅(jiān)挺，這給黨和政府提出了新的要求。當(dāng)前及今后的國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及方式需要學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又得有自己的獨(dú)創(chuàng)精神，我們改革開放步驟邁進(jìn)，越精確。在對(duì)外開放中遇到的問題，新規(guī)則越多，面臨的新工作、新對(duì)象會(huì)越來越抵觸，這是需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部要使出我們的看家本領(lǐng)，樹立紅色精神，提倡勤儉節(jié)約。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必定是節(jié)約成本的經(jīng)濟(jì)。在大國(guó)貿(mào)易和國(guó)際合作中，做為資本家、銀行家、實(shí)業(yè)家的外商最看重的是環(huán)境和資源。而環(huán)境和資源要更健康和環(huán)保。成本核算和資源最重要，誰節(jié)約成本越少，他和利潤(rùn)就越有成果。環(huán)境越干凈，成本越節(jié)約，外商越受益。要知道外商算的比我們國(guó)營(yíng)大企業(yè)的成本核算更加勤儉，節(jié)約才是他們的硬道理。

外商在尋求利益合作伙伴國(guó)時(shí)，一向愿意同節(jié)約成本的合作伙伴洽談，而否定同不太節(jié)約盲目追風(fēng)的融資者洽談。尤其是外前幾年地到我們國(guó)家宴請(qǐng)時(shí)浪費(fèi)；出國(guó)時(shí)不精心談判，迷戀游山玩水；提前解約的不在少數(shù)，外商更看重我國(guó)紅色精神的力量，對(duì)于誠(chéng)信、勤儉等中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在職工中積極發(fā)揚(yáng)，形成特色在工會(huì)工友中傳播，作為規(guī)定在基層中熱火，紅色精神永不落。

在黨為人民服務(wù)更完善，任務(wù)更艱巨，更加需要各級(jí)政府發(fā)揚(yáng)不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，建立一個(gè)廉潔高效、人民信任、現(xiàn)代文明的政府。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將一定的財(cái)力用于城鄉(xiāng)居民的生活中，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序，供求、借貸和合作各方誠(chéng)信使供貨的安心，賣商品的放心，借出錢的不擔(dān)心，產(chǎn)供銷服務(wù)一體化，優(yōu)良性循環(huán)。我們的工作兢兢業(yè)業(yè)，我們的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

作者：鄭靈燕 單位：邯鄲市委黨校

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:統(tǒng)計(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

一、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用事項(xiàng)

1.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展歷程

統(tǒng)計(jì)實(shí)際上屬于一種社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，凡是涉及到數(shù)量信息和數(shù)字問題內(nèi)容的均涵蓋在統(tǒng)計(jì)學(xué)研究領(lǐng)域中。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)是在國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上而研究起來的。隨著不斷的努力，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)逐漸得到完善。

2.統(tǒng)計(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)研究中的作用

統(tǒng)計(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究中不可少的重要手段，具體作用有：首先，數(shù)據(jù)收集中少不了統(tǒng)計(jì)，所以其能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)研究中相關(guān)數(shù)據(jù)的收集提供科學(xué)合理的方法。通過定性分析的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效研究，而為了保證定性研究的正常進(jìn)行應(yīng)具備完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，這就需要在統(tǒng)計(jì)的幫助下實(shí)現(xiàn)。其次，為總結(jié)和提煉客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量變動(dòng)規(guī)律提供方法。因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的因素眾多，且存在各種不同的現(xiàn)象，為了有針對(duì)性的分析數(shù)據(jù)，以便從偶然中發(fā)現(xiàn)必然。另外，為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的真實(shí)性和完善程度提供保障；所有新得出來的理論均屬于相對(duì)理論，唯有在一番嚴(yán)格的驗(yàn)證后方可變?yōu)榻^對(duì)真理。所以應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行檢驗(yàn)，以明確其準(zhǔn)確性。經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)間是緊密相關(guān)的，但統(tǒng)計(jì)發(fā)揮著收集數(shù)據(jù)的作用，可見，統(tǒng)計(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中所占的重要地位。

3.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用的意義

經(jīng)濟(jì)涉及到的領(lǐng)域與信息較多，因此使得經(jīng)濟(jì)的研究困難重重。眾所周知，數(shù)據(jù)是信息最重要的表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)問題也同樣需要利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在龐大的信息量下，只有運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)內(nèi)有效合理的方法深入細(xì)致的調(diào)查整理，方能對(duì)以后的研究工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的研究始終離不開數(shù)據(jù)的支撐，所以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義重大。若缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)的支持，經(jīng)濟(jì)的研究將停滯不前。由于統(tǒng)計(jì)學(xué)分析研究工作少不了數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵因素以及統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)收集中的作用，可見加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用至關(guān)重要。只要經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)得到充分應(yīng)用，就能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、結(jié)論

綜上所述可知，當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)于經(jīng)濟(jì)的研究事項(xiàng)還甚少，要想對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更深入的分析研究，就必須獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，而數(shù)據(jù)的基本來源通常都在統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上而完成，因此經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀手段。雖然我國(guó)目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用研究力度還不足，但有關(guān)學(xué)者與人員已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到了該方面的重要性，相信隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一定得到有效應(yīng)用，加快推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者：劉瑞妮 單位：太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:資金管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

一、把好資金撥付關(guān)，事中監(jiān)管突出一個(gè)“細(xì)”

為切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)的管理，首先對(duì)資金的不同種類和用途進(jìn)行了細(xì)化區(qū)分，然后采取不同的管理方式加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)資金的管理。從實(shí)際情況看，四平市使用的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金種類大致可分為：國(guó)債資金、中央專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)貸資金。對(duì)于這些資金的管理，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，根據(jù)資金的不同種類和用途，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際采取了不同的資金撥付手續(xù)和管理模式，在具體管理上，力爭(zhēng)做到“一個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)相符、三個(gè)必須、四個(gè)明確、五個(gè)到位、六個(gè)堅(jiān)持。”切實(shí)做到明確責(zé)任，各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管。

五個(gè)到位。一是對(duì)前來辦事的項(xiàng)目建設(shè)單位，堅(jiān)持做到熱情服務(wù)到位，做到急事特辦，不扯皮，不推諉。對(duì)需要解釋的事情，真正做到態(tài)度和藹，耐心細(xì)致；二是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金按照上級(jí)有關(guān)文件的要求和相關(guān)規(guī)定，在資金齊全、審批手續(xù)完備的情況上及時(shí)撥付到位；三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管建立齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管到位；四是對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和項(xiàng)目建設(shè)資金管理上的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步增強(qiáng)管理意識(shí)，強(qiáng)化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對(duì)每個(gè)項(xiàng)目從上級(jí)部門批準(zhǔn)并下達(dá)資金開始，就收集該項(xiàng)目的相關(guān)資料，在項(xiàng)目建設(shè)竣工后，將項(xiàng)目建設(shè)資料收集完整，以項(xiàng)目為單位裝訂成冊(cè)，歸檔備案，切實(shí)做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)資料都能管理到位。

六個(gè)堅(jiān)持。一是在工作中，堅(jiān)持以服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作宗旨，對(duì)全市的建設(shè)項(xiàng)目竭盡全力支持，熱情服務(wù)；二是對(duì)上級(jí)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，凡是使用工程項(xiàng)目建設(shè)資金的，一律設(shè)立專戶專賬強(qiáng)化資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益；三是對(duì)上級(jí)下達(dá)的基建項(xiàng)目或是改造項(xiàng)目資金，堅(jiān)持以基建審查為項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算的基準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金的管理，防止項(xiàng)目單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容，杜絕挪用專項(xiàng)資金和超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生；四是對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的承建和大型設(shè)備以及主要材料采購(gòu)，都堅(jiān)持以采用招投標(biāo)程序?yàn)轫?xiàng)目具體實(shí)施的前提，規(guī)范基建承包秩序，防止在基建承包中出現(xiàn)瑕疵，避免因基建質(zhì)量問題給項(xiàng)目建設(shè)資金造成損失和浪費(fèi)；五是對(duì)行政事業(yè)單位的設(shè)備購(gòu)置和材料采買堅(jiān)持以政府采購(gòu)為基本原則，不準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)單位自行采購(gòu)；六是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)撥款堅(jiān)持以工程進(jìn)度為撥款依據(jù)。

對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的首次撥款，要求項(xiàng)目單位提供完整的相關(guān)審批手續(xù)、資料等。再次撥款時(shí)，工程項(xiàng)目承建單位要填寫《工程項(xiàng)目建設(shè)資金撥款申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目監(jiān)理根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供的“工程價(jià)格結(jié)算單”和“項(xiàng)目建設(shè)撥款意見書”，同時(shí)還要附有稅務(wù)部門開具的納稅發(fā)票，才予以撥款。這樣不僅能夠充分發(fā)揮各部門的專業(yè)管理職能，規(guī)范工程項(xiàng)目在具體實(shí)施前的各項(xiàng)相關(guān)程序和手續(xù)，防止在資金撥付審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，而且也有效確保了工程項(xiàng)目資金在使用上的安全。

二、把好資金使用關(guān)，事后監(jiān)管突出一個(gè)“實(shí)”

一是定期檢查。規(guī)定每年對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改問題；二是隨機(jī)抽查。對(duì)于階段性重點(diǎn)資金的使用情況，采取不定期抽查的方式，隨時(shí)到項(xiàng)目單位查看已到資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃專款專用；三是重點(diǎn)調(diào)查。對(duì)于重點(diǎn)工程類項(xiàng)目及群眾有反映的項(xiàng)目，及時(shí)抽調(diào)人員組成檢查組，深入到有關(guān)項(xiàng)目單位，重點(diǎn)對(duì)資金使用情況及群眾反映的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；四是聯(lián)合巡查。

定期與監(jiān)察局、審計(jì)局等部門聯(lián)合對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)于不按要求整改的，經(jīng)請(qǐng)示省財(cái)政廳，責(zé)令其將資金全部繳回，并在以后項(xiàng)目申報(bào)中不予考慮。通過采取上述多種監(jiān)管措施，有效減少了資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金使用的安全性。

作者：尹春紅 單位：四平市財(cái)政局財(cái)政直收管理中心

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理論文

1我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的主要問題

（1）村可以說是我國(guó)農(nóng)村行政的最基層單位，但是如今還是有相當(dāng)多的村干部對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的農(nóng)村公共管理不夠了解。與此同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村基層村干部下達(dá)了過多強(qiáng)制性的任務(wù)，比如，計(jì)劃生育、收定購(gòu)糧和別的當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎灾劣谧屴r(nóng)村公共事業(yè)管理進(jìn)入到惡性循環(huán)之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，其職能的定位與管理上尚無法適應(yīng)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求，而政府部門公務(wù)員所具有的官本位意識(shí)較強(qiáng)，在政府管理中通常使用行政命令卻而不注重于使用法律、經(jīng)濟(jì)等方式來管理公共社會(huì)事務(wù)，以至于影響到了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。公共事業(yè)管理的顯著特點(diǎn)之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農(nóng)民群眾。但是，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也不夠健全。近年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所進(jìn)行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設(shè)施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進(jìn)，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設(shè)施建設(shè)滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。

（3）我國(guó)涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。雖然歷經(jīng)多年以來的持續(xù)努力，我國(guó)已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當(dāng)前能夠直接破解我國(guó)農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會(huì)因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)糾紛、沖突而對(duì)投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會(huì)出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問題已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢(shì)下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的改善，但是在軟件設(shè)施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國(guó)農(nóng)村的滯后狀況在社會(huì)成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們?cè)谶x擇就業(yè)地點(diǎn)之時(shí)大部分人才依然會(huì)選擇留在城市中，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生中無論是城市還是農(nóng)村生源，多達(dá)70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。

2在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化公共管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革

農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進(jìn)行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村民選舉制度、財(cái)務(wù)公開制度的普及。與此同時(shí)，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重傳播村級(jí)公共管理的各種經(jīng)驗(yàn)，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級(jí)公共管理狀況必然能夠得到改善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對(duì)公民權(quán)力進(jìn)行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負(fù)責(zé)，并且接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運(yùn)行

我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國(guó)農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財(cái)政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點(diǎn)則是要持續(xù)增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)力度。要著力向"三農(nóng)"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強(qiáng)中央財(cái)政支持的力度與管理。

（三）注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給

首先是要不斷優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)政差距，切實(shí)改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，全面壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。其次是要切實(shí)規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出所核定的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人均財(cái)力機(jī)制，對(duì)于低于標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補(bǔ)償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，切實(shí)確定各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實(shí)有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財(cái)政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高出財(cái)政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實(shí)明確各級(jí)政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)上的相應(yīng)責(zé)任，使用立法手段來制約省內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時(shí)到位以及專款專用，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在基本建設(shè)投資之中的比例。

（四）推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化

要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國(guó)司法獨(dú)立之進(jìn)程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設(shè)新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國(guó)已頒布實(shí)施了《物權(quán)法》，這肯定會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應(yīng)當(dāng)在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細(xì)致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實(shí)消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預(yù)期。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作

如今，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)是要強(qiáng)化黨政人才隊(duì)伍、公共事業(yè)管理人才隊(duì)伍以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等三支隊(duì)伍的建設(shè)，從而為我國(guó)農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)人力資源來全面支持我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對(duì)口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官工作。近些年來尤其是中共中央關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺(tái)之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之實(shí)際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的人才儲(chǔ)備與保障。

（六）高度重視農(nóng)村教育工作

要以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實(shí)有效地鞏固與提升我國(guó)農(nóng)村目前教育教學(xué)體系的基礎(chǔ)之上，切實(shí)擴(kuò)大初中、高中教育的規(guī)模。縣城高中教育應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴(kuò)大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)著重點(diǎn)建設(shè)初級(jí)中學(xué)，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點(diǎn)建設(shè)好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學(xué)校，切實(shí)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相互聯(lián)系的三級(jí)教學(xué)體系，有效滿足我國(guó)農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)環(huán)境與提升待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實(shí)解決好廣大教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)以及養(yǎng)老等各類問題。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不僅面臨著機(jī)遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的水平必然會(huì)得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。

作者:賀志武 單位:西安文理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

1加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐

全面建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制,必須將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨中央改革的重點(diǎn)。貫徹實(shí)施“以人為本的”理念,以增加農(nóng)民收人為優(yōu)秀,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富,加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革,立足于本地發(fā)展,立足于發(fā)展區(qū)域性的特產(chǎn)農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為根本,將本土的農(nóng)產(chǎn)品做好,精益求精,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,以好產(chǎn)品為主旨,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革,加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2堅(jiān)持“以人為本`,,實(shí)現(xiàn)共同致富。農(nóng)業(yè)是發(fā)展之根本

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)行,農(nóng)民的社會(huì)地位也正在逐漸提高。更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持“以人為本”的思想,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),黨和中央要貫徹落實(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施,因?yàn)殡x開了人民群眾的大力支持,就無法真正落實(shí)到新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力,因此,在建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中,要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,要充分尊重農(nóng)民群眾的意見,以維護(hù)廣大農(nóng)民的利益為根本,不斷發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民最大限度的謀福利。

3貫徹落實(shí)黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化事業(yè)建設(shè)的投人,黨中央出臺(tái)政策提高農(nóng)民的文化程度,各地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)施力度,貫徹落實(shí)黨中央出臺(tái)的政策,通過不斷改善教學(xué)條件,提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“人人有保,人人可保”。其次,要加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化,通過對(duì)基層的監(jiān)管,開辟多元化渠道,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等行為,以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,保障農(nóng)民生活,實(shí)現(xiàn)共同富裕,最后要積極開展“家電下鄉(xiāng)”等福利活動(dòng),為農(nóng)民謀福利,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)之間的平衡關(guān)系,維持社會(huì)整體的穩(wěn)定。

4采取“因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展”的措施

中國(guó)地大物博,每一個(gè)地區(qū)都有其自身的發(fā)展特色。要想更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),需要采取“因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展”的措施。在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方可以通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而相對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)業(yè),打造長(zhǎng)效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。各地方政府切忌采取“一刀切”的政策,要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展體制,采取因地制宜的方法,更好地促進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之,更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要黨中央和人民群眾的一致努力。不可拔苗助長(zhǎng),要貫徹落實(shí)相關(guān)發(fā)展措施,要統(tǒng)籌農(nóng)村,城市之間關(guān)系,加快農(nóng)村一體化,農(nóng)產(chǎn)品多元化的進(jìn)程,為全面建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。要深刻分析農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀,這也是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方法。所以,應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的富裕。

作者：朱方成單位：中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局農(nóng)林處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)企業(yè)管理論文

1現(xiàn)代企業(yè)文化中存在的問題

1.1企業(yè)的管理者對(duì)文化的重視度不夠

目前，大部分的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，尤其是中小企業(yè)只顧追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此，在進(jìn)行日常的企業(yè)管理時(shí)，常常只關(guān)注企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)盈利的信息，卻對(duì)企業(yè)的文化信息相當(dāng)漠視。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但是，許多企業(yè)家都沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部沒有建立起完整的企業(yè)文化系統(tǒng)。所以企業(yè)管理者要注重企業(yè)文化的建設(shè)，充分利用文化建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內(nèi)涵

但是如果只是在形式上進(jìn)行文化建設(shè)，對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵與價(jià)值觀念沒有進(jìn)行建設(shè)，那么形式化的文化建設(shè)根本就沒有任何實(shí)際的意義。

1.3企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新精神

企業(yè)文化作為一個(gè)企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，是具有企業(yè)自身特點(diǎn)的一種管理模式。每個(gè)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)自身企業(yè)的歷史與發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)多樣的并符合時(shí)代文化發(fā)展趨勢(shì)的文化體系。然而就目前來看，現(xiàn)在的企業(yè)大多數(shù)都雷同，沒有企業(yè)自身的特點(diǎn)，并且還缺乏創(chuàng)新精神，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了企業(yè)文化建設(shè)不能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

2加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的策略

針對(duì)上文企業(yè)文化建設(shè)中所面臨的企業(yè)管理者對(duì)文化的重視度不夠、注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內(nèi)涵、企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新精神等問題，企業(yè)要采取科學(xué)合理的措施對(duì)企業(yè)的文化進(jìn)行重點(diǎn)的建設(shè)，本文根據(jù)自身對(duì)企業(yè)文化市場(chǎng)的調(diào)查研究，就如何加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)提出幾條合理化的建議，以供所需者采納運(yùn)用。

2.1提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)文化在企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著極其重要的作用，企業(yè)的管理者不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)社會(huì)活動(dòng)的實(shí)施者與組織者，而且還是先進(jìn)文化的引領(lǐng)者。所以，企業(yè)高層管理者必須在思想方面對(duì)企業(yè)的文化建設(shè)重視起來，通過對(duì)自身綜合素質(zhì)的不斷提高，采取有效的措施使企業(yè)的各部門領(lǐng)導(dǎo)以及全體員工認(rèn)識(shí)到發(fā)展企業(yè)的文化建設(shè)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，是企業(yè)不斷前進(jìn)與發(fā)展的前提條件，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上提高企業(yè)人員對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)文化的建設(shè)涉及企業(yè)戰(zhàn)略布局是否可以順利實(shí)施的重要工程，企業(yè)的高層管理者要在全面了解企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，把文化建設(shè)與企業(yè)的管理制度結(jié)合起來，確切地加強(qiáng)文化建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，制訂科學(xué)合理的計(jì)劃，明確分工，使文化建設(shè)做到有理可遵。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治優(yōu)秀作用，以確保企業(yè)的文化建設(shè)向正確、健康的道路上發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)文化體系的完善。

2.2企業(yè)文化堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性

人是現(xiàn)代企業(yè)的主體，現(xiàn)代化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，人作為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性因素，如果一個(gè)企業(yè)沒有廣大員工的支持，企業(yè)只是一個(gè)空殼。因此，員工既是企業(yè)文化的創(chuàng)造者，同樣也是企業(yè)文化的實(shí)踐者。企業(yè)要充分地利用有限的資源，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，進(jìn)而調(diào)動(dòng)員工參與文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性，使員工團(tuán)結(jié)一致為企業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，全面提高企業(yè)的效率進(jìn)而追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。簡(jiǎn)而言之，企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)人的道德、理想、行為規(guī)范、價(jià)值觀等“本體素質(zhì)”對(duì)企業(yè)管理的積極作用，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候要尊重人、關(guān)心人、信任人，通過企業(yè)文化的渲染，激發(fā)人的自豪感以及使命感。所以，企業(yè)必須為企業(yè)職員提供一種放松和諧的工作環(huán)境，營(yíng)造出一個(gè)對(duì)員工充分發(fā)揮其才能有積極作用的文化環(huán)境，使高層管理人員真正地成為企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)先鋒。

2.3豐富企業(yè)文化內(nèi)容，體現(xiàn)企業(yè)特色

企業(yè)在進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該確定一個(gè)明確的目標(biāo)，以優(yōu)秀目標(biāo)為準(zhǔn)則，企業(yè)才能順利地展開文化建設(shè)的工作。在具體實(shí)踐的過程中，企業(yè)要緊跟形勢(shì)的變化，依據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，通過科學(xué)的方式不斷豐富企業(yè)的文化內(nèi)涵，調(diào)整員工與管理者之間的工作關(guān)系，調(diào)動(dòng)員工的積極性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效率的提高以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序的開展。除此之外，每一個(gè)企業(yè)都必須有自己的文化特色，企業(yè)的文化特色是由企業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，企業(yè)文化建設(shè)相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行制定時(shí)，必須事先對(duì)企業(yè)的基層進(jìn)行深入的了解，深入基層群眾，并且依據(jù)自身企業(yè)所具有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立起企業(yè)自身的文化價(jià)值體系。只有這樣，企業(yè)的文化建設(shè)才具有活力以及凝聚力，企業(yè)的改革與創(chuàng)新才能從真正意義上對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全球化經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是殘酷而激烈的，多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)要求企業(yè)必須不斷地提高自身的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)的變化，從而使企業(yè)得到生存與發(fā)展。現(xiàn)代化企業(yè)要想做好文化建設(shè)必須構(gòu)建一套科學(xué)合理的企業(yè)文化體系。在進(jìn)行文化體系建設(shè)時(shí)，文化建設(shè)人員不僅要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)文化堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，豐富企業(yè)文化內(nèi)容，體現(xiàn)企業(yè)特色等工作，而且要緊跟時(shí)展的步伐，不斷地對(duì)企業(yè)的文化建設(shè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，形成企業(yè)自身獨(dú)一無二的文化體系，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)地位的提高以及社會(huì)影響力的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

作者:陳永青單位:遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校教務(wù)處

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市研究論文

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)城市

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的緊缺，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論得到了較大的發(fā)展，并在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。本文分析了生態(tài)城市建立的條件和步驟，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其理論萌芽起源于20世紀(jì)60年代中期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，具體原則形成于20世紀(jì)80年代末杜邦公司提出的“3R”原則。即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)原則。它的思路是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“資源一一產(chǎn)品一消費(fèi)一污染排放”的單向流動(dòng)線性經(jīng)濟(jì)模式為“資源一產(chǎn)品～消費(fèi)一再生資源”的自然生態(tài)模式．其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精卒葉I足清潔生產(chǎn)。總之．就是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來利用自然資源和生態(tài)環(huán)境。最早利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是德國(guó)．亞洲搞得最好的國(guó)家是日本，而我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)娌淪是從2003年起才進(jìn)入了實(shí)踐推進(jìn)階段。

1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件及步驟

1．1生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市慨念是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈”(MBA)計(jì)劃研究巾提出的。是代表一定地域空問內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)服的城市類型的高級(jí)階段、高級(jí)形式。具體的說，生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)巾，分享公平承載系統(tǒng)份額的可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之問和諧的理想人居環(huán)境。一個(gè)城市不管多么貧窮或富有，只要能高效利用資源，在系統(tǒng)內(nèi)部及外部建立和諧的生態(tài)關(guān)系，城市擁有充沛的活力，這個(gè)城市就處予健康狀態(tài)，即生態(tài)城市。生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展要充分融合社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，才能達(dá)到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，因此，根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程生態(tài)城市可以被分為工業(yè)型生態(tài)城市、人文型生態(tài)城市。

1．2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件

國(guó)內(nèi)外研究認(rèn)為，生態(tài)城市應(yīng)是資源高效利用、環(huán)境和諧、發(fā)展持續(xù)的社會(huì)一自然一經(jīng)濟(jì)以及人與自然和諧統(tǒng)一的人類居住區(qū)，而良好的生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的重要保障。1984年，聯(lián)合國(guó)在其“人與生物圈”(MBA)報(bào)告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五大原則，其實(shí)也就是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的五大條件：第～，生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。就是把整個(gè)生態(tài)城市建立成為田園城市、花園城市、森林城市、理想城市、健康城市、無污染城市、綠色城市和風(fēng)景城市的綜合體。第二，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以包括污染凈化處理設(shè)備、能源基礎(chǔ)設(shè)施、資源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)體系、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等。第三，居民的生活標(biāo)準(zhǔn)。作為生態(tài)城市的居民希望有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化、完善的資源利用體系、舒適清潔的環(huán)境、齊全的區(qū)域生態(tài)格局、良好的城市生態(tài)基礎(chǔ)、可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)。第四，文化歷史的保護(hù)。就是要建立一個(gè)高素質(zhì)的社會(huì)人文生態(tài)文明體系，把古老的文化和現(xiàn)代文明結(jié)合起來。第五，將自然融入城市在發(fā)展高效增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)體系巾，優(yōu)化投入產(chǎn)出的生產(chǎn)系統(tǒng)，布置合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，不會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展而破壞環(huán)境。

1．3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的步驟

在目前的研究領(lǐng)域中，雖然人們都認(rèn)為生態(tài)城市不同于以往“綠色城市”、“健康城市”，但是在實(shí)際建設(shè)中，卻大多偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)和整齊劃一的城市規(guī)劃，沒有以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來估量生態(tài)城市的系統(tǒng)，即包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人文、肖費(fèi)等各方面的設(shè)置。要建立好一座循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，其應(yīng)遵循的原則和步驟是，首先減少進(jìn)入生產(chǎn)和肖費(fèi)體系的物質(zhì)消耗量}其次，通過精良的售后服務(wù)等手段延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用時(shí)間和服務(wù)時(shí)間；最后，通過工業(yè)凈化等人為或自然凈化的手段來將廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，就可以將工業(yè)廢料或半成品用于農(nóng)業(yè)，把凈化后的城市廢水用于農(nóng)業(yè)灌溉，把種養(yǎng)的動(dòng)植物作為工業(yè)原料、消費(fèi)產(chǎn)品，從而將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)連接成為大的循環(huán)圈。

2對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的幾點(diǎn)建議

2．1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2．1．1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。耍積極開發(fā)生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，合理使用化肥、農(nóng)藥，使農(nóng)業(yè)廢物無害化、資源化，減少農(nóng)業(yè)的白色污染，還原土地原始狀態(tài)，形成了生態(tài)大農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

2．1．2發(fā)展生態(tài)工業(yè)。工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)原則。在產(chǎn)業(yè)方向上，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些有污染的工業(yè)企業(yè)，對(duì)新上的工業(yè)項(xiàng)目特別是化工項(xiàng)目，實(shí)行集中布點(diǎn)或?qū)⑵浞旁诜浅菂^(qū)的下風(fēng)方向，避免空氣污染物對(duì)城市的排放，保持城市使用清潔能源，恒久保持清潔生產(chǎn)，以符合國(guó)家的需求

2．1．3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。良好的環(huán)境和自然生態(tài)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。作為以紅色旅游聞名于世的南昌，不僅制定了南昌一吉安一井岡山線、贛州一瑞金一于都～會(huì)昌一長(zhǎng)汀一上杭一古田線、井岡山一永新一茶陵一株洲線和黃山一婺源一上饒一弋陽(yáng)一武夷山4條紅色旅游精品線，而且在泰井等高速公路種植了四季常綠的易活植物，樹立了一系列井岡山斗爭(zhēng)題材的雕塑，讓游客們感受到“歷史紅、山林好”的特色，是典型的文化生態(tài)之路。

2．1．4發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體途徑，2002年10月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局向社會(huì)公布了處理城市垃圾的《國(guó)家行動(dòng)方案》，在方案中規(guī)定，今后中國(guó)的城市垃圾將進(jìn)行填埋處理，并把垃圾填埋產(chǎn)生的氣體收集起來發(fā)電。未來5年內(nèi)，中國(guó)將建30家垃圾氣體回收填埋場(chǎng)，計(jì)劃到2015年，建~_3oo家這樣的垃圾處理場(chǎng)，年處理垃圾l億噸。利用垃圾等廢棄物發(fā)電不僅無污染而且能解決大部分城市的供電不足，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的較好運(yùn)用。

作為被國(guó)家授予的全國(guó)首個(gè)“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的貴陽(yáng)市分批啟動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、支撐保障體系等6大類254個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)479億元。可見，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的大循環(huán)體系

2．2制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境優(yōu)美、宜人是循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市標(biāo)志，良好的城市環(huán)境能帶來良好的投資環(huán)境。為了鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和城市建設(shè)者們提高環(huán)境保護(hù)的綜合能力，應(yīng)加大立法步伐合理的制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)個(gè)人，應(yīng)賦予原先“誰污染，誰付費(fèi)”條例新的內(nèi)容，提高個(gè)人污染的罰款力度；對(duì)企業(yè)作到優(yōu)惠政策引導(dǎo)，從價(jià)格、稅收、資金、水電等方面優(yōu)惠那些通過資源綜合利用而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品；對(duì)于城市建設(shè)者而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵，提高城市污水處理能力和處理深度，鼓勵(lì)節(jié)約用水，為此城市污水處理過程中如涉及到籌建污水處理廠以及鋪設(shè)相應(yīng)的管網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)盡量參考國(guó)際慣例將廠、網(wǎng)分開，污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部進(jìn)入市場(chǎng)，而污水管網(wǎng)投資則仍主要由政府承擔(dān)。目前，我國(guó)全國(guó)人大已經(jīng)通過并實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這是從法律上促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開端。

2．3樹立綠色消費(fèi)觀念，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系

綠色消費(fèi)應(yīng)包括綠色產(chǎn)品、物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。其不僅應(yīng)涵蓋生產(chǎn)過程，還應(yīng)和人們生活消費(fèi)過程息息相關(guān)。要樹立綠色?肖費(fèi)觀和價(jià)值觀，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，必須從兩個(gè)方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規(guī)來強(qiáng)制規(guī)范人們的行為，如加大罰款力度和強(qiáng)制實(shí)施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強(qiáng)“道德”、“意識(shí)”方面的宣傳和社會(huì)輿論來自覺規(guī)范人們的行為，使人們充分意識(shí)到環(huán)境和資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要性。目前，中國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環(huán)保標(biāo)志”的產(chǎn)品和綠色食品特別暢銷。

2．4推行住宅生態(tài)化

進(jìn)入21世紀(jì)后，購(gòu)房和裝修成為人們的主要消費(fèi)之一。生態(tài)住宅作為一個(gè)新興的概念，也隨著房地產(chǎn)熱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入人心。生態(tài)住宅是應(yīng)符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護(hù)健康舒適；資源的節(jié)約與再利用；與周圍生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合，以達(dá)到人與自然和諧居住的環(huán)境作為生態(tài)住宅的主要著眼點(diǎn)在于城市居住環(huán)境的系統(tǒng)化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化和人性化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在建設(shè)部的《綠色生態(tài)居住區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》的征求稿意見中，對(duì)能源、燃?xì)獾膬?yōu)化、室內(nèi)外公用場(chǎng)所等環(huán)節(jié)都有了相應(yīng)的規(guī)定。

2．5完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)20世紀(jì)90年代，用于環(huán)保投資的額就占工業(yè)總產(chǎn)值的12；英國(guó)電力公司計(jì)劃耗用70億美元的防治費(fèi)用以達(dá)到歐共體SO排放指標(biāo)；我國(guó)每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益必然是各大中型企業(yè)考慮的問題，所以在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系中應(yīng)增加補(bǔ)充考慮綠色資產(chǎn)、社會(huì)成本、環(huán)境成本、綠色利潤(rùn)等諸多問題，特別在編制會(huì)計(jì)報(bào)表中，應(yīng)重點(diǎn)突出綠色會(huì)計(jì)的核算資料，充分披露綠色會(huì)計(jì)信息。在報(bào)表附注、財(cái)務(wù)狀況說明書中還應(yīng)客觀揭示企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所消耗的資源、環(huán)境污染的程度及所造成的社會(huì)責(zé)任成本、罰款等情況。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)將有助于人類利用有限的資源，有利于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的和諧關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵性的保證，也是未來社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文

摘要：在鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，不僅要突出生態(tài)和文化內(nèi)涵，還要體現(xiàn)鄂西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，更要符合建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，兼顧物質(zhì)、精神、生態(tài)三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)與特色經(jīng)濟(jì)的原理為指導(dǎo)，通過對(duì)鄂西圈8個(gè)市州(區(qū))資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的分析，提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)體系特色經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的思路及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；鄂西；特色經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與特色經(jīng)濟(jì)論文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本質(zhì)上是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效和循環(huán)利用為優(yōu)秀，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體中得到合理和持久的利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國(guó)資源約束矛盾的根本出路，是解決從源頭上治理污染、持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，也是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)城市和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。

特色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利用比較優(yōu)勢(shì)原則，通過競(jìng)爭(zhēng)形成的，具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源，以公平競(jìng)爭(zhēng)為生命線，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，走差異化發(fā)展道路，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，特色經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利用比較優(yōu)勢(shì)原則和市場(chǎng)原則，通過競(jìng)爭(zhēng)形成的，具有鮮明的地方特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于特色經(jīng)濟(jì)而言的，是在鄂西地區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化狀況和生產(chǎn)力水平，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成具有鮮明的地方特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式，利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。因此，保持特色資源的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是一個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基，一個(gè)地區(qū)特色資源開發(fā)與保護(hù)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和最佳模式，是21世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論思想非常切合鄂西生態(tài)文化旅游圈對(duì)于資源環(huán)境依賴性與主要資源的可重復(fù)利用性等固有特性和發(fā)展要求。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)分析

根據(jù)鄂西不同市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展情況及資源稟賦，我們選取了若干指標(biāo)，經(jīng)過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理將鄂西8個(gè)州市劃分為如下三個(gè)圈域：即第一圈域?yàn)椤耙瞬宸比τ颍ㄒ瞬⑾宸?市；第二圈域?yàn)椤扒G荊十隨”圈域，包括荊門、荊州、十堰、隨州這4個(gè)市；第三圈域?yàn)椤岸魇┥褶r(nóng)架”圈域。包括恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)。

(一)鄂西生態(tài)文化旅游圈不同圈域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

“宜昌襄樊”圈域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。宜昌地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部、川鄂湘三省交匯點(diǎn)。襄樊位于湖北省西北部、漢江中游，地處我國(guó)地形的第二階梯向第三階梯過渡地帶，歷來為南北通商和文化交流的通道。二是旅游資源豐富。宜昌市共有景點(diǎn)350多處，是一座集自然風(fēng)光與名勝古跡于一地、融現(xiàn)代化和文化歷史于一爐的旅游城市。襄樊市共有各類名勝古跡和景點(diǎn)70余處，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)13個(gè)，是一個(gè)同時(shí)具備旅游資源豐富性與獨(dú)特性的旅游大市。三是歷史文化積淀深厚。宜昌是中國(guó)巴文化、楚文化的發(fā)祥地和交融地，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。襄樊是一座有2800多年建成史的歷史文化名城，山川靈秀，文化悠久，是中原文化和楚文化的匯合地。四是產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。近年來，襄樊、宜昌作為鄂西北、鄂西南區(qū)域中心城市，積極融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，在與武漢城市圈各城市的相互合作和競(jìng)爭(zhēng)中較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均取得了令人矚目的成績(jī)。襄樊、宜昌經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)穩(wěn)步提升。

鄂西生態(tài)圈第二圈域包括十堰、荊門、荊州、隨州4個(gè)市。其特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)一是文化底蘊(yùn)深厚。圈域內(nèi)擁有炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國(guó)文化、武當(dāng)文化等優(yōu)質(zhì)文化資源。二是旅游資源豐富。圈域內(nèi)自然山水瑰麗秀美，人文景觀奇特壯觀，遺址遺跡保存完好，建筑設(shè)施古樸精致，種類齊全。三是旅游資源級(jí)別高，品種齊全。武當(dāng)山這一世界級(jí)旅游景區(qū)位于該圈域，特別是武當(dāng)山古建筑群、鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產(chǎn)，江陵紀(jì)南城、隨州擂鼓墩等古文化遺址，荊州、隨州、鐘祥4座國(guó)家歷史文化名城等歷史文化品牌，優(yōu)勢(shì)明顯。

“恩施神農(nóng)架”作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的第三圈域。是實(shí)現(xiàn)鄂西圈統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。分層指標(biāo)顯示本圈域生態(tài)環(huán)境、旅游資源稟賦條件優(yōu)越，未來以旅游業(yè)為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ涮厣?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)一是生態(tài)環(huán)境良好。其中恩施州森林覆蓋率達(dá)62％，被稱為“鄂西林海”、“天然氧吧”、“最適合人類居住的地方之一”，并且有中國(guó)“三大后花園”之一的美譽(yù)。神農(nóng)架是我國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，素有綠色寶庫(kù)之稱，森林覆蓋率達(dá)88％。物種極為豐富，有“植物王國(guó)”、“物種基因庫(kù)”之稱。二是文化特色鮮明。圈域民族、歷史、民俗等文化特色鮮明，恩施州擁有數(shù)量眾多的自然人文景觀。神農(nóng)架獨(dú)特的生態(tài)旅游資源使其具備了發(fā)掘和開展觀光攬勝、度假休閑、探險(xiǎn)獵奇、體育健身、科學(xué)考察、科普教育等旅游項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(二)鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

宜昌和襄樊作為湖北省兩個(gè)省域副中心城市，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日漸明顯。其主要表現(xiàn)：一是旅游資源開發(fā)中保護(hù)不足。在對(duì)旅游資源的開發(fā)過程中，出現(xiàn)了旅游規(guī)劃與開發(fā)依據(jù)不充分，資源數(shù)量和承載能力不符，資源價(jià)值特別是潛在價(jià)值把握不準(zhǔn)而造成旅游資源不合理開發(fā)或低水平開發(fā)等問題。二是市場(chǎng)運(yùn)作乏力。在對(duì)外宣傳和旅游策劃上是單兵作戰(zhàn)、各自為政、手段落后，缺乏高水平的市場(chǎng)化包裝和營(yíng)銷，沒有形成統(tǒng)一鮮明的主題形象。三是旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與粗放經(jīng)營(yíng)并存。反映地方特色的旅游商品缺乏，旅游商品趨同，富有特色的晚間娛樂活動(dòng)嚴(yán)重不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，更新緩慢。不能滿足多層次旅游市場(chǎng)的要求，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的粗放經(jīng)營(yíng)特征明顯。

“荊荊十隨”圈域的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好程度不高，工業(yè)發(fā)展水平跟宜昌、襄樊還有較大差距，而且圈域內(nèi)工業(yè)主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)上，資源消耗大、環(huán)境友好程度不高，離生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的要求有較大差距。二是旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體制障礙突出，圈域內(nèi)產(chǎn)品路線各自為政，市場(chǎng)集中度不足。三是旅游業(yè)資源整合不夠充分，如隨州、谷城和神農(nóng)架都有炎帝神農(nóng)旅游資源，但缺乏一定的整合，難以形成品牌。“恩施神農(nóng)架”圈層內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)及生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)底子都較為薄弱，圈域內(nèi)生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)及生態(tài)文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)、文化資源開發(fā)與保護(hù)力度不足等問題。

三、構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄂西特色經(jīng)濟(jì)體系的基本思路

(一)建立資源節(jié)約引導(dǎo)機(jī)制

為了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須最大限度地節(jié)約自然資源，建立自然資源節(jié)約機(jī)制。自然資源的節(jié)約主要表現(xiàn)在節(jié)能降耗和污染減排上。節(jié)約資源，降低自然資源消耗，原材料的消耗是自然資源的節(jié)約：減少污染物的排放，即將工業(yè)廢棄物及生活廢棄物加以循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是自然資源的節(jié)約。因此，節(jié)能降耗，污染減排，統(tǒng)稱自然資源的節(jié)約。

(二)建立環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了保證環(huán)境質(zhì)量的“生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，必須建立資源耗費(fèi)和環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)與治理結(jié)合起來。制定環(huán)保法規(guī)，建立法律機(jī)制，用環(huán)保法規(guī)規(guī)范環(huán)保行為，加大環(huán)保執(zhí)法力度；建立稅收機(jī)制，根據(jù)污染物排放量的大小和相應(yīng)稅率收取環(huán)保稅，以此收入作為治理環(huán)境的投入：建立行政審批機(jī)制，限制污染嚴(yán)重的企業(yè)的開辦；建立行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：建立社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推薦污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(三)建立生產(chǎn)活動(dòng)影響的評(píng)估機(jī)制

建立生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)影響的評(píng)估機(jī)制，以便配和調(diào)節(jié)這種影響。對(duì)于每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期影響，要組織相關(guān)自然科學(xué)專家進(jìn)行評(píng)估，依靠專家進(jìn)行決策，以使生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的改變?yōu)槿祟惸繕?biāo)服務(wù)：對(duì)社會(huì)生態(tài)所產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期影響，要組織相關(guān)社會(huì)科學(xué)家進(jìn)行評(píng)估，以便采取相應(yīng)措施，發(fā)揮它們對(duì)社會(huì)生態(tài)的積極影響，限制對(duì)社會(huì)生態(tài)的消極影響。

(四)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策。加大對(duì)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的資金支持。把構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目利用國(guó)債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民間資本對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。同時(shí)要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。要進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，通過財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

四、著力構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經(jīng)濟(jì)模式

基于鄂西生態(tài)文化旅游圈已形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整合其工、農(nóng)業(yè)和文化資源，借助于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，致力構(gòu)建以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為主要特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)務(wù)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，探索生態(tài)工業(yè)模式

以廢物“減量化、資源化、無害化”原則為主線，以科技、體制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力。形成從企業(yè)內(nèi)部到企業(yè)之間、再到全社會(huì)的物質(zhì)能量循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。把廢物綜合利用與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造、解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)。形成污水、固廢、廢氣資源化綜合利用三大循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流、能流和信息流的合理循環(huán)和配置。逐步建立鄂西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

(二)以原有農(nóng)業(yè)為依托。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入、防治農(nóng)業(yè)污染和改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。探索適合鄂西自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，突出區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。目前，鄂西地區(qū)形成了以柑橘等為特色的水果產(chǎn)業(yè)、以草食動(dòng)物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)、以庫(kù)區(qū)特種養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)業(yè)、以無公害反季節(jié)為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)和以烏紅天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。把這些特色產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大量開發(fā)參與性、體驗(yàn)性的產(chǎn)業(yè)農(nóng)莊，將達(dá)到雙向促進(jìn)的效果。

(三)促進(jìn)旅游業(yè)同工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目的，在旅游業(yè)實(shí)行全過程的環(huán)境質(zhì)量控制，將旅游企業(yè)、旅游者對(duì)環(huán)境的直接與間接的負(fù)面影響消除或使之盡可能減少的活動(dòng)過程。旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在資源開發(fā)方面采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化資源利用方式，保護(hù)性開發(fā)旅游資源，提高資源綜合回收利用率：在資源消耗方面，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，使物耗和能耗進(jìn)一步降低，有效提高資源利用率：在廢物產(chǎn)生方面，加強(qiáng)污染預(yù)防，降低污染物的排放，從源頭控制污染產(chǎn)生，提高資源綜合利用率；在再生資源產(chǎn)生方面，遵循“再循環(huán)、再利用”原則，實(shí)現(xiàn)旅游地廢棄物最大限度資源化，提高資源循環(huán)利用率；在社會(huì)消費(fèi)方面。大力倡導(dǎo)旅游資源保護(hù)與滿足旅游者需求的均衡，減輕旅游業(yè)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境的壓力，采取有利于節(jié)約資源和保護(hù)資源的旅游消費(fèi)方式。對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式采用全程污染控制，強(qiáng)調(diào)無害化處理排放，在追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下，解決污染問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益并重。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文:剖析稅收優(yōu)先權(quán)制度在我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用論文

摘要：我國(guó)在2001年修訂的《稅收征收管理法》中確立了稅收優(yōu)先權(quán)制度。這項(xiàng)制度是稅法引入民法規(guī)則解決稅法問題的有益嘗試,對(duì)防止國(guó)家稅收流失具有積極的作用。但法律對(duì)這項(xiàng)制度規(guī)定比較簡(jiǎn)單,相關(guān)法律規(guī)定之間沒有做到很好的銜接與協(xié)調(diào),造成了制度之間的沖突與實(shí)際操作中的混亂。因此這項(xiàng)制度有待進(jìn)一步的規(guī)范與完善,以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)先權(quán);稅收征收管理法;稅收債權(quán);公示制度

1稅收優(yōu)先權(quán)制度的缺陷

1.1稅收優(yōu)先權(quán)制度與相關(guān)法律規(guī)定相互沖突

(1)與《擔(dān)保法》有關(guān)擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償?shù)匚坏囊?guī)定相矛盾。《擔(dān)保法》僅規(guī)定了擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先性,而沒有規(guī)定稅收債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)。在擔(dān)保物權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)時(shí),納稅人主張以擔(dān)保物價(jià)值充抵在先產(chǎn)生的稅收或征稅主體主張行使稅收優(yōu)先權(quán)時(shí),是按《稅收征收管理法》的規(guī)定由征稅主體行使稅收優(yōu)先權(quán)?還是按《擔(dān)保法》規(guī)定行使擔(dān)保物權(quán)?當(dāng)法院受理行使擔(dān)保物權(quán)的案件后,法院有沒有義務(wù)通知征稅主體查實(shí)有無在先存在的稅收,然后再由擔(dān)保物權(quán)人行使擔(dān)保物權(quán)?對(duì)這些問題無論怎樣回答,要么觸及稅收優(yōu)先權(quán),要么觸及擔(dān)保物權(quán)。

(2)與《企業(yè)破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等有關(guān)稅收債權(quán)與無擔(dān)保債權(quán)受償順序的規(guī)定相矛盾。《稅收征收管理法》規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款,稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)。法律另有規(guī)定的除外”。而在企業(yè)破產(chǎn)案件中,《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條、《民事訴訟法》第204條、《商業(yè)銀行法》第71條、《保險(xiǎn)法》第88條規(guī)定將職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息、財(cái)產(chǎn)或人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金等無擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。從各國(guó)的立法以及實(shí)際來看,職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用具有維護(hù)公益和保證基本人權(quán)的特性,應(yīng)該都優(yōu)先保證,我國(guó)更應(yīng)該如此。

(3)稅收債權(quán)在不同的法律規(guī)定中,清償?shù)南群箜樞虿煌！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》中,有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)可以在破產(chǎn)清償中行使別除權(quán),不依破產(chǎn)程序清償,故效力自然高于稅收債權(quán)。《企業(yè)破產(chǎn)法》中的清償順序?yàn)?

有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)—破產(chǎn)費(fèi)用—所欠職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等—稅收債權(quán)—普通債權(quán)。

《民事訴訟法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)債務(wù)清償順序與《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定一致。

《公司法》在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的稅前清償范圍加了一個(gè)法定補(bǔ)償金。其順序?yàn)?

有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)—破產(chǎn)費(fèi)用—所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用—法定補(bǔ)償金—稅收債權(quán)—普通債權(quán)。

《稅收征收管理法》強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)先,因此在肯定稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)的同時(shí),又以形成和設(shè)定時(shí)間的早晚作為界定稅收債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先效力的標(biāo)準(zhǔn),從而突破物權(quán)優(yōu)先原則,把稅收優(yōu)先權(quán)有條件地置于擔(dān)保物權(quán)之上,形成如下清償順序:

稅收債權(quán)—擔(dān)保物權(quán)—破產(chǎn)費(fèi)用—職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用—普通債權(quán)。

從以上這些法律規(guī)定的清償順序可以看出,各規(guī)定之間是相互矛盾、相互沖突的。使得整個(gè)稅收優(yōu)先權(quán)制度邏輯混亂,缺乏體系性。

1.2稅收優(yōu)先權(quán)制度規(guī)定過于籠統(tǒng),沒有對(duì)行使程序做出規(guī)定,欠操作性

稅收優(yōu)先權(quán)制度不僅要求體系嚴(yán)密、邏輯一致,而且要求有規(guī)范、具體的程序。正如博登?海默所說“一個(gè)法律制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?就不僅要求實(shí)現(xiàn)正義,而且還須致力于創(chuàng)造秩序”。稅收法定原則也不僅要求課稅要素法定、明確,而且要求課稅程序合法。

我國(guó)的稅收優(yōu)先權(quán)制度僅在《稅收征收管理法》中有一個(gè)原則性規(guī)定,沒有對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的行使主體、行使的條件、行使的客體范圍、行使的公示程序等作出具體、明確的規(guī)定,也沒有對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的順序、稅收優(yōu)先權(quán)與一般優(yōu)先權(quán)及特別優(yōu)先權(quán)的順序、不同稅收種類的優(yōu)先權(quán)次序給予規(guī)定。這既不符合稅收法定原則的要求,又給稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)施留下法律漏洞,當(dāng)稅收債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和法院不知如何進(jìn)行操作,稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏保障,同時(shí)也會(huì)增加征稅機(jī)關(guān)濫用該項(xiàng)權(quán)利而不正當(dāng)損害納稅人及第三人利益的可能性。

1.3稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收優(yōu)先權(quán)中的訴訟地位不明確

納稅人沒有優(yōu)先清償欠繳的稅款,這時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收優(yōu)先權(quán)必然受到侵害,稅務(wù)機(jī)關(guān)為力保稅收優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)采用協(xié)議、破產(chǎn)、行政等方式都不宜或很難實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)先權(quán)時(shí),作為最后的救濟(jì)途徑——訴訟,是不得不采取的方式了。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)訴訟這個(gè)程序時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位卻很難確定,是以行政機(jī)關(guān)的身份參與訴訟,還是以民事主體的身份參與訴訟?如果以行政機(jī)關(guān)的身份參與訴訟,那么就是行政訴訟,根據(jù)一般法理,在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)總是以被告的身份出現(xiàn)的。被告當(dāng)然無法提起優(yōu)先權(quán)訴訟,因此提起優(yōu)先權(quán)訴訟,不能以行政主體的身份參與。如果以民事主體的身份參與者訴訟,也不符合一般法理。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系不是平等主體之間的民事關(guān)系,因而稅務(wù)機(jī)關(guān)又不能以民事主體的身份提起民事訴訟。這時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)入一種二難境地。要正當(dāng)?shù)匦惺苟愂諆?yōu)先權(quán)也只是“子虛烏有”。

1.4稅收債權(quán)公示制度不規(guī)范

稅收債權(quán)對(duì)私法交易的沖擊較大,需進(jìn)行一定的公示,以避免其他債權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人與納稅人之間關(guān)于欠稅信息不對(duì)稱的問題。

由于稅收債權(quán)優(yōu)于普通債權(quán),并且有條件地優(yōu)于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等擔(dān)保物權(quán),這樣可能給其他債權(quán)人帶來不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),因此,稅收優(yōu)先權(quán)的公示非常必要。

我國(guó)《稅收征收管理法》設(shè)計(jì)了欠稅定期公告制度。并允許抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求提供有關(guān)債務(wù)人的欠稅情況。但并沒有明確公示制度的法律性質(zhì)、法律程序、法律約束力,沒有將欠稅公告定位為一項(xiàng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù),更沒有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任,這就使欠稅公告缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性,稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏及時(shí)公告欠稅的動(dòng)力和壓力。

1.5稅收優(yōu)先權(quán)主體相應(yīng)的法律責(zé)任不明確

從《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則來看,既沒有規(guī)定征稅主體不行使或怠于行使稅收優(yōu)先權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,也沒有規(guī)定納稅人不向擔(dān)保物權(quán)人如實(shí)告知其欠稅情況的后果,對(duì)納稅人及納稅人與第三人惡意串通侵害稅收優(yōu)先權(quán)所應(yīng)追求的法律責(zé)任沒有明確的規(guī)定。這就是說,稅收優(yōu)先權(quán)制度的實(shí)施靠其主體的自覺自愿,沒有法律的強(qiáng)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人采取的種種違法行為無所作為,稅收之債得不到真正救濟(jì)。一項(xiàng)制度,沒有法律責(zé)任的規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的可能性是很小的。

2我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)制度的完善

2.1制定稅收基本法,切實(shí)保障稅款優(yōu)先

從我國(guó)的立法現(xiàn)狀看,稅收優(yōu)先權(quán)制度只在《稅收征收管理法》中有較明確的規(guī)定,但也只是一個(gè)原則性的、抽象性的規(guī)定。具體內(nèi)容、具體的操作規(guī)程和實(shí)施辦法,必須由法律作出進(jìn)一步的規(guī)定,否則稅收還是很難落實(shí)到位。由于我國(guó)現(xiàn)在還未實(shí)行稅收立憲,導(dǎo)致我國(guó)稅收方面的基本法律也難產(chǎn)。

盡快制定稅收基本法,在基本法中規(guī)定稅收法定主義原則是稅法的帝王原則,指明開征新稅、變更稅率、減免稅和取消稅種以及稅權(quán)的配置等必須由法律明確予以規(guī)定,并明確規(guī)定稅收優(yōu)先權(quán)的效力,行使程序,行使方式,除斥期間和救濟(jì)方式等,使得稅收優(yōu)先權(quán)有實(shí)體法上的依據(jù)。在稅收基本法中,理順稅收優(yōu)先權(quán)立法體系內(nèi)部的矛盾,消除內(nèi)在沖突,理清稅收債權(quán)內(nèi)部及其他債權(quán)的受償順序,明確欠稅發(fā)生的時(shí)間,完善稅收優(yōu)先權(quán)的公示制度,明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位,規(guī)定主體不履行職責(zé)或義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。以切實(shí)保障稅收的優(yōu)先。

2.2運(yùn)用私法方法保護(hù)稅收債權(quán)

對(duì)于稅收的征繳,世界各國(guó)主要依賴于公法上的保護(hù)。如憲法通過有關(guān)稅收權(quán)力,公民的納稅義務(wù)等規(guī)定,將稅收入憲,對(duì)稅收給予憲法上的保護(hù);行政法規(guī)通過行政強(qiáng)制手段,如稅收強(qiáng)制措施等,對(duì)稅收給予保護(hù);刑事法律通過偷稅罪、抗稅罪等規(guī)定,對(duì)稅收給予刑事保護(hù);訴訟法采用程序性措施,如設(shè)置稅務(wù)法庭等,對(duì)稅收給予訴訟法上的保護(hù)。但公法上的保護(hù)方式都是單務(wù)的、強(qiáng)制性的。在實(shí)踐中已顯現(xiàn)出極大的弊端。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“公法的私法化”,運(yùn)用民法中的平等理念改善行政權(quán)力的運(yùn)作和行使,對(duì)稅收給予民事保護(hù)日顯重要。將稅收定位為公法之債,使得稅收之債與私法之債具有了融合性。使公法之債權(quán)可以借用私法之手段得到有效的保護(hù)。

2.3完善稅收優(yōu)先權(quán)的公示制度

美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定,稅收優(yōu)先權(quán)必須進(jìn)行公示才具有,未經(jīng)公示不具有優(yōu)先權(quán),其公示的方式與一般擔(dān)保公示相同。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅法典第6323(F)條規(guī)定:稅收優(yōu)先權(quán)應(yīng)向州法院指定的州內(nèi)官署通知。這樣把稅收優(yōu)先權(quán)納入到物權(quán)體系中去不至于引起紊亂。由于稅收優(yōu)先權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)性,我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)的公示方式應(yīng)以登記或以公告的方式為宜。此種登記或者公告的效力應(yīng)采取對(duì)抗主義,即不登記或者不公告不影響優(yōu)先權(quán)的產(chǎn)生,但不能對(duì)抗善意的第三人。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將欠稅情況通知辦理抵押登記的部門,由辦理抵押登記的部門向社會(huì)公眾提供查詢,以此完成公示。這使社會(huì)公眾能夠在辦理抵押時(shí)知道債務(wù)人是否存在欠稅情況,以便作出相應(yīng)的決定。筆者認(rèn)為,稅收優(yōu)先權(quán)的公示性應(yīng)當(dāng)通過法律的明確規(guī)定和欠稅公告制度的配合來加強(qiáng)。如可以規(guī)定公示是行使稅收優(yōu)先權(quán)的法定條件,進(jìn)而在全國(guó)建立統(tǒng)一的公示部門,對(duì)納稅人的欠稅情況進(jìn)行統(tǒng)一的登記,并供公眾查詢。這樣做不僅可以降低債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn),而且可以督促納稅人繳清稅款。《稅收征收管理法》采取了公告的方式,第45條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告”。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第76條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況,在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告”。既然以公告作為公示方式,那么稅收優(yōu)先權(quán)的對(duì)抗效力應(yīng)當(dāng)從公告之時(shí)發(fā)生。也就是說,公告之前的稅收優(yōu)先權(quán)不能對(duì)抗擔(dān)保物權(quán)。但《稅收征收管理法》卻規(guī)定以成立時(shí)間為準(zhǔn),這等于沒有公示,顯然有失妥當(dāng)。因此,稅收債權(quán)必須經(jīng)過公示,才能具有優(yōu)先于其公示后登記的抵押擔(dān)保債權(quán)的效力。所以必須對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)的公示方式、公示機(jī)構(gòu)、公示時(shí)間、公示場(chǎng)所、公示內(nèi)容、公示效力等作出較為詳細(xì)的、合理的規(guī)定,并與原有公示體系相銜接。稅務(wù)機(jī)關(guān)如果在債權(quán)人交易前沒有公布納稅人的欠稅情況,那么不管稅款發(fā)生在何時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)都不能行使稅收優(yōu)先權(quán)。這就為債權(quán)人撐起了一把巨大的保護(hù)傘,把債權(quán)人面臨的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

2.4協(xié)調(diào)稅收債權(quán)與私債權(quán)之間的受償順序

在稅收債權(quán)與普通債權(quán)(無擔(dān)保債權(quán))發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持稅收債權(quán)優(yōu)先普通債權(quán)的原則。如果某些普通債權(quán)需要特別保護(hù)時(shí),法律應(yīng)作出明確的選擇。如:共益費(fèi)用、職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款本金和利息等,這些或?qū)λ袀鶛?quán)人有益,或具有保證公共利益和基本人權(quán)的價(jià)值,因而均應(yīng)優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。

在稅收債權(quán)與擔(dān)保物權(quán)同時(shí)存在并發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)堅(jiān)持稅收債權(quán)與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的受償順序,以權(quán)利設(shè)定的時(shí)間先后決定。而留置權(quán)不管是發(fā)生在稅收之前還是在稅收之后,留置權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)都優(yōu)先于稅收受償。

在稅收債權(quán)與私法優(yōu)先權(quán)同時(shí)存在并發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)根據(jù)具體情況,分別規(guī)定它們的效力順序。在稅收優(yōu)先權(quán)與私法一般優(yōu)先權(quán)的效力順序上,應(yīng)堅(jiān)持后者優(yōu)于前者受償;在稅收優(yōu)先權(quán)與私法特別優(yōu)先權(quán)的效力順序上,應(yīng)堅(jiān)持前者優(yōu)于后者受償。法律有特別規(guī)定的例外,如《海商法》、《民用航空器法》所設(shè)定的船舶優(yōu)先權(quán)、民用航空器優(yōu)先權(quán),因標(biāo)的物的特殊性質(zhì),應(yīng)優(yōu)先于稅收一般優(yōu)先權(quán)。《合同法》規(guī)定的建筑工程承包人因工程款拖欠所發(fā)生的優(yōu)先權(quán),這類特別優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于稅收優(yōu)先權(quán)。在稅收特別優(yōu)先權(quán)與稅收一般優(yōu)先權(quán)的效力順序上,后者應(yīng)優(yōu)于前者,但土地增值稅就土地自然漲價(jià)部分,關(guān)稅就應(yīng)稅進(jìn)口貨物本身,應(yīng)優(yōu)先于一般優(yōu)先權(quán)。稅收特別優(yōu)先權(quán)與私法特別優(yōu)先權(quán)的效力順序,應(yīng)堅(jiān)持特別法的形式明確列舉,在法律沒有明確規(guī)定的情況下,稅收特別優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于私法特別優(yōu)先權(quán)。

2.5建立和完善稅收優(yōu)先權(quán)的司法保障制度

雖然《稅收征收管理法》作出了稅收一般優(yōu)先權(quán)的規(guī)定,但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何行使稅收優(yōu)先權(quán),我國(guó)現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定,這就使稅收優(yōu)先權(quán)流于形式,難付諸實(shí)踐。

《稅收征收管理法》及相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定,征稅機(jī)關(guān)行使稅收優(yōu)先權(quán)與第三人發(fā)生權(quán)利爭(zhēng)議時(shí),不能采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣等行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,直接執(zhí)行納稅人的財(cái)產(chǎn)而優(yōu)先受償。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)與其他債權(quán)人處于平等地位,不同于與欠繳稅款納稅人間的稅款征納關(guān)系,如果稅務(wù)機(jī)關(guān)以行政強(qiáng)制執(zhí)行方式行使稅收優(yōu)先權(quán),必然不利于交易安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用制度的實(shí)施。因此,應(yīng)規(guī)定在此種情形下由人民法院居中裁判解決。同時(shí)也應(yīng)規(guī)定在第三人已取得財(cái)產(chǎn)的情形下,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以以國(guó)家法定人的身份提起優(yōu)先權(quán)之訴,通過人民法院請(qǐng)求行使撤銷權(quán),撤銷欠繳稅款的納稅人的清償行為,以達(dá)到稅款優(yōu)先受償?shù)哪康?從而保障稅收優(yōu)先權(quán)的有效行使。為了使稅收撤銷權(quán)充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障稅收優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的作用,還應(yīng)規(guī)定,對(duì)納稅人在納稅期滿前為本無擔(dān)保的債權(quán)設(shè)定擔(dān)保及提前清償本應(yīng)在納稅期之后清償?shù)膫鶛?quán)的行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以行使稅收撤銷權(quán)。

人民法院可以在行政庭里成立專門的稅務(wù)法庭,負(fù)責(zé)審理與稅收有關(guān)的案件。對(duì)征稅機(jī)關(guān)工作人員、納稅人及其債權(quán)人有侵犯稅收優(yōu)先權(quán)的行為的,根據(jù)情節(jié)的輕重和危害的程度,判處承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。